Ануфриева. Учебник ответственный редактор Заслуженный юрист рф, доктор юридических наук, профессор К. А. Бекяшев Изданние четвертое
 Скачать 6.75 Mb.
|
|
в сфере туризма В рамках ОБСЕ государства неоднократно намечали основные направления сотрудничества в области развития туризма. Особое значение имеют Заключительный акт СБСЕ 1975 г, Итоговый документ Мадридской встречи 1980 г, Итоговый документ Венской встречи г. В 1989 г. Межпарламентская конференция по туризму, проведенная в Гааге совместно с Межпарламентским союзом и ВТО, приняла Гаагскую декларацию межпарламентской конференции по туризму, в которой излагаются 10 принципов туристской деятельности, а также конкретные выводы и рекомендации конференции. Больше всего деклараций и рекомендаций в сфере туризма было принято в рамках ВТО. Среди них необходимо отметить Манильскую декларацию по туризму 1980 г, Хартию туризма и Кодекс туриста г, Сеульскую декларацию Мири туризм 2001 г, Осакскую декларацию тысячелетия 2001 г, содержащую программу действий в области развития рынка международного туризма, сохранения природного и культурного наследия, туризма и информационных технологий. Всемирный саммит по экотуризму, проведенный 19—22 мая 2002 г. в Квебе- 726 Глава XXIV. Сотрудничество в и иных областях ке по эгидой ЮНЕП и ВТО, принятием Квебекской декларации по в которой изложены рекомендации национальным органам власти, представителям частного сектора, неправительственными общественным организациям, учебным заведениям, а также межправительственным организациями финансовым учреждениям. Глобальный кодекс туризма, принятый Генеральной ассамблеей ВТО в 1999 г. и утвержденный специальной резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН в 2001 г, содержит план из десяти пунктов, направленный на сохранение ресурсов, от которых зависит развитие туризма, и на обеспечение справедливого распределения экономических преимуществ от туризма. Сотрудничество в рамках СНГ и двустороннее сотрудничество Российской Федерации с иностранными государствами в сфере туризма. В рамках СНГ действует Соглашение о сотрудничестве в области туризма г обязались содействовать развитию равноправного и взаимовыгодного сотрудничества в области туризма по линии правительственных организаций, национальных и региональных туристских ассоциаций, фирм и предприятий, формированию общего туристского пространства, сближению документов по туризму, классификации туристских услуг, восстановлению традиционных и открытию новых туристских маршрутов. Стороны стремиться куп- рощению пограничных, таможенных и иных формальностей, связанных с туризмом, обеспечению социальной защищенности и личной безопасности туристов в стране пребывания. Решением Совета глав государств от 9 сентября 1994 г. создан Совет по В настоящее время действует более 40 межправительственных двусторонних соглашений Российской Федерации о сотрудничестве в области туризма, в том числе с Италией, Болгарией, Францией, Кипром, Австрией, Испанией, Китаем, Кубой, Тунисом, Коста-Рикой, Бразилией, Таиландом. Стороны таких соглашений обязуются укреплять и развивать сотрудничество в области туризма на основе принципов равноправия и взаимной выгоды, стремиться к упрощению пограничных, таможенных и иных формальностей, поощрять как индивидуальный, таки групповой туризм, поддерживать обмен статистическими, справоч- но-информационными, рекламными и другими материалами, включая информацию о законодательстве государств в области туризма, о гостиницах и других средствах размещения туристов. Нередко такими соглашениями предусматривается открытие представительств государств по делам туризма 5. Международное сотрудничество в области таможенного дела Государства и иные субъекты международного права активно сотрудничают в области таможенного дела. В связи с этим уместно говорить о существовании международного таможенного права 1 Бекяшев КА, Моисеев Е. Г Международное таможенное право // Таможенное право учеб. пособие. МС Борисов КГ таможенное право. М, 1997; К К Международное таможенное право. Киев, 2001. § 5. Международное сотрудничество в области таможенного дела Международное таможенное право — система принципов и норм, регулирующая отношения между государствами и иными субъектами международного таможенного права в сфере таможенного дела. Сущность международного таможенного права проявляется в его назначении. Международное таможенное право создается государствами и иными субъектами этого права в целях регулирования международных таможенных отношений. Государства стремятся к тому, чтобы создать наилучшие условия для перемещения товаров, служащих объектом меж- торговли. Субъектами международного таможенного права являются 1) государства) международные организации, осуществляющие деятельность в области торговли и таможенного дела 3) нации и народы, выступающие за определение своей государственности 4) государственно-подоб- ные образования. Принципы международного таможенного права 1) содействие становлению справедливого экономического порядка, суверенного равенства государств и их экономических систем, общности интересов и взаимной выгоды 2) обеспечение постоянного и всевозрастающего расширения международной торговли, равноправное использование государствами преимуществ международного разделения труда 3) содействие экономическому росту развивающихся государств и преодоление экономического разрыва между развитыми и развивающимися государствами) всемерное сотрудничество государств и иных субъектов в области таможенного дела 5) стремление к более высокому уровню гармонизации и унификации таможенных систем 6) всемерное совершенствование таможенного законодательства и таможенных технологий) усиление борьбы с контрабандой, незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, другими таможенными правона- рушениями. Основные источники международного таможенного права — международный договор, международный обычай, обязательные решения международных организаций. По сфере распространения международные договоры в области таможенного дела могут быть универсальными, региональными, двусторонними. Например, Международная конвенция о регулировании таможенных процедур (Киотская конвенция) 1973 г. в редакции 1999 г. является универсальным международным договором, Основы таможенных законодательств государств — участников СНГ 1995 г. — региональным международным договором, а Соглашение между Правительством ской Федерации и правительством Румынии о сотрудничестве и взаимной помощи в таможенных делах от 13 ноября 2003 г. — международным двусторонним договором. По объекту регулирования международные договоры в области таможенного дела можно подразделить на две группы. Первая группа включает международные договоры, которые целиком и полностью регулируют вопросы таможенного дела. К таким договорам можно отнести, например, Международную конвенцию о регулировании таможенных процедур (Киотская конвенция г. в редакции г 728 Сотрудничество в научно-технической и иных областях Вторая группа международных лишь частично касается регулирования международных таможенных отношений, например Венская конвенция о дипломатических 1961 г. В целях координации сотрудничества в таможенной сфере государства и иные субъекты международного таможенного права создали ряд международных таможенных организаций Среди них можно выделить международные универсальные и международные региональные таможенные организации. К универсальным международным таможенным организациям относят Совет таможенного сотрудничества, или Всемирную организацию. Среди региональных таможенных организаций можно назвать, например, Совет руководителей таможенных служб государств участников СНГ. Всемирная таможенная организация учреждена Конвенцией о создании Совета таможенного сотрудничества от 15 декабря 1950 г., вступившей в силу 4 ноября 1952 г. На январь 2003 г. в организацию входило государство, в том числе государства — участники СНГ. Цели Всемирной таможенной организации 1) развитие международного сотрудничества в области таможенного дела 2) обеспечение более высокого уровня гармонизации и унификации таможенных систем) совершенствование таможенного законодательства и таможенных технологий) усиление борьбы с международными преступлениями таможенными средствами. Высшим органом Всемирной таможенной организации является Совет. Его сессии проводятся ежегодно. Сессия избирает председателя и шесть его заместителей, которые одновременно являются представителями шести регионов мира — Европы, Америки, трех частей Африки и Ближнего Востока, Азиатско-Тихоокеанского региона. Россия входит в самый представительный Европейский регион, включающий около 50 государств. На сессиях Совета Всемирной таможенной организации принимаются важнейшие решения по стратегическим направлениям деятельности организации, проводятся выборы в ее высшие органы, а также назначения на руководящие должности в Секретариате Организации. В июне 2003 г. на сессии Всемирной таможенной организации впервые координатором европейского таможенного региона и вице-прези- дентом Организации избрана Россия. Помимо сессии руководящими органами Всемирной таможенной организации являются Политическая комиссия, состоящая из 22 представителей государств, включая Россию, а также Финансовый комитет, в который входят представители государств, в том числе Россия. Постоянно действующим исполнительным органом Всемирной таможенной организации является Секретариат, штаб-квартира которого располагается в Брюсселе. Секретариат возглавляет генеральный секретарь, который избирается сроком на пять Всемирная таможенная организация координирует работу в рамках более 20 конвенций, 50 рекомендаций и ряда международных норм по отдельным таможенным вопросам. Среди конвенций, в которых Российская Федерация, можно назвать следующие § 6. Международное сотрудничество в области морского рыболовства 729 — Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция) 1973 г. в редакции 1999 г Таможенная конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (Конвенция МДП) 1975 г. в редакции 1997 г Таможенная конвенция о карнете для временного ввоза г. и Конвенция о временном ввозе (Стамбульская конвенция г Конвенция о гармонизированной системе классификации и кодирования товаров 1983 г Международная конвенция о взаимном административном содействии в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных правонарушений 1977 г. Центральное место среди названных конвенций занимает Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция) 1973 в редакции 1999 г. Конвенция построена наследующих принципах, которые полностью отражены в редакции Таможенного кодекса Российской Федерации 2003 г) ясность и четкость положений таможенного законодательства, в том числе института обжалования решений таможенных органов) принятие стандартных упрощенных таможенных правили процедур) максимально эффективное использование в таможенных процедурах информационных систем и технологий) совершенствование методов таможенного контроля, проведение его на основе управления рисками) использование предварительных форм декларирования) использование электронных баз данных и электронных способов обмена информацией при проведении таможенных процедур) всестороннее сотрудничество таможенных органов с другими государственными органами, торговыми ассоциациями, а также международное сотрудничество и взаимодействие таможенных служб) установление партнерских отношений с законопослушными участниками Важную роль в международном таможенном сотрудничестве играют двусторонние договоры государств по таможенным вопросам. Таких договоров Российская Федерация заключила свыше 20, в том числе с Германией, Данией, Индией, Израилем, Македонией, Румынией, Словакией, Чехией. В этих соглашениях определены формы сотрудничества государств в таможенной сфере, в том числе по упрощению таможенных процедур при взаимном перемещении товаров и транспортных средств, обмену информацией, координации деятельности таможенных служб в борьбе с преступлениями в таможенной сфере 6. Международное сотрудничество в области морского рыболовства Развитие мирового морского рыболовства связано с комплексом сложных международно-правовых проблем. Одна из них заключается в установлении пределов, до которых в море распространяется юрисдикция прибрежного государства. В отличие от суши, где решение подобных вопросов обычно ограничено территорией 730 Глава XXIV. Сотрудничество в научно-технической и иных областях страны, определение границ юрисдикции в области рыболовства зачастую сопровождается претензиями государства на воды открытого моря, оспариваемыми другими государствами. Экономические и правовые предпосылки для подобных притязаний и их целенаправленность соответствуют уровню развития производительных сил в конкретный исторический период не менее сложная проблема касается рационального использования рыбных ресурсов с таким расчетом, чтобы обеспечивалось их нормальное воспроизводство. В Конвенции ООН поморскому праву г. хотя и провозглашается свобода рыболовства, однако подчеркивается, что все государства осуществляют свободу открытого моря, разумно заинтересованность других государств в пользовании ею (ст. 87). Задача состоит в том, чтобы найти сбалансированное, справедливое решение, отвечающее общим интересам всех государств, ведущих промысел в открытом море. На III Конференции ООН поморскому праву 1982 г. важной между- народно-правовой проблемой в области регулирования рыболовства являлся поиск сбалансированного сочетания принципа свободы открытого моря с теми ограничениями, которые являются необходимыми в целях сохранения живых ресурсов моря, что отвечает интересам всех государств Современный период в мировом морском промысле характеризуется большими техническими достижениями в области поиска, добычи и обработки рыбы. В ряде морских районов это привело к огромной концентрации промыслового флота различных что не могло не отразиться на состоянии рыбных запасов. Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан на LIV сессии Генеральной Ассамблеи ООН в 2000 отметил, что за последние полвека уловы рыб выросли почтив пять раз, тогда как 70 процентов океанических рыб подвергаются предельной либо запредельной эксплуатации... Полный упадок некогда ценных рыбных запасов служит убедительным свидетельством необходимости создания более устойчивого и справедливого режима управления ресурсами Мирового океана» 2 В последние десятилетия значительно увеличилось количество международных конвенций по рыболовству, повысилась роль межправительственных организаций в регулировании морского промысла и расширились их полномочия по обеспечению нормального воспроизводства рыбных запасов и поддержанию их на устойчивом уровне. Основные требования сотрудничества государств, ведущих промысел в одних и тех же районах открытого моря, сводятся к тому, что все государства, эксплуатирующие те или иные рыбные ресурсы, должны быть соглашений, а методы запасов основываться на неопровержимых научных данных J. A. The International of Fisheries from UNCLOS 1982 to the Sea. Nijhoft Publishers, 1997. Док 27 March. 2000. C. 56. § 6. Международное сотрудничество в области морского рыболовства В настоящее время системой международного регулирования и управления рыболовством охвачены все основные промысловые районы Мирового океана. Международные договоры Принцип международного сотрудничества в области морского рыболовства закреплен в универсальных и региональных конвенциях. Конвенция ООН поморскому праву 1982 г. гласит, что все государства имеют право на то, чтобы их граждане занимались рыболовством в открытом море при условии соблюдения их договорных обязательств, прав и обязанностей, а также интересов прибрежных государств, предусмотренных в этой Конвенции. Согласно ст Конвенции 1982 г. при определении размера допустимого улова и установлении других мер по сохранению живых ресурсов открытого моря государства а) принимают меры по поддержанию или восстановлению популяций вылавливаемых видов на уровнях, при которых может быть обеспечен максимальный устойчивый вылов; б) принимают во внимание воздействие на виды ресурсов в целях поддержания или восстановления популяций таких видов или зависимых видов выше уровней, при которых их воспроизводство может быть подвергнуто серьезной опасности. Положения 1982 г. относительно рыболовства конкретизированы в Соглашении об осуществлении положений Конвенции ООН по морскому праву, которые касаются сохранения трансграничных рыбных запасов и запасов далеко мигрирующих рыб и управления ими г. Цель этого Соглашения — обеспечить долгосрочное сохранение и устойчивое использование рыбных запасов посредством эффективного осуществления соответствующих положений Конвенции 1982 г. Соглашение г. содержит принципы сохранения рыбных запасов, определяет порядок применения осторожного подхода, устанавливает сопоставимость мер по сохранению запасов и управлению ими. Специальный раздел касается механизмов международного сотрудничества. Помимо универсальных имеется большое количество региональных договоров, определяющих порядок промысла живых морских ресурсов в конкретных районах Мирового океана 1 В частности, в 1977 г. заключена Конвенция о будущем многостороннем сотрудничестве в области рыболовства в северо-западной части Атлантического океана (Россия — участница Конвенции. В рамках этой Конвенции ежегодно устанавливаются квоты вылова окуня, палтуса, креветок и т. да также утверждаются правила международного контроля за рыболовством. В 1980 г. подписана Конвенция о многостороннем сотрудничестве в области рыболовства в северо-восточной части Атлантического океана (Россия — участница Конвенции. Для выполнения целей Конвенции учреждена Комиссия, которая ежегодно определяет общую квоту вылова окуня, скумбрии, сельди и других видов рыба также утверждаются схемы международного контроля. Подробнее см Бекяшев КА, Сапронов В. Д Мировое рыболовство вопросы международного сотрудничества. М Бекяшев КА Морское рыболовное право. МС Глава XXIV. в и иных областях Конвенция о сохранении запасов далеко мигрирующих видов рыб и управлении ими в западной и центральной частях Тихого океана заключена сентября 2000 г. (Россия в этой Конвенции не участвует). Цель Конвенции — обеспечить посредством эффективного управления долгосрочное сохранение и устойчивое использование запасов рыб в соответствии с Конвенцией ООН поморскому праву 1982 г. и Соглашением о трансграничных рыбных запасах 1995 г. Для обеспечения выполнения этих целей учреждена Комиссия, которая на своих ежегодных сессиях устанавливает квоты вылова далеко мигрирующих видов (в основном тунцов). |