учеб. УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ экологическое право docx. Экологическое право
 Скачать 226.96 Kb.
|
Использование лесов может быть следующих видов:1) Заготовка древесины – основной вид пользования лесом – представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, их трелевкой, частичной переработкой, хранением и вывозом из леса древесины. Граждане вправе заготавливать древесину для целей отопления, возведения строений и иных собственных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений. В местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока и ведущих традиционный образ жизни, эти лица имеют право бесплатно осуществлять заготовку древесины для собственных нужд исходя из нормативов, установленных в соответствии законами субъектов Федерации; 2) Заготовка живицы – предпринимательская деятельность, связанная с подсочкой хвойных лесных насаждений, хранением живицы и вывозом ее из леса – (смолистого вещества, выделяющегося при подсочке хвойных деревьев, служат сырьем для производства скипидара и канифоли); 3)Заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов - предпринимательская деятельность, связанная с изъятием, хранением и вывозом этих ресурсов из леса (пни, кора, береста, хворост, пихтовая, сосновая лапа, ели для новогодних праздников, мох, камыш, тростник); 4) Заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений- предпринимательская деятельность, связанная с изъятием, хранением и вывозом их из леса (дикорастущие плоды, ягоды, орехи, грибы, семена, березовый сок и др.); 5) Ведение охотничьего хозяйства и осуществление охоты – предпринимательская деятельность, связанная с оказанием услуг лицам, осуществляющим охоту. Лесные участки, предоставляемые для ведения охотничьего хозяйства, признаются охотничьими угодьями. Охота на лесных участках, предоставленных для ведения охотничьего хозяйства, осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О животном мире» и Лесным кодексом РФ; 6) Ведение сельского хозяйства - леса могут использоваться для ведения сельского хозяйства (сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, пчеловодства, северного оленеводства, выращивания сельскохозяйственных культур и иной сельскохозяйственной деятельности). На лесных участках, предоставленных для ведения сельского хозяйства, допускается размещение ульев и пасек, возведение изгородей, навесов и других временных построек; 7) Осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности – леса предоставляются государственным, муниципальным учреждениям в постоянное (бессрочное) пользование, другим научным и образовательным организациям – в аренду; 8) Осуществление рекреационной деятельности- - леса используются в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности; 9) Создание лесных плантаций и их эксплуатация – предпринимательская деятельность, связанная с выращиванием лесных насаждений определенных пород (целевых пород). К ним относят лесные насаждения искусственного происхождения, за счет которых обеспечивается получение древесины с заданными характеристиками; 10) Выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных и лекарственных растений - представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с получением плодов, ягод, декоративных растений, лекарственных растений и подобных лесных ресурсов; 11) Выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых - лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду. На основании разрешений органов государственной власти, органов местного самоуправления в пределах их полномочий, допускается выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда без предоставления лесного участка, если выполнение таких работ не влечет за собой проведение рубок лесных насаждений; 12) Строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов – использование лесовосуществляется в соответствии со ст. 21 (Строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры) ЛК РФ и в соответствии с водным законодательством; 13) Строительство, реконструкция, эксплуатация линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов - использование лесовосуществляется в соответствии со ст. 21 (Строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры) ЛК РФ; 14) Переработка древесины и иных лесных ресурсов - представляют собой предпринимательскую деятельность, связанную с выращиванием лесных насаждений определенных пород (целевых пород). К лесным насаждениям определенных пород (целевых пород) относятся лесные насаждения искусственного происхождения, за счет которых обеспечивается получение древесины с заданными характеристиками; 15) Осуществление религиозной деятельности - леса используются религиозными организациями для осуществления религиозной деятельности в соответствии с Федеральным законом «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 26.09.1997. 16) Иные виды, определенные в соответствии с ч. 2 ст. 6 ЛК РФ. Леса могут использоваться для одной или нескольких целей, предусмотренных ч. 1 ст. 25 ЛК РФ. Использование лесов, представляющее собой предпринимательскую деятельность, осуществляется на землях лесного фонда только лицами, зарегистрированными в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». За использование лесов в Российской Федерации вносится арендная плата или плата по договору купли-продажи лесных насаждений. Размер арендной платы определяется на основе минимального размера арендной платы, установленного в ч. 2- 4 ст. 73 ЛК РФ. Плата по договору купли-продажи лесных насаждений, за исключением купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд, определяется на основе минимального размера платы, установленного в ч. 2-3 ст. 76 ЛК РФ. Плата по договору купли продажи лесных насаждений для собственных нужд определяется по ставкам, установленным органами государственной власти субъектов Федерации. Договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности заключается на срок от 10 до 49 лет, а для использования лесов в соответствии со ст. 43-45 ЛК РФ – на срок от 1 года до 9 лет. 4. Правовые меры по охране и защите лесов Леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов. Охрана лесов от пожаров осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О пожарной безопасности». В целях обеспечения пожарной безопасности в лесах осуществляются: 1) противопожарное обустройство лесов, в том числе строительство, реконструкция и содержание дорог противопожарного назначения, посадочных площадок для самолетов, вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов, прокладка просек, противопожарных разрывов; 2) создание систем, средств предупреждения и тушения лесных пожаров (пожарные техника и оборудование, пожарное снаряжение и другие), содержание этих систем, средств, а также формирование запасов горюче-смазочных материалов на период высокой пожарной опасности; 3) мониторинг пожарной опасности в лесах; 4) разработка планов тушения лесных пожаров; 5) тушение лесных пожаров; 6) иные меры пожарной безопасности в лесах. Правила пожарной безопасности в лесах устанавливаются Правительством Российской Федерации. Защита лесов от загрязнения осуществляется путем проведения: - лесозащитного районирования; - лесопатологического обследования; - лесопатологическго мониторинга; - авиационных и наземных работ по локализации и ликвидации очагов вредных организмов; - санитарно-оздоровительных мероприятий (вырубки погибших и поврежденных лесных насаждений, очистки лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия); а также путем установления санитарных требований к использованию лесов. В целях охраны лесов от загрязнения радиоактивными веществами осуществляется радиационное обследование лесов и устанавливаются зоны их радиоактивного загрязнения. Защита лесов от вредных организмов, отнесенных к карантинным объектам, осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О карантине растений». В целях сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов деревьев, кустарников, лиан, иных лесных растений, занесенных в Красную книгу Российской Федерации или красные книги субъектов Федерации, может запрещаться осуществление деятельности, негативное воздействие которой приведет или может привести к сокращению численности таких растений и (или) ухудшению среды их обитания, либо могут устанавливаться ограничения осуществления этой деятельности. В соответствии со ст. 99 Лесного кодекса РФ, лица, виновные в нарушении лесного законодательства несут административную, уголовную ответственность, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Пользование лесным фондом является платным. За использование лесов вносится арендная плата или плата по договору купли-продажи лесных насаждений. Сбор и заготовка дикорастущих растений и грибов, виды которых занесены в Красную книгу РФ запрещаются. Тема 13. Правовой режим животного мира 1. Животный мир как природный объект экологического права. 2. Законодательство об охране и использовании животного мира. 3. Права пользования животным миром и его виды. 4. Правовая охрана животного мира. 1. Животный мир как природный объект экологического права. Животный мир – совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию страны и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации Является достоянием народов Российской Федерации, неотъемлемым элементом природной среды и биологического разнообразия Земли. Объект животного мира – это организм животного происхождения (дикое животное) или их популяция. Объектом использования и охраны выступают лишь дикие животные (млекопитающие, птицы, пресмыкающиеся, земноводные рыбы, а также моллюски, насекаемые и др.), обитающие в состоянии естественной свободы на суше, в воде, в атмосфере, в почве, постоянно или временно населяющие территорию страны. Не являются таким объектом сельскохозяйственные и другие домашние животные, а также дикие животные, содержащиеся в неволе и полуневоле для хозяйственных, культурных, научных и иных целей. Они являются имуществом, принадлежащим на праве собственности государству, общественным организациям, гражданам и используются и охраняются в соответствии с законодательством. Государственное управление в области охраны и использования животного мира осуществляют Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и специально уполномоченные государственные органы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания. В целях обеспечения охраны и использования животного мира, сохранения и восстановления среды его обитания осуществляется государственный учет объектов животного мира и их использования, а также ведется государственный кадастр объектов животного мира. Государственный кадастр объектов животного мира содержит совокупность сведений о географическом распространении объектов животного мира, их численности, а также характеристику среды обитания, информацию об их хозяйственном использовании и другие необходимые данные. К животным, подлежащим учету и занесению в кадастр, относятся животные, являющиеся в установленном порядке объектами охоты, промысловые водные беспозвоночные и промысловые морские млекопитающие, насекомые (вредители леса и растений и полезные для леса и сельскохозяйственных культур), животные, занесенные в Красную книгу, занесенные в перечни, утвержденные Академией наук РФ, а также находящиеся на территории заповедников и природных парков. Наряду с дикими животными объектом государственного кадастра животного мира признаны также необходимые угодья (земельные, водные, лесные). В целях своевременного выявления, предупреждения и устранения последствий негативных процессов и явлений для сохранения биологического разнообразия, обеспечения устойчивого состояния объектов животного мира и научно обоснованного их использования проводится государственный мониторинг объектов животного мира. Государственный мониторинг объектов животного мира - система регулярных наблюдений за распространением, численностью, физическим состоянием объектов животного мира, структурой, качеством и площадью среды их обитания. Порядок ведения государственного мониторинга объектов животного мира устанавливается Правительством Российской Федерации. Животный мир в пределах территории Российской Федерации является государственной собственностью. Российская Федерации обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации в отношении объектов животного мира в порядке, определяемом настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормами международного права. Разграничение государственной собственности на животный мир на федеральную собственность и собственность субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном федеральным законом. Вопросы владения, пользования, распоряжения животным миром на территории Российской Федерации относятся к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. К федеральной собственности могут быть отнесены следующие объекты животного мира: - редкие и находящиеся под угрозой исчезновения, а также занесенные в Красную книгу Российской Федерации; - обитающие на особо охраняемых природных территориях федерального значения; - населяющие территориальное море, континентальный шельф и исключительную экономическую зону Российской Федерации; - подпадающие под действие международных договоров Российской Федерации; - отнесенные к особо охраняемым, ценным в хозяйственном отношении; - естественно мигрирующие по территориям двух и более субъектов Российской Федерации. Объекты животного мира, изъятые из среды обитания в установленном порядке, могут находиться в частной, государственной, муниципальной или иных формах собственности. Особенностью животного мира является то, что данный объект возобновляем, но для этого необходимо соблюдение определенных условий, непосредственно связанных с охраной животных. При истреблении, нарушении условий их существования определенные виды животных могут окончательно исчезнуть, и их возобновление будет невозможно. И наоборот, поддержание условий существования животного мира, регулирование численности животных, принятие мер к разведению исчезающих видов способствуют их восстановлению и возобновлению. Животный мир поддается преобразовательной деятельности человека: возможно одомашнивание диких животных, скрещивание и выведение новых видов, выращивание в искусственных условиях отдельных видов животных и переселение их в естественные места обитания. 2. Законодательство о животном мире. Отношения по охране и использованию фауны регулируются Федеральным законом «О животном мире», в соответствии с которым животный мир является достоянием народов России, всемерно охраняемым и рационально используемым для удовлетворения духовных и материальных потребностей граждан. В соответствии со ст. 12 указанного Закона основными принципами в области охраны и использования животного мира, сохранения и восстановления среды его обитания являются: обеспечение устойчивого существования и устойчивого использования животного мира; поддержка деятельности, направленной на охрану животного мира и среды его обитания; осуществление пользования животным миром способами, не допускающими жестокого обращения с животными, в соответствии с общими принципами гуманности; недопустимость совмещения деятельности по осуществлению государственного контроля за использованием и охраной животного мира и среды его обитания с деятельностью по использованию объектов животного мира; привлечение граждан и общественных объединений к решению задач в области охраны, воспроизводства и устойчивого использования объектов животного мира; отделение права пользования животным миром от права пользования землей и другими природными ресурсами; платность пользования животным миром; приоритет международного права в области использования и охраны животного мира, охраны и восстановления среды его обитания. Специальные меры охраны животного мира и среды его обитания применяются в условиях особо охраняемых природных территорий (государственных природных заповедников, национальных парков и т.п.), а также в отношении редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира, занесенных в Красные книги Российской Федерации и субъектов Федерации. 3. Право пользования животным миром и его виды. В соответствии со ст. 34 Федерального закона «О животном мире», юридическими лицами и гражданами могут осуществляться следующие виды пользования животным миром: - охота; - рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих; - добыча объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты и рыболовства; - использование полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира - почвообразователей, естественных санитаров окружающей среды, опылителей растений, биофильтраторов и других; - изучение, исследование и иное использование животного мира в научных, культурно-просветительных, воспитательных, рекреационных, эстетических целях без изъятия их из среды обитания; - извлечение полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира - почвообразователей, естественных санитаров окружающей среды, опылителей растений, биофильтраторов и других; - получение продуктов жизнедеятельности объектов животного мира. Законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут быть предусмотрены и другие виды пользования животным миром. Пользование животным миром осуществляется посредством изъятия объектов животного мира из среды их обитания либо без такового. Перечень объектов животного мира, изъятие которых из среды их обитания без лицензии запрещено, определяется специально уполномоченными государственными органами Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания. Пользователи объектами животного мира, осуществляющие изъятие объектов животного мира из среды их обитания уплачивают сбор за пользование объектами животного мира в размерах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Пользователи животным миром обязаны: - осуществлять только указанные в лицензии виды пользования животным миром; - соблюдать установленные правила, нормы и сроки пользования животным миром; - применять при пользовании животным миром способы, не нарушающие целостности естественных сообществ; - не допускать разрушения или ухудшения среды обитания объектов животного мира; - осуществлять учет и оценку состояния используемых объектов животного мира, а также оценку состояния среды их обитания; - проводить необходимые мероприятия, обеспечивающие воспроизводство объектов животного мира; - оказывать помощь государственным органам в осуществлении охраны животного мира; - обеспечивать охрану и воспроизводство объектов животного мира, в том числе редких и находящихся под угрозой исчезновения; - применять при пользовании животным миром гуманные способы. Пользование животным миром осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на основании лицензии в течение срока, указанного в лицензии по соглашению сторон и зависящего от вида пользования животным миром в границах определенной территории и акватории. Пользование животным миром осуществляется гражданами на основании именных разовых лицензий на добычу определенного количества объектов животного мира в определенном месте или на конкретный срок. На одной территории или акватории могут осуществляться несколько видов пользования животным миром, если осуществление одного из них не препятствует осуществлению другого. В соответствии со статьей 47 Федерального закона «О животном мире» пользование животным миром прекращается соответственно полностью или частично в случаях: - отказа от пользования; - истечения установленного срока пользования; - нарушения законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды и условий пользования животным миром, оговоренных в лицензии на пользование животным миром; - возникновения необходимости в изъятии из пользования объектов животного мира в целях их охраны; - использования территории, акватории для государственных нужд, исключающих пользование животным миром; - ликвидации предприятия, учреждения, организации - пользователей животным миром. Решение о прекращении пользования животным миром может быть обжаловано в суд в установленном порядке. Незаконно добытые объекты животного мира и полученная из них продукция, а также орудия незаконного добывания объектов животного мира, в том числе транспортные средства, подлежат безвозмездному изъятию или конфискации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Безвозмездно изъятые или конфискованные объекты животного мира подлежат возвращению в среду обитания. Указанные объекты животного мира в случае, если их физическое состояние не позволяет возвратить их в среду обитания, а также полученная из них продукция подлежат реализации или уничтожению в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Безвозмездное изъятие или конфискация объектов животного мира не освобождает граждан, юридических лиц, незаконно добывших объекты животного мира, от обязанности возместить ущерб, нанесенный объектам животного мира и среде их обитания. 4. Правовая охрана животного мира. В целях реализации требований Федерального закона «О животном мире» осуществляются разработка и реализация специальных государственных программ, предусматривающих конкретные мероприятия, направленные на охрану объектов животного мира и среды их обитания. Федеральные программы по охране объектов животного мира и среды их обитания утверждаются Правительством Российской Федерации. Региональные и местные программы разрабатываются и реализуются в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Мероприятия по охране отдельных объектов животного мира не должны наносить ущерба другим объектам животного мира и окружающей природной среде. Обязательной мерой охраны животного мира является государственная экологическая экспертиза, осуществляемая в соответствии с законодательством Российской Федерации и предшествующая принятию органами исполнительной власти Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации хозяйственного решения, способного повлиять на объекты животного мира и среду их обитания. Обязательной государственной экологической экспертизе подлежат удобрения, пестициды и биостимуляторы роста растений, а также материалы, обосновывающие объемы (лимиты, квоты) изъятия объектов животного мира и проведения работ по акклиматизации и гибридизации этих объектов. Порядок проведения государственной и общественной экологических экспертиз устанавливается Правительством Российской Федерации. Государственная экологическая экспертиза в части охраны и использования объектов животного мира осуществляется специально уполномоченным государственным органом по охране окружающей природной среды при участии других специально уполномоченных государственных органов по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира. Хозяйственная деятельность, связанная с использованием объектов животного мира, должна осуществляться таким образом, чтобы разрешенные к использованию объекты животного мира не ухудшали собственную среду обитания и не причиняли вреда сельскому, водному и лесному хозяйству. При размещении, проектировании и строительстве населенных пунктов, предприятий, сооружений и других объектов, совершенствовании существующих и внедрении новых технологических процессов, введении в хозяйственный оборот целинных земель заболоченных, прибрежных и занятых кустарниками территорий, мелиорации земель, осуществлении лесных пользований, проведении геолого-разведочных работ, добыче полезных ископаемых, определении мест выпаса и прогона сельскохозяйственных животных, разработке туристических маршрутов и организации мест массового отдыха населения и осуществлении других видов хозяйственной деятельности должны предусматриваться и проводиться мероприятия по сохранению среды обитания объектов животного мира и условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, а также по обеспечению неприкосновенности защитных участков территорий и акваторий. Независимо от видов особо охраняемых природных территорий в целях охраны мест обитания редких, находящихся под угрозой исчезновения и ценных в хозяйственном и научном отношении объектов животного мира выделяются защитные участки территорий и акваторий, имеющие местное значение, но необходимые для осуществления их жизненных циклов (размножения, выращивания молодняка, нагула, отдыха, миграции и других). На защитных участках территорий и акваторий запрещаются отдельные виды хозяйственной деятельности или регламентируются сроки и технологии их проведения, если они нарушают жизненные циклы объектов животного мира. На территориях государственных природных заповедников, национальных парков и на других особо охраняемых природных территориях охрана животного мира и среды его обитания осуществляется в соответствии с режимом особой охраны данных территорий, который устанавливается Федеральным законом «Об особо охраняемых природных территориях». 14. Правовая охрана атмосферного воздуха 1. Атмосферный воздух как объект правовой охраны. 2. Озоновый слой как объект правовой охраны 3. Законодательство об охране атмосферного воздуха. 4. Государственный контроль за охраной атмосферного воздуха. 1. Атмосферный воздух как объект правовой охраны. Атмосферный воздух является жизненно важным компонентом окружающей среды, неотъемлемой частью среды обитания человека, растений и животных, представляющий собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений. Основной потребитель воздуха в природе – флора и фауна Земли. Без пищи человек может прожить пять недель, без воды – пять дней, без воздуха – пять минут, но нормальная жизнедеятельность людей требует не только наличия воздуха, но и определенной его чистоты, от качества воздуха зависит здоровье людей, состояние растительного и животного мира. Загрязненный воздух губителен для вод, суши, морей, почв и т.п. В связи с этим охрана атмосферного воздуха – одна их самых актуальных задач современности, решение которой не терпит отлагательства. Наибольшую роль в этом играет правовая охрана атмосферного воздуха. Охрана атмосферного воздуха – система мер, осуществляемых органами государственной власти РФ и субъектов РФ, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами в целях улучшения качества атмосферного воздуха и предотвращения его вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду. Загрязнение атмосферного воздуха – поступление в атмосферный воздух или образование в нем вредных (загрязняющих) веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха. Вредное физическое воздействие на атмосферный воздух – вредное воздействие шума, вибрации, ионизирующего излучения, температурного и других физических факторов, изменяющих температурные, энергетические, волновые, радиационные и другие свойства атмосферного воздуха, на здоровье человека и окружающую среду. Трансграничное загрязнение воздуха – загрязнение атмосферного воздуха в результате переноса вредных (загрязняющих) веществ, источник которых расположен на территории иностранного государства. В целях сохранения благоприятного качества атмосферного воздуха государством устанавливаются нормативы воздействия на атмосферный воздух: - технические нормативы выбросов; - предельно допустимые выбросы. Технические нормативы выбросов устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области охраны окружающей среды для отдельных видов стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также для являющихся источниками загрязнения атмосферного воздуха транспортных или иных передвижных средств и установок всех видов. Предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом). В случае невозможности соблюдения юридическими лицами, имеющими источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, предельно допустимых выбросов территориальные органы федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды могут устанавливать для таких источников временно согласованные выбросы по согласованию с территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти. В целях государственного регулирования вредных физических воздействий на атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые нормативы вредных физических воздействий на атмосферный воздух. Нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и предельно допустимые нормативы вредных физических воздействий на атмосферный воздух, методы их определения пересматриваются и совершенствуются по мере развития науки и техники с учетом международных стандартов. Выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха. За выдачу разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на атмосферный воздух могут взиматься сборы в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на атмосферный воздух, а также при нарушении условий, предусмотренных данными разрешениями, выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на него могут быть ограничены, приостановлены или прекращены в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Запрещается внедрение новых техники, технологий, материалов, веществ и другой продукции, а также применение технологического оборудования и других технических средств, если они не отвечают установленным законодательством требованиям охраны атмосферного воздуха. Запрещается выброс в атмосферный воздух веществ, степень опасности которых для жизни и здоровья человека и для окружающей природной среды не установлена. В целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения устанавливаются санитарно-защитные зоны организаций. Размеры таких санитарно-защитных зон определяются на основе расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организаций. При изменении состояния атмосферного воздуха, которое вызвано аварийными выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и при котором создается угроза жизни и здоровью человека, принимаются экстренные меры по защите населения в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В целях уменьшения трансграничного загрязнения атмосферного воздуха источниками выбросов вредных (загрязняющих) веществ, расположенными на территории Российской Федерации, Российская Федерация обеспечивает проведение мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также осуществляет иные меры в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха. 2. Озоновый слой как объект правовой охраны Самостоятельным объектом охраны окружающей среды является озоновый слой, который защищает людей и живую природу от жесткого ультрафиолетового и мягкого рентгеновского излучения в ультрафиолетовой части солнечного спектра. Каждый потерянный процент озона в масштабах планеты вызывает до 150 тысяч дополнительных случаев слепоты из-за катаракт, на 2,6 % увеличивает число раковых заболеваний кожи. Озон - трехатомные молекулы кислорода – рассеян над Землей на высоте от 15 до 50 километров % защитная озоновая оболочка очень невелика: всего 3 млрд тонн газа, наибольшая концентрация – на высоте от 20 до 25 км. Озоновая дыра диаметром свыше 1000 км впервые была обнаружена в 1985 году в Южном полушарии над Антарктидой группой британских учёных. Каждый август она появлялась, к декабрю или январю прекращая своё существование. Над Северным полушарием в Арктике образовывалась другая дыра меньших размеров. Разрушение озонового слоя особенно значительно над полюсами Земли и в зонах полета космических аппаратов и сверхзвуковой авиации. Так, в последние годы на Северным и Южным полюсами возникли «озоновые дыры» площадью свыше 10 млн. кв. км. каждая. Появились громадные «озоновые дыры» над многими странами Европы и Россией. Разрушение озонового экрана Земли сопровождается рядом опасных явных и скрытых негативных воздействий на человека и живую природу. Особенно опасны для озонового слоя ядерные взрывы в атмосфере, так как в него поступает при этом хлор, оксиды азота. Ядерная война может истощить озоновый слой на 20% и более. Сокращение концентрации озонового слоя приведет к массовым раковым заболеваниям кожи у людей, замедлению фотосинтеза и гибели некоторых видов растений и животных. Таким образом, разрушение озонового слоя приведет к уничтожению всего живого на Земле. Правовому регулированию и охране подлежат производство и применение озоноразрушающих веществ, изменения целостности озонового слоя, температурного режима и т.п. Список химических веществ и отходов производства, вредно воздействующих на состояние озонового слоя атмосферы, утверждается специально уполномоченными государственными организациями РФ в области охраны окружающей среды. Ученые считают, что в 1973 г. фреонами был разрушен 1% озонового слоя, к 2000 г. – 3%, а к 2050 году будет разрушено 10%. В промышленности уже принимаются достаточно эффективные меры для выполнения правительственной программы. Так, производители холодильной техники приступили к замене фреонов на озонобезопасные вещества. В 1987 году правительства 56 стран, в том числе и СССР, подписали Монреальский протокол, по которому обязались в ближайшее десятилетие вдвое сократить производство веществ, разрушающих озоновый слой. К 1996 г. промышленно развитые страны полностью прекратили производство фреонов. Развивающиеся страны сделают это только к 2010 году. Российская Федерация приняла на себя все обязательства СССР, и с 2000 года в соответствии с Монреальским протоколом в России прекращено производство озоноразрушающих веществ. Восстановление озонового слоя, как ожидается, произойдет к середине 21 века, в том случае, если все согласованные меры Монреальского протокола будут полностью осуществлены. В соответствии со ст. 54 Федерального закона «Об охране окружающей среды» - охрана озонового слоя атмосферы от экологически опасных изменений обеспечивается посредством регулирования производства и использования веществ, разрушающих озоновый слой атмосферы, в соответствии с международными договорами Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, а также законодательством Российской Федерации. 3. Законодательство об атмосферном воздухе. Атмосферный воздух – неотъемлемая часть среды обитания человека, растений и животных. Законодательство Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха основывается на Конституции России и состоит из Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных актов субъектов РФ. Настоящий закон устанавливает правовые основы охраны атмосферного воздуха и направлен на реализацию конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии. Правовые основы охраны атмосферного воздуха в стране начали создаваться в первые десятилетия Советской власти и совершенствовались в порядке развития санитарного законодательства. В период середины 1960 – конца 1970-х годов получила распространение концепция «воздухоохранительного права», а затем – «воздушного права», однако эти термины в дальнейшем в законодательстве восприняты не были. Принятие нового Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» от 4 мая 1999 г. завершило длившийся почти десять лет этап разработки новых, «постсоветских» отраслевых федеральных законов, регулирующих отношения в сфере «общество-природа» применительно к каждому природному объекту: земле, недрам, водам, лесам, животному миру и установило правовые основы охраны атмосферного воздуха, направленные на реализацию конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и доступную информацию о ее состоянии. Как никакой другой природный ресурс, атмосферный воздух, «не признающий» политических границ, образует единую в глобальном масштабе среду жизни, поэтому охрану атмосферного воздуха нельзя решить только на внутригосударственном уровне. Поскольку проблема загрязнения атмосферного воздуха грозит всему миру, ее разрешением занимаются специалисты различных стран, работающие и на международном уровне. Так, в Декларации, принятой на Стокгольмской конференции ООН по окружающей человека среде в 1972 году было отмечено, что опасный уровень загрязнения воздуха, выброс тепла и токсических веществ в окружающую среду может нанести непоправимый ущерб экосистемам и жизни человека. 13 ноября 1979 года была принята Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния, цель которой, – обеспечение сотрудничества государств по охране человека и окружающей его среды от загрязнения воздуха, постепенное сокращение и предотвращение загрязнения воздуха. Законодательство об охране атмосферного воздуха обычно рассматривается как самостоятельная отрасль законодательства, так как имеет свои специфические цели, задачи, федеральный законодательный акт и систему иных нормативно-правовых актов, изданных в его развитие. В связи с этим представляется, что с учетом развития рассматриваемого законодательства и удобства (краткости) использования терминов наиболее оптимальным может быть термин «атмосферное законодательство». Российская Федерация осуществляет международное сотрудничество в области охраны атмосферного воздуха в соответствии с принципами, установленными международными договорами Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора. 4. Государственный контроль за охраной атмосферного воздуха В целях наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха, комплексной оценки и прогноза его состояния, а также обеспечения органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и населения текущей и экстренной информацией о загрязнении атмосферного воздуха Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления организуют государственный мониторинг атмосферного воздуха и в пределах своей компетенции обеспечивают его осуществление на соответствующих территориях Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Государственный мониторинг атмосферного воздуха является составной частью государственного мониторинга окружающей среды и осуществляется федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды, другими органами исполнительной власти в пределах своей компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В рамках осуществления контроля за охраной атмосферного воздуха проводится государственный, производственный и общественный контроль. В соответствии с Положением о государственном контроле за охраной атмосферного воздуха, Государственный контроль за охраной атмосферного воздуха направлен на обеспечение соблюдения юридическими и физическими лицами требований законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха в целях улучшения качества и предотвращения его вредного воздействия на здоровье человека и окружающую природную среду. Государственный контроль осуществляют: Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальные органы, а также органы государственной власти субъектов Федерации, осуществляющие государственное управление в области охраны окружающей среды. Производственный контроль за охраной атмосферного воздуха осуществляют юридические лица, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух и которые назначают лиц, ответственных за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, и (или) организуют экологические службы. Общественный контроль за охраной атмосферного воздуха осуществляется в порядке, определенном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды, законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации об общественных объединениях. За загрязнение окружающей природной среды выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и другие виды воздействия на него с физических и юридических лиц взимается плата в соответствии с законодательством Российской Федерации. Лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, несут уголовную, административную и иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Граждане, юридические лица и общественные объединения имеют право на: - информацию о состоянии атмосферного воздуха, его загрязнении, а также об источниках загрязнения атмосферного воздуха и вредного физического воздействия на него; -участие в проведении мероприятий по охране атмосферного воздуха и их финансирование; - участие в обсуждении вопросов о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать вредное воздействие на качество атмосферного воздуха; - обсуждение программ охраны атмосферного воздуха и внесение в них своих предложений об улучшении его качества. Граждане и общественные объединения имеют право предъявлять иски о возмещении вреда здоровью и имуществу граждан, окружающей природной среде, причиненного загрязнением атмосферного воздуха. Тема 15. Правовой режим объектов особой охраны 1. Понятие и виды особо охраняемых природных территорий 2. Особо охраняемые природные территории 3. Округа санитарной и горно-санитарной охраны. 4. Экологически неблагоприятные территории (зоны чрезвычайной экологической ситуации, зоны экологического бедствия). 1. Понятие и виды особо охраняемых природных территорий Хотя на всей территории Российской Федерации устанавливается в основном единый, общий правовой режим природопользования, некоторые природные объекты и территории имеют особый правовой режим. Сохранение и развитие системы особо охраняемых природных территорий – приоритетное направление экологической политики Российского государства. Особо охраняемые природные территории подразделяются на 3 категории: особо-охраняемые природные территории; Округа санитарной и горно-санитарной охраны. экологически неблагоприятные территории (зоны чрезвычайной экологической ситуации, зоны экологического бедствия). Каждая из этих категорий имеет свой правовой режим, определяемый с учетом целей, для которых соответствующие территории объявляются особо охраняемыми. |