|
|
Ануфриева. Учебник ответственный редактор Заслуженный юрист рф, доктор юридических наук, профессор К. А. Бекяшев Изданние четвертое
сотрудничество
Российская Федерация не понаслышке знает, что такое терроризм.
Она на себе испытала, что такое взрывы жилых домов, захват заложников,
чудовищные преступления террористов, совершенные в Москве, Чечне,
Дагестане, Беслане, ряде других регионов страны.
Поэтому Россия одна из первых среди государств мира приняла адекватные меры по борьбе с терроризмом. Во-первых, в действующем
Уголовном кодексе Российской Федерации есть ст. 205, которая относит терроризм к группе преступлений против общественной безопасности и понимает под ним совершение взрыва, поджога или иных действий, создающих опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий, если эти действия совершены в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения либо оказания воздействия на принятие решений органами власти, а также угрозу совершения указанных действий в тех же целях. В Федеральном законе
«О борьбе с терроризмом 1998 г. понятие терроризма изложено более детально
3
В Российской Федерации общую стратегию противодействия терроризму и установление основных целей, методов и средств реализации данной стратегии определяет федеральная исполнительная власть
(в лице Президента Российской Федерации и Правительства России) посредством таких коллегиальных органов, как Совет Безопасности, Феде-
Тексты документов государств — участников СНГ см Международ- но-правовые основы борьбы с терроризмом сб. документов. С. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / под ред И. Радченко. МС. Анализ российского законодательства о борьбе с терроризмом см Усти-
нов В. В Международный опыт борьбы с терроризмом стандарты и практика 378-408.
704 Глава ХХШ. основы борьбы с терроризмом ральная антитеррористическая комиссия, а также внутренних дел (МВД, Федеральная служба безопасности. В августе 2003 г. в рамках Главного управления по борьбе сорганизованной преступностью МВД Российской Федерации создан Центр по борьбе с терроризмом, получивший аббревиатуру Особую роль в деле борьбы с терроризмом играет такой специальный государственный орган, как Федеральная служба безопасности (ФСБ) Российской Федерации. В связи с настоятельной необходимостью осуществляется организационное и информационное обеспечение деятельности Оперативного штаба по управлению контртеррористиче- скими операциями (КТО) на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации. В 2002 проведено 26 заседаний Оперативного штаба, на которых рассмотрено свыше 100 вопросов, касающихся ликвидации очага напряженности в Чеченской Республике, восстановления ее экономики и социальной сферы, политических институтов, организации правоохранительных органов. В ходе КТО пресечена деятельность одного из одиозных лидеров международного терроризма — Э. Хаттаба, выявлен и задержан ряд главарей бандитов. В 2002 г. Объединенной группировкой войск (сил) с участием сотрудников органов Федеральной службы безопасности на территории Чеченской Республики проведено более 1800 специальных операций, уничтожено около 1000 боевиков. Обнаружено и изъято свыше тыс. единиц огнестрельного оружия, 2,5 тыс. гранатометов тыс. гранат, 10 тыс. артиллерийских снарядов, 3 млн штук боеприпасов т взрывчатых веществ. Общая тактическая координация деятельности по борьбе с терроризмом осуществляется в соответствии с Федеральным законом О Прокуратуре Российской Федерации Генеральной прокуратурой Российской Федерации 3 Признавая существенную зависимость ситуации с терроризмом в стране от международных факторов, руководство Российской Федерации обращает особое внимание на развитие международного сотрудничества в борьбе с терроризмом и экстремизмом. В настоящее время Россия является участницей одиннадцати из двенадцати глобальных антитеррористических конвенций (за исключением Конвенции о маркировке пластических взрывчатых веществ в целях их обнаружения от 1 марта 1991 г, подготовка к ратификации которой осу- ществляется). Выступая за укрепление международно-правовой базы антитеррористического сотрудничества, Россия отстаивает линию на скорейшее за- В МВД создан Центр по борьбе с терроризмом // Российская газета. 2003.
авг.
Положение о Федеральной службе безопасности Российской Федерации Утверждено Указом Президента Российской Федерации №960 от 11 августа г. // Российская газета. 2003. 15 авг.
о координации антитеррористической деятельности в Российской Федерации см Устинов В. В Международный опыт борьбы с терроризмом:
стандарты и практика. С. 421—431; Он Обвиняется терроризм С § 6. Российская Федерация борьба с терроризмом, двустороннее сотрудничество вершение согласования в ООН проектов Всеобъемлющей конвенции по международному терроризму (индийская инициатива) и Международной конвенции о борьбе с актами ядерного терроризма (инициирован Россией. Пока не удается преодолеть разногласия, касающиеся определения терроризма, разграничения между борьбой за самоопределение и терро- стической деятельностью, целесообразности распространения сферы охвата этих документов на действия вооруженных сил и спецслужб государства, а также правомерности обладания ядерным оружием. Россия выдвинула инициативу разработки под эгидой ООН действенного Кодекса защиты прав человека от терроризма. Важным вкладом в реализацию российского предложения стало принятие входе сессии ГА ООН резолюции Права человека и терроризм (Россия — соавтор, вобравшей в себя все элементы такого кодекса, в частности положения оправе каждого человека на защиту от терроризма и террористических актов независимо от национальной принадлежности, расы, пола и религии, а также о недопустимости предоставления убежища лицам, виновным в совершении терактов. Ключевым элементом в системе осуществляемых Россией мер противодействия терроризму является пресечение финансирования террористической деятельности В целях выполнения международных обязательств и реализации положений соответствующих внутренних документов продолжалась существенная работа по приведению национального законодательства в соответствие с международными стандартами. Основополагающим в этом плане стало внесение в январе 2003 г. в Федеральный закон О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма изменений, необходимых для реализации восьми специальных рекомендаций» по борьбе с финансированием терроризма Группы разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег (ФАТФ). Проделанный Россией в этой сфере путь по достоинству был оценен специальной миссией ФАТФ. Отчет миссии был представлен на июньском г) пленуме ФАТФ, по итогам которого Россия была принята в постоянные члены Группы. В октябрьском (2003 г) пленуме ФАТФ Россия приняла участие уже в качестве полноправного члена. Успешно развивается антитеррористическое взаимодействие Российской Федерации с государствами — участниками СНГ, ШОС, других международных организаций. В 2002 г. состоялись пятое совместное совещание делегаций ФСБРоссии и Совета безопасности Украины, первое совещание делегаций ФСБ России и Министерства национальной безопасности Армении, четвертое совместное заседание Коллегии ФСБ России и Комитета государственной безопасности Беларуси, второе совместное совещание делегаций ФСБ России и Службы информации и безопасности Молдовы. Важным направлением международного сотрудничества Российской Федерации является двустороннее взаимодействие в борьбе с терроризмом. Речь идет о государствах, с которыми Россия заключила соответствующие соглашения и наладила практическое сотрудничество. Одним из таких государств является Индия 6 ноября 2001 г. Президент Российской Федерация В. В. Путин и премьер-министр Республики Индия А. Б. Ваджпаи подписали Московскую декларацию о междуна- 23-7178
706 Глава XXIII. Международно-правовые основы борьбы с терроризмом родном терроризме. 4 декабря 2002 г. был принят Меморандум о взаимопонимании между Правительством Российской и правительством Республики Индия о в борьбе с терроризмом
2
В 2003 г. создана российско-индийская Рабочая группа по борьбе с международным терроризмом, первое заседание которой состоялось сентября 2003 г. в Москве. Стороны обсудили широкий круг вопросов, касающихся борьбы с международным терроризмом, и тот вклад, который они уже вносят и готовы внести в глобальные, региональные и субрегиональные усилия по противодействию терроризму,
включая оказание взаимного содействия, а также помощи третьим странам в наращивании их потенциала в противодействии террористической угрозе. Они также проинформировали друг друга об усилиях, предпринимаемых в борьбе с терроризмом на национальном уровне. Стороны условились также развивать сотрудничество в противодействии террористическим организациям, имеющим транснациональные связи.
Стороны рассмотрели вопросы, относящиеся к взаимодействию России и Индии в данной области в рамках ООН, некоторых других международных организаций. При обмене мнениями о необходимости укрепления международно-правовой базы противодействия терроризму особое внимание было уделено ходу работы в ООН над индийским проектом Всеобъемлющей конвенции по международному терроризму и российским проектом Международной конвенции о борьбе с актами ядерного терроризма февраля 2002 г. министры иностранных Российской Федерации и Японии подписали Совместное заявление по борьбе с международным терроризмом. В документе намечен ряд конкретных шагов, направленных на скорейшее и окончательное искоренение терроризма февраля 2003 г. в Лондоне состоялось второе заседание россий-
ско-британской Рабочей группы по борьбе с терроризмом под сопредседа- тельством первого заместителя министра иностранных дел Российской
Федерации В. И. Трубникова и заместителя министра иностранных дел
Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии
У. Эрмана
5
Текст Московской декларации см Дипломатический вестник. 2002. № С. Текст Меморандума см Дипломатический вестник. 2003. № 1. С. МИД Российской Федерации. Департамент информации и печати // Информационный бюллетень. 1 октября 2003 г. Совместное заявление российско-ин- дийской Рабочей группы по борьбе с международным терроризмом (Москва сентября 2003 года) // e-mail:
Текст Совместного заявления см Дипломатический вестник. 2002. № С МИД Российской Федерации. Департамент информации и печати // Информационный бюллетень. 5 февраля 2003 Совместное заявление российско-бри- танской Рабочей группы по борьбе с терроризмом // e-mail: dip@mid.ru,
web-address: www.mid.ru.
§ 6. Российская Федерация борьба с терроризмом, двустороннее сотрудничество На заседании был обсужден широкий круг вопросов, касающихся взаимодействия России и Великобритании в борьбе с международным терроризмом. Стороны рассмотрели актуальные оценки террористической угрозы, включая потенциальную угрозу использования террористами оружия массового поражения. Обе стороны достигли договоренности расширить взаимный обмен разведывательной информацией. Рабочая группа согласилась с важностью выполнения всех соответствующих резолюций Совета Безопасности ООН, включая положения резолюции 1373, для обеспечения привлечения к судебной ответственности любых лиц, причастных к планированию, финансированию и поддержке террористических актов. Стороны также обсудили технические аспекты противодействия финансированию терроризма и условились о проведении дальнейших переговоров поэтому вопросу между представителями правоохранительных ведомств и банковскими экспер- тами. В ходе обсуждения вопросов взаимодействия России и Великобритании в международных организациях и на различных международных форумах было вновь подчеркнуто, что обе стороны отводят Организации Объединенных Наций центральную координирующую роль в глобальных усилиях по противодействию новым вызовами угрозам. В 2003 г. ФСБ России поддерживала контакты с 88 спецслужбами и правоохранительными органами 62 государств мира. Заключены и успешно соглашений ос зарубежными партнерами из 34 стран, к этим соглашениям подписано большое количество протоколов, регламентирующих сотрудничество по конкретным направлениями линиям взаимодействия. Об эффективности взаимодействия спецслужб России с соответствующими службами иностранных государств свидетельствуют некоторые данные. Так, входе совместной операции спецслужб США, России и Великобритании против контрабандистов оружия удалось предотвратить крупный террористический акт в США. Речь идет об изъятии из рук контрабандистов 50 противоракетных зенитных комплексов (ПЗРК) «Игла», которые направлялись в США. Можно себе представить, что могли совершить террористы на территории Америки, если бы в их руки попало 50 комплексов ПЗРК Игла, который, по оценкам международных экспертов, является наилучшим оружием в своей области. Террористы вынашивали планы поражения гражданских и военных самолетов США. Следует отметить, что подобная совместная операция спецслужб России, Великобритании и США проводилась впервые со времен окончания Второй мировой В заключение следует сделать вывод о том, что для эффективной международной борьбы с терроризмом сделано многое создана междуна- родно-правовая база, подключены практически все международные структуры, налажено эффективное сотрудничество специальных органов государств. Можно надеяться, что мировому сообществу удастся обуздать террористов, сделать все для искоренения этого страшного явления в нашей жизни. Дмитриева О Нить привела к // Российская газета. 2003. 15 авг.
708 Глава Международно-правовые основы борьбы с терроризмом
Контрольные вопросы и задания. Что понимается под терроризмом ив его особая опасность. Каковы основные черты и особенности международного терроризма. Какие универсальные международно-правовые договоры действуют в сфере борьбы с терроризмом. По каким направлениям ведется борьба с терроризмом в рамках региональных международных организаций. Что предпринимается государствами участниками СНГ по противодействию терроризму на пространстве Содружества. Какими средствами и методами ведется борьба с терроризмом в Российской Федерации. Расскажите о двустороннем сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами в сфере борьбы с терроризмом.
Литература
Авдеев Ю. И Терроризм как социально-политическое явление // Современный терроризм состояние и перспективы / под ред. Е. И. Степа-
•нова. М, Антонин Ю. М Терроризм. Криминологическое и уголовно-правовое исследования. М, 1998.
Ляхов Е. Г, Попов А. В Терроризм национальный, региональный и международный контроль монография, Ростов-на-Дону, Морозов Г. И Терроризм — преступление против человечества (международный терроризм и международные отношения. е изд, перераб.
и доп. Российская академия наук. Институт мировой экономики и международных отношений. М, 2001.
Международно-правовые основы борьбы с терроризмом сб. документов сост. В. С. Овчинский. М, Национальная и глобальная безопасность. Супертерроризм: новый вызов нового века / под общ. ред. А. В. Федорова. М, 2002.
Устинов В. В Международный опыт борьбы с терроризмом стандарты и практика. М, 2002.
Устинов В. В Обвиняется терроризм. М, 2002.
Bantekas I. The International Law of Terrorist Financing // American
Journal of International Law. Vol. 97. 2003. № 2. P. 315—333.
M. Introduction. Legal Responses to
Terrorism.
Dordrecht: Nijhoff, 1988. P. XV. Terrorism and International Order. N.Y.,
1988.
Jenkins M. B. International Terrorism: A New Mode of Conflict. Research
Paper 48. California Seminar on Arm Control and Foreign Policy. Los
Angeles, 1974.
Sole
Le terroriste.
italienes a de l'Europe. P.;
1979. P. 8-9.
M. (Ed.) Confronting Terrorism: Eropean Experiences Theat
Perceptions and Policies. The Hague, 2003.
ГЛАВА XXIV. МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО
В НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ И ИНЫХ ОБЛАСТЯХ 1. Международное сотрудничество в области мирного
использования атомной энергии
Начиная с х годов использование энергии деления ядра в мирных целях, прежде всего в сфере электроэнергетики, постоянно увеличивается и расширяется как в количественном и качественном, таки в географическом аспектах. На начало 2004 г. в мире, поданным МАГАТЭ,
насчитывалось 440 атомных электростанций (АЭС) суммарной мощностью МВт, еще 31 строилась (в России 3 строящиеся АЭС — под
Курском, Тверью и Ростовом. Тридцать две страны мира имеют действующие или строящиеся АЭС. В некоторых странах подавляющая или значительная доля электроэнергии вырабатывается на АЭС Литва —
80,1%, Франция — 78, Бельгия — 57,3, Украина — Великобритания — 22,4, США — 20,3, Россия — 16%. Более 70 стран осуществляют деятельность в сфере использования ядерной энергии.
Всего в мире насчитывается более 900 ядерных сооружений и установок.
Широкомасштабное использование атомной энергии предполагает установление сотрудничества на многосторонней и двусторонней основе. Такое сотрудничество направлено в первую очередь на нераспространение ядерного оружия и исключение использования мирных ядерных объектов, установок и материалов в военных целях (нераспространение);
обеспечение безопасного использования атомной энергии оперативное оповещение и помощь в случае ядерной аварии и других инцидентов;
возмещение вреда, причиненного в результате использования атомной энергии проведение научных исследований регулирование торговли и обмена ядерными материалами и технологиями, строительства атомных электростанций, реакторов и установок хранение и переработку отработавшего ядерного топлива и радиоактивных отходов.
Сотрудничество в рамках международных организаций Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ) является универсальной международной организацией, находящейся в особой связи с ООН. Вот- личие от специализированных учреждений ООН, чья связь с ООН проявляется в соглашениях между этими организациями и ЭКОСОС,
МАГАТЭ имеет соглашение непосредственно с Генеральной Ассамблеей, а в некоторых случаях напрямую сотрудничает с Советом Безопасности. МАГАТЭ создано в 1956 г, когда был подписан его Устав, который вступил в силу в 1957 г. В этом же году заключено соглашение МАГАТЭ
с ООН. СССР участвовал в деятельности МАГАТЭ с момента его созда- ния.
Главными органами МАГАТЭ являются Генеральная конференция
(состоит из представителей всех государств-членов) и Совет управляющих (представители 44 государств).
Основной целью Агентства является достижение более скорого и широкого использования атомной энергии для поддержания мира,
США — 104 действующие АЭС, Франция — 59, Япония — 53, Россия — Великобритания — 27.
710 Глава XXIV. Сотрудничество научно-технической иных областях здоровья и благосостояния во всем мире. Агентство с помощью предоставленных ему полномочий, чтобы она (помощь), предоставляемая Агентством или его для применения атомной энергии в мирных целях, не была использована для создания ядерных вооружений. Функциями Агентства являются содействие научно-исследователь- ской работе в области атомной энергии и практическому ее применению в мирных целях, обеспечение материалами, оборудованием и техническими средствами для удовлетворения нужд научно-исследова- тельской работы, развития и практического применения атомной энергии, в том числе путем посредничества в оказании таких услуг другими государствами содействие обмену научными и техническими сведениями о применении атомной энергии в мирных целях, обмену научными работниками и специалистами, установлению и применению норм безопасности для охраны здоровья и сведения к минимуму опасности для жизни и обеспечению применения этих норм как в собственной работе, так ив работе, в которой используются материалы и оборудование, предоставленные Агентством или при его посредничестве. Определяющим в деятельности МАГАТЭ стало предусмотренное в ст. III Устава полномочие устанавливать и проводить в жизнь гарантии, имеющие своей целью обеспечить, чтобы специальные расщепляющиеся и иные материалы, услуги, оборудование, технические средства и сведения, предоставляемые Агентством или по его требованию, или под его наблюдением или контролем, небыли использованы таким образом, чтобы способствовать какой-либо военной цели, и распространять, по требованию сторон, применение этих гарантий на любые двусторонние и многосторонние соглашения или, по требованию того или иного государства, на любые виды деятельности этого государства в области атомной энергии». Европейское сообщество по атомной энергии (Евратом) было создано в 1957 г. на основании Римского договора одновременно с созданием Европейского экономического сообщества. Главными задачами Еврато- ма стали организация научных исследований и промышленного использования ядерной энергии в мирных целях, создание общего рынка атомной энергии, закрепление за Евратомом права собственности на расщепляющиеся материалы. В 1967 г. институты Евратома слились с институтами ЕЭС. Ядерное нераспространение и система гарантий. Договор о нераспространении ядерного оружия г. является правовой основой не только ограничения ядерных вооружений, но и устанавливает базовые условия использования ядерной энергии в мирных целях для государств, не обладающих ядерным оружием. Согласно ст Договора такие государства обязаны на основе специальных соглашений с Международным агентством по атомной энергии принять гарантии этой организации в целях проверки выполнения государством его обязательств, стем чтобы не допустить переключения ядерной энергии смирного применения на ядерное оружие. В частности, указанные гарантии МАГАТЭ в отношении ядерных проектов и мероприятий согласно ст. XII его Устава включают рассмотрение и утверждение планов создания установок и оборудования, реакторов требования соблюдения всех мер § Международное сотрудничество в области использования атомной энергии в области здравоохранения и безопасности, предписанных Агентством; представление отчетов в отношении исходных и расщепляющихся материалов, а также докладов о ходе работ по проекту утверждение способов обработки облученных материалов, контроль над всеми расщепляющимися и побочными материалами, включая изъятие излишков этих материалов на хранение Агентством направление инспекций с правом доступа в любое время вовсе места, ко всем данными ко всем лицам, причастным к проекту, в целях проверки соблюдения условий соглашений о гарантиях. В случае несоблюдения или непринятия потребованных Агентством мер по устранению нарушений МАГАТЭ имеет право приостановить или прекратить оказание помощи государству в осуществлении его ядерных проектов и забрать назад все материалы и оборудование, предоставленные Агентством или каким-либо его государством-членом для содействия в осуществлении проекта, а также представить соответствующий доклад в Совет Безопасности ООН для принятия последним мер согласно его компетенции. Соглашения о применении гарантий, заключаемые странами, не обладающими ядерным оружием, бывают двух типов. Подавляющее число составляют соглашения о всеобъемлющих гарантиях. Согласно таким соглашениям государства — участники Договора о нераспространении, не обладающие ядерным оружием, обязуются принять гарантии МАГАТЭ относительно всех исходных и расщепляющихся материалов, используемых во всех видах ядерной деятельности в пределах всей своей территории. Государства, не участвующие в Договоре о нераспространении (Индия, Пакистан, Израиль, заключают особые соглашения, согласно которым под гарантии помещаются не все, а лишь специально отмеченные в соглашениях ядерные, а также неядерные (тяжелая вода, циркониевые трубки) материалы, сооружения, оборудование. Государства, обладающие ядерным оружием, вправе заключать с МАГАТЭ соглашения, согласно которым государство в добровольном порядке предлагает МАГАТЭ отдельные (или все) гражданские ядерные объекты, из которых МАГАТЭ выбирает подлежащие применению гарантий. СССР заключил с МАГАТЭ такое соглашение в 1985 г, однако в настоящий момент на территории России нет ядерных реакторов, находящихся под гарантиями МАГАТЭ. Соглашениями о применении гарантий связано 145 государств. В целях усиления системы гарантий и контроля МАГАТЭ в сфере мирного использования ядерной энергии в 1997 г. Советом управляющих одобрен Типовой дополнительный протокол к соглашению(ям) между государством(ами) и Агентством о применении гарантий. Подписав этот протокол, государство значительно расширяет перечень материалов и объектов, подлежащих декларированию Агентству, а также содержание информации о них, включая все данные обо всем ядерном топливном цикле, начиная с урановых рудников и заканчивая ядерными отходами. Одновременно значительно расширяются права Агентства по контролю за объектами и проверке информации, включая немедленный доступ ин- Таковыми являются согласно ст. IX Договора о нераспространении государства участники Договора, обладавшие ядерным оружием на 1 января 1967 г, США, СССР, Великобритания, Франция, Китай
712 Глава XXIV. Сотрудничество в и иных областях без предварительного уведомления. Дополнительные протоколы подписали 86 государств и Евратом (39 протоколов вступили в силу).
Российская Федерация в 2000 г. подписана, но пока не ратифицировала Дополнительный протокол к своему соглашению о гарантиях. Однако постановлением Правительства РФ от 1 июня 1998 г. № 550 утверждено одностороннее Заявление Правительства Российской Федерации о применении в РФ положений Типового дополнительного протокола к соглашению(ям) между государством(ами) и МАГАТЭ в части отдельных мер контроля, предусматривающих предоставление МАГАТЭ информации о ядерном экспорте в страны, не обладающие ядерным оружием,
российских ядерных материалах, находящихся на территории других государств, и о международном сотрудничестве со странами, не обладающими ядерным оружием, в области ядерного топливного цикла.
Возмещение ядерного ущерба Ядерные производства, учитывая масштабы ядерных инцидентов и их трансграничный характер, являются источником повышенной опасности как для государства их размещения,
так и для сопредельных стран. С одной стороны, международное сообщество заинтересовано в развитии ядерной отрасли, с другой стороны,
такая деятельность чрезвычайно опасна, недостаточно изучена, имеет во многом непредсказуемые и последствия. В связи с этим государства заключают конвенции, в которых устанавливается ответственность оператора ядерной установки за возможный ущерб без учета вины оператора, нос ограничением в фиксированной суммы максимального размера возмещения. Такая ответственность именуется объективной (абсолютной) или ограниченной.
В 1960 г. в Париже была заключена Конвенция об ответственности перед третьей стороной в области ядерной энергии (Россияне участвует. В 1962 г. была открыта для подписания, но таки не вступила в силу
Конвенция об ответственности операторов ядерных судов. Обе эти конвенции была призвана заменить Венская конвенция о гражданской ответственности за ядерный ущерб 1963 г, разработанная в рамках
МАГАТЭ (Россияне участвует. Конвенция устанавливает определения оператора, ядерного топлива, ядерного материала, ядерного реактора,
ядерной установки, ядерного инцидента.
Согласно ст. II, IV Конвенции ответственность оператора ядерной установки, используемой в мирных за ядерный ущерб является абсолютной, независящей от его вины. При этом государство, отвечающее за установку, может ограничить максимальный размер возмещения в сумме не менее чем 300 млн СПЗ
1
. Если оператором является не само государство, предусмотрено обязательное страхование ответственности.
Юрисдикцией в отношении исков о возмещении ядерного ущерба наделены суды только того государства, на территории которого произошел ядерный инцидент, при этом нельзя ссылаться на иммунитеты от юрисдикции, за исключением мер по исполнению.
Протоколом от 12 сентября 1997 г. в Венскую конвенцию 1963 г.
были внесены поправки, касающиеся в основном уточнений основных
СПЗ — специальные права заимствования, единица расчетов в рамках МВФ.
§ Международное сотрудничество в области использования атомной энергии понятий. Сводный текст Конвенции в редакции Протокола 1997 г. может упоминаться как Венская конвенция о гражданской ответственности за ядерный ущерб 1997 г. Для создания всемирного режима позволяющего увеличить суммы возмещения за ядерный ущерб, была подписана Конвенция о дополнительном возмещении за ядерный ущерб 1997 г. (пока не вступила в силу, Россияне участвует. Конвенция дополняет систему возмещения за ядерный ущерб, действующую на основании Конвенции г, следующим образом каждое государство обязано обеспечить наличие как минимум 300 млн СПЗ, а сверх этой суммы все государства выделяют государственные фонды, рассчитываемые по сложным формулам в зависимости от ядерной мощности государства и ставки долевых взносов в ООН. Таким образом, обязанность возмещения ложится не только на отвечающее за установку государство, но и на другие государства участников Конвенции 1997 г. Оповещение и помощь в случае ядерной аварии После трагедии на
Чернобыльской АЭС были заключены Конвенции об оперативном оповещении о ядерной аварии 1986 г. и Конвенция о помощи в случае ядерной аварии или радиационной аварийной ситуации 1986 г. (обе конвенции вступили в силу, Россия участвует. Согласно Конвенции об оповещении 1986 г. в случае ядерной аварии, в результате которой происходит или может произойти выброс радиоактивных веществ, государ- ство-участник незамедлительно представляет непосредственно заинтересованным государствам или через МАГАТЭ следующую информацию время, точное место, когда это целесообразно, и характер ядерной аварии данные о соответствующей установке предполагаемая или установленная причина и предвидимое развитие ядерной аварии общие характеристики радиоактивного выброса сведения о существующих и прогнозируемых метеорологических условиях и другую информацию.
Согласно Конвенции о помощи 1986 г. государства-участники сотрудничают между собой и МАГАТЭ в целях содействия безотлагательному предоставлению помощи в случае ядерной аварии, которая может осуществляться в том числе и на безвозмездной основе. Персонал предоставляющего помощь государства пользуется иммунитетами, привилегиями и льготами, установленными Конвенцией.
Обеспечение безопасности в области использования ядерной энергии.
Конвенция о физической защите ядерного материала 1979 г. (Россия участвует) применяется при международной перевозке используемого в мирных целях ядерного материала, а также, за некоторыми исключениями, к использованию, хранению и перевозке ядерного материала внутри страны. Государство-участник не экспортирует, не импортирует,
не разрешает экспортировать или импортировать ядерный материал,
если не получило гарантий того, что он будет физически защищен на соответствующих уровнях, детально описанных в приложении к Конвенции. Конвенция содержит обязательства государства установить преступность и наказуемость ряда деяний, связанных с несанкционированным использованием и захватом ядерного материала.
В преамбуле Конвенции о ядерной безопасности 1994 г. (Россия участвует) устанавливается, что она предусматривает обязательства государств применять основополагающие принципы безопасности ядерных 714 Глава XXIV. в научно-технической и иных областях установок, а не детализированные нормы безопасности. Согласно Конвенции каждое государство создает и поддерживает законодательную и регулирующую основу для обеспечения безопасности ядерных установок, предусматривающую введение соответствующих национальных требований и стандартов безопасности, систему лицензирования, систему регулирующего контроля и оценки ядерных установок. Государства обязуются предпринимать меры в целях обеспечения качества, оценки и проверки безопасности, радиационной защиты, аварийной готовности. Безопасность установок включает соблюдение требований к выбору площадки, к проекту и сооружению ее эксплуатации. В развитие этой Конвенции была принята конвенция о безопасности обращения с отработавшим топливом и о безопасности обращения с радиоактивными отходами г. (Россия подписала Конвенцию в 1999 г. Одной из целей Конвенции является защита отдельных лиц, общества в целом и окружающей среды от вредного воздействия ионизирующих излучений в настоящее время ив будущем таким образом, чтобы нужды и чаяния нынешнего поколения удовлетворялись без ущерба для возможности будущих поколений осуществлять свои нужды и чаяния. Конвенция содержит общие требования в отношении безопасности обращения с отработавшим ядерным топливом (ОЯТ) и радиоактивными отходами (РО, выбора площадок для предполагаемых установок по обращению с ОЯТ и РО. их проектирования и сооружения, оценки безопасности и эксплуатации установок. Сотрудничество в области научных исследований ядерной энергии осуществляется главным образом на региональной основе, а также путем заключения двусторонних соглашений о сотрудничестве в сфере мирного использования ядерной энергии. В г. правительствами Албании,
Болгарии, Венгрии, ГДР, Китая, КНДР. Монголии, Польши, Румынии,
Чехословакии и СССР было заключено Соглашение об организации
Объединенного института ядерных исследований (ОИЯИ) с месторасположением в Дубне (Московская область) и утвержден его Устав. В состав
ОИЯИ Советский Союз передал Институт ядерных проблем и Электрофизическую лабораторию. В 1992 г. Устав ОИЯИ был обновлен, в него вошли новые члены (государства СНГ. Институт был создан в целях объединения усилий, научного и материального потенциала государств членов Института для изучения фундаментальных свойств материи. Основной областью исследования является физика элементарных частиц и физика конденсированного состояния вещества с использованием ядерно-физических методов. Институт является международной межправительственной организацией.
Европейская организация ядерных исследований ( Ц ЕР Н ) , созданная в 1953 г. в Женеве, объединяет западноевропейские государства в целях проведения исследований в области физики частиц высоких энергий.
Правовое регулирование сотрудничества в области торговли ядерным
материалом и ядерными технологиями сооружения ядерных установок
и АЭС, а также хранения и переработки отработавшего ядерного топлива осуществляется на двусторонней основе § Международное сотрудничество в области использования атомной энергии В области торговли ядерным материалом действуют рекомендации и руководящие принципы МАГАТЭ, например Принципы ядерного экспорта и экспорта материалов, оборудования и технологий двойного применения, имеющих отношение к ядерной деятельности, которые признаются государствами в качестве юридически обязательных. Строительство АЭС, ядерных сооружений и установок предусматривается соответствующими межправительственными соглашениями, враз- витие которых заключаются частноправовые контракты между организациями. В качестве примера можно привести Соглашение между Российской Федерацией и Словакией о сотрудничестве в завершении сооружения первой очереди атомной электростанции «Моховице» 1995 г., Соглашение между Российской Федерацией и Украиной о сотрудничестве в завершении сооружения и пуска в промышленную эксплуатацию на территории Украины энергоблока № 2 Хмельницкой и энергоблока № 4 Ровенской атомных электростанций. Международное право оставляет на усмотрение государства разрешение на ввоз для хранения и переработки отработавшего ядерного топлива. Согласно ст. 48 Федерального закона РФ от 10 января 2002 г. Об охране окружающей среды ввоз в Российскую Федерацию из иностранных государств облученных тепловыделяющих сборок ядерных реакторов для осуществления временного технологического хранения и (или) их переработки осуществляется в случае, если проведена государственная экологическая экспертиза, обосновано общее снижение риска радиационного воздействия и повышения уровня экологической безопасности в результате реализации соответствующего проекта. Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2003 г. №418 утверждено Положение о ввозе в РФ облученных тепловыделяющих сборок ядерных реакторов. Контракты на ввоз, хранение и (или) переработку ОЯТ заключают уполномоченные Правительством РФ организации. Сотрудничество в рамках СНГ и двустороннее сотрудничество Российской Федерации с иностранными государствами В рамках СНГ действует Соглашение об основных принципах сотрудничества в области мирного использования атомной энергии 1992 г. В Соглашении участвуют
Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Россия, Таджикистан, Узбекистан, Украина. Соглашение определяет основные направления сотрудничества, в том числе принципы торговли ядерным материалом и технологиями, которые должны осуществляться с учетом руководящих принципов МАГАТЭ, гарантий Агентства, оповещения и помощи в случае аварий.
СССР и Россией заключено около 20 двусторонних соглашений о сотрудничестве в области мирного использования атомной энергии,
например с Сирией, Канадой, США, Японией, Великобританией, Казахстаном, Бразилией, Болгарией, Узбекистаном, Чехией, Финляндией,
Арменией, Монголией, Вьетнамом. Стандартными условиями таких соглашений являются определение конкретных областей сотрудничества и путей его уполномоченных органов, обязательства мирного использования полученных ядерных материалов и технологий,
распространение на них контроля МАГАТЭ, условия физической защиты ядерного материала и другие аспекты
Глава XXIV. Сотрудничество в научно-технической и иных областях 2. Международное сотрудничество в области сельского хозяйства
Международное сотрудничество в области сельского хозяйства направлено на повышение эффективности использования природных ресурсов, улучшение обеспечения населения продовольственными товарами, стабилизацию рынка сельхозпродукции и продовольствия, поддержку и защиту товаропроизводителей АПК, стимулирование взаимного товарооборота, повышение жизненного уровня сельского населения стран.
Для обеспечения международного сотрудничества в области сельского хозяйства государства используют разнообразные правовые формы.
Многосторонние договоры Такого рода договоры заключены по вопросам охраны растений, борьбы с болезнями животных и т. д. Несколько соглашений по общим вопросам заключены в рамках СНГ. Например марта 1993 г. государства — члены СНГ заключили о межгосударственных взаимоотношениях по вопросам агропромышленного комплекса. В соответствии сост этого Соглашения сотрудничество осуществляется по вопросам поставок продовольствия и сельхозсы- рья. Государства объединяют свои усилия для инвестиционного, науч- но-технического и других видов сотрудничества. Они согласованно решают вопросы материально-технического обеспечения агропромышленного комплекса, стандартизации, сертификации, взаиморасчетов, агрохимического и ветеринарного обслуживания. Государства — участники Соглашения способствуют созданию совместных предприятий, развитию торгово-экономических связей между предприятиями. Стороны высказались за поэтапное формирование общего рынка продовольствия и сырья. Для выработки согласованных действий создан Межправительственный совет по вопросам АПК. Положение о нем утверждено 30 ноября г.
В рамках Содружества заключены Соглашение об Общем аграрном рынке государств — участников СНГ (1998 г, Соглашение о сотрудничестве в области сохранения и использования генетических ресурсов культурных растений государств участников СНГ (1999 г.).
Главы государств — членов СНГ приняли Концепцию аграрной по- литики.
Международные организации Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО) создана в 1945 г, является специализированным учреждением ООН.
Целями ФАО являются улучшение питания и повышение жизненного уровня народов повышение продуктивности сельского хозяйства и улучшение системы распределения продовольствия и продукции сельского хозяйства повышение благосостояния и улучшение условий жизни сельского населения.
Организация собирает, анализирует, интерпретирует и распространяет информацию относительно питания, продовольствия и сельского хозяйства. Согласно ст. 1 Устава ФАО термин сельское хозяйство»
Подробнее см Прохорова Г N. Продовольственная и сельскохозяйственная
организация ООН. М, 1972.
§ 2. Международное сотрудничество в области сельского хозяйства включает рыболовство, морские продукты, лес и первичные лесные про- дукты. ФАО разрабатывает рекомендации для принятия на национальном и международном уровнях мер в отношении а) научных, технологических, социальных и экономических исследований, связанных с проблемами питания, продовольствия и сельского хозяйства б) улучшения обучения и управления в области питания, продовольствия и сельского хозяйства и распространения знаний в области продовольственной и сельскохозяйственной науки и практики в) сохранения природных ресурсов г) улучшения методов переработки, торговли и распределения продовольственных и сельскохозяйственных продуктов д) выработки международной политики в отношении стандартизации сельскохозяйственных продуктов. Высшим органом ФАО является Конференция, которая собирается на свои сессии один разв два года, исполнительным органом — Совет, состоящий из 49 членов. ФАО имеет региональные бюро для Европы — в Риме, для Азии и Дальнего Востока — в Бангкоке, для Ближнего Востока — в Каире, для Латинской Америки — в Рио-де-Жанейро, для Северной Америки в Вашингтоне, для Африки — в Аккре. Штаб-квартира ФАО находится в Риме. Членами ФАО являются более государств. Российская Федерация не является членом ФАО, но имеет при ФАО Бюро наблюдателя. Планирование деятельности ФАО в области сельского хозяйства осуществляет Департамент сельского хозяйства, который состоит из соответствующих отделов. Наиболее значительными в деятельности организации являются следующие события 1960 г. — создание Комиссии по разработке Кодекса алиментариус; 1974 г. — созыв Всемирной конференции по продовольствию, на которой принято решение о создании Международного фонда по продовольственной безопасности 1986 г. создание программы АГРОСТАТ (ныне ФАОСТАТ) для обеспечения правительств информацией по сельскому хозяйству 1991 г. — принятие разработанной в рамках ФАО Международной конвенции по охране растений г. — одобрение системы срочной защиты мигрирующих животных и растений от вредителей и болезней 1994 г. — принятие специальной программы по продовольственной безопасности 1996 г. — созыв Всемирного саммита по продовольствию 1998 г. — разработка текста конвенции по контролю за торговлей пестицидами и другими опасными химикатами 2001 г. — принятие Международного договора по генетическим ресурсам растений для продовольствия и сельского хозяйства г. — созыв Всемирного саммита по продовольствию, на котором принято решение об уменьшении кг. голода наполовину. Международный фонд сельскохозяйственного развития (ИФАД) создан в 1977 г. в соответствии с решением Всемирной конференции по продовольствию, состоявшейся в 1974 г. Является специализированным учреждением ООН. Штаб-квартира находится в Риме. Целью ИФАД является мобилизация финансовых ресурсов доноров для предоставления их наиболее бедным развивающимся странам для нужд сельскохозяйственного развития. С этой целью ИФАД поощряет финансирование проектов и программ, которые предусматривают рас 718 Глава XXIV. в и иных областях ширение и улучшение систем производства продовольственных товаров, поддерживает национальную политику и стратегию, направленные на увеличение производства пищевой продукции в странах с дефицитом продовольствия. Фонд сотрудничает со многими организациями, включая Всемирный банк, региональные банки развития, другие региональные финансовые агентства и организации ООН. Многие из них являются финансовыми партнерами ИФАД. Фонд финансируется за счет добровольных взносов правительств, специальных вкладов, займов и инвестиций. Главным органом ИФАД является Совет управляющих. Сессии Совета созываются ежегодно. Государства-члены имеют в Совете два вида голосования один основывается на членстве, а второй — на размере Исполнительным органом является Исполнительное бюро, состоящее из 18 членов. Фонд имеет три категории членов. В первую категорию входят госу- дарства-доноры, входящие в Организацию экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), во вторую государства-доноры, являющиеся членами ОПЕК, в третью — развивающиеся страны, получающие помощь организации. Членами ИФАД являются более 160 государств. Российская Федерация не входит в эту организацию. Позитивную роль в расширении сотрудничества по вопросам сельского хозяйства играют и межправительственные и неправительственные организации (их более 100). Минсельхоз России является членом девяти международных сельскохозяйственных организаций, например Международного эпизоотического бюро, Международной организации виноградарства и виноделия, Международной организации пчеловодных объединений, Всемирной организации арабского коневодства. Двусторонние договоры Российской Федерации. По вопросам сельского хозяйства Российская Федерация заключила соглашения с Молдо- вой, Украиной, Данией, Индией, Швецией и многими другими страна- ми.
В межправительственных как правило, указываются следующие направления сотрудничества производство сельскохозяйственных культур карантин и защита растений ирригация и мелиорация;
животноводство; ветеринария и перерабатывающая промышленность стандартизация и качество продукции сельскохозяйственное машиностроение торговля сельскохозяйственной продукцией сельскохозяйственная наука и образование инвестиции в проекты и программы взаимного сотрудничества в области сельского хозяйства.
Российская Федерация также сотрудничает с другими странами по конкретным проблемам сельского хозяйства. Например, Правительство
РФ подписало с правительствами Бразилии, Чехии и других стран соглашения о сотрудничестве в области карантина и защиты растений. Цель таких соглашений — улучшение охраны территории своих государств от заноса карантинных организмов и снижения потерь, причиняемых ими,
а также облегчения торговли и обмена между двумя государствами нами, посадочным материалом и другой продукцией, подконтрольной
§ 3. Международное сотрудничество в военно-технической области службам карантина растений. Перечень карантинных организмов прилагается к каждому из этих соглашений. Такими организмами являются,
в частности, возбудители болезней растений и сорняки.
Каждая партия подкарантинного груза, перевозимая с территории одного государства на территорию другого государства, должна сопровождаться фитосанитарным сертификатом, выдаваемым службой карантина растений страны-экспортера и удостоверяющим отсутствие в данном грузе карантинных для страны-импортера организмов.
Однако наличие фитосанитарного сертификата не исключает права компетентных органов государств — участников соглашения производить карантинную проверку партии подкарантинных грузов по фитоса- нитарным правилам своей страны.
В случае обнаружения при фитосанитарном контроле карантинных организмов возможен возврат подкарантинного груза стране-экспортеру или обеззараживание, а при невозможности обеззараживания — его уничтожение в соответствии с фитосанитарными правилами страны-им- портера.
Помимо межправительственных соглашений Министерство сельского хозяйства Российской Федерации подписало межведомственные соглашения о сотрудничестве в конкретных областях сельского хозяйства.
Так, Минсельхоз России и Минсельхоз Молдовы заключили 2 сентября г. соглашение, в соответствии с которым экономическое, науч- но-техническое и производственное сотрудничество между сторонами будет осуществляться последующим основным направлениям растениеводство, включая садоводство, виноградарство и табаководство животноводство биотехнология механизация и автоматизация сельскохозяйственного производства и пищевой промышленности пищевая промышленность и перерабатывающая отрасль, в том числе свеклосахарное производство экономика сельского хозяйства, осуществление аграрной реформы и создание эффективных рыночных структур наука, образование, подготовка и переподготовка специалистов (ст. 2).
|
|
|
Скачать 6.75 Mb.