Ануфриева. Учебник ответственный редактор Заслуженный юрист рф, доктор юридических наук, профессор К. А. Бекяшев Изданние четвертое
 Скачать 6.75 Mb.
|
|
Международная конвенция по предотвращению загрязнения с судов гс последующими поправками) содержит технико-юридические нормы для предотвращения загрязнения моря только нефтью, но и другими вредными веществами, которые перевозятся на судах или образуются в процессе их эксплуатации. Суда, подпадающие под действие этой Конвенции, обязаны иметь Международные свидетельства о предотвращении загрязнения нефтью и сточными водами с судов, а также Международное свидетельство о предотвращении загрязнения при перевозке ядовитых жидких веществ наливом. Судно, которое обязано иметь соответствующее свидетельство вовремя пребывания в портах или удаленных от берега терминалах, находящихся под юрисдикцией какой-либо стороны Конвенции, подлежит инспектированию уполномоченными должностными лицами. Любое такое инспектирование ограничивается лишь проверкой наличия на судне действительного свидетельства. Если судно не имеет такого свидетельства, то ему не будет разрешен выход в море. Согласно ст Конвенции государства-участники обязуются направлять в ИМО тексты законов, приказов, декретов, правили других актов, изданных ими по различным вопросам применения данной Кон- венции. Конвенция запрещает сброс в море всех видов пластмасс, включая синтетические тросы, рыболовные сети и пластмассовые мешки для мусора. Сброс в море перечисленных ниже видов мусора производится как можно дальше от ближайшего берега, ново всяком случае такой сброс запрещается, если расстояние от ближайшего берега составляет менее миль — в случае сброса обладающих плавучестью репарационных, обшивочных и упаковочных материалов и не менее 12 миль — в случае сброса пищевых отходов и прочего мусора. В настоящее время наибольшее зло Мировому океану приносит загрязнение его нефтью. Ежегодно из различных источников в морскую среду попадает 12—14 млн т нефти. Конвенция предусматривает аза- прет на сброс и загрязнение Мирового океана с любых судов, за исклю- 21 - 7 1 7 8 642 Глава XXI. Международное право военных кораблей и судов на государственной некоммерческой службе б) запрет на любой сброс в море нефти и нсф- теводяной смеси с судов (в Конвенции дан перечень всех известных вредных веществ в) установление особых районов с жестким режимом, где сброс опасных веществ полностью ив форме запрещен (Балтийское, Черное, Средиземное и Красное моря, Персидский и Оманский заливы. Конвенция установила единые международные стандарты по предотвращению загрязнения моря всеми видами вредных веществ в результате эксплуатации судов и распространяет эти требования не только на ее участников, но и на не подписавшие ее. Это объясняется тем, что только при глобальном выполнении указанных в Конвенции стандартов можно полностью добиться предотвращения загрязнения Мирового океана. Конвенция относительно вмешательства в открытом море в случаях аварий, приводящих к загрязнению нефтью, и Конвенция о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью 1969 г Впервой Конвенции сказано о необходимых мерах по устранению аварийных ситуаций и правах прибрежного государства на применение принудительных мер по ликвидации аварии, а в случае если имеется угроза загрязнения побережья, оно может даже потопить виновное в создании такой ситуации. Вторая Конвенция посвящена ответственности и возмещению ущерба в случае аварии судна, приведшей к нефтью морского побережья. Согласно ст. 2 Конвенции (в редакции 1992 г) собственник судна с момента инцидента или, если инцидент состоит из ряда происшествий, с момента первого происшествия несет ответственность за любой ущерб от загрязнения, причиненный судном в результате инцидента. Однако собственник судна имеет право ограничить свою ответственность в отношении любого одного инцидента общей суммой, исчисляемой следующим образом а) 3 млн расчетных единиц для судна вместимостью не более 5000 единиц б) для судна вместимостью более единиц дополнительно к сумме, упомянутой в па, добавляется расчетных единиц за каждую последующую единицу вместимости, при условии, однако, что эта общая сумма нив коем случае не превышает млн расчетных единиц. Вместе стем собственник судна не имеет права ограничить свою ответственность по Конвенции 1969 г, если доказано, что ущерб от загрязнения явился результатом его собственного действия или бездействия, совершенного либо с намерением причинить такой ущерб, либо по самонадеянности и с пониманием вероятности возникновения такого ущерба. Международный фонд для компенсации ущерба от загрязнения нефтью 1992 г обеспечивает компенсацию ущерба от загрязнения в той мере, в какой защита, предоставляемая по Международной конвенции о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью 1992 г., является недостаточной. Общая сумма компенсации, выплачиваемой Фондом и на основе Конвенции 1992 г, не должна превышать 135 млн расчетных единиц. В случае инцидента, вызвавшего загрязнение нефтью, необходимы быстрые и эффективные действия в целях уменьшения ущерба, который может быть причинен в результате такого инцидента. В целях осуществления предупредительных и природоохранных мер 30 ноября 1990 г. за § 5. Мировой океан как объект международно-правовой охраны 643 ключена Международная конвенция по обеспечению готовности на случай загрязнения нефтью, борьбе сними сотрудничеству. Согласно ст. Конвенции каждая сторона должна обеспечить, чтобы суда, имеющие право плавания под ее флагом, имели на борту судовой план чрезвычайных мер по борьбе с загрязнением нефтью. Государства обязуются принимать индивидуально или совместно все надлежащие меры в соответствии с положениями Конвенции 1990 г. и приложения к ней по обеспечению готовности на случай инцидента, вызвавшего загрязнение нефтью, и борьбе с ним. Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов 1972 г Одним из пагубных явлений, способствующим не только загрязнению, но и отравлению Мирового океана, является использование некоторыми странами (особенно СССР/Россией и США) его морского дна для захоронения радиоактивных отходов и отработанного сырья химического производства. Это не только наносит невосполнимый ущерб животному и растительному миру океана, но и отравленные воды его становятся опасными для существования самого человека. Для предотвращения подобной преступной практики и была принята эта Конвенция. Конвенция запрещает сброс в море отходов и других материалов с судов, самолетов, платформ и иных конструкций, потопление этих материалов отдельно или вместе со средствами их транспортировки. Сброс возможен только в исключительных случаях для обеспечения безопасности человеческих жизней или судов, самолетов, платформ или при форсмажорных обстоятельствах, а также при получении предварительного разрешения, выданного компетентными властями (в РФ — Мин- природы, на сброс менее опасных материалов. В Конвенции дан перечень веществ, сброс которых полностью запрещен. К таким веществам относятся, в частности, хлорорганические соединения, ртуть, кадмий и их соединения, устойчивые пластмассы, сырая и топливная нефть и ее смеси, радиоактивные отходы с высоким уровнем радиации, вещества, изготовленные для ведения биологической и химической войны. Дополнением к вышеуказанным многосторонним (универсальным) конвенциям являются Конвенция по защите морской среды района Балтийского моря 1992 г Конвенция об охране Средиземного моря от загрязнения 1976 г Конвенция об охране морской среды и прибрежных зон юго-восточной части Тихого океана 1981 г Региональная конвенция по охране морской среды Красного моря и Аденского залива 1982 г.; Конвенция об охране и освоении морской среды Большого Карибского района 1983 г Конвенция по охране морской среды Северо-Восточной Атлантики и т.д. 1 Большинство этих конвенций разработаны в рамках Программы по региональным морям ЮНЕП 2 Охрана живых ресурсов Мирового океана Несмотря на очевидный перелов практически всех морских биоресурсов, мировой улов рыбы и беспозвоночных продолжает увеличиваться довольно ощутимыми тем- Подробнее см Киселев В. А Международные соглашения по предотвращению загрязнения морской среды. М, 1986. Sands Ph. Op. cit. P. 296-308. 21' 644 Глава XXI. Международное экологическое право пами. В последние годы мировой улов составляет млн т. ФАО рекомендует государствам ограничить промысел, стем чтобы содействовать восстановлению запасов. В в ближайшие годы потребуется принять меры в следующих областях и) контроль за промысловым усилием и ликвидация избыточных промысловых мощностей б) принятие решения по распределению ресурсов между пользователями в) предоставление более эффективных прав пользователям г) совершенствование механизма принятия решений по использованию ресурсов д) внедрение принципа предосторожного подхода к сохранению рыбных запасов и управлению ими. В настоящее время действует более 100 универсальных и региональных договоров по охране живых морских и регулированию рыболовства Конвенция ООН поморскому праву г. содержит основные принципы и механизмы сохранения живых Мирового океана и управления ими. В соответствии сост Конвенции все государства обязаны принимать такие меры или сотрудничать с другими государствами в принятии в отношении своих граждан таких мер, какие окажутся необходимыми для сохранения живых ресурсов открытого моря. Государства сотрудничают друг с другом в сохранении живых ресурсов и управлении ими в районах открытого моря. Государства, граждане которых ведут промысел разных живых ресурсов водном и том же районе или одних и тех же живых ресурсов, вступают в переговоры в целях принятия мер, необходимых для сохранения этих живых ресурсов. В случае, когда один и тот же запас или запасы ассоциированных видов встречаются в исключительных экономических зонах двух или более прибрежных государств, государства должны стремиться прямо или через соответствующие субрегиональные или региональные организации согласовать меры, необходимые для координации и обеспечения сохранения и увеличения таких запасов. Сохранение и рациональное использование многих конкретных видов рыб регламентируется Соглашением об осуществлении положений Конвенции ООН поморскому праву которые касаются сохранения трансграничных рыбных запасов и запасов далеко мигрирующих рыб и управления ими, 1995 г. Для сохранения рыбных запасов государства обязаны принимать меры обесценению их долгосрочной устойчивости. Такие меры основываются на наиболее достоверных научных данных. Государства широко применяют подход к сохранению и управлению запасами и их использованию, стем чтобы защитить морские живые ресурсы и сохранять морскую среду. Соглашение 1995 г. предусматривает механизмы международного сотрудничества в интересах сохранения и управления рыбными запасами как в зонах национальной юрисдикции, таки в районах открытого моря. Таковыми являются непосредственные переговоры с целью заключения соответствующего договора, создание субрегиональных или региональных международных организаций. Подробнее см Burke The New International Law of Fisheries. 1982 and Beyond. Oxford, 1994; Yturriaga J. Derecho del mar. Madrid, 1996. § 5. Мировой океан как объект международно-правовой охраны Государства, не являющиеся членами региональной рыбохозяйственной организации и договоренности и не дающие своего согласия на применение мер по сохранению живых морских ресурсов, обязаны сотрудничать с другими государствами и международными рыболовными организациями в соответствии с Конвенцией 1982 г. и Соглашением г. в целях сохранения соответствующих трансграничных рыбных запасов и запасов далеко мигрирующих рыб и управления ими. Помимо универсальных договоров государствами заключено более региональных и двусторонних конвенций и соглашений по сохранению живых ресурсов и управлению ими, например Конвенция о будущем многостороннем сотрудничестве по рыболовству в северо-западной части Атлантического океана 1978 г, Конвенция об охране морских живых ресурсов Антарктики 1980 г, Конвенция об охране лосося в северной части Атлантического океана 1982 г. Эти и другие конвенции содержат перечень обязательств государств по сохранению живых морских ресурсов в соответствующей акватории Мирового океана. В рамках международных рыболовных организаций ежегодно устанавливается оптимально допустимый улов, который распределяется между государствами. Конвенции предусматривают национальный и международный контроль за судами в целях обеспечения выполнения ими правил промысла. Охрана международных водных систем (международных реки международных озер. Большинство международных рек впадает в Мировой океан и соответственно воздействует на его среду, флору и фауну, поэтому охрана вод международных рек является составной частью проблемы защиты вод Мирового океана. Недопущение загрязнения акватории и сохранение живых ресурсов международных реки озер — таковы главные направления природоохранительной деятельности прибрежных государств. Решение указанных задач прибрежные государства осуществляют на основе региональных двусторонних соглашений и национальных законов, которые занимают значительное место в правовой защите международных водных систем. В соглашениях, как правило, указано, что прибрежные государства должны принимать все разумные меры для уменьшения существующего загрязнения вод в международном водном бассейне до такой степени, чтобы ни акваториям бассейна другого государства, ни водам Мирового океана не наносился ущерб. Виновное в загрязнении вод государство должно компенсировать нанесенный ущерб. Например, по Соглашению между правительствами СССР и ЧССР по вопросам водного хозяйства пограничных рек от ноября 1968 г. оба государства стремятся сохранить чистоту пограничных вод, по возможности снижать в соответствии со своими хозяйственными и техническими возможностями их загрязнение путем строительства и реконструкции очистных сооружений Европейское соглашение об ограничении применения некоторых детергентов в моющих и чистящих веществах от 16 сентября 1968 г. направлено против отравления вод химическими веществами и на соблюдение единства требований в на КА Морское рыболовное право. МС Глава экологическое право законодательстве по установлению контроля за загрязнением водных систем. В настоящее время действует более 100 договоров по охране международных рек от загрязнения, которые в основном содержат запретительные нормы относительно сброса нефти, химических и органических веществ в речную среду. Например, Конвенция о защите Рейна от загрязнения хлоридами 1976 г. предусматривает ежегодное сокращение сброса хлоридов в Рейн. Конвенция о защите Рейна от загрязнения химическими веществами 1976 г. строго регламентирует сброс веществ в Рейн. Нормы сброса таких веществ определяются Международной комиссией по охране Рейна от загрязнения (ст. Согласно ст. 2 Конвенции по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер 1992 г. государства-участники обязаны принимать все соответствующие меры для предотвращения, ограничения и сокращения загрязнения вод, которое оказывает или может оказывать трансграничное воздействие. При осуществлении этих мер государства руководствуются необходимостью принятия мер по предупреждению возможного трансграничного воздействия опасных веществ до установления причинно-следственной связи между опасными веществами и возможным трансграничным воздействием. Расходы, связанные с мерами по предотвращению, ограничению и сокращению загрязнения, несет тот, кто допустил загрязнение. Согласно ст. 3 этой Конвенции для предотвращения, ограничения и сохранения трансграничного воздействия стороны разрабатывают, утверждают и осуществляют соответствующие правовые, административные, экономические, финансовые и политические меры мая 2003 г. в Киеве подписан Протокол о гражданской ответственности и компенсации за ущерб, причиненный трансграничным воздействием промышленных аварийна трансграничные воды. В соответствии сост этого Протокола оператор несет ответственность за ущерб, причиненный в результате промышленной аварии. Под промышленной аварией понимается событие, произошедшее в результате выхода из-под контроля опасной деятельности а) на предприятии, включая резервуары для опасных промышленных отходов, например, в процессе производства, использования, хранения, обработки или удаления б) при транспортировке в зоне проведения опасной деятельности в) входе транспортировки по трубопроводам за пределы объекта. Иски о компенсации не принимаются к рассмотрению, если они небыли предъявлены в течение лет с даты промышленной аварии. Иски о компенсации в соответствии с Протоколом могут предъявляться лишь в судах того государства, где а) был нанесен ущерб б) произошла промышленная авария в) ответчик имеет обычное место тельства. Протокол устанавливает пределы ответственности и минимальные пределы финансового обеспечения нанесенного ущерба. Для разрешения споров предусмотрено создание Арбитражного суда. Нормы и правила по охране международных водных систем содержатся также в Европейской конвенции о защите пресной воды от загрязнения Европейской конвенции о защите международных водото- ков от загрязнения 1974 г, Декларации о сотрудничестве придунайских § 6. Защита окружающей среды от радиоактивного заражения государств по вопросам водного хозяйства реки Дунай, в особенности его вод от загрязнения 1985 г, Соглашении между Швецией и Францией о защите вод озера Ломан 1962 гидр. Защита окружающей среды от радиоактивного заражения Наиболее тяжкими пагубным по своим последствиям является загрязнение природы радиоактивными веществами. Особенно опасными являются испытания и возможное применение ядерного оружия как по масштабам воздействия на природу, таки по трудностям восстановления природы, подвергшейся заражению радиоактивными веществами. Наземный ядерный взрыв произведет значительные нарушения геосферы, биосферы и атмосферы. По мнению зарубежных ученых, ядерный взрыв мощностью около 1 мегатонны тротилового эквивалента уничтожит всех позвоночных животных на площади 30 тыс. га. Взрыв нейтронной бомбы мощностью 1 килотонна приведет к быстрой гибели людей на площади 270 га, млекопитающих и птиц — нага, земноводных и пресмыкающихся — нага, насекомых — нага, микроорганизмов и бактерий — нага и уничтожит хвойные леса на площади и т. д. 1 Принцип 24 Декларации РИО гласит война неизбежно оказывает разрушительное воздействие на процесс устойчивого развития. Поэтому государства должны уважать международное право, обеспечивая защиту окружающей среды при возникновении вооруженных конфликтов, и сотрудничать при необходимости в деле его дальнейшего развития. Полное и глобальное запрещение ядерного, радиологического иней- тронного оружия помогло бы решить проблему защиты окружающей среды от опасного для всего человечества радиоактивного заражения. В этом направлении сделаны первые шаги — запрещено испытание ядерного оружия в трех средах (1963 г, его распространение (1968 г.), размещение ядерного оружия на дне морей и океанов (1971 г, в Антарктике г) и космосе (1967 г, созданы безъядерные зоны в Африке, Антарктике, Латинской Америке, южной части Тихого океана и других регионах. Использование атомной энергии в мирных целях может также огромный вред окружающей среде, если государства не будут принимать эффективные меры по обезвреживанию продуктов такого производства, а также по охране ядерного материала от незаконного захвата (в том числе и при перевозке его) и использования. В 1980 г. была принята Конвенция о физической защите ядерного материала (см. главу XXI). Согласно Международной конвенции об ответственности операторов ядерных судов 1962 г и Конвенции о гражданской ответственности в области морских перевозок ядерных материалов 1971 г оператор ядерной установки несет исключительную ответственность за ущерб, причиненный ядерной аварией, в том числе произошедшей вовремя морской перевозки ядерных материалов Вавилов А. М Экологические последствия гонки вооружений. МС Международное право На XXXV сессии Генеральной Ассамблеи ООН в г. по инициативе Советского Союза была принята резолюция Об исторической ответственности государств за сохранение природы Земли для нынешнего и будущих поколений. В этой резолюции взаимосвязь и взаимозависимость решения проблем прекращения гонки вооружений и охраны окружающей среды. В резолюции сказано, что достижение договоренностей между государствами о прекращении гонки вооружений, в том числе испытаний ядерного, нейтронного и радиологического оружия, а также химических отравляющих веществ не только привело бык оздоровлению окружающей среды, но и высвободило бы огромные материальные ресурсы для осуществления международных и национальных программ по охране окружающей среды как в отдельных регионах мира, так ив глобальном масштабе. В сентябре 1997 г. открыта для подписания Объединенная конвенция о безопасности обращения с отработавшим топливом и безопасности обращения с радиоактивными отходами. Конвенция ориентирует государства-участников на достижение и поддержание высокого уровня безопасности обращения национальных мер и международного сотрудничества в области безопасности. Россия подписала эту Конвенцию 27 января г. В целях обеспечения безопасной перевозки и удаления опасных и других отходов способом, совместимым с охраной окружающей среды марта 1989 г. заключена Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением. Отходы представляют собой вещества или предметы, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с положениями национального законодательства. В эту группу входят также радиоактивные Каждое государство в течение шести месяцев после того, как оно станет участником Конвенции, информирует секретариат Конвенции об отходах иных, чем те, которые указаны в приложениях I и II, которые рассматриваются или определяются как опасные в соответствии сего национальным законодательством или любыми требованиями относительно трансграничной перевозки. Согласно ст. 4 каждое государство участник Конвенции принимает надлежащие меры стем, чтобы свести к минимуму производство опасных и других отходов в своих пределах с учетом социальных, технических и экономических аспектов. Оно должно обеспечить наличие соответствующих объектов по удалению для экологически обоснованного использования опасных и других отходов независимо от места их удаления. Любое государство стремится, чтобы трансграничная перевозка опасных и других отходов была сведена к минимуму в соответствии с экологически обоснованными эффективным использованием таких отходов и осуществлялась таким образом, чтобы здоровье человека и окружающая среда были ограждены от отрицательных последствий, к которым может привести такая перевозка. Стороны Конвенции считают незаконный оборот опасных или других отходов преступным деянием. В этой связи каждая сторона запрещает всем лицам, находящимся под ее юрисдикцией, транспортировку или удаление опасных или других отходов, если только эти лица не получили § 7. Охрана животного мира разрешения или согласия на проведение таких операций. Опасные отходы должны упаковываться, маркироваться и транспортироваться в соответствии с международными правилами и нормами. Любая трансграничная перевозка опасных или других отходов считается незаконной, если она осуществляется без уведомления всех Заинтересованных государств или если она существенным образом не соответствует документам. Статья 10 Конвенции определяет основные направления международного сотрудничества, например, в области мониторинга, передачи информации и технологии. Для рассмотрения докладов государств регулярно созывается Конференция сторон. Она также следит за эффективным выполнением требований Конвенции. Конвенция имеет шесть приложений, в которых приводится перечень веществ, подлежащих регулированию, категории отходов, требующие особого рассмотрения, перечень опасных веществ, виды операций по удалению отходов, информация, которую должен содержать документ опере- возке, и правила об арбитраже. Российская Федерация участвует в этой Конвенции с 1 мая 1995 г 7. Охрана животного мира Охрана диких животных С момента зарождения жизни исчезновение видов животного мира было и остается непреложным фактом. Из полумиллиарда видов к настоящему времени осталось несколько миллионов. Если в прошлом процесс исчезновения происходил в результате естественных причин, то сегодня основной его движущей силой является деятельность человека. Под международной охраной находятся киты, тюлени, моржи, белые медведи, дельфины и многие другие виды животного мира. По данным Международного союза охраны природы и природных ресурсов (МСОП), количество видов позвоночных, находящихся под угрозой полного исчезновения, составило в Африке — 723 вида, Азии и Океании — 1469, Европе — 260, Латинской Америке и Карибском бассейне, Северной Америке — 269, Западной Азии — полярных регионах — 14 Международные договоры по охране животного мира можно объединить в две группы договоры, направленные на охрану флоры и фауны в целом, и договоры, охраняющие одну популяцию (вид, семейство и т. д.). К первой группе договоров относится Конвенция о сохранении фауны и флоры в их природном состоянии 1933 г Сохранение природной фауны и флоры в некоторых частях мира, особенно в Африке, осуществляется путем создания национальных парков и заповедников, регулирования охоты и коллекционирования отдельных видов. Участники Конвенции создают национальные парки и природные заповедники на своей территории (ст. 3) и контролируют все населенные пункты в них (ст. 4). Конвенция поощряет одомашнивание экологически ценных Глобальная экологическая перспектива. ЮНЕП. МС Глава XXI. экологическое право диких животных (ст. 7). Конвенция установить контроль над торговлей, охотничьими трофеями и производством изделий из них (ст. 9). Запрещаются некоторые методы охоты, например применение ядов, взрывчатых веществ, ослепляющего ям, силков и т. д. Примерно такие же методы охраны животного мира предусмотрены в Конвенции об охране природы и сохранении животного мира в западном полушарии 1940 г. Целью этой Конвенции является охрана всех видов иродов коренной американской фауны и флоры от исчезновения, атак- же районов, исключительных по своей живописности, геологическим образованиям или представляющих эстетическую, историческую или научную ценность. Конвенция об охране мигрирующих видов диких животных 1979 г. заключена в целях защиты животных, мигрирующих через национальные границы или вне этих границ. Конвенция содержит перечень исчезающих видов животных и мигрирующих которые являются предметом соглашений государств (более 300 видов. Целью каждого такого соглашения является восстановление или обеспечение благоприятного статуса сохранности конкретного мигрирующего вида. В ст. V Конвенции г. определено примерное содержание такого соглашения. Контроль за выполнением данной Конвенции осуществляет Конференция сторон. Эффективной мерой охраны диких является международ- но-правовая регламентация их транспортировки и продажи. В этих целях марта 1973 г. заключена Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС). Конвенция 1973 г. содержит три приложения. В приложение включены все виды, находящиеся под угрозой исчезновения, торговля которыми оказывает или может оказать на их существование неблагоприятное влияние. Торговля образцами этих видов должна особенно строго регулироваться, стем чтобы не ставить далее под угрозу их выживание, и должна быть разрешена только в исключительных случаях. Приложение включает все виды, которые в данное время хотя и необязательно находятся под угрозой исчезновения, но могут оказаться под такой угрозой, если торговля образцами таких видов не будет строго регулироваться в целях недопущения такого использования, которое несовместимо сих выживанием. Это приложение включает также другие виды диких животных, которые должны подлежать регулированию для того, чтобы над торговлей образцами некоторых видов мог быть установлен эффективный контроль. В приложение включены все виды, которые по определению любого государства участника Конвенции г. подлежат регулированию в пределах юрисдикции в целях предотвращения или ограничения эксплуатации ив отношении которых необходимо сотрудничество других сторон и контроль за торговлей. Статьи этой Конвенции подробно регулируют торговлю образцами видов, включенных в приложения I, и Европейская конвенция о защите животных при международной перевозке от 13 декабря 1968 г. заключена в целях применения единых положений, касающихся международной перевозки животных. Она применяется в отношении международной перевозки домашних животных, птицы, собак, других млекопитающих и птиц, холоднокровных животных § 7. Охрана животного мира До погрузки животных для международной перевозки они осматриваются уполномоченным сотрудником ветеринарной службы стра- ны-экспортера, который удостоверяет то, что они годны к перевозке. Конвенция устанавливает особые положения для железнодорожной, автомобильной, воздушной, водной перевозки животных. СССР присоединился к этой Конвенции 14 мая 1991 г. Ко второй группе договоров относятся Международная конвенция по регулированию китобойного промысла 1946 г, Соглашение о сохранении белых медведей 1973 г. и многие другие. Международная конвенция по регулированию китобойного промысла предусматривает охрану всех видов китов от истребления и сохранение для будущих поколений тех огромных естественных богатств, которые представляют собой запасы китов. Международная китобойная комиссия (МКК) ежегодно утверждает приложение к Конвенции 1946 г, в котором определяются охраняемые и неохраняемые виды китов, а также устанавливаются открытые и закрытые сезоны и районы промысла размеры китов каждого вида, разрешенных к убою типы орудий промысла; способы измерения и учета количества убитых китов. С 1985 г. установлен мораторий на добычу всех видов китов (кроме мелких китов — малых полосатиков) для стран, ведущих экспедиционный промысел с помощью флотилий, ас гс береговых китобойных станций. С 1980 г. действует решение МКК о создании в открытой части Индийского океана к северу от 55° ю. ш. китового заповедника. В 1979 гряд государств Латинской Америки подписали Конвенцию об охране и рациональном использовании ламы-витони. Согласно ст. запрещаются охота на этот вид лам и незаконная торговля ими. Запрещается также экспорт фертильной спермы и другого полового материала ламы-витони (за исключением экспорта в страны-участницы для научных исследований и/или восстановления популяций. Конвенция 1979 г. обязывает государства создавать национальные парки, заповедники и прочие охраняемые районы в целях охраны и восстановления популяций ламы-витони. Для контроля за выполнением требований этой Конвенции образована Техническая административная комиссия. Соглашение о сохранении белых медведей запрещает добычу белых медведей, за исключением следующих случаев а) для подлинно научных целей б) в целях сохранения в) для предотвращения серьезного нарушения рационального использования других живых ресурсов г) местным населением с использованием традиционных методов охоты д) там, где белые медведи добываются или могут добываться традиционными средствами гражданами государства — участника Соглашения 1973 г. Шкуры и другие ценные предметы, полученные в результате добычи в соответствии с пп. бивне могут быть использованы в коммерческих целях. Статья IV Соглашения г. запрещает использование для добычи белых медведей самолетов и крупных моторных судов. Государ- ства-участники запрещают экспорт, импорт и доставку на свою территорию (а также торговлю) в пределах своей территории белых медведей или любой их части, или полученной из них продукции, добытых в нарушение Соглашения Эффективным средством охраны животных является охрана среды их обитания. В связи с этим государства заключили ряд региональных договоров. Например, 19 сентября 1979 г. европейскими странами под 652 Глава XXI. экологическое право писана Конвенция об охране дикой фауны и флоры и природных сред обитания в Европе Каждая договаривающаяся сторона соответствующие и необходимые законодательные и административные меры для обеспечения специальной охраны видов дикой фауны, указанной в приложении I. Запрещается преднамеренно срывать, собирать, срезать или вырывать из земли такие растения. Каждое государство по мерс необходимости запрещает владение такими видами или их продажу. В приложении приведен перечень диких животных и птиц. Конвенция запрещает все формы преднамеренного отлова и содержания и преднамеренного убийства. Запрещается также преднамеренное уничтожение или выемка яиц из мест обитания диких животных или хранение этих яиц, даже если они пусты. Для контроля за выполнением требований данной Конвенции создан Постоянный комитет. Охрана диких птиц осуществляется с помощью универсальных и региональных международно-правовых норм. Одним из первых международных договоров в этой области явилась Международная конвенция об охране птиц 1950 г Конвенция взяла под охрану (по крайней мерс, на период размножения) все виды птиц и, кроме тою, перелетных птиц вовремя пролета к местам гнездования, особенно в марте июле. В течение всего года под находятся те виды птиц, которым грозит вымирание или которые представляют научный интерес. Согласно ст. 3 запрещается ввозить, вывозить, перевозить, продавать, выставлять на продажу, покупать, дарить или содержать в неволе в течение периода охраны данного вида любую птицу или даже любую часть птицы живой или мертвой, отстрелянной или отловленной в нарушение закона. Конвенция г. запрещает в течение периода охраны определенного вида, особенно в период размножения, снимать или уничтожать гнезда, строящиеся или уже используемые брать или повреждать, перевозить, ввозить и вывозить, продавать, выставлять на продажу, покупать, уничтожать яйца или даже их скорлупу, а также выводки птенцов, живущих в условиях естественной свободы. Государства-участники обязаны отразить в своем законодательстве положения, запрещающие или ставящие под контроль применение силков, птичьего клея, ловушек, крючков, сетей, отравленных приманок или дурманящих средств, садков сетевых для уток зеркал рыболовных сетей и т. д. Государства-участники создают заповедники для разведения птиц. Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение, главным образом в качестве местообитания водоплавающих птиц г преследует цель приостановить постепенное наступление на вод- но-болотные угодья и их уничтожение в настоящее время ив будущем. Государства-участники определяют по меньшей мере одно национальное водно-болотное угодье для включения в перечень угодий международного значения (ст. 2). Государства учитывают свою международную ответственность за охрану, управление и рациональное использование популяций мигрирующих диких птиц. Одним из средств защиты птиц является создание природных заповедников на водно-бо- лотных угодьях. Принцип охраны птиц через среду обитания закреплен также в Соглашениях между СССР и Японией 1993 г. и СССР и США 1976 г § 8. Охрана растительного мира 653 |