Международное право, основные субъекты. Международное право. тема 2.. Международное право. 2 тема 1 Понятие и виды субъектов международного права. Субъекты международного права
 Скачать 73.55 Kb.
|
|
Международное право. 2 тема 1 Понятие и виды субъектов международного права. Субъекты международного права — это участники международно-правовых отношений, обладающие правами и обязанностями, осуществляющие их в соответствии с нормами международного права и несущие международную ответственность. В. А. Карташкин предлагает следующее определение субъекта международного права: «…это носитель международных прав и обязанностей, который участвует в международных правоотношениях, в создании норм международного права и контроле над их исполнением, а также несет ответственность за нарушение таких норм». Субъекты международного права — это акторы (actor – деятельность) (действующие субъекты, субъекты политики), которые в силу юридических норм могут выступать в качестве носителей субъективных юридических прав и обязанностей, и несущие в необходимых случаях международно-правовую ответственность. В качестве субъекта международного права выступают государства; международные организации; нации, борющиеся за независимость; государственно-подобные образования; физические лица (индивиды) - в ограниченном объеме. Основные признаки субъектов международного права: 1) субъекты международного права — это лица, участники международных отношений, которые могут быть носителями субъективных юридических прав и обязанностей. Для этого они должны обладать определенными свойствами: известная внешняя обособленность; персонификация (выступление в международных отношениях в виде единого лица); способность вырабатывать, выражать и осуществлять автономную волю; способность участвовать в принятии норм международного права. 2) все субъекты международного права это такие лица, которые приобрели свойства субъекта в силу норм международного права. Иначе говоря, юридические нормы образуют обязательную основу деятельности акторов как субъектов международного права. Виды субъектов международного права: Постоянные или временные. Постоянными субъектами являются государства. Нация, борющаяся за свое освобождение, выступает как временный субъект лишь на период борьбы и создания независимого государства. Некоторые международные организации созданы для достижения определенных целей. В XX в. был ликвидирован ряд государственно-подобных образований (например, Данциг, Западный Берлин), а также международных организаций (например, Совет Экономической Взаимопомощи, Организация Варшавского Договора). Первичными (государство; нации, борющиеся за государственную независимость) или производными (международные организации; государственноподобные образования). Судебная практика Долгое время в истории международного права считалось, что государство является единственным субъектом международного права вплоть до начала ХХ в. Однако после появления международных организаций их начали рассматривать как субъекты международного права. Особенно после того, как Международный Суд ООН в своем консультативном заключении 1949 г. предоставил международным организациям право на возмещение ущерба ее сотрудникам, тем самым признав международную правосубъектность международной организации. Субъекты международного права делятся на основные (первичные) и производные (вторичные) субъекты. К основным или первичным субъектам относятся государства и народы, борющиеся за независимость. К производным или вторичным субъектам относятся международные межправительственные организации. 2 Государство – основной субъект международного права. Правовое регулирование вопросов иммунитета. Под государством в международном праве понимается страна со всеми присущими ей признаками суверенного государства. Но не всякая страна может быть государством в международно-правовом смысле и субъектом международного права (например, колониальные страны). Существуют различные способы образования новых государств - субъектов международного права: в результате социальных революций и национально-освободительных движений; слияние двух или нескольких государств в одно государство; распад одного государства на два или несколько государств; отделение части территории и провозглашение на ней самостоятельного государства; решением международной организации. Наиболее важными признаками государства являются суверенитет, территория, население и власть. Суверенитет - верховенство государства в пределах собственных границ и его самостоятельность в международных делах. Абсолютного суверенитета нет. Признаки суверенитета. 1. Территориальное верховенство (на территории данного государства действуют законы только этого государства). 2. Территориальная целостность (территория государства не может быть изменена как в сторону уменьшения, так и в сторону увеличения без согласия его высшего органа или народа). 3. Формальная независимость государства от каких-либо субъектов (в том числе от организаций, физических лиц и от любых международных организаций как внутри государства, так и за его пределами). Как субъект международного права государство обладает следующими правами: право на независимость и свободное осуществление всех своих законных прав, на осуществление юрисдикции над своей территорией и над всеми лицами и вещами, находящимися в ее пределах, с соблюдением признанных международным правом иммунитетов; равноправие с другими государствами; право на коллективную и индивидуальную самооборону против вооруженного нападения. К основным международно-правовым обязанностям государства относятся: воздерживаться от вмешательства во внутренние и внешние дела других государств; воздерживаться от разжигания междоусобицы на территории другого государства; уважать права человека; устанавливать на своей территории такие условия, которые не угрожали бы международному миру; решать все свои споры с другими субъектами международного права только мирными средствами; воздерживаться от угрозы силой или ее применения против территориальной целостности и политической независимости или иным образом, несовместимым с международным правом; воздерживаться от оказания помощи другому государству, нарушающую предыдущую обязанность или против которого ООН принимает меры предупреждения или принуждения; воздерживаться от признания территориальных приобретений другого государства, действующего в нарушение обязательства непримения силы; добросовестно выполнять свои обязательства. Правовое регулирование вопросов иммунитета Иммунитет государства (суверенный иммунитет) — в международном праве принцип, в соответствии с которым суверенное государство не подчиняется органам власти других государств. Принцип иммунитета государства основан на понятии о суверенном равенстве, закреплённом в Уставе ООН (1945)и раскрытом в Декларации о принципах международного права (1970)[2] При этом само понятие суверенного равенства возникло гораздо раньше. Данный принцип распространяется как на законодательную и исполнительную, так и на судебную юрисдикции иностранного государства. В настоящее время не существует единой общемировой практики урегулирования вопросов, связанных с применением концепции иммунитета государства. Отчасти это бремя ложится на национальные законодательства. В 2004 г. Генеральной Ассамблеей ООН была принята Конвенция ООН о юрисдикционных иммунитетах государств и их собственности.[3] Россия подписала её в 2006 году.[4] Однако эта конвенция вступит в силу только после того, как её ратифицируют 30 государств. Элементы иммунитетов государства Иммунитет государства от юрисдикции иностранного государства состоит из нескольких элементов: Судебный иммунитет — неподсудность государства суду иностранного государства. Иммунитет от предварительного обеспечения иска. Иммунитет от принудительного исполнения иностранного судебного решения. Иммунитет собственности государства — правовой режим неприкосновенности государственной собственности, находящейся на территории иностранного государства. Иммунитет от применения иностранного права по отношению к сделкам с участием государства. Эти иммунитеты действуют независимо. Например, если государство дает согласие на рассмотрение своего дела в суде (то есть отказывается от судебного иммунитета), иммунитеты от предварительного обеспечения и принудительного исполнения продолжают действовать. Иммунитет государства и гражданско-правовые отношения Концепция иммунитета относится к действиям государства как субъекта международно-правовых отношений. В современном мире государство часто ведет себя как юридическое лицо (субъект гражданского права). Существуют различные точки зрения на то, распространяется ли иммунитет государства на такие отношения. Теория абсолютного иммунитета Эта теория получила развитие в XIX в. и в первой половине XX в. В соответствии с ней иммунитет государства распространяется и на коммерческие сделки. Советский Союз и КНР придерживались теории абсолютного иммунитета. Указанная концепция оставляет за государством суверенное право отказаться от иммунитета (в том числе, заявить об отказе от использования иммунитета в договоре). Теория функционального (ограниченного) иммунитета Теория функционального иммунитета принята в США и большинстве европейских стран во второй половине XX в. Россия в последнее время также начинает отказываться от концепции абсолютного иммунитета в пользу этой позиции.[6] При этом считается, что государство не может пользоваться иммунитетом для защиты от исков, обусловленных невыполнением государством своих обязательств по коммерческим контрактам.[7] Таким образом, необходимы формальные критерии разграничения случаев, когда государство действует «как носитель публичной власти» (лат. jure imperii) и случаев, когда государство ведет себя «как частное лицо» (лат. jure gestionis). Такие критерии являются предметом регулирования национального законодательства об иммунитете иностранных государств. Существуют также и международные договоры, затрагивающие эти вопросы. Например, Европейская конвенция об иммунитете государств [8], принятая в 1972 г. (Россия не является её участником), оговаривает случаи, в которых государство не может ссылаться на иммунитет. Однако, такое регулирование отчасти ущемляет суверенитет иностранных государств, возлагая на национальные органы власти решение о применимости иммунитета в конкретном случае. Уже упоминавшаяся Конвенция ООН о юрисдикционных иммунитетах государств и их собственности (пока не вступившая в силу) содержит статью, запрещающую применение иммунитета государства в коммерческих сделках с иностранным физическим или юридическим лицом. Исключением являются случаи, когда стороны явным образом договорились об ином. Также эта статья не распространяется на сделки между государствами. 3 Федеративные государства как субъекты международного права. Федеративное государство выступает вовне, в межгосударственных отношениях, как целостный субъект международного права. Это проявляется в суверенной основе и полноте полномочий в международных отношениях, в представительстве и заключении международных договоров от своего имени, в том, что в ведении федерации в целом и ее высших органов находятся высшее представительство и заключение международных договоров, и в том, что в пределах юрисдикции федеративного государства реализуются принадлежащие ему по международным актам права и принятые им на себя международные обязательства. Положение Венской конвенции о праве международных договоров об обязательности договора "для каждого участника в отношении всей его территории" (ст. 29) действительно и для федеративных государств. Это общее правило четко выражено в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (ст. 28) и в Международном пакте о гражданских и политических правах (ст. 50) — постановления обоих пактов "распространяются на все части федеративных государств без каких бы то ни было ограничений или изъятий". Такой подход присущ и некоторым конституциям. Статья VI Конституции Соединенных Штатов Америки квалифицирует заключенные от имени США договоры, наравне с Конституцией и законами, как "верховное право страны", которому должны следовать судьи в каждом штате. Согласно Основному закону Федеративной Республики Германии "ведение внешних сношений с иностранными государствами принадлежит Федерации" (ч. 1 ст. 32), а общие нормы международного права как составная часть права Федерации "непосредственно порождают права и обязанности для жителей федеральной территории" (ст. 25), т. е. имеют общефедеральное юридическое значение. По Конституции Индии к компетенции Союза отнесены "внешние сношения, все вопросы, касающиеся взаимоотношений Союза с "каким-либо иностранным государством", заключение и выполнение договоров с иностранными государствами (приложение 7). В соответствии с Конституцией Российской Федерации "в ведении Российской Федерации находятся... внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации..." (п. "к" ст. 71). Однако специфика государственного устройства не может не влиять на механизм реализации международной правосубъектности федеративного государства. Об этом свидетельствует, прежде всего, законодательное регулирование, характерное для отдельных федеративных государств. В частности, согласно Основному закону ФРГ перед заключением Федерацией договора, "затрагивающего особое положение какой-либо земли, эта земля должна быть своевременно заслушана" (ч. 2 ст. 32). В Российской Федерации участие ее субъектов в заключении договоров Федерации не стало объектом конституционного регулирования, этот вопрос решен в Законе "О международных договорах Российской Федерации", где предусмотрено, что международный договор РФ, затрагивающий вопросы, относящиеся к ведению субъекта РФ, заключается по согласованию с органами государственной власти заинтересованного субъекта, а при разработке договора, затрагивающего полномочия субъекта РФ по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов, предложения соответствующих органов субъекта рассматриваются при подготовке проекта (ст. 4). Конституция Российской Федерации непосредственно регулирует другой вопрос — выполнение международных договоров РФ, включая эту деятельность в сферу совместного ведения РФ и ее субъектов (п. "о" ч. 1 ст. 72). В Конституции нет определенно сформулированной нормы о верховенстве и действии международных договоров РФ на всей территории Федерации. В ч. 2 ст. 4 речь идет о верховенстве Конституции и федеральных законов. Посредством толкования ч. 4 ст. 15 Конституции, объявляющей общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ составной частью правовой системы Федерации, можно презюмировать конституционное закрепление общефедеральной юридической силы международных договоров. В условиях федеративного государства соблюдение и исполнение международных договоров РФ, в целом реализация международной правосубъектности РФ обеспечиваются не только федеральными органами власти и федеральными законами, но и органами власти соответствующих субъектов РФ в пределах их полномочий. Международная правосубъектность членов федерации, участие субъектов Российской Федерации в международных отношениях. Международная правосубъектность — это юридическая способность участника международных правоотношений выступать в качестве субъекта современного международного права, выраженная в наличии определенного комплекса прав и обязанностей, которые вытекают из международных правовых норм. В теории международного права существуют две концепции правосубъектности, основанные на признаке суверенитета: 1) субъекты международного права обладают абсолютной (полной) и ограниченной правосубъектностью; 2) правосубъектность субъектов международного права характеризуется качественной, выражающей наличие или отсутствие международной правосубъектности субъекта, и количественной, показывающей объем прав и обязанностей субъекта, сторонами. Государства выступают основными (первичными) субъектами современного международного права, поскольку их международная правосубъектность появляется одновременно с их возникновением. Признаками государства как субъекта международного права является: 1) наличие определенной территории; 2) населения; 3) аппарата власти и управления; 4) суверенитета. Таким образом, не всякая страна является субъектом международного права и государством в международно-правовом смысле, колониальные страны и иные геополитические единицы, в частности, такими признаками не обладают. Территориальное устройство государства может быть различным, поэтому международной правосубъектностью могут обладать унитарные и федеративные государства. Федеративное государство в социальном и экономическом отношении представляет собой единый цельный организм, субъекты которого могут выступать в международно-правовых отношениях лишь в том случае, если внутреннее законодательство государства признает за ними это право. Федерация является более прочным, более тесным объединением государств, имеющим союзные (федеральные) органы государственной власти, в ведении которых находятся важнейшие вопросы внутренней и внешней политики. В федеративном государстве субъектом международного права выступает сама федерация, члены федерации не обладают качествами субъектов международного права. Входящие в состав федерации штаты, земли, провинции и т. п. не имеют права выхода из состава федерации. Республики, входящие в состав Российской Федерации, являются государствами, образованными по национально-территориальному принципу, имеют свои конституции, гражданство, собственные органы законодательной, исполнительной и судебной власти, располагают широкими полномочиями в сфере правотворчества, экономики, финансов и т. д.Субъекты федерации не могут участвовать в международных связях по предметам исключительного ведения федеральных органов. Конституция России 1993 года предусматривает, что к ведению федеральных органов государственной власти относятся внешняя политика и международные отношения РФ, международные договоры и ее внешнеэкономические отношения, вопросы войны и мира. (ст.71 Конституции РФ) |