учеб. УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ экологическое право docx. Экологическое право

• Название: Экологическое право
• Дата: 11.01.2023
• Размер: 226.96 Kb.
• Имя файла: УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ экологическое право docx.docx
• Тип: Статья; #881565
• страница: 12 из 13

4. Международные организации и международные конференции в области охраны окружающей среды
Ведущая роль в развитии международного экологического права принадлежит международным организациям, среди которых особое место занимает Организация Объединенных Наций (англ. United Nations) — ООН, международная организация, созданная для поддержания и укрепления международного мира и безопасности, развития сотрудничества между государствами.

Создание Организации Объединённых Наций стало возможным в результате объединения усилий государств в борьбе с фашизмом в период Второй мировой войны.

К первоначальным членам ООН относятся 50 государств, подписавших Устав ООН на конференции в Сан-Франциско 26 июня 1945, а также Польша. В течение 1946—2006 в ООН было принято ещё 141 государство (реально в этот период входило в состав ООН больше государств, но цифра меньше за счет выхода из состава ряда государств, таких как Югославия, Чехословакия вследствие их раздела на независимые государства). Среди 50 стран-основателей ООН, наряду с СССР были и две союзные республики: Белорусская ССР и Украинская ССР.

В Уставе ООН закреплены основные принципы международного сотрудничества:

- суверенное равенство всех членов ООН;

- разрешение международных споров исключительно мирными средствами;

- отказ в международных отношениях от угрозы силой или её применения каким-либо образом, несовместимым с целями ООН;

- невмешательство ООН в дела, по существу входящие во внутреннюю компетенцию любого государства, и др.

Составной частью Устава является Статут Международного Суда.

Цель и задача ООН – оказание содействия в разрешении международных проблем в области экономической, социальной жизни, соблюдения прав человека. ООН проводит конференции и форумы, где обсуждаются и вырабатываются решения по многим насущным международным вопросам. В их числе: экология, экономика, здравоохранение, народонаселение, безопасность.

Наиболее известные конвенции ООН в области охраны окружающей среды:

а) Договор о нераспространении ядерного оружия, одобрен и открыт для подписания в 1968 году;

б) Рамочная конвенция ООН об изменении климата,1992 год. Вступила в силу и была ратифицирована Россиейв 1994 году;

в) Киотский протокол, принят в 1997, открыт для подписания в 1999 году, ратифицирован Россией в 2004 году.

ООН — лауреат Нобелевской премии мира (2001; премия «За вклад в создание более организованного мира и укрепление мира во всем мире» присуждена совместно организации и её Генеральному секретарю Кофи Аннану).

Ведущая роль в международном экологическом сотрудничестве принадлежит специализированным учреждениям ООН.

- Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП), (штаб-квартира в г. Найроби) создана резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН в 1972 году – в соответствии с рекомендациями Стокгольмской конференцией ООН по окружающей среде. ЮНЕП - специальный орган, который занимается исключительно охраной окружающей среды.

Основные направления деятельности:

1) населенные пункты, здоровье человека, санитария окружающей среды;

2) охрана отдельных природных объектов (земель, вод, защита морской среды);

3) борьба с различными видами вредного воздействия (борьба с опустынивыанием, загрязнением);

4) рациональное использование природных ресурсов;

5) охрана природы, диких животных;

6) создание мировой справочной службы по наблюдению за состоянием окружающей среды (экологический мониторинг);

ЮНЕП имеет Совет управляющих, куда входят представители государств, Совет по координации охраны окружающей среды, Фонд окружающей среды.

- ЮНЕСКО – организация Объединённых Наций по вопросам образования, науки и культуры. Создана 16 ноября 1945 и её штаб-квартира располагается в Париже, во Франции. В состав организации входит 67 бюро и подразделений, расположенных в различных частях мира.

Устав ЮНЕСКО был принят на Лондонской конференции в ноябре 1945 и вступил в силу 4 ноября 1946 после сдачи на хранение актов о его принятии двадцатью подписавшими его государствами. В настоящее время в организации насчитывается 192 государства-члена и 6 членов-сотрудников. 173 государства-члена располагают постоянным представительством при Организации в Париже.

Основная цель ЮНЕСКО — содействие укреплению мира и безопасности путём расширения сотрудничества народов в области образования, науки и культуры в интересах обеспечения всеобщего уважения, справедливости, соблюдения законности и прав человека, а также основных свобод, провозглашённых в Уставе Организации Объединённых Наций, для всех народов, без различия расы, пола, языка или религии.

С целью осуществления своего мандата ЮНЕСКО выполняет пять основных функций:

1) проводит перспективные исследования форм образования, науки, культуры и коммуникации, необходимых в завтрашнем мире;

2) проводит продвижение, передачу и обмен знаниями, опираясь главным образом на научные исследования, подготовку и преподавание;

3) осуществляет нормативную деятельность: подготовку и принятие международных актов и обязательных к исполнению рекомендаций;

4) предоставляет услуги экспертов государствам-членам для определения их политики в области развития и разработки проектов в форме технического сотрудничества;

5) осуществляет обмен специализированной информацией.

В 1972 ЮНЕСКО приняла Конвенцию об охране всемирного культурного и природного наследия, которая вступила в силу в 1975 году и к настоящему моменту ратифицирована 184-мя странами (СССР - в 1988 году).

- Международный союз охраны природы и природных ресурсов (МСОП) – учрежден в 1948 году. Это неправительственная международная организация, представляющая организации более 100 стран (всего свыше 800 членов). От России членами МСОП являются Министерство природных ресурсов и экологии. Штаб-квартира в городе Глан (Швейцария). Высший орган — Генеральная ассамблея. С 1979 официальный программный документ МСОП — Всемирная стратегия охраны природы (выработана в 1978).

Миссия МСОП:

Осуществление руководства и оказание содействия мировому природоохранному движению для поддержки целостности и сохранения разнообразия живой природы и обеспечения использования человеком природных ресурсов на устойчивой и разумной основе.

В соответствии с этим, МСОП – открыт для  конструктивного сотрудничества с любой организацией,  стремящейся к сохранению природы и природных ресурсов. 

МСОП имеет статус наблюдателя при Генеральной Ассамблее ООН и поддерживает тесные рабочие связи со многими межправительственными организациями и программами, особенно с ЮНЕСКО, ФАО и ЮНЕП.

В рамках международных конвенций Всемирный союз охраны природы  помог более чем 75 странам  подготовить, а главное  реализовать национальные природоохранные стратегии и планы действий. В Секретариате МСОП работают около 1000 сотрудников, большинство из которых находятся в 60 региональных и страновых офисах, расположенных в 42 государствах мира. Около 100 человек трудятся в  штаб-квартире союза в городе Гланд, Швейцария.
 Диапазон деятельности МСОП весьма широк: от сохранения исчезающих видов, охраняемых природных территорий и управления экосистемами до природоохранного законодательства и социальной политики. Содействие в разработке и принятии многих международных природоохранных соглашений, начиная с Конвенции о Международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС) в 1972 году и до Конвенции о биологическом разнообразии в 1993 году.

Новаторские идеи Всемирного союза охраны природы, такие как концепция по устойчивому развитию, биоразнообразие и управление экосистемами вылились в принятие на международном уровне документов: Всемирная стратегия охраны природы (1980), Забота о Земле (1991) и Глобальная стратегия по биоразнообразию (1992).

МСОП издал международную «Красную книгу», в которой содержаться сведения о видах животных, нуждающихся в особой охране.

На 17-й Генеральной Ассамблее МСОП (1988, г. Сан-Хосе, Коста-Рика) союз переименован во Всемирный союз охраны природы.
- Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) – образована в 1946 году. Занимается вопросами охраны здоровья человека в связи с изменением окружающей среды.

ВОЗ осуществляет санитарно-эпидемиологический мониторинг окружающей среды, обобщает данные о заболеваемости людей в связи с состоянием окружающей среды, проводит санитарно-гигиеническую экспертизу и дает оценку ее качества.

ВОЗ изучает проблемы оздоровления городов, организации отдыха и санаторно-курортного лечения граждан, участвует в международных программах по улучшению санитарно-гигиенических условий жизни человека. Изучает проблемы загрязнения атмосферного воздуха, разрабатывая единые показатели загрязнения воздуха; проводит анализ законодательства отдельных стран по данному вопросу и т.п.

На продовольственном саммите ООН, состоявшемся в июне 2008 г. в Риме Генеральный директор ВОЗ Маргарет Чен заявила в своей речи, что оценкам ВОЗ, в мире уже происходит 3,5 миллиона случаев смерти от недостаточности питания в год. ВОЗ определила 21 страну, уже столкнувшуюся с высокими уровнями острого и хронического недостаточного питания: Бангладеш, Буркина-Фасо, Демократическая Республика Конго, Индия, Йемен, Коморские Острова, Лаосская Народно-Демократическая Республика, Мадагаскар, Мали, Мьянма, Непал, Нигер, Нигерия, Пакистан, Сомали, Судан, Тимор-Лешти, Центральноафриканская Республика, Чад, Эритрея и Эфиопия.

Международный кодекс ведения ответственного рыболовства ФАО содержит перечень принципов разумного использования рыбных запасов. ФАО оказывает помощь государствам и рыболовным обществам в соблюдении правил Кодекса. ФАО проводит подобную работу и в отношении лесных запасов, помогая добиваться разумного использования лесных ресурсов.

Уже почти 40 лет ФАО способствует распространению инновативных программ по борьбе с сельскохозяйственными вредителями. Свыше 2 млн. фермеров научились проводить мониторинг агро-экосистем и контролировать возможность появления вредителей в своих сельскохозяйственных угодьях, сводя к минимуму использование дорогостоящих и потенциально вредных химических веществ.

Уменьшение голода — одна из самых важных проблем в мире. На всемирном продовольственном саммите 1996 года главы государств и правительств поставили ближайшую задачу сократить к 2015 году количество голодающих во всем мире вдвое. Уменьшение голода и нищеты было названо на специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН в 2000 году одной из восьми целей нового тысячелетия. На сегодняшний день около 800 млн. человек в мире недоедают.

Главы государств вновь собрались в Риме в 2002 году и подтвердили свою решимость бороться с голодом. Победить голод нелегко, но ФАО продолжает быть верной своей задаче, работая со своими государствами-членами, используя все доступные средства помощи строительству мира без голода.

- Всемирная метеорологическая организация ООН (ВМО) – создана в 1947 году. Ее задача – изучение и обобщение степени воздействия человека на погоду и климат планеты в целом и по отдельным регионам. Она действует в рамках глобальной системы мониторинга окружающей среды (ГСМОС). Система ГСМОС имеет пять действующих программ: мониторинга состояния атмосферы; переноса загрязняющих веществ на большие расстояния; здоровья человека; Мирового океана; возобновляемых ресурсов суши. Работу системы координирует ЮНЕП.

Является межправительственной организацией, в состав которой входят государства и территории. Она берет свое начало от Международной Метеорологической Организации, которая была основана в 1873 г. ВМО, созданная в 1950 г., стала специали­зированным учреждением Организации Объединенных Наций в области метеорологии (погода и климат), оперативной гидрологии и связанных с ними наук. Это — авторитетный орган системы ООН по вопросам состояния и поведения атмосферы Земли, ее взаимодействия с океанами, образуемого им климата и формирующегося в результате этого распределения водных ресурсов. Штаб-квартира ВМО расположена в Женеве, Швейцария. Цели ВМО:

а) координация деятельности стран-членов по выпуску информации о погоде, водных ресурсах и климате в соответствии с согласованными на международном уровне стандартами;

б) научно-исследовательская деятельность в национальном, международном и глобальном масштабах;

в) профессиональная подготовка специалистов до признанных мировых уровней;

г) содействие развитию обслуживания, направленного на повышение благосостояния и безопасности общин, стран и всего человечества.

ВМО и ее программы обеспечивают жизненно важную информацию для выпуска заблаговременных предупреждений, которые спасают множество жизней и сокращают ущерб, наносимый имуществу и окружающей среде.

Каждые четыре года страны-члены направляют своих представителей для участия во Всемирном метеорологическом конгрессе, который определяет будущую политику ВМО.

Работа ВМО координируется Секретариатом, который насчитывает около 250 постоянных сотрудников и возглавляется Генеральным секретаре.

- Международная морская организация (ИМО)— специализированное учреждение ООН, международная межправительственная организация, служит аппаратом для сотрудничества и обмена информацией по техническим вопросам, связанным с международным торговым судоходством. Деятельность ИМО направлена на отмену дискриминационных действий, затрагивающих международное торговое судоходство, а также принятие норм (стандартов) по обеспечению безопасности на море и предотвращению загрязнения с судов окружающей среды, в первую очередь, морской. Имеет штат около 300 человек.

ИМО образована 6 марта 1948 года в Женеве с принятием Конвенции о Межправительственной морской консультативной организации. Конвенция вступила в силу 17 марта 1958 года, и вновь созданная организация приступила к своей практической деятельности. На 9-й сессии Ассамблеи этой организации ее название было изменено, и с 22 мая 1982 года действует ее нынешнее название. Штаб-квартира расположена в Лондоне.

В определенном смысле ИМО является форумом, в котором государства - члены этой организации обмениваются информацией, обсуждают правовые, технические и иные проблемы, касающиеся судоходства, а также загрязнения с судов окружающей среды, в первую очередь морской.

Членами ИМО являются более 160 государств. Высшим органом организации является Ассамблея так называемых «Договаривающихся правительств». Ассамблеи собираются 2 раза в год. Имеется также Совет ИМО, состоящий из 32 государств, в число которых входит и Россия.

В 1978 году ИMO учредила Всемирный день моря с целью привлечь внимание к проблеме безопасности на море и сохранения морских биоресурсов.

Международные конференции, совещания и соглашения по охране окружающей среды

1) Стокгольмская конференция ООН по окружающей человека среде (1972 г.) – стала поворотным пунктом в экологической политике государств и международного сообщества. Состоялась в Стокгольме 5-16 июня 1972 года. На конференции было принято два основных документа: Декларация принципов и План мероприятий.

Декларация принципов включает 26 принципов, выражающих отношение мирового сообщества к проблеме окружающей среды в настоящее время и на перспективу. Наиболее важное значение имеют следующие принципы:

- право человека на благоприятные условия жизни в окружающей среде, качество которой позволяет вести достойную и процветающую жизнь;

- сохранение природных ресурсов на благо нынешнего и будущих поколений;

- экономическое и социальное развитие, имеющее решающее значение для улучшения окружающей среды;

- суверенность прав государства на разработку собственных природных ресурсов и ответственность государств за ущерб окружающей среде;

- необходимость решать международные проблемы окружающей среды в духе сотрудничества;

- избавление человека и окружающей его среды от последствия применения ядерного и иных видов оружия массового уничтожения.

План мероприятий содержит 109 пунктов. В них решаются организационные, экономические, политические вопросы охраны окружающей среды и взаимоотношений государств и международных организаций.

По решению конференции был организован постоянно действующий орган ООН по охране окружающей среды – ЮНЕП (Программа ООН по окружающей среде), образован Фонд окружающей среды.

Стокгольмская декларация об окружающей человека среде и содержащиеся в ней принципы впервые сформулировали свод «мягких законов» международной природоохранной деятельности. Стокгольмская конференция приняла исторические решения о праве людей жить «в окружающей среде такого качества, которое предполагает жизнь, полную достоинства и благосостояния». 5 июня провозглашено Всемирным днем окружающей среды.

2) Конвенция по международной торговле вымирающими видами дикой фауны и флоры (CITES) (1973 г.) – международное правительственное соглашение, подписанное в Вшингтоне в результате резолюции Всемирного союза охраны природы, одобренного на собрании организации в 1963 году. Существуют две русские транскрипции названия Конвенции — САЙТС и СИТЕС.

Цель Конвенции состоит в том, чтобы гарантировать, что международная торговля дикими животными и растениями не создаёт угрозы их выживанию; соглашение представляет различные степени защиты для более чем 33 000 видов животных и растений. С момента подписания конвенции в 1973 году ни один вид, находящийся под её защитой, не вымер в результате торговли. Конвенция вступила в силу 1 июля 1975 года после ратификации её 10-м государством. К 2003 году все подписавшие конвенцию государства были названы её сторонами. К августу 2006 года, участниками соглашения считаются 169 государств.

Россия стала участницей Конвенции в 1992 году как правопреемник СССР, присоединившегося к этому документу в 1976 году.

Конвенция САЙТС является одним из самых крупных соглашений по охране дикой природы. Участие в ней добровольное. Хотя соблюдение положений конвенции обязательно для всех подписавших её государств, специальных национальных законов для этого не требуется. Соглашение скорее обеспечивает рамки, которые уважаются каждой стороной, и на основании которых каждая сторона строит своё собственное законодательство. Часто бывает, что внутреннее законодательство стороны не учитывает положения конвенции либо учитывает, но ограничено штрафами, несоизмеримыми с тяжестью преступления.

Примерно 5 000 видов животных и 28 000 видов растений находятся под охраной Конвенции против чрезмерной эксплуатации через международную торговлю. Их перечень утвержден 14 Конференцией Сторон СИТЕС и действует с 13 сентября 2007 года¹⁶.

3) Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе - было созвано по инициативе СССР и социалистических государств Европы как постоянно действующий международный форум представителей 33 европейских государств, а также США и Канады для выработки мер уменьшения военного противостояния и укрепления безопасности в Европе.

Совещание проводилось в три этапа:

1) 3 — 7 июля1973 г. — Хельсинки — совещание министров иностранных дел.

2) 18 сентября 1973 — 21 июля1975 г. — Женева — внесение предложений, поправок и согласование текста Заключительного акта.

3) 30 июля — 1 августа1975 г. года в столице Финляндии Хельсинки главы 35 государств подписали Заключительный Акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (Хельсинские соглашения или Хельсинская Декларация).

В Заключительном акте наряду с политическими вопросами обеспечения безопасности рассматривались основные сферы сотрудничества в области защиты окружающей среды.

В частности, международное экологическое сотрудничество включало в себя борьбу с загрязнением воздуха, охрану вод от загрязнения, охрану морской среды, почв, заповедников, окружающей среды в городах, фундаментальные исследования в области экологии.

В числе форм и методов такого сотрудничества предлагались: обмен информацией, организация конференций, обмен научными сотрудниками и т.п.

В плане реализации Хельсинских решений странами-участниками впоследствии было принято несколько документов по предотвращению загрязнения окружающей среды, к которым относятся Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха (1979 г.) и Конвенция о трансграничном воздействии промышленных аварий (1992 г.).

4) Венская встреча представителей государств-участников СБСЕ

Новые позитивные тенденции в развитии международных отношений отчетливо проявились на Венской встрече представителей государств - участников СБСЕ проходившей с 1986 по 1989 год. В итоговом документе Венской встречи государства-участники констатировали «благоприятное развитие международной обстановки и подтвердили “приверженность продолжению процесса СБСЕ». Впервые в истории СБСЕ удалось одновременно достичь прогресса по всем трем корзинам хельсинкского процесса: военно-политической, экономической и гуманитарной.

В рамках первой корзины государства-участники пришли к уникальной договоренности. Суть ее состояла в том, чтобы параллельно вести переговоры по двум взаимосвязанным темам: 1) мерам укрепления доверия и безопасности; 2) сокращению обычных вооружений в Европе. Первый переговорный механизм – по мерам укрепления доверия и безопасности. Второй переговорный механизм – по сокращению обычных вооруженных сил в Европе.

Главная цель переговоров по сокращению вооружений заключалась в достижении стабильности в отношениях между двумя блоками: ликвидация потенциала, необходимого для осуществления внезапного крупномасштабного нападения. При этом венский мандат не предусматривал включения в предмет переговоров ядерного оружия, военно-морских сил и химического оружия. Однако без такого рода компромиссов достижение договоренности вряд ли было бы возможно.

По второй корзине – экономическое сотрудничество – было принято решение о проведении в Бонне в 1990 году специальной Конференции по экономическому сотрудничеству в Европе. При этом в Итоговом документе Венской встречи в общем плане была поставлена важная проблема активизации экономического сотрудничества в Европе. Подчеркивалась важность курса «на поощрение структурной адаптации, стимулирование роста национальной экономики и создание в области международных экономических отношений климата, способствующего развитию».

Одним из главных достижений Венской конференции можно считать появление в Хельсинкском процессе практически нового направления – «человеческого измерения». Государства-участники договорились о созыве «Конференции по человеческому измерению» для достижения дальнейшего прогресса в отношении уважения всех прав человека и основных свобод. Было намечено проведение трех Совещаний Конференции: в Париже в 1989 году, в Копенгагене в 1990 году и в Москве в 1991 году. Немаловажную роль в согласовании концепции человеческого измерения СБСЕ сыграло обязательство всех государств-участников СБСЕ соблюдать принцип примата международного права.

В итоговом документе Венской встречи участники выразили решимость «принять на себя ответственность за выполнение обязательств, содержащихся в заключительном акте и других документах СБСЕ»

5) Конференция ООН по окружающей среде и развитию -
состоялась 3-14 июня 1992 г. в Рио-де-Жанейро - первая из серии всемирных встреч на высшем уровне, организованных под эгидой ООН.

Представители 179 стран – членов ООН приняли Рио-де-Жанейрскую декларацию по окружающей среде и развитию, а также Программу «Повестка дня на XXI век».

На Конференции были приняты два основных документа: «Декларация Рио» и «Повестка дня на 21 век» - план действий по достижению экологически устойчивого развития. Кроме того, во время конференции многими участниками были подписаны две глобальные экологические конвенции – «Рамочная конвенция по изменению климата» и «Конвенция по биологическому разнообразию», а также Заявление о принципах лесоводства.

Конференция заложила основу такого подхода к развитию, который защищает окружающую среду и одновременно обеспечивает динамичное экономическое развитие. Кроме того, Конференция заложила фундамент глобального партнерства между развивающимися и развитыми странами на основе взаимных потребностей и общих интересов ради здорового будущего планеты.

В перерыве между встречами в Рио-де-Жанейро и Йоханнесбурге под эгидой ООН были проведены несколько проблемно-тематических международных конференций по вопросам мирового развития, включая Всемирную конференцию по правам человека (Вена, 1993 г.), Международную конференцию по социальному развитию (1993, Копенгаген), Международную конференцию по народонаселению и развитию (Каир, 1994), Конференцию ООН по равноправию женщин, развитию и миру (Пекин, 1995), Конференцию ООН по поселениям человека - "Хабитат- II (1996, Стамбул), Международную конференцию по финансированию развития (2000, Доха), Конференцию министров по вопросам международной торговли. Важной вехой в этом ряду были мероприятия ООН, посвященные новому тысячелетию, включая принятие Декларации Нового тысячелетия (миллениума) в 2000 г.

На этих конференциях было выработано видение будущего, ожидающего человечество в конкретных областях. Было признано, что искоренение нищеты, изменение моделей потребления и производства, а также охрана и рациональное использование природной ресурсной базы в интересах социально-экономического развития являются главнейшими целями и основными потребностями устойчивого развития, а постоянно увеличивающийся разрыв между развитыми и развивающимися странами создает серьезную угрозу для процветания, безопасности и стабильности мира. В июне 1997 г. в Нью-Йорке состоялась конференция ООН "Рио +5", на которой были подведены итоги первых 5 лет работы в области перехода к устойчивому развитию в мире.