Ануфриева. Учебник ответственный редактор Заслуженный юрист рф, доктор юридических наук, профессор К. А. Бекяшев Изданние четвертое
 Скачать 6.75 Mb.
|
|
В. В Обвиняется терроризм С 8. Лунев В. В Терроризм психологические корни и правовые оценки // Государство и право. 1995. № 4. С. 20—43. Мелентьева Н Размышления о терроре // Европейское обозрение № С. Антонин Ю. М Терроризм Криминологическое и уголовно-правовое исследования 1998. С. 39—42; Ляхов Е. Г, Попов А. В Терроризм национальный, региональный и международный контроль Монография. Ростов-на-Дону, С. Национальная и глобальная безопасность. Супертерроризм: новый вызов нового века / под общ. ред А. В Федорова. М, 2002: Строев Е Терроризм угрожает человечеству // Парламентская газета а пр ibМартыненко Б. К Теоретико-правовые вопросы политического терроризма (на примере России конца годов XX в ... канд. юрид. наук. Рос- тов-на Дону, 1999. С. Подробнее см Bassiouni M.C. Legal Responses to International Terrorism. Dordrecht: 1988. P. XV. Terrorism and Order N.Y., 1988. P. 11. § 1. Терроризм понятие и виды 689 полнитель), планируя свои действия, получают руководящие указания из других стран, спасаются бегством или ищут убежища, или получают помощь в любой форме не в той стране или странах, в которых совершаются эти действия» 1 Представляется, что наименее спорными наиболее эффективным с прикладной точки зрения является деление терроризма на международный (в том числе транснациональный) и внутренний. На основе данного деления возможна экстраполяция стандартов, применяемых в отношении преступлений международного характера, на акты терроризма, носящие международный характера преступлений против мира и безопасности человечества — на террористические акты внутренней направленности Б. Дженкинс (США) говорит о двух определениях международного терроризма актах терроризма с международными составляющими последствиями и насилием за пределами принятых норм дипломатии и войны. Международный терроризм может быть определен как акт насилия или насилия, проводимая за пределами признанных правили процедур международной дипломатии и войны» 3 В более узком смысле международный терроризм может относиться к актам, которые специально определены и объявлены незаконными международными соглашениями или, наконец, он может относиться к совокупности различных определений, предлагаемых правительствами различных стран. Действительно, терроризм многогранен и проявляет удивительную способность приспосабливаться к любым изменениям окружающего мира. Для современного терроризма характерны) количественный рост террористических актов, циничность и жестокость их исполнения) масштабность последствий акций, значительное количество жертв) высокий уровень финансирования террористической деятельности) использование различными государствами отдельных террористических группировок для расширения сфер геополитического влияния) участие международных террористических организаций в распространении своего влияния на другие регионы, активные попытки установить контроль над территориями с богатейшими запасами энергоносителей, полезных ископаемых; Цит. по Морозов Г. И Терроризм — преступление против человечества (международный терроризм и международные отношения. е изд, перераб. и доп. М., 2001. С. 48. Устинов В. В Международный опыт борьбы с терроризмом стандарты и практика. СВ. М International Terrorism: A New Mode of Conflict. Research Paper 48. California Seminar on Arm Control and Foreign Policy. Los Angeles, 1974. P. 21. Jenkins В. М Op. cit. P. 21. 690 Глава XXIII. основы борьбы с терроризмом) профессионализм и подготовленность террористов на основе большого опыта их участия в различных) интернациональный характер террористических группировок) усиленные попытки по овладению оружием массового ния для его возможного использования) связь терроризма с наемничеством) возросшая техническая оснащенность наиболее опасных террористических группировок) размывание границ между внутригосударственными международным терроризмом) установление устойчивых связей между террористическими организациями и транснациональной организованной преступностью, в первую очередь наркобизнесом) попытки лидеров некоторых террористических организаций придать своей деятельности характер национально-освободительной борьбы) появление новых видов терроризма, в частности информационного и электронного (компьютерного). В последнее время заметна трансформация целевых установок террористов. Нередко они совершают террористические акты, не выдвигая при этом никаких требований и не беря на себя ответственность за совершенные преступления. Задача — нанести как можно больший ущерб, не считаясь с человеческими жертвами, посеять панику в обществе, вызвать у людей неверие в способность властей контролировать ситуацию и спокойную и безопасную жизнь граждан 1 Итак, терроризм не имеет национальностей и границ. Все нации и государства равны перед угрозой террористической атаки. На границе тысячелетий мир оказался перед выбором либо страны оставят в стороне политические разногласия и обиды и объединят усилия в борьбе с терроризмом, либо многие века цивилизации будут преступными устремлениями и амбициями террористов. В последнем случае мир вернется к варварским, бесчеловечным отношениям, построенным на пренебрежении жизнью и достоинством отдельной личности в угоду праву силы и жестокости 2. Международно-правовые основы борьбы с терроризмом Первые попытки выработать международный договор по борьбе с терроризмом были предприняты в е годы XX в. В 1937 г. была открыта для подписания Конвенция о предупреждении и пресечении терроризма, которую подписали 24 государства, но ратифицировала одна МИД Российской Федерации Департамент информации и печати // Информационный бюллетень. 18 сентября 2003 г. Сообщения пресс-службы Совета Безопасности Российской Федерации Статья заместителя Секретаря Совета Безопасности России ОД. Чернова Россия — НАТО — ЕС: вместе против новых угроз международной безопасности // e-mail: web-address: Устинов В. В Обвиняется терроризм МС. Международно-правовые основы борьбы с терроризмом Во второй половине XX в, когда терроризм получил широкое распространение на планете, мировое сообщество вновь предприняло серьезные усилия по созданию международно-правовой базы для борьбы Центром разработки международно-правовых документов по борьбе с терроризмом является Организация Объединенных Наций. В ее рамках подготовлен и принят ряд международных договоров, направленных на борьбу с терроризмом Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов, от 14 декабря 1973 г Международная конвенция о борьбе с захватом заложников от декабря 1979 г Международная конвенция о борьбе с вербовкой, использованием, финансированием и обучением наемников от 4 декабря 1989 г Конвенция о безопасности персонала Организации Объединенных Наций и связанного с ней персонала от 9 декабря г Международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом от декабря г. В один ряд с международными договорами по борьбе с терроризмом необходимо поставить Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности от 18 декабря 2000 г. Однако для того, чтобы этот документ можно было более эффективно использовать для непосредственной борьбы с терроризмом, следовало бы дополнить его соответствующим протоколом, о чем говорилось 19 июня 2003 г. на «круглом столе в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации при обсуждении проблемы борьбы с терроризмом 2 Одной из важнейших задач мирового сообщества является перекрытие мировых финансовых потоков, направленных на поддержку террористов. Решению этой задачи служит принятие Международной конвенции о борьбе с финансированием терроризма от 9 декабря 1999 г. 3 Согласно ст. 8 Конвенции каждое государство принимает в соответствии с принципами своего внутреннего права необходимые меры для того, чтобы определить, обнаружить, заблокировать или арестовать любые средства, используемые или выделяемые в целях совершения преступлений, входящих в сферу действия Конвенции, а также средства, полученные в результате таких преступлений, для целей возможной конфискации .iХлестов О Международно-правовые аспекты борьбы с терроризмом // Российский ежегодник международного права 2002. СПб., 2002. С. МИД Российской Федерации. Департамент информации и печати // Информационный бюллетень июня 2003 г. Сообщения пресс-службы Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. К итогам международного круглого стола Законодательное обеспечение борьбы с терроризмом предупреждение, ответственность, правовая помощь // e-mail: web-address: Текст Конвенции см Международно-правовые основы борьбы с терроризмом документов / сост. В. С. Овчинский. МС Глава Международно-правовые основы борьбы с терроризмом Специфика борьбы с финансированием, и это в Конвенции, включает сложную взаимосвязь разведывательных и правоприменительных аспектов, затрагивающих такую уязвимую область, как банковская тайна, связанную как с вопросами экономической безопасности целых государств, таки с правом собственности, коммерческими и личными интересами отдельных граждан, в чем и заключается исключительная трудность соответствующей деятельности как внутри государства, так и на международном уровне 1 Помимо универсальных международных договоров, направленных против терроризма в целом, действует целый ряд соглашений, задача которых заключается в том, чтобы создать международно-правовую базу для борьбы с терроризмом на отдельных направлениях или в отдельных территориальных пространствах, где осуществляется разнообразная деятельность государств. Международно-правовой основой сотрудничества государств в борьбе с терроризмом на воздушном транспорте являются следующие документы Конвенция о преступлениях и некоторых других действиях, совершаемых на борту воздушного судна, от 14 сентября г Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов от декабря 1970 г Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации, от 23 сентября 1971 г Протокол о борьбе с незаконными актами насилия в аэропортах, обслуживающих международную гражданскую авиацию, дополняющий •Конвенцию о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации, от 24 Эти документы были приняты в рамках Международной организации гражданской авиации (ИКАО). Поскольку многие террористические акты совершаются на воздушных судах или сих использованием, как это имело место 11 сентября г. в США, ИКАО обращает особое внимание государств на то, чтобы гражданские воздушные суда не использовались в качестве разрушительного оружия. В сентябре 2002 г. был принят План действий ИКАО по обеспечению авиационной безопасности, в котором предусмотрен ряд конкретных мер, в том числе проведение регулярных, обязательных, систематических и согласованных проверок с целью проведения оценки применяемых во всех договаривающихся государствах ИКАО процедур обеспечения авиационной безопасности 2 Международно-правовой основой борьбы государств с терроризмом на море являются договоры Конвенция ООН поморскому праву от 10 декабря 1982 г. (ст. О применении Международной конвенции о борьбе с финансированием международного терроризма подробнее см Устинов В. В Международный опыт борьбы с терроризмом стандарты и практика. С, Тексты указанных документов см Международно-правовые основы борьбы с терроризмом сб. документов. С § 2. Международно-правовые основы борьбы с терроризмом 693 — Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства (Рим, 10 марта 1988 г Протокол о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе (Рим, 10 марта 1988 г.) 1 В последние годы Международная морская организация (ИМО) приняла ряд мер, направленных на предупреждение и пресечение террористических актов, угрожающих безопасности судоходства. В частности, ею развернута глобальная программа по безопасности на море, в том числе в портах, призванная помочь этой организации удовлетворить соответствующие потребности в технической помощи развивающихся стран, первоначальные ассигнования на осуществление которой составили свыше двух миллионов долларов США. В 2002 г. созванная под эгидой ИМО международная конференция одобрила Международный кодекс по охране судов и портовых средств и поправки к Конвенции СОЛАС-74. Огромную опасность для государств представляют возможности использования террористами ядерного материала при овладении им. Одно из направлений препятствия такого возможного развития событий — заключение Конвенции ООН о физической защите ядерного материала от марта 1980 г. Чтобы полностью перекрыть возможности ядерного терроризма, в рамках ООН разрабатывается проект международной конвенции о борьбе с актами ядерного терроризма. Еще одним средством, которое может в руках террористов в целях совершения ими террористических актов, могут быть оружие и взрывчатые вещества. В целях противодействия этому в рамках ООН были приняты два документа первый — Конвенция о маркировке пластических взрывчатых веществ в целях их обнаружения от 1 марта 1991 г. (Россия пока не ратифицировала второй — Протокол против незаконного изготовления и оборота огнестрельного оружия, его составных частей и компонентов, а также боеприпасов к нему, дополняющий Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности, от мая 2001 г. Таким образом, можно сделать вывод о том, что на 1 ноября 2003 г. принято около полутора десятков универсальных международно-право- вых документов, которые составляют правовую базу для деятельности государств, международных организаций и иных субъектов международного права в борьбе с величайшим злом цивилизации — терроризмом. Однако в этом перечне документов нет пока универсальной всеобъемлющей конвенции, которая давала бы возможность мировому сообществу, с одной стороны, всесторонне и более эффективно вести борьбу с терроризмом, ас другой — позволила бы иметь четкое определение самого понятия «терроризм». В связи с этим следует отметить, что международному сообществу пока не удается выработать общеприемлемое определение терроризма. И дело непросто в том, что терроризм как явление постоянно меняется Тексты указанных документов см Международно-правовые основы борьбы с терроризмом сб. документов. С. 359—388. 694 основы борьбы с терроризмом обращается к новым лозунгам, использует в своей практике все более изощренные средства и технологии. Сказывается целый ряд ских, социальных, психологических и, наконец факторов, которые несет современный терроризм, по-прежнему определяют существенные различия в подходах к раскрытию содержания этого явления. Например, продолжаются призывы не включать в категорию террористических действия, осуществляемые в рамках борьбы национально-ос- вободительных движений, или приравнять к терроризму действия государств, противоречащие международному праву. Едва ли можно надеяться, что в одночасье будут преодолены эти существующие противоречия, исчезнет мышления 1 В рамках ООН предпринимаются настойчивые усилия по окончательному согласованию Всеобъемлющей конвенции о борьбе с международным терроризмом, предложенной Индией и инициированной Россией. Идет поиск тех развязок, которые могли бы позволить выйти на согласованные критерии оценки терроризма и террористических действий. В тоже время Россия ведет со своими зарубежными партнерами работу по совершенствованию взаимной правовой помощи, в том числе механизмов выдачи преступников, а также сближению норм национальных антитеррористических законодательств. Совершенно очевидно, что борьба с конкретными террористами, их организациями должна дополняться усилиями по ликвидации питательной среды терроризма. Это очень серьезная и долгосрочная задача, поскольку корни терроризма глубоки. Надежное предотвращение терроризма требует всеобъемлющего подхода, активизации совместных политических, экономических и силовых действий со стороны всех стран международного сообщества 3. Деятельность универсальных международных структур по борьбе с терроризмом В рамках Организации Объединенных Наций ведется активная работа по борьбе с терроризмом Генеральная Ассамблея обращается к проблемам борьбы с терроризмом, рассматривает их, принимает соответствующие решения. Ею, в приняты следующие документы Декларация о мерах по ликвидации международного терроризма. Утверждена резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 9 декабря 1994 г Декларация, дополняющая Декларацию о мерах по ликвидации международного терроризма г. Утверждена резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 51/210 от 17 декабря 1996 г Меры по борьбе с терроризмом. Планы действий по осуществлению Венской декларации о преступности и правосудии ответы на вызовы XXI в. Утвер- Формируется новая философия отторжения терроризма. Беседа с первым заместителем министра иностранных дел России И Трубниковым Международная жизнь. 2003. № 9—10. С. Подробнее см Устинов В. В Международный опыт борьбы с терроризмом: стандарты и практика. С. 267—280. § 3. Деятельность международных структур по борьбе с терроризмом 695 ждены резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 56/261 от 15 апреля г Реагирование на глобальные угрозы и вызовы. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 57/145 от 16 декабря Важный импульс борьбе с терроризмом придан принятой Советом Безопасности по инициативе России резолюцией 1269 г, которая стала своего рода антитеррористическим манифестом главного органа ООН по поддержанию мира и безопасности. Беспрецедентным документом воспринимается многими государствами принятая 28 сентября 2001 г. Резолюция Совета Безопасности ООН которая вобрала в себя основные положения резолюции а также определила комплекс мер, направленных на изоляцию террористов, разрушение их инфраструктуры, создание правовых и организационных предпосылок для пресечения любых форм внешней подпитки тер- роризма. Резолюцией предусмотрен механизм контроля в виде Контртер- рористического комитета Совета Безопасности (КТК) за реальной антитеррористической деятельностью, что обеспечивает формирование принципиально новой архитектуры сотрудничества в борьбе с терроризмом на универсальном, региональном и субрегиональном уровнях 1 Резолюция предусматривает широкий комплекс мер по пресечению внешней подпитки международного терроризма, которые должны ско- ординированно осуществляться под эгидой ООН на национальном, региональном и универсальном уровнях. Введение в действие и выполнение таких мер носит обязательный характера их несоблюдение может повлечь за собой санкции Совета Безопасности ООН (резолюция принята в соответствии с главой VII Устава ООН в связи с квалификацией Советом Безопасности ООН актов международного терроризма как угрозы международному миру и безопасности). Указанные практические меры включают, в частности предотвращение и пресечение финансирования террористических действий введение уголовной ответственности за умышленное предоставление или сбор средств на территории любого государства с целью поддержки терроризма безотлагательное блокирование средств и других финансовых активов или экономических ресурсов лиц и организаций, связанных стер- рористической деятельностью требование к государствам положить конец любой деятельности по вербовке террористов и ликвидировать каналы поставок оружия террористам усиление мер пограничного контроля для предотвращения передвижения террористов или террористических групп обмен информацией и сотрудничество между всеми государствами в целях предотвращения и пресечения террористических нападений и принятие мер против виновных в совершении таких актов; Тексты указанных документов ООН см Международно-правовые основы борьбы с терроризмом сб. документов. С 696 Глава Международно-правовые основы борьбы с терроризмом скорейшее присоединение всех государств к соответствующим международным конвенциями протоколам по борьбе с терроризмом, включая Конвенцию о борьбе с финансированием терроризма полное осуществление этих конвенций и протоколов, а также антитеррористических резолюций 1269 (1999 г) и 1368 (2001 г) Совета Безопасности ООН и расширение сотрудничества в этой области января 2002 г. Президент Российской Федерации В. В. Путин подписал Указ № 6 О мерах по Совета Безопасности ООН 1373 от 28 сентября 2001 года, которым обязал соответствующие федеральные органы принять конкретные меры по борьбе с международным терроризмом 1 Следует несколько подробнее сказать о Контртеррористическом комитете учрежденном в рамках Совета Безопасности ООН. основные задачи состоят в развитии антитеррористического сотрудничества, в расширении осведомленности международного сообщества в том, что любая террористическая акция представляет собой угрозу международному миру и безопасности. При этом особое внимание уделяется практическим мерам, в рамках которых все государства члены ООН получают средства для борьбы против терроризма. Комитет способствует всеобщему участию государств в международных антитеррористических конвенциях и протоколах. Государства — члены ООН представляют в Комитет свои доклады о деятельности национальных органов по пресечению террористической активности. За два года своей деятельности КТК прочно занял ключевое место в глобальной антитеррористической структуре. Благодаря представительности, легитимности и транспарентности Комитет является одним из гарантов слаженности и монолитности универсальной антитеррористической коалиции 2 Большим достижением КТК можно считать инициированный им процесс объединения усилий компетентных международных, региональных и субрегиональных организаций по содействию государствам в реализации положений резолюции 1373. Свидетельством этому является успешное проведение двух встреч этих организаций 6 марта 2003 г. в Нью-Йорке и 7 октября г. в Следует отметить, что все больше международных структур проявляют интерес к участию в данных мероприятиях. В частности, свою готовность присоединиться к этому процессу выразила Организация договора о коллективной безопасности государств — участников СНГ. КТК проводит огромную работу по приведению государствами своего законодательства в соответствие с требованиями резолюции а также по универсализации участия в действующих международных антитеррористических конвенциях. Российская газета. 2002. МИД Российской Федерации. Департамент информации и печати // Информационный бюллетень. 17 октября 2003 г. Выступление представителя России |