учеб. УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ экологическое право docx. Экологическое право
 Скачать 226.96 Kb.
|
|
ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО Введение Охрана окружающей среды является одной из наиболее актуальных проблем современности. Статья 42 Конституции РФ закрепляет право граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Реализация права человека на здоровую и благоприятную окружающую среду в наши дни уже невозможна без международного решения экологических проблем. В связи с этим, отечественное экологическое законодательство должно формироваться с учетом международных обязательств в области охраны окружающей среды. Россия участвует в более чем 80 международных договоров в этой сфере. Важнейшей предпосылкой для последовательного выполнения взятых на себя обязательств является регулирование соответствующих мер в российском экологическом законодательстве. В настоящее время разработана концепция проекта Экологического кодекса Российской Федерации - основная цель которого заключается в кодификации законодательных и иных правовых актов, регулирующих отношения в сфере охраны окружающей среды, переходе от пообъектного к комплексному правовому регулированию экологических отношений, заполнении пробелов, согласованном развитии и применении законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды, природоресурсного законодательства и гражданского, административного и иного законодательства, гармонизации с нормами международного права в сфере охраны окружающей среды, установлении новых правовых институтов, отвечающих современным требованиям экономического развития общества, с введением в максимально возможной степени норм прямого действия. Законопроектом устанавливаются права и обязанности в области охраны окружающей среды и экологической безопасности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, природопользователей при осуществлении, соответственно, государственного регулирования и хозяйственной деятельности, права и обязанности граждан. Предполагаемая кодификация в рамках Экологического кодекса потребует признания утратившими силу федеральных законов: «Об охране окружающей среды», «Об охране атмосферного воздуха», «Об отходах производства и потребления», «Об экологической экспертизе». В отношении федеральных законов «Об особо охраняемых природных территориях», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «О недрах», «О животном мире», «О гидрометеорологической службе», Лесного, Водного, Земельного кодексов Российской Федерации такая отмена не предусматривается. Следует особо отметить, что законодательство в области водных и лесных отношений содержит ряд отсылочных норм на законодательство в области охраны окружающей среды, которые в действующем правовом поле либо частично либо полностью не обеспеченны. В том числе, не в полной мере урегулированы вопросы антропогенного воздействия на водные и лесные экосистемы, что создает проблемы в администрировании в соответствующих сферах ведения. В процессе работы над текстом Экологического кодекса вопросы признания утратившими силу иных федеральных законов или внесения изменений в конкретные федеральные законы и определения дальнейшего действия либо отмены иных нормативных правовых актов будут решаться дополнительно. Реформирование законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды путем кодификации будет способствовать его совершенствованию, а также стабильности и конструктивности как определяющих условий его эффективности. Это будет достигнуто за счет: системности и комплексности правового регулирования на основе установления единых принципов охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности; введения преимущественно норм прямого действия; развития экономических механизмов регулирования охраны окружающей среды. ОБЩАЯ ЧАСТЬ Тема 1. Экологическое право как отрасль. 1. Понятие экологического права 2. Предмет, методы и система экологического права 3. Понятие экологического кризиса. 4. Основные принципы охраны окружающей среды. 1. Понятие экологического права Экология как наука сформировалась в середине 19 столетия, когда возникло понимание, что не только строение и развитие организмов, но и взаимоотношения их с окружающей средой подчинены определенным закономерностям. Термин – «экология» ввел немецкий зоолог Эрнст Геккель, издавший в 1866 году учение о балансе между организмом и окружающей средой. В переводе с греческого – «oikos» - дом, жилище и «logos» – наука, т.е. наука о месте обитания. В 1935 году английский ученый Тенсли ввел понятие экологической системы. С 1942 года экология стала точной самостоятельной наукой. Россия стала одной из первых стран, в которой была создана нормативно-правовая база регулирования охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов на государственном уровне. Первый закон об охране природы был принят в РСФСР в 1960 году. В США подобный закон был принят на десять лет позже. Первое официальное международное мероприятие, посвященное вопросам охраны окружающей среды, было проведено только в 1972 году, на Стокгольмской конференции ООН. Экологическое право развивается во всех странах и на международном уровне. Это обусловлено возросшим значением экологической проблемы и необходимостью установления экологического правопорядка, экологической дисциплины в жизни людей. Из примерно 200 существующих в мире государств 14 приняли общие законы об охране окружающей среды или о национальной политике в области окружающей среды и регулирования использования природных ресурсов. В таких государствах как Колумбия, Сенегал, Филиппины приняты экологические кодексы. Кодификация законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды путем разработки и принятия Экологического кодекса отвечает общемировым тенденциям развития этой отрасли права. Примером кодификации законодательства служат Экологический кодекс Франции 2000 года, Экологический кодекс Швеции 1999 года, Закон Голландии "Об охране (управлении) окружающей среды" 1997 года. Продолжается работа над проектом Экологического кодекса Германии, призванного систематизировать один из самых больших национальных массивов экологического права. Кодификация в этих странах проведена путем объединения ряда экологических законов с устранением дублирующих норм и систематизации общих положений в одном разделе. При этом соответствующие законы были отменены. В 2005 года был разработан проект модельного Экологического кодекса государств-участников Содружества Независимых Государств, который был принят за основу при подготовке проектов Экологических кодексов Украины и Казахстана. В 100 государствах созданы министерства или аналогичные органы, отвечающие за охрану окружающей среды и регулирование использования природных ресурсов. Россия не может стоять в стороне от цивилизованных процессов. В сложных условиях политической, экономической и социальной жизни шаг за шагом идет развитие этой отрасли. Экологическое право как отрасль права – система правовых норм, регулирующих общественные отношения по сохранению, воспроизводству и изучению окружающей среды, а также по рациональному использованию природных ресурсов. Окружающая среда – это естественная среда обитания человека, биосфера, которая служит условием, средством и местом жизни человека и других живых организмов. Природные ресурсы – компоненты природной среды, природные объекты и природно-антропогенные объекты, которые используются или могут быть использованы при осуществлении хозяйственной деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства и предметов потребления и имеют потребительскую ценность. Охрана окружающей среды – это деятельность органов государственной власти РФ и субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление окружающей среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной или иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий. 22 апреля на планете празднуется Международный день Земли, призванный объединять людей планеты в деле защиты окружающей среды. Основателем Дня Земли считается Джон Стерлинг Мортон, предложивший в 1872 году назначить ежегодный день, посвященный озеленению окружающей территории. В России День Земли официально отмечается с 2000 года. В этот день каждый житель планеты может внести свой маленький вклад в дело защиты окружающей среды: очистить от мусора прилегающие территории, высадить хотя бы одно дерево, отказаться хотя бы на один день от использования автомобиля. Также в этот день принято проводить семинары, фестивали, митинги, посвященные охране окружающей среды. 2. Предмет, методы и система экологического права Предмет экологического права – общественные отношения, которые имеют своим объектом охрану и использование окружающей среды и урегулированы нормами экологического законодательства. Важнейшей задачей регулирования общественных отношений является сохранение благоприятного состояния всей окружающей среды и ее восстановление для удовлетворения потребностей человека. В настоящее время, регулируемые общественные отношения ученые условно разделяют на три видимые составные части, в которых группируются отличающиеся друг от друга правовые нормы. Первую часть составляет собственно природоохранное право, регулирующее общественные отношения по поводу охраны экологических систем и комплексов, общих природоохранных правовых институтов, решения концептуальных вопросов охраны окружающей среды в целом. Сюда относятся нормы Закона РФ «Об охране окружающей среды», Федеральных законов «Об экологической экспертизе», «О радиационной безопасности населения», «Об особо охраняемых природных территориях». Вторая составная часть включает в себя регулирование природоресурсного права, которое призвано обеспечивать охрану и рациональное использование отдельных природных ресурсов – земли, ее недр, вод, лесов, животного мира, атмосферного воздуха и т.п. В третью часть входят нормы других отраслей права, обслуживающие общественные отношения, связанные с охраной окружающей среды. Это нормы конституционного, гражданского, налогового, административного, уголовного и иных отраслей права. Метод экологического права – способ правового воздействия на поведение участников правовых отношений по реализации правомочий собственника природных ресурсов, обеспечению рационального природопользования, охране окружающей среды, защите экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц. В действующей системе права преобладают два традиционных способа воздействия на поведение участников экологических правоотношений – административно-правовой и гражданско-правовой. Административно-правовой метод заключается в установлении предписаний, дозволений, запретов, обеспечении государственного принуждения к должному поведению и исполнению правовых предписаний. Одной из сторон в административных отношениях является уполномоченный орган государства, в связи с чем участники экологических правоотношений находятся в неравном положении – власть со стороны государства и подчинение со стороны хозяйствующих субъектов. Этот метод опосредствуется в нормировании, экспертизе, сертификации, лицензировании и т.д. Он выражается в установлении допустимых выбросов загрязняющих веществ в окружающую среду предприятиями, пользователями, выдаче им специальных лицензий на такой выброс, дозволении на принятие решений о строительстве, запрете ввоза в целях хранения или захоронения радиоактивных отходов и материалов из других государств, применении мер юридической ответственности. Гражданско-правовой метод основывается на равенстве сторон участников экологических правоотношений. Участники выступают как равноправные субъекты, независимые друг от друга. Посредством заключенного между ними соглашения, они сами определяют свои права и обязанности. В экологическом праве применяются оба метода правового регулирования. Система экологического права – это совокупность институтов экологического права, расположенных в определенной последовательности в соответствии с экологическими законодательствами. Институт экологического права – это совокупность эколого-правовых норм, регулирующих узкий круг сходных общественных отношений. Система экологического права состоит из общей, особенной и специальной частей. Общая часть включает в себя: предмет, систему, источники и принципы экологического права; экологические правоотношения; право собственности на природные объекты и ресурсы, право природопользования; административно-правовой и экономико-правовой механизмы охраны окружающей среды, а также юридическую ответственность в области охраны окружающей среды. В Особенной части установлены эколого-правовые режимы использования и охраны: земель, недр, вод, лесов, атмосферного воздуха, животного мира, особо охраняемых природных территорий, а также правовое регулирование обращения с опасными и радиоактивными веществами и отходами и правовой режим экологически неблагополучных территорий. Специальная часть экологического права регулирует международно-правовую охрану окружающей среды и включает в себя понятие, систему, источники международного экологического права, принципы международного сотрудничества в области охраны окружающей среды, а также объекты международно-правовой охраны и виды международной ответственности за экологические правонарушения. Нормы экологического права – правила поведения, регулирующие отношения людей по поводу охраны и использованию окружающей среды. Три группы норм права: отраслевые - (охрана и использование отдельных объектов – земли, недр, вод, лесов и др.); комплексные – (охрана и использование природных комплексов, окружающей среды в целом); экологизированные – (нормы других отраслей права – конституционного, административного, уголовного, хозяйственного и т.п., отражающие требования охраны окружающей среды). Эколого-правовые нормы подразделяют: Нормы принципы – закрепляют основополагающие начала охраны окружающей среды (ст. 3 Закона «Об охране окружающей среды»). Нормы приоритеты – устанавливают правовые преимущества в охране и использовании одних объектов перед другими в интересах обеспечения качества природной среды. Экологические приоритеты означают, что любые мероприятия хозяйственного или иного содержания подлежат прекращению, если они угрожают здоровью и экологической безопасности человека. - Нормы правила – содержат экологические требования – императивы применительно к конкретной сфере экономических отношений. - предупредительные – призваны предотвратить наступление вредных последствий, в результате неправомерных действий; - запретительные - направлены на недопущение действий, причиняющих вред окружающей среде; - восстановительные (компенсационные) – содержат требование, обращенное к правонарушителю о восстановлении нарушенного состояния окружающей среды, а также компенсации расходов и затрат, понесенных в процессе восстановления окружающей среды; - карательные – проявляются в случаях привлечения к административной и уголовной ответственности за экологические правонарушения. В зависимости от санкций и степени общественной опасности подразделяют: административно-экологические правонарушения уголовно-экологические преступления. - поощрительные – относятся к правовым нормам, регулирующим функционирование экономического механизма охраны окружающей среды. Это материальное стимулирование за выполнение мероприятий по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов. - разрешительные – обращены, прежде всего, к природопользованию (выдача лицензий). Элементами эколого-правовой нормы являются гипотеза, диспозиция и санкция. Гипотеза – это условие, при котором возможно применить правило, закрепленной в эколого-правовой норме. Диспозиция – это само правило поведения участников экологическим правоотношений, закрепленное в эколого-правовой норме. Санкция – это мера ответственности, которая может наступить за нарушение экологического законодательства. 3. Понятие экологического кризиса и пути выхода из него Анализ экологической ситуации на территории Российской Федерации свидетельствует о том, что несмотря на осуществление ряда природоохранных мероприятий как федерального так и регионального уровнях, обстановка на экономически развитых территориях остается неблагополучной. Россия занимает территорию 17 млн. квадратных метров, на которой проживает свыше 150 млн. человек. С запада на восток она протянулась на расстояние 10000 км, а с севера на юг – на 3000 – 4000 км. На ее пространстве встречаются все природно-климатические зоны, кроме тропиков. В настоящее время состояние окружающей среды можно охарактеризовать как крайне неудовлетворительное, а по ряду показателей – катастрофическое. Трагические последствия взрывов склада радиоактивных отходов в Челябинской области на предприятии «Маяк» в 1957 году и авария на энергоблоке Чернобыльской АЭС в 1986 году привели к загрязнению радиоактивными веществами огромных территорий, последствия которых до сих пор сказываются на растениях, животных и здоровье людей. На территории России 24 тыс. предприятий ежедневно выбрасывают вредные вещества в атмосферу и водоемы. Ежегодно в России улавливаются и обезвреживаются 76% от общего количества выбрасываемых вредных веществ, 82% сточных вод не подвергаются очистки. Строительство оросительных каналов привело к гибели Аральского моря, которое занимало 4 место в мире по запасу пресной воды. Более четверти сельскохозяйственных угодий подвержены эрозии. Опасные размеры приобрели процессы заболачивания, засоления почв. Ухудшение экологической обстановки приводит к увеличению детской смертности и сокращению продолжительности жизни, росту смертности от раковых заболеваний. Возникает угроза здоровью и воспроизводству будущих поколений. Крайне неблагоприятная экологическая обстановка сложилась в более чем 33 регионах страны, суммарная площадь которых превышает 4 млн. квадратных км., где проживает 25% всего населения (свыше 40 % городских жителей). Это зона чернобыльской катастрофы, Калмыкия, Кузбасс, Брянск, Нижний Тагил. На современном этапе человечество стоит перед проблемой экологического кризиса, т.е. такого состояния среды обитания, при котором вследствие произошедших в ней изменений среда обитания оказывается непригодной для жизни людей. Экологический кризис – эта та стадия взаимодействия между обществом и природой, на которой до предела обостряются противоречия между экономикой и экологией, экономическими интересами общества в потреблении и использовании природной среды, с одной стороны, и экологическими требованиями обеспечения ее охраны, с другой стороны. Естественная часть кризиса – разрушение окружающей человека природной среды. Социальная часть кризиса – неспособность государственных и общественных структур остановить процессы разрушения природной среды, стабилизировать положение и оздоровить ее. Возрастание угрозы экологической катастрофы в глобальном масштабе вызывает осознание настоятельной необходимости рационализации экологопользования и координации усилий в охране окружающей среды в рамках всего международного сообщества. Если сейчас не принять срочных мер по сохранению биосферы, то в недалеком будущем человечество может оказаться в такой ситуации, когда уже никакие меры не в состоянии будут предотвратить глобальную экологическую катастрофу. Предвестниками катастрофы являются следующие явления и процессы: глобальное потепление климата, сокращение озонового слоя Земли, выпадение кислотных дождей, сокращение площади лесов, сокращение биологического разнообразия, деформация социальной среды, деградация земель и другие негативные явления. Единственный путь спасения человечества от экологической катастрофы - переход его на ноосферный путь развития, который предсказал великий русский ученый В.И. Вернадский. Это качественно новый этап в развитии человеческого общества, необходимое условие сохранения нынешней цивилизации и перехода к более высокой ступени ее развития. Человеческая деятельность становится в современных условиях основным геообразующим фактором развития активной оболочки Земли. Отсюда вытекает необходимость совместного изучения общества и биосферы в соответствии с генеральной целью сохранения и развития Земли и человечества. Переход к ноосферному развитию требует создания единого глобального экологического пространства и нового типа мышления всех слоев общества, начиная от простых обывателей и заканчивая руководителями различных уровней. При переходе к ноосферному развитию следует исходить из устойчивости биосферы, взаимосвязи экологических, экономических и социальных проблем, необходимости сотрудничества в международном масштабе, включая разработку новых процедур и механизмов, способных обеспечить сохранение и развитие человеческой цивилизации. Создание новой системы ценностей будет способствовать формированию рациональных структур управления, производства и потребления. При этом проблема выживания человечества должна стать приоритетной в ряду мировых и национальных проблем. 5 направлений выхода из кризиса: совершенствование технологий (экологически чистые технологии); совершенствование экономического механизма охраны среды (платежи, льготы); применение мер юридической ответственности; развитие экологического образования; развитие экологических международных отношений. Экологическая ситуация, складывающаяся на земле, таит в себе опасность серьезных изменений биосферы. Такой исход неизбежен в том случае, если деятельность человечества не приобретет планомерный характер. 4. Основные принципы охраны окружающей среды. Принципы экологического права составляют основу рассматриваемой отрасли, а их соблюдение может служить мерилом правового и социального характера государства, эффективности всей деятельности по обеспечению рационального природопользования и охраны окружающей среды, защите экологических прав и законных интересов человека и гражданина, обеспечению экологической безопасности. Экологическое право основано как на общих принципах российского права, так и на принципах данной отрасли (отраслевых). Общими принципами экологического права являются: принцип законности, социальной справедливости и социальной свободы, равенства всех перед законом, единства юридических прав и обязанностей, ответственности за вину. Основные отраслевые принципы экологического права определены в ст.3 Федерального Закона «Об охране окружающей среды». Данным законом установлено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: - соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; - обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; - научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; - охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; - ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; - платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; - независимость контроля в области охраны окружающей среды; - презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; - обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; - обязательность проведения государственной экологической экспертизы проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан; - учет природных и социально - экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности; - приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов; - допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; - обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов; - обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц; - сохранение биологического разнообразия; - обеспечение интегрированного и индивидуального подходов к установлению требований в области охраны окружающей среды к субъектам хозяйственной и иной деятельности, осуществляющим такую деятельность или планирующим осуществление такой деятельности; - запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды; - соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством; - ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды; - организация и развитие системы экологического образования, воспитание и формирование экологической культуры; - участие граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в решении задач охраны окружающей среды; - международное сотрудничество Российской Федерации в области охраны окружающей среды. Приведенный перечень принципов не является ни исчерпывающим, ни полным. Процесс формирования принципов экологического права продолжается параллельно с совершенствованием и дальнейшим развитием российского экологического законодательства. |