Ануфриева. Учебник ответственный редактор Заслуженный юрист рф, доктор юридических наук, профессор К. А. Бекяшев Изданние четвертое
 Скачать 6.75 Mb.
|
|
Двусторонние договоры 25 июня 1993 г. ЮНЕСКО и Российская Федерация подписали меморандум о взаимодействии. В области образования ЮНЕСКО будет стремиться оказывать содействие в разработке нового законодательства в области образования в подготовке методических материалов по реформированию дошкольного образования в создании информационных сетей по средними высшим учебным заведениям в развитии межуниверситетского сотрудничества, создании в вузах и университетах кафедр ЮНЕСКО. Российская Федерация заинтересована в помощи ЮНЕСКО по вопросам технического и профессионального образования, в разработке проблем гуманизации образования Литература в инженерно-технических вузах, профессиональной ориентации в период перехода крыночной экономике, в развитии экономического образования и образования в области прав человека июля г. Российская Федерация и ЮНЕСКО подписали Соглашение об институте ЮНЕСКО по информационным технологиям в образовании. В соответствии с этим Соглашением в Российской Федерации создан институт, который содействует сбору, анализу, распространению и обмену информацией об использовании информационных и коммуникационных технологий в образовании предоставляет техническую помощь в разработке учебных программ и курсов с использованием информационных и коммуникационных технологий в образовании на основе результатов научных исследований проводит подготовку и переподготовку работников образования в области использования информационных и коммуникационных систем. Российская Федерация заключила со многими странами соглашения о взаимном признании и эквивалентности документов об образовании. Эти соглашения распространяются на документы государственного образца об образовании, выдаваемые на территории России и соответствующего государства. Соглашения регламентируют порядок признания аттестата о среднем образовании, диплома о начальном и среднем профессиональном образовании, диплома специалиста с высшим профессиональным образованием, диплома магистра. Контрольные вопросы и задания. Каковы полномочия Международного агентства по атомной энергии в области контроля над мирным использованием ядерной энергии. Раскройте основные направления деятельности международных сельскохозяйственных организаций. Назовите виды и раскройте содержание двусторонних договоров Российской Федерации с иностранными государствами в области воен- но-технического сотрудничества. Перечислите категории членов Всемирной туристской организации. Дайте краткую характеристику основным многосторонним конвенциям в области таможенного дела. Каковы цели Всемирной метеорологической организации, основные научные и технические программы ВМО? 7. Перечислите региональные международные рыбохозяйственные организации. Назовите основные международно-правовые документы в области унификации высшего образования (на примере Европы). Литература Атом и право / под ред. АИ. Йорыша. МН. С Международное сотрудничество государств в области туризма. М, 1986. Барчукова НС Правовое регулирование международного туризма на многосторонней основе. М, 1990. 740 Глава XXIV. Сотрудничество в научно-технической и иных областях Бекяшев КА ФАО и правовые вопросы охраны живых открытого моря. М, 1976. Бекяшев КА, Сапронов В. Д Мировое рыболовство вопросы международного сотрудничества. М, 1990. Бекяшев КА Морское рыболовное право. М, 2001. Бекяшев А, Моисеев Е. Г Таможенное учеб. пособие. М., 2003. Блищенко И. П Обычное оружие и международное право. М., Борисов КГ Международный туризм и право. М, 1999. Кудашкин В. В Государственное регулирование торговли продукцией военного назначения с иностранными государствами и практика. СПб., 2003. Кузык Б. и др. Россия на мировом рынке оружия. М, Международное атомное право. М, Право и межгосударственное объединение. СПб., 2003. Прохорова Г. Н Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН. М, 1972. Пархитько В. П Международное ядерное право. М. 1972. Сандровский К. К Международное таможенное право. Киев, Свечников СИ В Рыбас А. Л Военно-техническое сотрудничество России с зарубежными странами и влияние на национальную безопасность России. М, 1996. Селезнев СМ Всемирная метеорологическая организация. М, 1973. Р. М Россия и ядерное нераспространение. М., Уваров В. Д, Борисов КГ Международные туристские организации: Справочник. МХА Международные экономические организации: справочник. М, Энциклопедия международных организаций. СПб., 2003. Johnston D. M. International Law of Fisheries. A Framework for Pollicy Oriented Inquiries. Dordrecht. 1985. Nuclear Energy Law after Chernobyl / Ed.: Cameron P. London, 1988. The International Law of Nuclear Energy: Basic doc. /Ed. By ElBaradei M. M. Dordrecht, 1993. J. A. The International Regime of Fisheries from 1982 to the Presential Sea. Martinus Nijhoft Publishers, 1997. ГЛАВА XXV. МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО 1. Понятие международного процессуального права Международные процессуальные нормы, закрепленные в договорах и других источниках международного права, в совокупности образуют самостоятельную отрасль — международное процессуальное право. Международное процессуальное право — это совокупность принципов и норм, регулирующих порядок осуществления прав и обязанностей субъектов международного публичного права. Международное процессуальное право — важнейшая гарантия выполнения норм международного публичного права. По мнению Э. А. Пушмина, процессуальная форма пронизывает многие отрасли и институты современного международного права 1 Международные процессуальные нормы регулируют правоприменительную деятельность субъектов международного публичного права, т. е. практическую реализацию ими в этих целях принадлежащих им юриди- чески-властных полномочий. Одновременно этими нормами регламентируется такого же рода деятельность международных судебных органов. В международных процессуальных отношениях всегда представлен соответствующий субъект международного права. Международно-правовому процессу свойственно исполнительное производство. Например, в соответствии сост Устава ООН члены этой организации соглашаются подчиняться решениям Совета Безопасности и выполнять их. Если же государство игнорирует решения этого органа, то он вправе применить санкции, которые перечислены в ст. и 42 Устава ООН. Международный процесс нельзя сводить только к деятельности судебных и арбитражных органов по рассмотрению конкретных дел. В подобном понимании процесс сводится лишь к правоохранительной деятельности. В международном публичном праве функции международного процесса сводятся к реализации диспозиции и санкции материально-правовых норм. Таким образом, налицо два направления реализации функций международного процесса судебная юрисдикция и управленческая роль в обеспечении выполнения норм международного права различными средствами (через международные и национальные механизмы и т. д.). Основными источниками международного процессуального права являются международные договоры и международные обычаи уставы и правила процедуры межправительственных организаций статуты и правила процедуры и доказывания международных судов и трибуналов национальное законодательство государств, обеспечивающее выполнение материальных норм международного права и решений международных судов Э. АО процессуальной норме в международном праве // Актуальные проблемы юридического процесса в общенародном государстве. Ярославль. С. 79. 742 Глава XXV. Международное право Международное процессуальное право тесно взаимодействует с материальным правом. Оно служит формой принудительного осуществления торговых, экономических, дипломатических, воздушных, морских, экологических и других обязанностей субъектов международного публичного права. Международные суды и международные органы разрешают делана основе норм материального права. Предметом регулирования материального права является поведение в соответствующих областях отношений — дипломатической, космической, экологической и пр. Предметом же регулирования международного процессуального права служат отношения, возникающие в сфере применения норм материального права государствами, международными органами (например, Комитетом по правам человека, Комитетом по ликвидации расовой дискриминации, Комитетом по правам ребенка, международными судебными учреждениями (Международным судом, Международным уголовным судом и др) и национальными судами. Принципами международного процессуального права являются все основные принципы международного публичного права. К специальным принципам относятся выборность судей, их независимость и подчинение только нормам международного права гласность судебного разбирательства состязательность процессуальное равноправие сторон и т. д. Международное процессуальное право состоит из двух компонентов: а) комплекса норм, регламентирующих деятельность международных юрисдикционных органов по защите прав и интересов субъектов международного права б) комплекса норм, регламентирующих взаимодействие международных и национальных органов, которые обеспечивают выполнение материальных норм международного права 2. Процессуальные нормы в международных договорах Практически каждый международный договор содержит процессуальные нормы. Они касаются обязанностей государств и других субъектов международного права по реализации материальных норм непосредственно с помощью специально созданных международных органов (комиссий, комитетов, организаций и т. д) или национального законодательства. Далее излагаются процессуальные положения ряда конвенций, определяющие вопросы взаимодействия национальных и международных процессов, обязанности государств по исполнению требований конвенций путем принятия законов и правил. Так, ст. 5 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. гласит, что никто не может быть лишен свободы иначе как в следующих случаях ив порядке, установленном законом а) законное содержание лица под стражей на основании признания виновным компетентным судом б) законный арест или задержание лица за невыполнение законного решения суда или с целью обеспечения выполнения любого обязательства, предписанного законом в) законное задержание лица с целью предотвращения распространения инфекционных заболеваний, а также душевнобольных, алкоголиков, наркоманов или бродяг незаконный арест или задержание лица с це- § 2. Процессуальные нормы в международных договорах лью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого предпринимаются меры по его высылке или выдаче, и т. д. Каждому арестованному сообщаются незамедлительно на понятном ему языке причины его ареста и любое предъявленное ему обвинение. Каждому, кто лишен свободы вследствие ареста или содержания под стражей, принадлежит право на разбирательство, входе которого суд безотлагательно решает вопрос о законности его задержания и выносит постановление о его освобождении, если задержание незаконно. Согласно Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г. каждая сторона принимает такие меры, которые могут потребоваться, стем чтобы признать уголовными преступлениями согласно своему законодательству следующие действия, когда они совершаются преднамеренно а) производство, изготовление, экстрагирование, приготовление, предложение, предложение с целью продажи, распространение, продажу, поставку на любых условиях, посредничество, переправку, транзитную переправку, транспортировку, импорт или экспорт любого наркотического средства или любого психотропного вещества б) культивирование опийного мака, кокаинового куста или растения каннабис в целях производства наркотических средств в) хранение или покупку любого наркотического средства или психотропного вещества для целей любого из видов деятельности, перечисленных в па г) организацию, руководство или финансирование любых правонарушений, указанных выше. С учетом своих конституционных положений и основных принципов своей правовой системы каждое государство принимает такие меры, которые могут потребоваться, для того чтобы признать правонарушениями согласно своему законодательству, когда они совершаются преднамеренно, хранение, приобретение или культивирование любого наркотического средства или психотропного вещества для личного потребления в нарушение положений Единой конвенции о наркотических средствах г, Конвенции о психотропных веществах г. В соответствии сост данной Конвенции каждое государство-уча- стник принимает такие меры, которые могут потребоваться, стем чтобы установить свою юрисдикцию в отношении правонарушений, которые она признала таковыми в тех случаях, когда а) данное правонарушение совершено на ее территории б) данное правонарушение совершено на борту судна, несущего ее флаг, или воздушного судна, зарегистрированного в соответствии с ее законами в момент совершения правонаруше- ния. Каждое государство принимает такие меры, которые могут потребоваться для конфискации доходов, полученных в результате совершения правонарушений, ликвидации наркотических средств и психотропных веществ, материалов и оборудования или других средств, использовавшихся или предназначавшихся для использования каким-либо образом при совершении правонарушений. Каждая сторона Конвенции принимает также такие меры, которые могут потребоваться, стем чтобы ее компетентные органы могли определить, выявить и заморозить или арестовать доходы, собственность 744 Глава XXV. Международное право средства или любые другие предметы в последующей конфиска- ции. Конвенция 1988 г. предусматривает выдачу лиц, допустивших правонарушения. Вопросы выдачи включаются в двусторонние договоры. Данная Конвенция содержит процессуальные нормы об осмотре судов в море с целью незаконной перевозки наркотических средств. Государство флага может разрешить запрашивающему государству высаживаться на судно, подозреваемое в перевозке наркотических средств производить досмотр этого судна в случае обнаружения доказательств участия в незаконном обороте принимать надлежащие меры в отношении этого судна, лиц и груза на борту. Довольно много процессуальных норм содержит Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства, 1988 г. Так, согласно ст. 6 этой Конвенции каждое госу- дарство-участник принимает такие меры, которые могут оказаться необходимыми для установления его юрисдикции в отношении преступления, когда оно совершено против судна или на борту судна, плавающего под флагом данного вовремя совершения этого преступления или на территории данного государства, включая его территориальное море, или гражданином данного государства. Государство-участник может также установить свою юрисдикцию в отношении любого такого преступления, когда оно совершено лицом без гражданства, которое обычно проживает в данном государстве, или вовремя его совершения гражданин данного государства захвачен, подвергался угрозам, ранен или убит или оно совершено в попытке вынудить данное совершить какое-либо действие или воздержаться от него. Убедившись, что обстоятельства того требуют, любое государст- во-участник, на территории которого находится преступник или предполагаемый преступник, в соответствии со своим законодательством заключает его под стражу или принимает другие меры, обеспечивающие его присутствие в течение того времени, которое необходимо для того, чтобы возбудить уголовное преследование или предпринять действия по выдаче. Такое государство немедленно проводит предварительное расследование фактов в соответствии со своим законодательством. Капитан судна государства-участника может передать компетентным органам любого другого государства-участника любое лицо, в отношении которого у него имеются разумные основания считать, что оно совершило преступление, связанное с захватом судна или совершением акта насилия против лиц на борту судна. Государство флага обеспечивает, чтобы капитан его судна был обязан предоставлять компетентным органам принимающего государства имеющиеся в распоряжении капитана доказательства, которые относятся к предполагаемому преступлению. Государство — участник Конвенции г, на территории которого находится преступник или предполагаемый преступник, в случае если оно не выдает его, обязано без каких-либо исключений и независимо от совершено ли преступление на его территории, незамедлительно § 2. Процессуальные нормы в международных договорах передать дело своим компетентным органам для целей уголовного преследования путем проведения разбирательства в соответствии со своим законодательством. Европейская конвенция о предотвращении насилия и хулиганского поведения зрителей вовремя спортивных мероприятий, ив частности футбольных матчей, 1985 г. обязывает государства осуществлять процессуальные действия по борьбе с насилием и хулиганским поведением зрителей. В частности, хозяева стадионов и государственные власти должны надежно разделять группы болельщиков команд противников, выделяя для групп приезжающих болельщиков, когда они допускаются на стадион, отдельные трибуны. Они обязаны выводить со стадионов и матчей или не пропускать на них, насколько это юридически возможно, известных или потенциальных зачинщиков беспорядков и лиц, находящихся в состоянии алкогольного опьянения или наркотического воздействия. Хозяева стадионов должны обеспечивать контроль, стем чтобы не допустить проноса зрителями на стадионы предметов, которые можно использовать для актов насилия, а также пиротехнических средств или других подобных предметов стем, чтобы зрители, совершающие акты насилия и другие наказуемые действия, были идентифицированы и преследовались в соответствии с законом. Конвенция о биологическом разнообразии 1992 г. содержит многочисленные указания на применение норм иностранного материального и процессуального права. Согласно ст. 8 каждая договаривающаяся сторона создает систему охраняемых районов или районов, в которых необходимо принимать специальные меры для сохранения биологического разнообразия, разрабатывает руководящие принципы отбора, создания и рационального использования охраняемых районов или районов, в которых необходимо принимать специальные меры для сохранения биологического разнообразия регулирует или рационально использует биологические ресурсы, имеющие важное значение для сохранения биологического разнообразия в охраняемых районах или за их пределами, для обеспечения их сохранения и устойчивого использования содействует защите экосистем, естественных обитания и сохранению жизнеспособных популяций и видов в естественных условиях. Государство-участник в соответствии со своим законодательством обеспечивает уважение, сохранение и поддержание знаний, нововведений и практики коренных и местных общин, отражающих традиционный образ жизни, которые имеют значение для сохранения и устойчивого использования биологического разнообразия. Государства разрабатывают или осуществляют необходимые законодательные нормы и (или) другие регулирующие положения для охраны находящихся в опасности видов и популяций. Государства-участники в соответствии со своим законодательством обязаны произвести оценку воздействия неблагоприятных последствий на биоразнообразие. Для этой цели они внедряют соответствующие процедуры, требующие проведения экологической экспертизы своих предлагаемых проектов, которые могут оказывать существенное неблагоприятное воздействие на биологическое разнообразие, в целях предупреждения или сведения к минимуму таких последствий 746 Глава XXV. Международное процессуальное право Международная конвенция по обеспечению готовности на случай загрязнения нефтью, борьбе сними сотрудничеству 1990 г. обязывает каждое государство-участника обеспечить наличие на судах плана чрезвычайных мер по борьбе с загрязнением нефтью. Капитаны и лица, ответственные заморские суда, обязаны безотлагательно сообщать о любом событии, повлекшем сбросили возможный сброс нефти в случае судна — ближайшему прибрежному государству в случае морской установки прибрежному государству, под юрисдикцией которого находится установка. Каждая сторона Конвенции национальную систему срочной и эффективной борьбы с инцидентами, вызывающими загрязнение нефтью. Эта система включает компетентный национальный орган, национальный оперативный пункт и орган, который имеет право от имени государства обращаться за помощью или принимать решения об оказании помощи, о которой поступила просьба. Согласно ст. 21 Конвенции ООН поморскому праву 1982 г. прибрежное государство может принимать в соответствии с конвенционными и иными нормами международного права законы и правила, относящиеся к мирному проходу через территориальное море относительно безопасности судоходства и регулирования движения судов; защиты кабелей и трубопроводов сохранения живых ресурсов моря; предотвращения нарушения рыболовных законов и правил прибрежного государства сохранения окружающей среды прибрежного государства морских научных исследований предотвращения нарушения таможенных, фискальных, иммиграционных или санитарных законов и правил прибрежного государства. Такие законы и правила должны быть должным образом опубликованы. Иностранные суда, осуществляя право мирного прохода через территориальное море, соблюдают все законы и правила и все общепринятые международные нормы. Статья 28 этой Конвенции позволяет прибрежному государству осуществлять гражданскую юрисдикцию в отношении иностранных судов. В частности, прибрежное государство применять в отношении иностранного гражданского судна меры взыскания или арест по любому гражданскому делу только по обязательствам или в силу ответственности, принятой или навлеченной на себя этим судном вовремя или для прохода его через воды прибрежного государства. Если какой-либо военный корабль не соблюдает законов и правил прибрежного государства, касающихся прохода через территориальное море, и игнорирует любое требование к нему об их соблюдении, прибрежное государство может потребовать от него немедленно покинуть территориальное море. Статья 33 Конвенции 1982 г. содержит процессуальные нормы об осуществлении прибрежным государством юрисдикции в прилежащей зоне. Наибольшее количество процессуальных норм содержится в конвенциях о правовой помощи. Для примера рассмотрим нормы процессуаль- § 2. Процессуальные нормы в международных договорах 747 ного характера, закрепленные в Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейными уголовным делам 1993 г. Согласно ст. 1 Конвенции граждане каждой из договаривающихся сторона также другие лица, проживающие на ее территории, имеют право свободно и беспрепятственно обращаться в суды, прокуратуру и иные учреждения других договаривающихся сторон, к компетенции которых относятся гражданские, семейные и уголовные дела (далее учреждения юстиции, могут выступать в них, подавать ходатайства, предъявлять иски и осуществлять иные процессуальные действия на тех же условиях, что и граждане данной договаривающейся стороны. При исполнении поручения об оказании правовой помощи запрашиваемое учреждение применяет законодательство своей страны. просьбе запрашивающего учреждения оно может применить и процессуальные нормы запрашивающей договаривающейся стороны, если только они не противоречат законодательству запрашиваемой договаривающейся стороны. Запрашиваемое учреждение юстиции осуществляет вручение документов в соответствии с порядком, действующим в его государстве, если вручаемые документы написаны на его языке или на русском языке либо снабжены заверенным переводом на эти языки. Договаривающиеся стороны по просьбе оказывают друг другу в соответствии со своим законодательством помощь при установлении адресов лиц, проживающих на их территориях, если это требуется для осуществления прав их граждан. Учреждения юстиции договаривающихся сторон оказывают друг другу помощь в установлении места работы и доходов проживающих на территории запрашиваемой договаривающейся стороны лиц, к которым в учреждениях юстиции договаривающейся стороны предъявлены имущественные требования по гражданским, семейными уголовным делам. Конвенция разрешает вопросы взаимосвязи судебных процессов. Так, в случае возбуждения производства по делу между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям в судах двух договаривающихся сторон, компетентных в соответствии с Конвенцией 1993 г., суд, возбудивший дело позднее, прекращает производство. Статьи 51—55 Конвенции касаются признания и исполнения решений по гражданским делам. Что касается правовой помощи по уголовным делам, то Конвенция подробно регламентирует вопросы выдачи и осуществления уголовного преследования. Если требования о выдаче поступят от нескольких государств, запрашиваемая договаривающаяся сторона самостоятельно решает, какое из этих требований должно быть удовлетворено. Договаривающиеся стороны сообщают друг другу о результатах производства по уголовному делу против выданного им лица. По просьбе высылается и копия окончательного решения. Договаривающиеся стороны обязуются по просьбе передавать друг другу предметы, которые были использованы при совершении преступления или которые могут иметь значение доказательств в уголовном деле |