учеб. УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ экологическое право docx. Экологическое право
 Скачать 226.96 Kb.
|
|
Тема 9. Правовое регулирование использования и охраны земель 1. Земля как объект правовой охраны. Категории земель. 2. Правовые меры по охране земель. 3. Государственный контроль за использованием и охраной земель. 1. Земля как объект правовой охраны. Категории земель Земля является особо важным природным объектом, выполняющим экологическую, экономическую и культурно-оздоровительную функции. Острейшей экологической проблемой в России является деградация земель. Ярким примером этого служат некогда славившиеся богатством кормового разнотравия Черные земли Прикаспия, занимавшие миллионы гектаров. Сейчас значительная их часть стала полупустыней, русло канала Волга-Чаграй, строительство которого было прекращено несколько лет назад, являет картину удручающего экологического бедствия. Деградация пастбищных земель в тундре происходит в результате нарушения растительного покрова при освоении месторождений полезных ископаемых, перегрузок оленьих пастбищ скотом, проведения геологоразведочных работ и др. Все более опасный характер приобретает захламление и загрязнение земель несанкционированными свалками промышленных, бытовых, сельскохозяйственных и других отходов производства и потребления. В этой связи органами государственной власти принимаются неотложные меры по охране земель и рационального использования земельных участков. Объектом охраны земли являются любые виды земельных участков, освоенные, осваиваемые и не осваиваемые человеком, независимо от форм собственности и характера владения. Применительно к охране земель от загрязнения чаще говорится об охране почв. Почва – плодородный слой земли, образовавшийся в результате продолжительного взаимодействия органических и неорганических природных факторов. Толщина колеблется от нескольких миллиметров до 2 метров. Правовое регулирование изъятия и предоставления земель в пользование призвано обеспечить охрану земель, их рациональное использование. В земельном законодательстве определены задачи и конкретные требования, адресованные собственникам земли, землевладельцам, землепользователям и арендаторам по охране земель. Охрана земель – система правовых, организационных, экономических и других мероприятий, направленных на их рациональное использование, предотвращение деградации, а также на восстановление продуктивности земли и повышение плодородия почв. Цель охраны земель – не сохранение общей площади, а сохранение и улучшение качественного состояния земель. Содержание охраны земель составляют закрепленные в законодательстве правовые меры предупредительного, запретительного, восстановительного и иного характера, направленные на: - рациональную организацию территории; - восстановление и повышение плодородия почв, а также других полезных свойств земли; - защиту земель от эрозии, подтопления, заболачивания, иссушения, загрязнения отходами производства, от других процессов разрушения; - защиту от заражения с\х угодий и других земель карантинными вредителями и болезнями растений; - снятие, использование и сохранение плодородного слоя почвы при проведении работ, связанных с нарушением земель. К охране земель, с учетом существующих в России масштабов деградации почв относится мелиорация земель – коренное улучшение земель путем проведения гидротехнических, культуртехнических, химических, противоэрозионных и других мелиоративных мероприятий. В соответствии со ст. 1. Федерального закона «О мелиорации земель» от 10.01.1999 г. № 4-ФЗ - мелиорация земель осуществляется в целях повышения продуктивности и устойчивости земледелия, обеспечения гарантированного производства сельскохозяйственной продукции на основе сохранения и повышения плодородия земель, а также создания необходимых условий для вовлечения в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых и малопродуктивных земель и формирования рациональной структуры земельных угодий. В зависимости от характера мелиоративных мероприятий предусмотрены типы мелиорации земель: 1) Гидромелиорация – заключается в проведении комплекса мелиоративных мероприятий, обеспечивающих коренное улучшение заболоченных и увлажненных земель, состояние которых зависит напрямую от воздействия воды. К этому типу мелиорации земель относятся оросительная, осушительная, противопаводковая, противоселевая, противоэрозионная, противооползневая и другие виды гидромелиорации земель. 2) Агролесомелиорация – направлена на коренное улучшение земель в результате использования почвозащитных, водорегулирующих и других свойств защитных лесных насаждений. Виды агролесомелиорации: - противоэрозионная – защита земель от эрозии путем создания лесных насаждений на оврагах, балках, песках, берегах рек и др. территориях; - полезащитная – защита земель от воздействия неблагоприятных явлений природного, антропогенного и техногенного происхождения путем создания защитных лесных насаждений по границам земель с\х назначения; - пастбищезащитная – предотвращение деградации земель пастбищ путем создания защитных лесных насаждений. 3) Культуртехническая мелиорация– направлена на проведение комплекса мелиоративных мероприятий по коренному улучшению земель. Виды культуртехнической мелиорации: - расчистка земель от древесной и травянистой растительности, кочек, пней и мха; расчистка от камней и иных предметов; рыхление, землевание, первичная обработка почвы и др. 4) Химическая мелиорация – состоит в проведении комплекса мероприятий по улучшению химических и физических свойств почв. Одна из специфических мер охраны земель – консервация деградированных земель – т.е. временное исключение их из хозяйственного оборота с целью предотвращения развития и устранения процессов деградации почв, восстановления их плодородия и реабилитации загрязненных территорий. Подлежат консервации: - сельскохозяйственные угодья с сильнозаболоченными, сильнозасоленными почвами, подверженные опустыниванию, имеющие просадки поверхности вследствие добычи полезных ископаемых, и др., в случаях, когда использование земель по целевому назначению приводит к дальнейшему ухудшению состояния почв и экологической обстановки; - земли, загрязненные токсичными промышленными отходами свыше предельно допустимых концентраций или радиоактивными веществами свыше предельно-допустимых уровней. Земли, выведенные из хозяйственного оборота в результате консервации, сохраняются за собственниками земли, землевладельцами, землепользователями, либо переводятся в земельный запас. Убытки возмещаются собственникам земель в полном объеме теми предприятиями, по чьей вине произошла деградация земель. Меры экономического характера по охране земель: - выделение средств бюджета для восстановления земель, нарушенных не по вине лиц, использующих эти земли; - освобождение от платы за земельные участки, находящиеся в стадии с\х освоения; - частную компенсацию снижения дохода в результате временной консервации земель; - поощрение землепользователей за повышение плодородия почв; - установление повышенных цен за экологически чистую продукцию. В соответствии со ст. 7 Земельного кодекса РФ, - земли в Российской Федерации по целевому назначению делятся на категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, для обеспечения космической деятельности, обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса. Действующее земельное законодательство предусматривает использование этих категорий строго по назначению, в соответствии с целями, для которых данные земли были предоставлены. В местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации и этнических общностей, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, субъектов Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, может быть установлен особый правовой режим использования земель указанных категорий. 2. Правовые меры по охране земель Основное назначение правовых мер по охране земель состоит в том, чтобы предотвратить в процессе землепользования возможность возникновения негативных последствий, вредных для состояния почв, обеспечить рациональное использование земель. Такие меры реализуются путем установления правил ведения: государственного кадастрового учета земельных участков; мониторинга земель; землеустройства. В соответствии со ст. 70 Земельного кодекса РФ, государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». Согласно ст. 7 указанного закона Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит из: 1) реестра объектов недвижимости (далее также - кадастр недвижимости); 2) реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (далее также - реестр прав на недвижимость); 3) реестра сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего социально-экономического развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, лесничеств, лесопарков, о Государственной границе Российской Федерации, границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о береговых линиях (границах водных объектов), а также сведений о проектах межевания территорий (далее также - реестр границ); 4) реестровых дел; 5) кадастровых карт; 6) книг учета документов. Реестры Единого государственного реестра недвижимости, кадастровые карты и книги учета документов ведутся в электронной форме. Реестровые дела хранятся в электронной форме и (или) на бумажном носителе. Сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, являются общедоступными, если иное не установлено законом. Сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, подлежат постоянному хранению, их уничтожение и изъятие не допускаются. В случае изменения сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, ранее внесенные сведения сохраняются. Каждый земельный участок, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер (кадастровый номер). В целях присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров, орган кадастрового учета осуществляет кадастровое деление Российской Федерации на кадастровые округа, кадастровые районы и кадастровые кварталы. В Российской Федерации ведется мониторинг земель, представляющий собой систему наблюдений за состоянием земельного фонда с целью своевременного выявления изменений, их оценки, предупреждения и устранения последствий негативных процессов. В соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 26.12.2014 N 852 «Об утверждении Порядка осуществления государственного мониторинга земель, за исключением земель сельскохозяйственного назначения» - Государственный мониторинг земель в Российской Федерации осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр). В рамках государственного мониторинга земель осуществляются систематические наблюдения за фактическим состоянием и использованием земель, выявление изменений состояния земель, оценка качественного состояния земель с учетом воздействия природных и антропогенных факторов, оценка и прогнозирование развития негативных процессов, обусловленных природными и антропогенными воздействиями, выработка предложений о предотвращении негативного воздействия на земли, об устранении последствий такого воздействия, обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель. Государственный мониторинг земель подразделяется на мониторинг использования земель и мониторинг состояния земель. В рамках мониторинга использования земель осуществляется наблюдение за использованием земель и земельных участков в соответствии с их целевым назначением. Полученные по итогам мониторинга использования земель сведения используются при осуществлении государственного земельного надзора для обеспечения органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан информацией об использовании земель. В рамках мониторинга состояния земель осуществляются наблюдение за изменением количественных и качественных характеристик земель, в том числе с учетом данных результатов наблюдений за состоянием почв, их загрязнением, захламлением, деградацией, нарушением земель, оценка и прогнозирование изменений состояния земель. При проведении мониторинга состояния земель выявляются количественные характеристики изменения площадей земель и земельных участков различных категорий, видов разрешенного использования и видов земельный угодий. При проведении мониторинга состояния земель выявляются изменения качественных характеристик состояния земель под воздействием следующих негативных процессов: подтопления и затопления, переувлажнения, заболачивания, эрозии, опустынивания земель, загрязнения земель тяжелыми металлами, радионуклидами, нефтью и нефтепродуктами, другими токсичными веществами, захламления отходами производства и потребления, вырубок и гарей на землях лесного фонда, образования оврагов, оползней, селевых потоков, карстовых и других процессов и явлений, влияющих на состояние земель. Оценка состояния земель выполняется путем анализа ряда последовательных (периодических, оперативных) наблюдений, направленности и интенсивности изменений и сравнения полученных показателей со значениями базового наблюдения и нормативного показателя. Показатели состояния земель выражаются как в абсолютных, так и в относительных значениях, отнесенных к определенному периоду или сроку. По результатам оценки состояния земель составляются прогнозы и рекомендации с приложением к ним тематических карт, диаграмм и таблиц, характеризующих динамику и направление развития изменений, в особенности имеющих негативный характер. Данные, полученные в ходе проведения государственного мониторинга земель, используются при подготовке государственного (национального) доклада о состоянии и использовании земель в Российской Федерации. Государственный мониторинг земель осуществляется с использованием автоматизированной информационной системы государственного мониторинга земель, являющейся информационной подсистемой единой системы государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды). Полученные материалы и данные государственного мониторинга земель накапливаются и хранятся в архивах (фондах) и базах данных автоматизированной информационной системы государственного мониторинга земель. Информация, полученная при осуществлении государственного мониторинга земель (за исключением земель сельскохозяйственного назначения) предоставляется оператору государственного фонда данных государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 9 августа 2013 г. N 681 «О государственном экологическом мониторинге (государственном мониторинге окружающей среды) и государственном фонде данных государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды)» Информация о результатах государственного мониторинга земель (за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами) является общедоступной. Предоставление информации о результатах государственного мониторинга земель, доступ к которой ограничен федеральными законами, осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о государственной тайне, о коммерческой тайне или иной охраняемой законом тайне. В соответствии с Федеральным законом «О землеустройстве» от 18.06.2001 г. № 78-ФЗ, под землеустройством понимаются мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства, организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, для обеспечения их традиционного образа жизни (внутрихозяйственное землеустройство). Объекты землеустройства - территории субъектов Российской Федерации, территории муниципальных образований и других административно-территориальных образований, территориальные зоны, земельные участки, а также части указанных территорий, зон и участков; Землеустройство проводится в обязательном порядке в случаях: - изменения границ объектов землеустройства; - предоставления и изъятия земельных участков; - определения границ ограниченных в использовании частей объектов землеустройства; - перераспределения используемых гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства; - выявления нарушенных земель, а также земель, подверженных водной и ветровой эрозии, селям, подтоплению, заболачиванию, вторичному засолению, иссушению, уплотнению, загрязнению отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражению и другим негативным воздействиям; - проведения мероприятий по восстановлению и консервации земель, рекультивации нарушенных земель, защите земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий. Основаниями проведения землеустройства являются: - решения федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о проведении землеустройства; - договоры о проведении землеустройства; - судебные решения. 3. Государственный надзор за использованием и охраной земель Углубление земельной реформы и формирование новых земельных отношений, основанных на введении частной собственности на землю, при сохраняющемся потребительском отношении к ее использованию, вызывает необходимость усиления государственного надзора за использованием и охраной земель. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 02.01.2015 N 1 «Об утверждении Положения о государственном земельном надзоре» -Государственный земельный надзор осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и их территориальными органами. В рамках государственного земельного надзора осуществляются: организация и проведение плановых и внеплановых проверок соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность (далее - плановые и внеплановые проверки); систематическое наблюдение за исполнением требований земельного законодательства, проведение анализа и прогнозирование состояния исполнения требований земельного законодательства Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности; принятие предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений. Планы проведения плановых проверок составляются отдельно в отношении органов государственной власти, органов местного самоуправления, в отношении граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Плановые проверки осуществляются Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и их территориальными органами в соответствии с ежегодными планами проведения плановых проверок, а Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами - в рамках ежегодных планов проведения плановых проверок при осуществлении федерального государственного экологического надзора. |