Ануфриева. Учебник ответственный редактор Заслуженный юрист рф, доктор юридических наук, профессор К. А. Бекяшев Изданние четвертое
 Скачать 6.75 Mb.
|
|
В Йоханнесбургской декларации по устойчивому развитию 2002 г. отмечается, что основами устойчивого развития являются экономическое развитие, социальное развитие и охрана окружающей среды на местном, национальном, региональном и глобальном уровнях. Как справедливо отмечает ЭФ. Нурмухамедова, устойчивое развитие возможно только при условии обеспечения международного правопорядка. Одним из основных факторов устойчивого развития является благоприятная для жизни настоящего и будущих поколений окружающая среда 2 Основные направления концепции устойчивого развития одобрены в Повестке дня навек, принятой Конференцией РИО. Эта конференция учредила Комиссию по устойчивому развитию. Она функционирует при ЭКОСОС и состоит из 53 членов, избираемых на трехлетний срок. Задачами Комиссии являются подготовка обзоров выполнение Принципов РИО и Повестки дня навек разработка руководства по осуществлению политики и выбора дальнейших действий при переходе к устойчивому развитию поддержание диалога и формирование партнерства для достижения устойчивого развития между государствами и международными организациями. Комиссия рассматривает вопросы, касающиеся финансовой помощи и передачи технологии в обеспечения устойчивого развития. Она является форумом для анализа и обмена опытом о мерах, способствующих планированию устойчивого раз- вития. Принципы и основные направления обеспечения устойчивого развития подтверждены авторитетными международными конференциями, Устойчивое общество — это общество, удовлетворяющее нужды сегодняшнего поколения, не лишая будущие поколения возможности удовлетворять их собственные нужды (см Д, Рандерс Й За пределами роста / перс англ. МС. 232). Нурмухамедова ЭФ экологический правопорядок и экологические права человека. МС. Охрана окружающей среды и устойчивое развитие например Всемирной конференцией по правам человека (Вена, 1993 г.), Международной конференцией по проблемам народонаселения и развития (Каир, 1994 г, Глобальной конференцией по устойчивому развитию малых островных государств (Бриджтаун, 1994 г, Всемирным саммитом по социальному развитию (Копенгаген, 1995 г, Конференцией ООН по проблемам населенных пунктов (Стамбул, 1996 Саммитом по устойчивому развитию (Йоханнесбург, 2002 г.). Россия принимала активное участие в работе Конференции ООН по окружающей среде и развитию 1992 г, и, следуя ее рекомендациями принципам, Президент Российской Федерации Указом от 4 февраля г. одобрил Основные положения государственной стратегии действий по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития В целях обеспечения экологически безопасного устойчивого развития в РФ осуществляется государственное регулирование природопользования и стимулирование природоохранной деятельности путем проведения целенаправленной социально-экономической, финансовой и налоговой политики в условиях развития рыночных отношений. Основными направлениями деятельности по обеспечению экологически безопасного устойчивого развития являются а) экологически обоснованное размещение производительных сил б) экологически безопасное развитие промышленности, энергетики, транспорта и коммунального хозяйства; в) экологически безопасное развитие сельского хозяйства г) неистощительное использование возобновимых природных ресурсов д) рациональное использование невозобновимых природных ресурсов. В целях развития международного сотрудничества по сохранению, защите и восстановлению экосистемы Земли Основные положения предусматривают следующие направления деятельности сохранение био- разнообразия охрана озонового слоя предотвращение антропогенного изменения климата охрана лесов и лесовосстановление развитие и совершенствование системы особо охраняемых природных территорий; обеспечение безопасного уничтожения химического и ядерного оружия решение межгосударственных экологических проблем (трансграничное загрязнение, проблема Балтийского, Каспийского, Черного, Аральского морей, Арктического региона восстановление экосистемы и видового состава гидробионтов Азовского моря решение проблем Мирового океана. В целях осуществления последовательного перехода Российской Федерации к устойчивому развитию, а также руководствуясь программными документами, принятыми на Конференции ООН по окружающей среде и развитию 1992 г, Президент Российской Федерации Указом от апреля 1998 г. утвердил Концепцию перехода Российской Федерации к устойчивому развитию. Поскольку биосфера как регулятор окружающей среды представляет собой единую систему, переход к устойчивому развитию всего мирового сообщества может быть осуществлен только в условиях эффективного международного сотрудничества. Роль России в решении планетарных экологических проблем определяется большими по площади территориями, практически незатронутыми хозяйственной деятельностью и являющимися резервом устойчивости всей биосферы в целом. В соответствии с этим приоритеты России в меж 636 Глава Международное право сотрудничестве по обеспечению устойчивого развития сводятся к следующему а) организация международного партнерства поре- шению проблем перехода к устойчивому развитию б участие в международных научных программах по проблемам устойчивого развития ив разработке мер, способствующих нормализации антропогенного воздействия на биосферу в) создание эффективных механизмов обеспечения межгосударственного экологического паритета при решении вопросов о трансграничном переносе вредных веществ г) стимулирование поступления в Россию экологически ориентированных зарубежных инвестиций д) обеспечение экологических интересов страны во внешнеэкономической деятельности 4. Международные организации и охрана окружающей среды Международные организации вносят весомый вклад в охрану окружающей среды. Разумеется, наиболее ощутимую роль играют ООН и ее специализированные учреждения. Организация Объединенных Наций в настоящее время является центром сосредоточения всех форм природоохранительного сотрудничества государств. ООН располагает целой системой органов, которые заняты развитием международной природоохранительной деятельности государств. При Генеральной Ассамблее имеется Научный комитет по действию атомной радиации, Комитет по использованию космического пространства в мирных целях (КОСПАР) и др. Другим органом ООН, в работе которого значительное место занимает координация сотрудничества государств в области охраны природы, является Экономический и Социальный совет (ЭКОСОС). Он предпринимает исследования и составляет доклады по международным вопросам охраны окружающей среды и дает рекомендации по любым аспектам этой проблемы Генеральной Ассамблее, членам ООН и заинтересованным специализированным учреждениям. При ЭКОСОС имеется Комитет по природным ресурсам. Природоохранными проблемами занимаются также региональные экономические комиссии, ряд специализированных учреждений ООН (ВОЗ, ИМО, ЮНЕСКО и др, а также МАГАТЭ. Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО разработала международную программу Человек и биосфера и координирует ее выполнение. В ее рамках были разработаны Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия 1972 г, Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение, главным образом в местообитания водоплавающих птиц, 1971 и др. Центр всемирного наследия ЮНЕСКО работает над выполнением Конвенции об охране культурного и природного наследия и созданием региональной системы для охраны памятников, включенных в список мирового культурного наследия (в этот список внесено около 300 объектов. Межправительственная океанографическая комиссия ЮНЕСКО P. W., Boyle A. E. Op. Р. 34—78. § 4. Международные организации и охрана окружающей среды проводит исследования по влиянию загрязнителей на морскую среду и разрабатывает соответствующие рекомендации. Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ занимается изучением проблемы загрязнения атмосферного воздуха, разрабатывает единые показатели загрязнения воздуха, проводит анализ законодательства отдельных стран поэтому вопросу и др. Международная морская организация (ИМО) занимается вопросами охраны морской среды, разрабатывает конвенции по охране морской среды и созывает конференции по охране Мирового океана. Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО) разрабатывает технические проекты охраны земель, лесов, вод, животного и растительного мира и предлагает их государствам-членам для руководства, а также разрабатывает проекты конвенций по охране указанных объектов. Важные технико-юридические нормы и правила охраны окружающей среды от авиационного шума регулярно одобряются Международной организацией гражданской авиации (ИКАО). Стандарты и Рекомендуемая практика по авиационному шуму были впервые приняты Советом ИКАО 2 апреля 1971 г. в соответствии сост Конвенции о международной гражданской авиации 1944 г. и оформлены в виде приложения к Конвенции об охране окружающей среды. В дальнейшем эти Стандарты и Рекомендуемая практика дополнялись и совершенствовались. В них содержатся методы расчета щума и критерии использования эксплуатационных методов снижения шума. По рекомендации ИКАО государства-члены одобрили правила сертификации авиационного шума. Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ) с осуществляет программу Ядерная безопасность и защита окружающей среды, цель ее — обеспечение безопасности использования ядерной энергии и защита человека и окружающей среды от ядерной радиации, радиоактивных и других выбросов с ядерных установок. Природоохранительная деятельность государств в рамках ООН и на национальной основе привела к необходимости создания в ООН специального механизма по координации сотрудничества государств в области охраны окружающей среды. Таким механизмом стала Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП), созданная в 1972 г. Специальная сессия Генеральной Ассамблеи ООН в июле 1997 г. утвердила Найробийскую декларацию, в которой определена будущая роль ЮНЕП. В этой Декларации отмечается, что ЮНЕП является и должна оставаться основным органом ООН в области окружающей среды. Она должна выполнять роль ведущего природоохранного органа, определяющего глобальную экологическую повестку дня, содействующего согласованному осуществлению экологического компонента устойчивого развития в рамках системы ООН и являющегося авторитетным защитником глобальной окружающей среды. Мандат ЮНЕП утвержден резолюцией 2997 (XXVII) Генеральной Ассамблеи ООН 15 декабря 1972 г. и получил дальнейшее развитие в Повестке дня навек. Основными функциями ЮНЕП являются а) анализ состояния глобальной среды и оценка глобальных 638 Глава XXL Международное право и региональных экологических предоставление консультаций по основным направлениям деятельности заблаговременное предупреждение об экологических угрозах, а также активизация и развитие международного сотрудничества и деятельности с использованием самой совершенной научно-технической базы б) стимулирование развития международного экологического права в интересах устойчивого развития, включая развитие согласованного взаимодействия между действующими международными природоохранными конвенциями в) содействие осуществлению согласованных международных соглашений в области экологического права и поощрение совместной деятельности по решению возникающих экологических проблем г) укрепление своей роли в координации природоохранной деятельности в рамках системы ООН, атак- же своих функций как учреждения-исполнителя Фонда окружающей среды д) предоставление помощи в разработке политики и консультативных услуг по ключевым вопросам институционного строительства правительствами другим соответствующим институтам. Во главе ЮНЕП стоит Совет управляющих из представителей 58 стран. Основные Совета а) содействие международному сотрудничеству в области окружающей среды и предоставление по мере необходимости рекомендаций относительно проводимой с этой целью политики б) осуществление общего руководства и координации программ в области окружающей среды, выполняемых организациями ООН; в) подготовка обзоров состояния окружающей среды и определение путей международного сотрудничества г) осуществление постоянного наблюдения за влиянием национальной и международной политики и природоохранительных мер для развивающихся стран д) подготовка обзора мероприятий, предусмотренных Фондом окружающей среды, и др. Важнейшими направлениями природоохранительной деятельности ЮНЕП являются а) охрана отдельных природных объектов (защита морской среды, охрана почв и пресных вод б) борьба с различными видами вредного воздействия (борьба с опустыниванием, загрязнением); в) рациональное использование природных ресурсов г) создание мировой справочной службы по наблюдению за состоянием окружающей среды (мониторинг д) изучение экономических особенностей развития населенных пунктов е) разработка основы природоохранительной деятельности. ЮНЕП выполняет следующие функциональные программы 1) информация по окружающей среде, оценка ее состояния и раннее оповещение) разработка экологической политики и природоохранное законодательство) проведение природоохранной политики 4) технология, промышленность и экономика 5) региональное сотрудничество и присутствие в регионах 6) сотрудничество с механизмами конвенций) фонд глобальной окружающей среды. Деятельность ЮНЕП финансируется из бюджета ООН, Фонда окружающей среды и ряда целевых фондов. При поддержке ЮНЕП разработаны и приняты Конвенция по охране Средиземного моря от загрязнения 1976 Кувейтская региональная конвенция по охране морской среды от загрязнения 1978 г, Боннская конвенция о сохранении мигрирующих видов диких животных 1979 г., Конвенция о трансфаничном загрязнении воздуха на большие расстоя- § 4. Международные организации и охрана окружающей среды 639 ния 1979 г, Конвенция о биологическом разнообразии 1992 г. и многие другие. На территории Российской Федерации ЮНЕП осуществляет более пилотных проектов, например Комплексное управление окружающей средой региона, Модельный национальный план реагирования в чрезвычайных ситуациях, Гармонизация природоохранного законодательства». Всемирный союз охраны природы создан в 1948 г. Штаб-квартира находится в Женеве. Его членами являются государства, правительственные учреждения и организации, международные и национальные неправительственные организации. Союз объединяет 800 членов из 125 государств. Работа его сосредоточена в 6 комиссиях, членами которых являются 6 тыс. экспертов. Союз активно участвовал в разработке международных норм и правил по сохранению биологического разнообразия и управлению различными компонентами природных ресурсов. Союз оказывает большую помощь государствам в подготовке национальных стратегий по охране окружающей среды и реализации их полевых проек- тов. Союз активно участвует в международном нормотворческом процессе. Им подготовлены проекты многих действующих конвенций. Под руководством Союза разработан проект Международной хартии по окружающей среде и развитию и комментарии к нему. Союз совместно с ЮНЕП и Всемирным фондом по охране природы разработали опубликовал Всемирную стратегию по охране природы (1980 г) и Стратегию по поддержке жизненного уровня на должном уровне (1991 г.). Помимо универсальных организаций проблемами охраны окружающей среды вплотную занимаются многие региональные организации общей и специальной компетенции. Европейский союз Окружающей среде посвящен раздел части третьей Договора о ЕС (ст. 174—176). Согласно ст. 174 Договора политика Сообщества в отношении окружающей среды имеет следующие цели: а) сохранение, защита и улучшение состояния окружающей среды б) защита здоровья людей в) достижение разумного и рационального использования природных ресурсов г) содействие на международном уровне мерам, относящимся к региональными общемировым проблемам окружающей среды. Эта статья перечисляет принципы экологической деятельности ЕС, в том числе принцип превентивных действий принцип предосторожности принцип возмещения ущерба окружающей среде принцип ответственности загрязнителя, те. ущерб оплачивается теми, кто его причинил (загрязнитель платит). Основным организационным органом ЕС в природоохранной области является Европейское агентство по окружающей среде 1 Приоритетными в деятельности Агентства являются следующие вопросы качество воздуха и выбросы в атмосферу качество воды, загрязняющие агенты и водные ресурсы состояние почвы, фауны, флоры и биотоков землепользование и природные ресурсы регулирование отходов шумовое загрязнение химические вещества, наносящие вред окружающей среде охрана побережий. Право Европейского союза / под ред. С. Ю. Кашкина. МС Глава XXI. Международное экологическое право Полезную работу по кодификации и прогрессивному развитию международного экологического права проводят Всемирный фонд охраны дикой живой природы, Международный институт по окружающей среде и развитию, Международный совет по природоохранному праву и др 5. Мировой океан как объект международно-правовой охраны Мировой океан имеет исключительное значение в жизнеобеспечении Земли. Океан — это легкие Земли, источник питания населения земного шара и сосредоточие огромных богатств полезных ископаемых. Но научно-технический прогресс отрицательно сказался на жизнеспособности океана — интенсивное судоходство, активизация добычи нефти и газа вводах континентального шельфа, сбрасывание в моря нефтяных и радиоактивных отходов привели к тяжелым последствиям к загрязнению морских пространств, к нарушению экологического равновесия в Мировом океане. В настоящее время перед стоит глобальная задача — срочно ликвидировать ущерб, океану, восстановить нарушенное равновесие и создать гарантии сохранения его в будущем. Нежизнеспособный океан пагубно скажется на жизнеобеспечении всей Земли, на судьбе человечества. В целях охраны Мирового океана принят целый ряд многосторонних и региональных соглашений. Конвенция ООН поморскому праву 1982 г. (ст обязывает государства защищать и сохранять морскую среду. Государства должны принимать все меры, необходимые для обеспечения того, чтобы деятельность под их юрисдикцией или контролем не причиняла ущерба другим государствами их морской среде путем загрязнения. Эти меры относятся ко всем источникам загрязнения морской среды. Они, например, включают меры, направленные на уменьшение в максимально возможной степени а) выброса токсичных, вредных или ядовитых из находящихся на суше источников, из атмосферы или через нее, путем захоронения б) загрязнения с судов (в частности, меры по предотвращению аварий и ликвидации чрезвычайных ситуаций, по обеспечению безопасности работ на море, предотвращению преднамеренных и непреднамеренных сбросов и по регламентации проектирования, конструкции, оборудования, комплектования экипажей и эксплуатации судов в) загрязнения от установок и устройств, используемых при разведке и разработке природных ресурсов морского дна и его недр (в частности, меры по предотвращению аварий и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечению безопасности работ на море и по регламентации проектирования, конструкции, оборудования, комплектования персонала и эксплуатации таких установок или устройств загрязнения от других установок и устройств, эксплуатируемых в морской среде (в частности, меры по предотвращению аварий и ликвидации чрезвычайных ситуаций, по обеспечению безопасности работ на море). Государства обязаны переносить ущерб или опасность загрязнения из одного района в другой или не один вид загрязнения в другой. Согласно ст. 207 Конвенции ООН поморскому праву 1982 г. государства должны принимать законы и правила для предотвращения, сокращения и сохранения под контролем загрязнения морской среды из находящихся на суше источников, в том числе рек, эстуариев, трубопро- § 5. Мировой океан как объект международно-правовой охраны водов и водоотводяших сооружений, принимая во внимание согласованные в международном порядке нормы, стандарты и рекомендуемые практику и процедуры. Эта Конвенция обязывает государства принимать законы и правила для предотвращения загрязнения, вызываемого деятельностью на ском дне, захоронением твердых веществ, загрязнения с судов и из атмосферы. Причем национальные законы и правила должны быть не менее эффективными, чем глобальные нормы и стандарты. Государства флага судна и государства порта обязаны обеспечить выполнение национальных и международных правил по предотвращению загрязнения Мирового океана. На государства возлагается выполнение их международных обязательств по защите и сохранению морской среды. Они несут ответственность в соответствии с международным правом. При осуществлении своих прав и выполнении своих обязанностей относительно предотвращения загрязнения морской среды государства не допускают никакой дискриминации по форме или по существу против судов любого другого государства. |