Ануфриева. Учебник ответственный редактор Заслуженный юрист рф, доктор юридических наук, профессор К. А. Бекяшев Изданние четвертое
 Скачать 6.75 Mb.
|
|
§ 8. Охрана растительного мира По мере уничтожения растительного мира снижается качество жизни миллионов людей. Более того, в результате разрушения растительности, которая служила людям в качестве источника энергии для бытовых нужд и многих других благ, поставлено под угрозу само существование человечества. Если разрушение влажно-тропических лесов не будет приостановлено, то от 10 до 20% животной и растительной жизни нашей планеты будет уничтожено. Согласно статистике, более 250 млн людей в мире напрямую страдают от опустынивания. Конференция ООН по окружающей среде и развитию 1992 г. одобрила Принципы для глобального консенсуса в отношении рационального использования, сохранения и освоения всех видов лесов Этот документ впервые признал важную роль нетропических лесов в поддержании глобального баланса поглощения углерода и выделения кислорода. В Принципах речь идет о всех видах лесов естественных и культивируемых, во всех географических регионах и климатических зонах, включая леса среднего пояса. Основная цель Принципов — содействие рациональному использованию, сохранению и освоению лесов и реализации их многоцелевых и взаимодополняющих функций и видов использования. Они отражают впервые достигнутый глобальный консенсус по вопросу лесов. Согласно Принципу 10 устойчивое и рациональное использование лесных ресурсов необходимо осуществлять в соответствии с политикой и приоритетами в области национального развития, на основе экологически рациональных руководящих принципов следует надлежащим образом ив случае необходимости учитывать соответствующие методологии и критерии, согласованные на международном уровне. Принцип 1 призывает принять надлежащие меры по защите лесов от вредного воздействия загрязнения, включая загрязнение с воздуха, пожаров, насекомых, вредителей и заболеваний, стем чтобы в полной мере сохранить их многоплановую ценность. Целью Международного соглашения по тропической древесине 1983 г. является создание эффективной основы для сотрудничества и консультаций между производителями и потребителями тропической древесины, содействие расширению и диверсификации международной торговли тропической древесиной, поощрение и поддержание исследований и разработок с целью рационального использования лесов и освоения запасов древесины, а также поощрение разработки национальной политики, направленной на долговременное использование и сохранение тропических лесов и их генетических ресурсов, на поддержание экологического баланса в соответствующих регионах. Статья 3 Соглашения г. предусматривает создание Международной организации по тропической древесине. В настоящее время имеется ряд международных договоров об охране растительного мира. Отметим некоторые из них. Конвенция о создании Европейской и Средиземноморской организации по защите растений 1951/55 гг. уполномочивает эту организацию давать советы правительствам-членам по предотвращению завоза и распространения вредителей и болезней растений и растительных продуктов 654 Глава XXI Международное право Согласно Международной конвенции по защите растений 1951 г. каждый участник создает официальную организацию по охране растений в целях а) инспекции культивируемых площадей и партий растений в международной торговле на наличие или появление вредителей или заболеваний растений б) выдачи удостоверений о фитосанитарном состоянии и происхождении растений и растительных продуктов в) проведения исследований в области охраны растений. Участники Конвенции г. осуществляют строгий контроль над импортом и экспортом растений и растительных продуктов, применяя, когда это необходимо, запреты, инспекции и уничтожение поставок (ст. Соглашение о сотрудничестве в применении карантина растений и их охране от вредителей и болезней 1959 г. уполномочивает его участников принимать необходимые меры против вредителей, сорняков и заболеваний. Они обмениваются информацией о вредителях и заболеваниях растений и борьбе сними. Государства сотрудничают в применении единообразных фитосанитарных положений об импорте и экспорте растительных материалов из одной страны в другую. Значительный вклад в сотрудничество государств по защите растительного мира вносит Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения 1973 г. (СИТЕС). § 9. Охрана атмосферного воздуха Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) обратила внимание на шесть классических веществ, загрязняющих воздух СО, свинец, двуокись азота, взвеси (включая пыль, дымку и дымы и тропосферный озон. Кислотные осадки за последние десятилетия вошли в число наиболее серьезных экологических проблем, особенно в Европе и Северной Америке, а в последнее время также ив Китае. Атмосферный воздух охраняется следующими международными конвенциями. Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния от 13 ноября 1979 Трансграничное загрязнение воздуха на большие расстояния означает загрязнение воздуха, физический источник которого находится полностью или частично в пределах территории, находящейся под национальной одного государства, и отрицательное влияние которого проявляется на территории, находящейся под юрисдикцией другого государства, на таком расстоянии, что в целом невозможно определить долю отдельных источников или группы источников выбросов. Участники Конвенции взяли на себя обязательство постепенно сокращать и предотвращать загрязнение воздуха, включая его трансграничное загрязнение на большие расстояния. В Конвенции закреплены следующие основополагающие принципы сотрудничества ограничение, а в дальнейшем постепенное сокращение и предотвращение загрязнения воздуха, включая его трансграничное загрязнение на большие расстояния б) разработка политики и стратегии в качестве борьбы с выбросами загрязнителей воздуха в) проведение консультаций между на которые распространяются неблагоприятные последствия трансграничного загрязнения воздуха, и государствами, в пределах которых и под юрисдикцией возникает или может § 9. Охрана атмосферного воздуха возникнуть значительная доля трансграничного загрязнения воздуха на большие расстояния в связи с осуществляемой или предусматриваемой ими деятельности. В ст. 7 Конвенции определены основные направления в проведении исследований или разработок относительно предотвращения загрязнения воздуха на большие расстояния. В частности, государства обязуются сотрудничать по имеющейся и предполагаемой технологии сокращения выбросов соединений серы и других основных загрязнителей воздуха, включая технико-экономические обоснования и последствия для окружающей среды. Они будут совершенствовать модели для улучшения понимания трансграничного переноса загрязнителей воздуха на большие расстояния. В перечне проблем указана также разработка новейшей аппаратуры и других средств наблюдения и измерения уровня выбросов и концентрации загрязнителей воздуха в атмосфере. Механизмом, координирующим деятельность государств — участников Конвенции, является Исполнительный орган. В его рамках государства осуществляют обмен данными о выбросах за определенные периоды времени, а также об основных изменениях в национальной политике по вопросам трансграничного загрязнения воздуха на большие расстояния. Конвенция вступила в силу 16 марта Россия является ее участницей с 22 мая 1980 г. В развитие данной Конвенции принят ряд протоколов, устанавливающих пределы снижения выбросов для главных загрязняющих воздух веществ, что стимулировало применение правительствами стран Европы, Канады и США государственных мер по снижению выбросов. Последний из протоколов называется Протокол по снижению закисления, эвтрификации и концентрации тропосферного озона. Он предусматривает новые обязательства государств по сокращению выбросов сернистого газа, окислов азота, летучих органических веществ и аммиака. Венская конвенция об охране озонового слоя от 22 марта 1985 г Озоновый слой означает слой атмосферного воздуха над пограничным слоем планеты. Неблагоприятное воздействие означает изменения в физической среде или биоте, включая изменение климата, которые имеют значительные вредные последствия для здоровья человека или для состава воздуха, восстановительной способности или продуктивности природных и регулируемых экосистем или для материалов, используемых человеком. В соответствии сост Конвенции ее участники сотрудничают посредством систематических наблюдений, исследований и обмена информацией, для чтобы глубже понять и оценить воздействие деятельности человека на озоновый слой и последствия изменения состояния озонового слоя для здоровья человека и окружающей среды. Государство принимает надлежащие законодательные или административные меры и сотрудничает в согласовании соответствующих программных мероприятий для контролирования, ограничения, сокращения или предотвращения деятельности человека, если будет обнаружено, что эта деятельность оказывает или может оказать неблагоприятное влияние, изменяя или давая возможность изменения состояния озонового слоя. Участники Конвенции обязуются организовать исследования и научные оценки и сотрудничать непосредственно или через компетентные международные органы в их проведении последующим вопросам физи- 656 Глава XXI. экологическое и химические процессы могут влиять на озоновый слой; влияние изменений состояния озонового слоя на климат воздействие любых изменений состояния озонового слоя и любого последующего изменения интенсивности излучения на природные и искусственные материалы, используемые человеком. Для обеспечения выполнения требований Конвенции созывается Конференция сторон. Она проводит обзор научной информации о состоянии озонового слоя, о его возможном изменении и о возможных последствиях любого такого изменения. Конференция по мере необходимости рассматривает и принимает протоколы к Конвенции. Например, в сентябре 1987 г. государства — участники Конвенции 1985 г. приняли Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой. Первоначальная редакция Монреальского протокола предусматривала к декабрю 1999 г. лишь процентное сокращение потребления пяти широко применяемых (ХФУ) и замораживание потребления трех веществ-галогенов. Регулярные научные оценки стали основой для последующих поправок и коррективов, внесенных в Монреальский протокол в 1990 г. в Лондоне, в 1992 г. в Копенгагене, в 1995 в Вене, в 1997 г. в Монреале, в в Пекине. Кг. ограничения распространялись в общей сложности на 96 химических соеди- нений. К концу 1995 г. в промышленно развитых странах было полностью свернуто производство и потребление большинства соединений, разрушающих озоновый слой (ОРВ), включая все вещества, перечисленные в первоначальной редакции Протокола г. Для развивающихся стран Протоколом предусматривается десятилетняя отсрочка и специальный механизм финансирования для покрытия издержек этих стран по прекращению выпуска и использования озоноразрушающих веществ. Так, был реализован принцип общей, нов тоже время дифференцированной от- ветственности. Почти каждая из сторон Монреальского протокола предприняла меры по прекращению выпуска и использования ОРВ. В результате сокращение потребления ОРВ кг. составило Венская конвенция об охране озонового слоя вступила силу сентября 1988 г. Россия участвует с 29 сентября г. Рамочная конвенция ООН об изменении климата от 9 мая 1992 г. Изменение климата — это такое изменение, которое прямо или косвенно обусловлено деятельностью человека, вызывающей изменения в составе глобальной атмосферы, и накладывается на естественные колебания, наблюдаемые на протяжении сопоставимых периодов времени. Цель данной Конвенции заключается в том, чтобы добиться стабилизации концентраций парниковых газов в атмосфере на таком уровне, который не допускал бы опасного антропогенного воздействия на климатическую систему. Такой уровень должен достигнут в сроки, достаточные для естественной адаптации экосистем к изменению климата, позволяющие не ставить под угрозу производство продовольствия и обеспечивающие дальнейшее экономическое развитие на устойчивом уровне. В своей деятельности по достижению целей Конвенции ее участники руководствуются следующими принципами а) общая, но дифферен- § Охрана биологического разнообразия 657 ответственность за изменение климата б) учет конкретных потребностей и особых обстоятельств развивающихся стран в) принятие предупредительных мер в целях прогнозирования, предотвращения или сведения к минимуму причин изменения климата и смягчения отрицательных последствий г) право на устойчивое развитие. В число основных обязательств государств входят представление национальных кадастров антропогенных выбросов разработка и утверждение содержащих последствия изменения климата. Для обеспечения выполнения требований Конвенции государст- ва-участники созывают Конференцию сторон. Она проводит периодический обзор обязательств сторон, поощряет и облегчает обмен информацией о принимаемых сторонами мерах по реагированию на изменение климата и последствия. Каждая сторона представляет Конференции национальный кадастр антропогенных выбросов из источников и абсорбции поглотителями всех парниковых газов, нерегулируемых Монреальским протоколом. Являясь рамочным документом, данная Конвенция содержит лишь необязывающие рекомендации для промышленно развитых стран выйти кг. по масштабам выбросов и других парниковых газов, нерегулируемых Монреальским протоколом, на уровень 1990 г. Однако большинство развитых стран не реализовали данную рекомендацию. Общемировая эмиссия практически всех парниковых газов (ПГ), ив первую очередь сохраняет тенденцию к увеличению. В этой связи в декабре г. подписан Киотский протокол к Рамочной конвенции ООН об изменении климата. Данный Протокол впервые предусматривает обязательства по снижению эмиссии ПГ для большинства промышленно развитых стран. В тоже время характер обязательств варьирует на 8% снижение выбросов для стран Европейского союза и многих государств Центральной Европы до разрешения эмиссию на (Исландия) и на Австралия. В целом от промышленно развитых стран требуется за период до 2008—2012 гг. снизить совокупную эмиссию по меньшей мере до уровня, который был бы на 5% ниже уровня выбросов г. Для развивающихся стран не вводится никаких новых обязательств. Рамочная конвенция ООН об изменении климата вступила в силу марта Россия участвует с 4 ноября г 10. Охрана биологического разнообразия Под биоразнообразием подразумевается изменчивость экосистем всех живых организмов, включая земные, морские и другие водные экосистемы. Оно включает разнообразие в рамках одного вида (генетическое разнообразие, между разными видами (видовое разнообразие) и экосистемами (экосистемное разнообразие. Глобальное биоразнооб- разие изменяется с достаточно большой скоростью. Факторами, в наибольшей степени ответственными за эти изменения, являются трансформирование земной поверхности, климатические изменения, загрязнение, неконтролируемая добыча природных богатств и интродукция экзотических видов. Наблюдаемое в настоящее время уменьшение биологического разнообразия является в значительной степени результатом деятельности человека и представляет серьезную угрозу для развития человечества. Не 658 Глава Международное экологическое право обходимы эффективные национальные меры и сотрудничество для охраны экосистем охраны биологических и генетических ресурсов Конвенция о биологическом разнообразии от 5 июня 1992 г. подчеркивает, что сохранение биологического разнообразия является общей задачей всего человечества. Целью Конвенции являются сохранение биологического разнообразия, устойчивое использование его компонентов и совместное получение на справедливой и равной основе выгод, связанных с использованием генетических ресурсов, в том числе путем тавления необходимого доступа к генетическим ресурсам, надлежащей передачи соответствующих технологий с учетом всех прав на такие ресурсы и технологии, а также путем должного финансирования. Согласно Конвенции 1992 г. мерами по сохранению биологического разнообразия являются мониторинг, сохранение in-situ, сохранение ex-situ, устойчивое использование компонентов биологического разнообразия, меры стимулирования, оценка воздействия и сведение к минимуму неблагоприятных последствий, научно-техническое сотрудничество и т. д. Каждое государство — участник Конвенции 1992 г. в соответствии сего конкретными условиями и возможностями разрабатывает национальные стратегии, планы или программы сохранения и устойчивого использования биологического разнообразия или адаптирует с этой целью существующие стратегии, планы или программы. Они должны предусматривать меры по сохранению и устойчивому использованию биологического разнообразия в соответствующих секторальных или межсекто- ральных планах, программах и политике. В целях сохранения in-situ каждая договаривающаяся сторона создает систему охраняемых районов или районов, в которых необходимо принимать специальные меры для сохранения биологического разнообразия. Она разрабатывает руководящие принципы отбора, создания и рационального использования охраняемых районов или районов, в которых необходимо принимать специальные меры для сохранения биологического разнообразия. Государства регулируют или рационально используют биологические ресурсы, имеющие важное значение для сохранения биологического разнообразия. Они содействуют защите экосистем, естественных мест обитания и сохранения жизнеспособных популяций видов в естественных условиях. Договаривающиеся стороны предотвращают интродукцию чужеродных видов, которые угрожают экосистемам, местам обитания или видам, контролируют или уничтожают такие чужеродные виды. В ст. 9 Конвенции 1992 г. перечислены меры сохранения В частности, каждая договаривающаяся сторона принимает меры для сохранения компонентов биологического разнообразия предпочти- Сохранение in-situ означает условия, в которых существуют генетические ресурсы в рамках экосистем и естественных мест обитания, а применительно к одомашненным или культивируемым видам в той среде, в которой они приобрели свои отличительные признаки. Сохранение ex-situ означает сохранение компонентов биологического разнообразия вне их естественных мест обитания Охрана окружающей среды в период войны и вооруженных конфликтов 659 тельно в стране происхождения таких компонентов. Она создает и поддерживает условия для сохранения и исследования ex-situ растений, животных и микроорганизмов предпочтительно в стране происхождения генетических ресурсов. Государства обязаны регламентировать и регулировать сбор биологических ресурсов из естественных мест обитания для целей сохранения ex-situ, стем чтобы не создавать угрозу для экосистем и популяций видов in-situ, за исключением случаев, когда требуется принятие специальных временных мер Согласно 15 Конвенции 1992 г. каждое государство вправе определять порядок доступа к генетическим ресурсам. Доступ в случае его предоставления обеспечивается на взаимно согласованных условиях. Стороны Конвенции учредили Конференцию сторон. Она следит за выполнением требований Конвенции и с этой целью определяет форму и периодичность передачи информации, которая должна представляться любым участником, и рассматривает такую информацию, а также доклады, представляемые любым вспомогательным органом. Она рассматривает научные, технические и технологические рекомендации по биологическому разнообразию 11. Охрана окружающей среды в период войны и вооруженных |