Ануфриева. Учебник ответственный редактор Заслуженный юрист рф, доктор юридических наук, профессор К. А. Бекяшев Изданние четвертое
 Скачать 6.75 Mb.
|
|
§ 3. Роль международных организаций в регулировании деятельности международной гражданской авиации Наиболее представительной по числу членов (более 180 стран) и авторитетной из межгосударственных организаций, связанных с деятельностью международной гражданской авиации, является упоминавшаяся ИКАО, представляющая собой подлинный центр универсального сотрудничества заинтересованных стран по всем вопросам в данной области международных отношений. Созданная на основе положений Чикагской конвенции 1944 гона с 1947 г. осуществляет исследования, разработку и совершенствование стандартов, правил, регламентов, призванных обеспечивать безопасное и упорядоченное развитие гражданской авиации, надежность и экономичность воздушно-транспортных сообщений. В целом миссия ИКАО состоит в организации и координации международного сотрудничества в деле практического использования в глобальном масштабе воздушного пространства, как международного, таки национального, гражданской авиацией. Для вступления в ИКАО государство должно направить депозитарию Чикагской конвенции, которым уполномочено быть правительство США, уведомление о своем присоединении к этому многостороннему договору. По прошествии тридцати дней с момента получения депозитарием такого уведомления, о чем одновременно оповещаются все другие участники Организации, присоединение считается вступившим в силу, а государство-претендент становится полноправным участником ИКАО. 572 Международное воздушное право Членство в ИКАО прекращается через двенадцать месяцев после того, как соответствующее государство-член известит депозитарий о денонсации им Чикагской конвенции. Прекращение членства может осуществиться также автоматически — при государства из состава членов Организации Объединенных Наций однако, Ассамблея ООН при этом не выскажется за сохранение членства этой страны в ИКАО. В случае невыполнения государством — членом ИКАО своих финансовых обязательств переднею его членство может быть при- остановлено. Главным из центральных органов ИКАО является созываемое один разв три года либо на чрезвычайные сессии общее собрание ее членов Ассамблея, к участию в заседаниях которой в качестве наблюдателей могут быть допущены представители любой другой заинтересованной международной организации, а также не являющихся членами ИКАО. В число функций Ассамблеи ИКАО входит определение направлений деятельности Организации в целях развития международной данской авиации и упорядоченного использования международного воздушного пространства. Ее прерогативой является формирование главного исполнительного органа ИКАО — Совета, рассмотрение и утверждение его отчетов и трехлетних программ его деятельности. Обычно решения Ассамблеи принимаются простым большинством голосов государств-членов, присутствующих на заседании, кроме решений о созыве чрезвычайных сессий, когда необходимо, чтобы за такое решение было подано не менее 20% голосов. Решения об одобрении предлагаемых Советом поправок к Чикагской конвенции могут приниматься двумя третями голосов государств-членов, а о перенесении местонахождения штаб-квартиры ИКАО, в настоящее время находящейся в Монреале (Канада, — квалифицированным большинством голосов в три пятых представителей государств-членов. Постоянно действующим органом ИКАО является Совет Организации, обязанный обеспечивать непрерывность работы всей этой межгосударственной структуры в промежутках между сессиями ее Ассамблеи, которой он подотчетен и перед которой несет ответственность за исполнение возложенных на него полномочий. Этот исполнительный орган формируется из тридцати представителей государств — членов ИКАО, избираемых Ассамблеей тайным голосованием из числа кандидатов, выдвинутых правительствами стран, играющих ведущую роль в организации и эксплуатации воздушного транспорта, а также вносящих существенный вклад в предоставление аэронавигационных услуги средств обслуживания международной гражданской авиации. При этом должен обеспечиваться принцип справедливого географического представительства, в соответствии с которым в данном органе могло бы обеспечиваться постоянное участие государств всех географических регионов. Важным требованием, установленным в отношении кандидатур членов Совета ИКАО, является отсутствие у каждого из них финансовой заинтересованности и активного участия в деятельности какого-либо авиатранспортного предприятия — эксплуатанта международных воздушных. Роль международных организаций в регулировании гражданской авиации Функции Совета ИКАО включают разработку и принятие стандартов и рекомендаций, оформляемых в виде приложений к Чикагской конвенции, выполнение рекомендаций Ассамблеи и представление ей отчетов о своей деятельности. Он также обязан доводить до сведения Ассамблеи информацию о фактах нарушения государствами — членами ИКАО положений Конвенции, разрешать споры между ними относительно толкования и применения ее отдельных положений, если такие споры не могут быть разрешены ими самими. Совет управомочен определять правила процедуры собственной работы и работы создаваемых им вспомогательных органов — комитетов и комиссий, издавать статистические сборники, отражающие состояние и тенденции развития международной гражданской авиации. Наконец, Совет управомочен распоряжаться финансами ИКАО, образующимися из поступлений в ее фонды членских взносов ив результате издательской деятельности. В целях обеспечения нормальной работы ИКАО, всех ее основных и вспомогательных органов создан постоянный рабочий (административный) орган — Секретариат Организации. Из числа других наиболее важных вспомогательных органов ИКАО следует назвать созданные ее Советом Аэронавигационную комиссию, Авиатранспортный комитет, Юридический и Финансовый комитеты, Комитет по незаконным вмешательствам в деятельность гражданской авиации. На эти органы возлагается рассмотрение предлагаемых поправок к Конвенции и разработка новых стандартов и технико-эксплуатационных рекомендаций, изучение экономических и коммерческих аспектов деятельности гражданской авиации в части осуществления ею международных перевозок, дача Совету рекомендаций и консультаций по вопросу толкования и изменения положений учредительного документа Организации, по проблемам международного воздушного права, подготовка проектов различного рода международных соглашений. Ими готовятся рекомендации Совету относительно оптимизации финансовой деятельности ИКАО, осуществляется контроль за правильным расходованием ее средств, рассматриваются вопросы борьбы с незаконным захватом воздушных судов, саботажем, вооруженными нападениями и др. В целях организации межгосударственного сотрудничества по регулированию деятельности международной гражданской авиации в региональных рамках учреждены и эффективно действуют несколько межправительственных структур. Так, в Европе функционируют Европейская конференция гражданской авиации (ЕКАК) (от английского ее наименования — European Civil Aviation Conference), дислоцирующаяся в Страсбурге и занимающаяся изучением проблем воздушного транспорта Западной Европы, содействующая координации соответствующей деятельности стран региона, более эффективному использованию и развитию международного невоенного воздухоплавания, сотрудничеству с ИКАО. О плодотворности работы ЕКАК свидетельствует тот факт, что под ее эгидой разработано и принято упоминавшееся соглашение о воздушных сообщениях («Страсбургский тип, Многостороннее соглашение о сертификатах летной годности на импортируемые воздушные суда 1960 г, Соглашение о коммерческих правах при нерегулярных сообщениях гряд рекомен- 574 Глава XVIII. Международное воздушное право дательных документов по использованию государствами — участниками Конференции формальностей при составлении документов на пассажиров, багажа, грузов и Важным направлением работы ЕКАК является стандартизация требований к новому авиационному оборудованию, системам навигации и связи Европейская организация по обеспечению безопасности аэронавигации (Евроконтроль) со штаб-квартирой в Брюсселе, созданная в результате заключения Конвенции о создании таковой в 1960 г. Ее задача состоит в предупреждении и предотвращении столкновений ввоз- духе военных и гражданских летательных аппаратов, а также в совершенствовании управления воздушным движением над территорией Западной Европы. Практическая работа этой межправительственной организации заключается в разработке унифицированных правил полетов и деятельности наземных аэронавигационных служб, в выработке рекомендаций относительно корректировки аэронавигационных планов, принятых ИКАО, и определении зон обслуживания полетной информацией. В роли исполнительного органа Евроконтроля выступает специально созданное Агентство по безопасности аэронавигации, в котором представлены все государства — члены Евроконтроля. На Агентство возложено руководство полетами в воздушном пространстве до высоты 7200 м (так называемое нижнее воздушное пространство, дача через национальные центры управления воздушным движением инструкций и полетной информации пилотам, сотрудничество с заинтересованными государствами в поисковых мероприятиях по обнаружению пропавших самолетов и оказание помощи летательным аппаратам, терпящим бедствие. В рамках Евроконтроля учрежден арбитражный суд для разрешения споров, возникающих между государствами-участниками, а также между ними и самой Организацией. Решения такого арбитража имеют окончательную силу и обжалованию не подлежат. Сотрудничество Евроконтроля с ИКАО и некоторыми европейскими государствами, не являющимися членами Организации (например, со скандинавскими странами, осуществляется на основе специально заключаемых соглашений. На Африканском континенте организация сотрудничества в области гражданской авиации осуществляется действующей с 1969 г Африканской комиссией гражданской авиации (АФКАК) со штаб-квартирой в Ад- дис-Абебе и Агентством по обеспечению безопасности аэронавигации в Африке и на Мадагаскаре (АСЕКНА), созданным в 1959 г, со штаб-квартирой в Дакаре (Сенегал. Функционирующие на основе принципов открытого для всех стран региона членства обе эти организации призваны выполнять следующие профилирующие задачи содействовать выработке общей политики государств-участни- ков, координации их практической деятельности и планированию в области гражданской авиации способствовать более эффективному использованию африканского воздушного транспорта в народнохозяйственных и гуманитарных целях § 3. Роль международных организаций в регулировании гражданской авиации 575 — обеспечивать регулярность и безопасность полетов над территорией государств-членов; — совершенствовать управление, методы эксплуатации, содержание и развитие аэродромов, средств обеспечения аэронавигации. Обе организации имеют статус межгосударственных учреждений ив качестве международных юридических лиц могут самостоятельно сотрудничать с другими подобными структурами, с другими субъектами международного права, в том числе с государствами, не являющимися членами АФКАК и АСЕКНА. Решения, принимаемые в рамках АФКАК, по своему правовому характеру представляют собой рекомендательные документы, нуждающиеся в последующем одобрении со стороны государств-членов. В рамках АСЕКНА решения, принимаемые ее главным органом — тивным советом, имеют обязательную силу с момента их принятия и специального одобрения государствами-членами не требуют. Главным органом АФКАК является Пленарная сессия стран-членов, созываемая один разв два года. Административный совет АСЕКНА собирается на свои заседания один раз каждые три месяца. На латиноамериканском континенте решение вопросов сотрудничества в области международной гражданской авиации осуществляется на межгосударственном уровне в основном Центральноамериканской организацией по обслуживанию аэронавигации (КОКЕСНА), начавшей свою деятельность в 1961 г. Ее задача состоит в непосредственном обеспечении в соответствии с региональным планом ИКАО управления воздушным движением над территориями государств региона. Свои услуги данная Организация предоставляет не только государствам-членам, но и зарегистрированным в них юридическим лицам, а также частным лицам, имеющим их гражданство и владеющим летательными аппаратами. Управление воздушным движением КОКЕСНА осуществляет на основе регламентов, действующих в контролируемом ею воздушном пространстве. Инструкции, даваемые ее службами по запросам эксплуатан- тов или же по собственной инициативе, обязательны для выполнения командирами летательных аппаратов. Организация управомочена информировать компетентные власти государств-членов о случаях нарушения правил воздушного движения. Сама она обязана учитывать и соблюдать правила, установленные законодательством этих государств и относящиеся к использованию воздушного пространства таковых. Руководящий орган КОКЕСНА — Административный совет, формируемый из представителей государств-участников на паритетной основе. Совет управомочен принимать решения по широкому кругу вопросов, включая изменение учредительного документа Организации — ее Устава, прием новых членов, получение и погашение займов. Все такие решения для их принятия требуют единогласия всех членов Совета. Помимо КОКЕСНА в Латиноамериканском регионе с 1973 г. действует Латиноамериканская комиссия гражданской авиации образованная четырнадцатью расположенными здесь государствами, включая центральноамериканские страны и Мексику. Основная задача Комиссии состоит в координации деятельности воздушного транспорта 576 Глава XVIII. воздушное право стран-членов на основе сбора, систематизации и распространения статистической информации о международных воздушных сообщениях в регионе по пунктам отправления, назначения и транзитных перелетов, исследования общей ситуации на рынке услуг в области воздушных перевозок, практики установления разработки рекомендаций относительно их применения, планирования мероприятий по развитию и расширению сотрудничества, особенно в части создания государства- ми-членами собственных внутренних механизмов обеспечения единообразного применения и соблюдения тарифов, применения в необходимых случаях соответствующих санкций. Главный орган ЛАКАК — в которой представлены все государства-члены. На нее возложены функции по рабочей программы Организации и принятию обязательных к исполнению стра- нами-участницами резолюций и рекомендаций в случае их одобрения этими странами. Обеспечение текущей деятельности ЛАКАК осуществляется Исполнительным комитетом Организации, ведущим сбор вышеупомянутых статистических данных, обсуждающим финансовые вопросы и формирующим ее бюджет. Развитию сотрудничества в области международной гражданской авиации практически всех стран Лиги арабских государств посвящена деятельность основанного в г. Совета гражданской авиации стран этой группы (КАКАС). Его работа, ведущаяся в сессионном порядке (раз в год, направлена на обеспечение координации и обмена опытом, изучение международных стандартов и рекомендованной практики ИКАО, на организацию научных исследований в различных областях деятельности международной гражданской авиации. Совет наделен правом урегулирования споров и разногласий между государствами — членами КАКАС по вопросам практической работы стран и конкретных эксплуатантов в области гражданской авиации, по оказанию помощи в области технической ив части подготовки специалистов по обслуживанию самолетного парка и других служб, существующих в данной области активе КАКАС должна быть отмечена разработка проекта унифицированных нормативных актов гражданской авиации государств региона, в рамках которых в числе прочего отражены положения о предотвращении незаконных актов, угрожающих безопасности гражданской авиации, определены правомочия командира и других членов экипажей гражданских воздушных судов. Сотрудничество в области регулирования деятельности гражданской авиации между странами — бывшими союзными республиками СССР осуществляется преимущественно на основе двусторонних соглашений. Однако все такие соглашения учитывают в качестве базовых положения Соглашения о гражданской авиации и об использовании воздушного пространства от 21 декабря 1991 г. В соответствии с этим документом был провозглашен подвергшийся затем обоснованной критике специали- стов-международников тезис единого воздушного пространства государств членов Содружества, что сообразовалось ни с принципом государственного суверенитета в отношении воздушной территории каждой страны, ни с реальной последующей практикой в этой области. Необходимую корректировку в этот вопрос внесло заключенное вскоре (15 мая г Соглашение об использовании воздушного пространства госу- Литература 577 — членов СНГ которое закрепило все установившиеся в международной практике принципы использования гражданской авиации в международных сообщениях. С учетом его положений был образован и функционирует в качестве координирующего органа Межгосударственный авиационный комитет (МАК. Важным элементом деятельности МАК является разработка проектов соглашений о сотрудничестве в сфере развития и поддержания международных воздушных сообщений между странами СНГ и государствами Западной Европы, Америки, Азии и Африки. Об эффективности работы МАК свидетельствует, в частности, тот факт, что рекомендованные им системы сертификации авиационной техники и стандарты восприняты практически всеми странами — членами СНГ ив результате включения таковых в заключаемые ими соглашения получили статус международных. Контрольные вопросы и задания Что представляет собой международное воздушное право. Как соотносится международное воздушное право с международным публичным правом в целом. Какие отраслевые юридические принципы лежат в основе международного воздушного права и какая характеристика может быть им дана. Какие виды воздушного пространства являются объектом регулирования нормами международного и национального воздушного права. В чем состоят особенности правового режима суверенного и открытого воздушного пространства. В чем состоят цели и формы деятельности ИКАО; какова структура и юридический статус этой международной организации. Как может быть охарактеризован вклад ИКАО в нормообразова- тельный процесс в международном. Какие важнейшие международные многосторонние договоры следует упомянуть в связи с развитием правового регулирования международного воздухоплавания. Что такое свободы воздуха и как могут быть охарактеризованы конкретные из таковых. Какие международные межгосударственные организации участвуют в регулировании коммерческого воздухоплавания в различных регионах земного шара? |