Европейское право. Возникновение европейской интеграции от средних веков до Второй мировой войны

• Название: Возникновение европейской интеграции от средних веков до Второй мировой войны
• Анкор: Европейское право
• Дата: 27.04.2022
• Размер: 1.47 Mb.
• Имя файла: Evropeyskoe_pravo_Ya.docx
• Тип: Документы; #500351
• страница: 1 из 4

_{Возникновение европейской интеграции}: от средних веков до Второй мировой войны
Своеобразным импульсом для закрепления достижений европейской интеграции явились потрясения Второй мировой войны. Именно это событие послужило одним из решающих факторов в процессе объединения европейских государств в организационно-крепкий союз. Однако на самом деле мысли о прочном союзе европейских государств имеют очень долгую историю.

Идеи о единой Европе являются продуктами эллинской и римской цивилизаций, однако оформляться в некое подобие доктрины эти идеи стали только в эпоху Просвещения, когда «борьба» за единую Европу приобрела характер борьбы за воссоединение Христианской Церкви. Таким образом, во времена средневековой Европы передовые мыслители рефлексировали относительно объединения государств, которые позже, с процессом укрупнения территориальных единиц, трансформировались в планы относительно федерации европейских государств. Кроме естественных причин для объединения были и причины, обусловливаемые стремлением государств к миру и безопасности посредством улаживания конфликтов между европейскими княжествами и связанные с вышедшими на передний план внешними угрозами, например, со стороны Турции. В первую очередь для борьбы с Османской империей был нацелен выдвинутый герцогом и министром финансов французских королей Максимильеном де Сюлли в 1639 г. «Большой проект» (или «Великий план»), предусматривавший учреждение Федерации европейских государств во главе с Советом, состоящим из 60 человек.

Однако исторически первым проектом реализации идеи объединения Европы можно считать выдвинутое в 1306 г. французским юристом Пьером Дюбуа в трактате «О возвращении Святой земли» предложение образовать «христианскую республику». Хронологически это был первый проект объединения Европы, в соответствие с которым по сути предлагалось создать конфедерацию государств или некое ее подобие во главе с Советом христианских суверенов, в том числе с функцией международного арбитража.

Среди дальнейших проектов единения Европы большое значение для теории интеграции имеет программа богемского короля Йиржи Подебрада (1458—1471) — активного пропагандиста идей европейской интеграции своего времени. Его план «Христианская лига» предусматривал создание союза государств с «общей консисторией» (судом). Основная причина объединения в соответствии с этим планом — внешняя угроза из Турции.

" В дальнейшем, с периода средних веков до окончания Первой мировой войны, европейскую идею разрабатывали и пытались пропагандировать лишь отдельные передовые ученые и политики. Именно в этот период появляются предложения создать общеевропейские органы власти. Так, в 1693 г. Уильям Пенн — англичанин и квакер одновременно — в своей работе «Опыт о настоящем и будущем мире в Европе», основанной на принципах прагматизма и христианского гуманизма, призвал покончить с «мозаикой государств в Европе» и для установления нерушимого мира выдвинул идею созыва европейского парламента и призвал создать всеобщий союз государств — лигу, в которую теоретически могли быть приняты Московия и Турция. Через столетие идеи У. Пенна дополняются и вновь выдвигаются его соотечественником, выдающимся философом и правоведом Иеремией Бентамом, который предложил создать не только единый парла мен т (Европейскую ассамблею), но и европейскую армию. В это же время в Германии Готфрид Лейбниц (1646—1716), будучи своеобразным конфессионным интегратором по отношению к христианской церкви, также именно в объединении увидел политическое спасение Европы: он предложил план создания европейской федерации как своего рода ожившей Священной Римской империи, под покровительством единого правителя.

В начале XVII в. еще один представитель немецкой школы интеграционной идеологии — Эмерих Крюсе — предложил создать межгосударственную ассамблею в составе всех ведущих государств мира вне зависимости от господствующей в них религии с целью улаживания возникающих между странами конфликтов мирным путем. По замыслу автора, такая ассамблея объединяла бы не только европейские христианские государства, включая православную Московию, но даже и нехристианские страны и регионы — Индию, Китай, Эфиопию, Японию и Северную Африку. Основу будущего мирового порядка Крюсе видел в экономике, поэтому, по его мнению, главную роль в поддержании мира должно было играть купечество как наиболее заинтересованное в этом сословие. Монах Крюсе не только призывал монархов к смягчению экономик, что выражалось бы, прежде всего, в обложении торговли умеренными налогами и в обеспечении безопасности для купцов, но и предвидел важную роль единой валюты в интеграционных процессах.

Увидевший свет во времена Утрехтского мирного союза план аббата де Сент-Пьера «Проект вечного мира» (1713) предусматривал для обороны европейского равновесия сил создание союза княжеств, оформленного в Европейский Сенат с законодательными и исполнительными полномочиями. В своей работе аббат проанализировал особенности европейского региона — географические, исторические, политические, и пришел к выводу, что Европа — как никакая более часть Земли — обладает большим интеграционным потенциалом. Будущим европейцам СентПьер оставил только решить вопрос относительно оптимальных методов и форм построения европейского союза государств. Позже, в 1760 г. ЖанЖак Руссо скептически проком мен тировал этот план и выразил сомнение в готовности европейских княжеств к такому объединению, которое, по его мнению, возможно только посредством революции." Иммануил Кант — один из ярких идеологов объединения — также предложил в своей работе «К вечному миру» (1795) федерацию европейских государств как средство обеспечения мира и как проявление свободной воли людей. В основе вечного мира Канта — международный договор о союзе или конфедерации, не предусматривающий права выхода из такого образования. Свободный союз государств, воспринявших республиканскую форму правления, предлагался Кантом в качестве одного из этапов построения вечного мира. Некоторые идеи Канта легли в идеологическую основу создания ООН и ЕС.

В 1814 г. французский философ, социалист-утопист и реформатор Анри Сен-Симон в работе «О реорганизации европейского общества» выдвинул план политического объединения Европы, которое стоило бы начать с Великобритании и Франции. План этот предусматривал образование общеевропейского парла мен та и армии, а также создание поста евромонарха.

Вторая половина XIX в. ознаменовалась форсированием процессов интернацио нализации экономики и правоотношений, благодаря чему стали возникать первые международные организации, которые старались скоординировать усилия государств по регулированию проблем, вышедших на межгосударственный уровень. Именно в это время началось сотрудничество европейских государств во многих областях, поскольку именно европейский регион первым испытал на себе последствия глобализации и потому проявил заинтересованность в построении международных договорных и организационных интеграционных форм. Европейские государства стали заключать многосторонние соглашения технического характера в областях транспорта, почтового и телеграфного обращений, по вопросам, связанным с правами собственности и международным частным правом.

Такое форсирование стало заметно и на научном уровне — многие ученые того времени стали рефлексировать относительно идей единства и объединения. В 1867 г. в Париже была создана Лига мира (позже — Общество друзей мира и свободы, объединяющее представителей революционной и либеральной интеллигенции). Именно в рамках этого движения возникла идея Соединенных Штатов Европы. Впервые такую конструкцию применил на Третьем конгрессе мира в Париже Виктор Гюго, однако это является спорным утверждением.

В конце XIX в. план будущего политического союза предложил один из представителей науки международного права швейцарец Карл Блунтшли. В опубликованной им в 1878 г. статье «Организация европейского союза государств» он предлагал учредить данный союз под управлением Федерального совета и Сената, избираемого непосредственным голосованием.

По окончании Первой мировой войны и после связанных с ней потрясений европейской государственности возобновились идеи о политическом единстве Европы. Европейские государства начали сотрудничество в рамках Лиги Наций — международной универсальной организации. Наиболее известной и значимой работой того времени, посвященной объединению Европы, считается книга «Панъевропа» австрийского графа Куденхов-"Калерги, создавшего в 1923 г. Общеевропейский союз. Для реализации своих идей граф созвал конгресс в Вене, который собрал больше 2 тыс. участников. На этом конгрессе им был предложен проект, целью которого было мирное сотрудничество суверенных государств. Панъевропа, по мнению КуденховКалерги, должна ограничиваться континентальной Европой, безопасности которой угрожали США, Британская империя и Россия. Достижение мира с этими субъектами возможно было только при условии объединения Европы. Проект графа во многом носил геополитический характер. Сотрудничество должно было противостоять прежде всего фашизму и предотвращению возможной попытки объединения Европы такими силами по негативному сценарию. В такой Европе, которую, по мнению графа, могли создать нацисты, европейские государства лишились бы суверенитета. В 1927 г. в Вене прошел первый панъевропейский конгресс, почетным председателем которого был избран Аристид Бриан — министр иностранных дел Франции и одновременно сторонник идеологии панъевропеизма.

А. Бриан продолжил разработку идей панъевропеизма и вывел их на новый, политический уровень, опубликовав их в 1930 г. в виде меморандума «Об организации системы Европейского федерального союза», впоследствии получившего широкое одобрение самых разных умов Европы. Меморандум Бриана предусматривал построение Соединенных Штатов Европы. В нем была впервые четко определена основа объединения Европы на почве «федеративной связи» и «общего рынка» как экономического базиса, а не только в целях борьбы против «общего врага» или исключения внутренних конфликтов. Ключевыми целями этого плана многие считают подъем экономики и повышение уровня жизни европейцев. В меморандуме предлагалось создать организацию «Европейский союз» с высшим политическим органом «Европейская конференция» в составе представителей государств-членов и исполнительным органом под названием «Европейский комитет». Выдвинутые А. Брианом идеи были адресованы другим членам Лиги Наций, тем самым заложив идеологический фунда мен т построения будущего ЕС. План Бриана скорее предусматривал не федерацию, а тесную конфедерацию европейских государств, без ограничения их суверенитета. В конечном итоге идеи Аристида Бриана были реализованы в форме образования Комиссии по изучению вопроса о создании европейского союза в рамках Лиги Наций и легли в основу построения европейской экономической интеграции.

Значимым теоретиком и основоположником европейского интеграционализма и федерализма является итальянский политолог Альтиери Спинелли, опубликовавший в 1941 г. Манифест Вентоне, озаглавленный как труд «за свободную и объединенную Европу» Европа будущего по Спинелли — только прочное федеративное образование, которое позволило бы устранить конфликты между европейскими странами. Манифест Вентоне заложил идеологические основы европейской интеграции.

Возникновение европейской интеграции: от “Конгресса Европы” до создания Европейского Союза



Таким образом, идеи, заложенные в рамках Конгресса Европы 1948 г., были реализованы многовекторно.



Первый вектор европейского сотрудничества — защита прав человека и построение Большой Европы в количественном аспекте и в правовом смысле, Европы, основанной на общеевропейских ценностях свободы и демократии, — был закреплен с созданием Совета Европы в 1949 г.

Второй вектор — восстановление экономики Европы после войны с использованием американской помощи по плану Маршалла — был закреплен созданием в 1948 г. Организации европейского экономического сотрудничества, объединившей 16 стран Западной Европы и Турцию.

Третий вектор, связанный с обеспечением безопасности на региональном и субрегиональном уровнях, был реализован в рамках подписанного пятью европейскими государствами Брюссельского пакта."1948 г. и военного альянса НАТО, созданного в 1949 г. с участием США.

К этому же направлению сотрудничества европейских государств можно отнести основанную в 1994 г

Однако все эти структуры, вписывающиеся и дополняющие концепцию Большой Европы, не подразумевали полномасштабную европейскую интеграцию, основанную на единых, а не общих, правовых регуляторах. Они оставались организациями межправительственного сотрудничества европейских государств, сохраняющих суверенитет в полном объеме. На этом этапе, опять же при участии и благодаря французским идеологам, из концепции «Большой Европы» была рождена концепция «Малой Европы». Концепция эта была основана на плане французского политического деятеля Жана Монне и министра иностранных дел Франции Роббера Шумана по созданию ЕОУС, который вошел в историю как «план Шумана». На основе этого плана все западноевропейские государства созывались на правительственную конференцию, чтобы реализовать сотрудничество по вопросам угля и стали. Однако в широком смысле план Шумана предусматривал создание единой демократической и миролюбивой Европы на принципах мира и равноправного сотрудничества, демократии, экономического благосостояния и социального консенсуса. «Европа не будет создана сразу или по единому плану. Она будет строиться на основе конкретных достижений, благодаря которым возникнет сначала фактическая солидарность»

1. Западноевропейские лидеры призывались последовательно распространять эту солидарность на все новые области совместной деятельности. План предусматривал следующую отправную точку:

строительство единой Европы должно быть начато в сфере экономики, поскольку экономическое сотрудничество в наибольшей степени отвечает повседневным практическим потребностям участников, способствует росту благосостояния народов, и в то же время меньше затрагивает такие чувствительные сферы государственного суверенитета, как национальная безопасность, оборона, внешняя политика и т.п. План Шумана предусматривал поэтапное движение к единой Европе — от первоначальных и ограниченных форм региональной интеграции к более сложным и широкомасштабным. ЕОУС должно стать первым этапом европейской федерации. План закрепил следующее важное положение: важнейшим условием успешного продвижения к единой Европе является формирование правовой базы интеграции и системы общих институтов, имеющих отчасти межгосударственный, отчасти наднациональный характер, т.е. наделенных правом принятия обязательных решений и правом контроля за их исполнением государствами и всеми другими участниками интеграционного процесса. Таким образом, этим институтам делегируются некоторые полномочия, составляющие часть суверенных прав государств — членов сообщества.

В инициированной французами конференции кроме них самих приняли участие Бельгия, Италия, Люксембург, Нидерланды и Федеративная Республика Германия — шесть стран, которые, как оказалось, были более всего привержены идеалу единой Европы и принципам интеграции. Эти государства объединили свои усилия и подписали 18 апреля 1951 г. Договор об образовании Европейского сообщества по углю и стали. Таким образом, весной 1951 г. в Париже панъевропейские идеи перестали быть утопическими и были реализованы и воплощены на первом этапе построения европейской интеграции в Европейское сообщество по углю и стали, президентом которого стал Ж. Монне.

Дальнейшее плановое и поэтапное развитие и построение форм европейской интеграции связано с созданием в 1952 г. Европейского оборонного сообщества, в 1957 г. в Риме — ЕЭС и Евратома и в 1993 г. — ЕС.

Все это время Европейские сообщества и ЕС изменялись структурно и компетентностно, при этом расширяясь физически. По прошествии нескольких кризисов как внутри, так и вне Европейских сообществ, в 1973 г. к ним присоединились Великобритания, Ирландия и Дания (за исключением Гренландии, где в 1982 г. население, пользуясь автономностью региона, проголосовало против присоединения к процессам евроинтеграции). В 1981 г. членом ЕС стала Греция, а в 1986 г. — Испания и Португалия. В 1995 г. в ЕС уже вступили Австрия, Финляндия и Швеция. 1 мая 2004 г. произошло самое крупное расширение ЕС, членами которого стали Венгрия, Кипр, Латвия, Литва, Мальта, Польша, Словакия, Словения, Чехия, Эстония. 1 января 2007 г. к ним присоединились Болгария и Румыния, приблизив количество граждан ЕС к цифре полмиллиарда."
Структура  европейского права
все они подразделяются на три группы:

• 
  Нормы первичного (или основополагающего) права.
  

Правовые нормы, закрепленные в учредительных договорах Европейских сообществ и Европейского Союза

• 
  Правовые нормы Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод
  
• 
  Образуют первооснову правовой системы ЕС.
  
• 
  Обладают верховенством по отношению к нормам вторичного и в значительной мере третичного права
  
• 
  Для их изменения и пересмотра установлена особо сложная процедура. Она предусматривает проведение соответствующей межправительственной конференции для внесения изменений и требует единогласной ратификации актов, вносящих изменения, государствами-членами.
  

• 
  Нормы вторичного (или производного) права,
  

Правовые нормы, которые издаются в качестве юридически обязательных предписаний институтами Европейского Союза

• 
  Формируются и вводятся в действие на базе первичного права
  
• 
  Обязательны как для частных лиц (физических и юридических), так и для государств-членов и институтов ЕС
  

Иначе говоря, вторичное право — это продукт жизнедеятельности самих Сообществ и Союза,результат правотворчества их институтов, созданныхна основе учредительных договоров.

• 
  Основной массив норм европейского права
  

• 
  Нормы третичного (или дополни­тельного) права.
  

соглашения и конвенции, заключаемые государствами-членами в целях реализации предписаний, содержащихся в самих учредительных договорах.
Первичное, вторичное и третичное право дают как бы вертикальный срез правовой системы.

• 
  Первичное занимает главенствующее положение, определяя устои, цели и формы интеграции.
  
• 
  Вторичное носит производный характер и создается на его основе. Оно обеспечивает повседневное функционирование Союза. Его нормы не должны противоречить первичному, а в случае коллизии преимущественную силу имеют нормы первичного права.
  
• 
  Третичное— дополняет вторичное, действуя восновном в сфере, находящейся вне прямого регулирования институтов. Преимущественно это сфера специальных компетенций.
  

Предмет и метод европейского права

Предмет права Европейского Союза — это общественные отношения, которые оно регулирует. Содержание права Европейского Союза складывается из отдельных правил поведения — юридических норм, среди которых особое место занимают нормы-принципы (см. раздел III).

В западной доктрине содержание права Европейского Союза принято делить на две части: институционное и материальное право

Предметом институционного права является сам Европейский Союз как интеграционная организация, статус его руководящих органов (институтов). Например, правила, регулирующие порядок формирования Европейского парламента или юрисдикцию судов Союза, — это нормы его институционного права.

В праве Европейского Союза используются те же методы регулирования общественных отношений, какие характерны для современных государств: методы управомочивания, позитивного обязывания и запрета; императивный и диспозитивный методы; коллизионный метод.

В то же время, поскольку формирование права Европейского Союза осуществляется путем интеграции правовых систем разных государств, наряду с указанными выше для него характерны специфические методы воздействия - методы унификации и гармонизации.

Метод унификации предполагает установление Союзом единых правил поведения, которые непосредственно регулируют общественные отношения на всей его территории.

Инструментом унификации служат регламенты (англ. regulation; франц. reglement) - нормативные правовые акты, сходные по своим признакам с федеральными законами.

Метод гармонизации означает издание Союзом основ законодательства, в соответствие с которыми государства-члены приводят свои внутренние законы и подзаконные акты. Посредством гармонизации Союз "сближает" правовые системы государств-членов друг с другом, но не вводит полное единообразие. Инструментом гармонизации служит директива (англ., франц. directive), а в сфере уголовного и уголовно-процессуального права - рамочное решение (англ. framework decision; франц. dеcision-cadre).

Регламенты, директивы и рамочные решения не подлежат ратификации со стороны государств-членов!

Регламенты вступают в силу на 20-й день после их опубликования в Официальном журнале Европейского Союза (если иное не предусмотрено самим регламентом).

Директивы и рамочные решения предусматривают так называемый срок трансформации - период времени, который дается государствам-членам на то, чтобы привести свое законодательство в соответствие с указанными актами (в среднем полтора года).
Принципы европейского права
Принципы права Европейского союза (далее — ЕС) зафиксированы в учреди- тельных договорах, а также в решениях Европейского суда. Именно последнему принадлежит решающая роль в разработке детальной классификации принципов права ЕС.

Принципы права ЕС — это основные начала, идеи данной правовой системы, которые определяют содержание всех сфер деятельности ЕС в целом и его государств-членов.

Принципы права ЕС включают: принципы, определяющие юридическую силу норм и источников права ЕС, их соотношение с национальным правом государств- членов; общие и специальные принципы права. Принципы верховенства, прямого действия и интегрированности направлены на обеспечение полной и единообразной реализации всех нормативных актов, составляющих правовую систему ЕС.

Принцип верховенства права ЕС. Означает, что правовые нормы, входящие в право, имеют приоритет перед правилами, закрепленными в законодательстве от- дельного государства-члена. Данным принципом охватываются не только учреди- тельные договора, но и все другие законодательные акты ЕС. Они обладают на территории каждой страны высшей юридической силой, даже если соответствующая страна голосовала против принятия данного документа.

Под принципом прямого действия понимается непосредственное действие и обязательная применимость норм права ЕС на всей территории Европейского союза и относительно всех субъектов европейского права. Это говорит о том, что нормы права ЕС обязательны для всех государств-членов, институтов ЕС, а равно физических и юридических лиц, находящихся под юрисдикцией государств-членов ЕС [1].

Принцип интегрированности. Нормы права ЕС рассматриваются как автоматически интегрированные в национальные системы права государств-членов. Принцип интегрированности означает, что все нормы права ЕС автоматически внедряют- ся в их национальные правовые системы. Они подлежат применению национальными властями и судами в том же порядке и в том же объеме, как и соответствующие нормы национального права.

Общие принципы права ЕС, сформулированные и закрепленные преимущественно решениями Европейского суда, определяют содержание и порядок принятия всех правовых актов.
Принцип охраны и защиты основных прав и свобод личности означает, что ЕС уважает основные права и свободы личности, гарантированные европейской конвенцией о защите прав и основных свобод.

Принцип правовой определенности, т. е. недопустимость придания положени- ям законодательства ЕС обратной силы.

Принцип пропорциональности требует, чтобы любые действия и решения публичных властей строго соответствовали поставленной перед ними цели и не шли дальше ее, в том числе при наложении санкций [2].

Принцип равенства означает недопустимость дискриминации физических и юридических лиц в зависимости от различных социальных и правовых факторов. Принцип субсидиарности. По этому принципу ЕС и его институты должны проявлять активность там, где государства-члены не в состоянии успешно самостоятельно решать проблемы своих народовч>.

В правовой системе ЕС также действуют специальные принципы, которые регулируют отдельные сферы общественной жизни (например, принципы экологической политики, принципы экономической системы и экономической политики ЕС и другие).

В настоящее время право ЕС развивается, что приводит к закреплению новых принципов организации и деятельности Европейского союза.

Понятие европейского права. Проблемы терминологии
Выводы, полученные при анализе сущности вместе с другими характеристиками права ЕС, позволяют сформулировать три главных признака данного правового явления:

1) право ЕС есть особая само стоятельная правовая система, над национальное право

2) право ЕС является интеграционным правом;

3) нормы данного права создаются в рамках политической организации «Европейский Союз». Ее со став (27 государств-членов) фиксирует границы территории, в пределах которой нормы правовой системы ЕС имеют обязательную силу.

Объединяя указанные признаки, мы приходим к следующему определению понятия «право Европейского Союза». Право Европейского Союза — это особая правовая система, нормы которой регулируют общественные отношения, складывающиеся при развитии интеграционных процессов в рамках ЕС."
Правовая природа Европейского Союза
ЕС — единственная на сегодняшний день международная организация с наднациональным характером правовой природы. По сути это что-то среднее между национальным и международным правопорядками. Изначально ЕС возник с элементами наднациональности и с федеративной направленностью, но все же главное — он возник на основе международного договора, который ограничил определенные элементы суверенитета подписавшего его государств.

Однако со временем происходило все более явное обособление правовой системы сообществ и Союза от международного права. Европейское право активно регулирует отношения с участием граждан и юридических лиц (частнонаправленные отношения), благодаря чему стало более похожим на национальное право. Очевидно следующее — на данном этапе правовая система ЕС обосабливается от международного права и эволюционирует в направлении национального нрава.

Таким образом, можно утверждать, что правовая природа ЕС носит двойственный (смешанный, гибридный) характер. ЕС сочетает в себе как черты классической международной организации, так и элементы внутригосударственного (федеративного) характера. В настоящий момент ЕС представляет собой международную региональную организацию интеграционного типа с элементами наднациональности. Предлагаем выделить международно-правовую и национально-правовую составляющие европейского права.

• 
  1. Международно-правовые элементы.
  
• 
  1) ЕС создан на основе международных договоров, которые конституировали его. Основой европейского правопорядка является международный договор как результат согласования воль государств и его граждан;
  
• 
  2) первичными субъектами европейской права и европейской интеграции являются суверенные государства;
  
• 
  3) наиболее важные решения в рамках ЕС принимаются на основе единогласия (консенсуса), хотя этот принцип ослабевает с расширением ЕС.
  
• 
  2. Государственно-подобные элементы, представленные в форме наднациональности как в рамках каждого конкретного института, так и в любой отрасли его права:
  
• 
  1) наличие собственной наднациональной правовой системы, основанной на принципах верховенства и прямого действия норм нрава ЕС;
  
• 
  2) единая территория с общей границей, общим визовым режимом со свободным движением граждан ЕС;
  
• 
  3) единое гражданство и общий базовый правовой статус (Хартия Европейского Союза об основных правах 2000 г.);
  
• 
  4) единая валюта и единый ЕЦБ;
  
• 
  5) единая система наднациональных институтов и органов, способных порождать юридические последствия для граждан, юридических лиц и государств-членов;
  
• 
  6) общий бюджет ЕС, формирующийся из собственных источников финансирования;
  
• 
  7) ОВПБ и др.
  

Европейское Сообщество по углю и стали
ЕВРОПЕЙСКОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ УГЛЯ И СТАЛИ - организация европейских государств – производителей угля, чугуна и стали, существовавшая в 1952-2002 годах.

План соз­да­ния ЕОУС был раз­ра­бо­тан французским эко­но­ми­стом Ж. Мо­не и пред­ло­жен министром иностранных дел Фран­ции Р. Шу­ма­ном. До­го­вор о соз­да­нии ЕОУС сро­ком на 50 лет под­пи­са­ли в Па­ри­же 18.04.1951 пред­ста­ви­те­ли Фран­ции, ФРГ, Ита­лии, Бель­гии, Ни­дер­лан­дов и Люк­сем­бур­га (всту­пил в си­лу 23.07.1952). Це­лью ЕОУС яв­ля­лось со­дей­ст­вие эко­но­мическому раз­ви­тию стран - чле­нов до­го­во­ра пу­тём об­ра­зо­ва­ния об­ще­го рын­ка для про­дук­ции уголь­ной и ме­тал­лур­гической промышленности. Штаб-квар­ти­ра ЕОУС рас­по­ла­га­лась в Люк­сем­бур­ге, ин­фор­мационное бю­ро - в Ва­шинг­то­не, Лон­до­не, Па­ри­же, Ри­ме и Бон­не. Фор­ми­ро­ва­ние об­ще­го рын­ка уг­ля и ста­ли осу­ще­ст­в­ля­лось по­этап­но в 1952-1957 годах. В феврале 1953 года бы­ли вве­де­ны в дей­ст­вие по­ло­же­ния об об­щем рын­ке уг­ля, же­лез­ной ру­ды, же­лез­но­го ло­ма и от­ме­не­ны все по­шли­ны и ко­ли­че­ст­вен­ные ог­ра­ни­че­ния на тор­гов­лю этой про­дук­ци­ей. В мае 1953 года от­крыт об­щий ры­нок для чу­гу­на и ста­ли, в августе 1954 года - для специальных ста­лей. В мае 1956 года на­ча­ли дей­ст­во­вать еди­ные транс­порт­ные та­ри­фы для пе­ре­во­зок уг­ля и ру­ды, в мае 1957 года - для пе­ре­во­зок же­лез­но­го ло­ма и про­дук­ции ме­тал­лур­гической промышленности. Ру­ко­во­дство ЕОУС осу­ще­ст­в­ля­ли Вер­хов­ный ор­ган (при нём Кон­суль­та­тив­ный кабинет), а так­же с 1958 года об­щие с Ев­ро­пей­ским эко­но­ми­че­ским со­об­ще­ст­вом Ас­самб­лея (Ев­ропейский пар­ла­мент), Со­вет ми­ни­ст­ров и Суд. В 1967 году про­изош­ло слия­ние ис­пол­нительных ор­га­нов ЕОУС, Ев­ро­пей­ско­го со­об­ще­ст­ва по атом­ной энер­гии (Ев­ра­том) и ЕЭС. В 1973 году к до­го­во­ру об об­ра­зо­ва­нии ЕОУС при­сое­ди­ни­лись Да­ния, Ир­лан­дия и Ве­ли­ко­бри­та­ния. В 1977 году под эги­дой ЕОУС соз­да­на Ев­ропейская фе­де­ра­ция про­из­во­ди­те­лей чу­гу­на и ста­ли (European Confedera­tion of Iron and Steel Industries; Euro­fer). В 1981 году к ЕОУС при­сое­ди­ни­лась Гре­ция, в 1986 году - Ис­па­ния и Пор­ту­га­лия. В 1995 году Ав­ст­рия, Фин­лян­дия и Шве­ция, став чле­на­ми Ев­ро­пей­ско­го сою­за, ав­то­ма­ти­че­ски во­шли в ЕОУС. 23.07.2002, в свя­зи с ис­те­че­ни­ем сро­ка дей­ст­вия Па­риж­ско­го до­го­во­ра, ЕОУС пре­кра­ти­ло своё су­ще­ст­во­ва­ние. Его фон­ды и ак­ти­вы (за ис­клю­че­ни­ем про­дол­жаю­ще­го свою дея­тель­ность Research Fund for Coal and Steel) пе­ре­шли в ве­де­ние ЕС.
Европейское Экономическое Сообщество и Евратом
ЕВРОПЕЙСКОЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СООБЩЕСТВО - «общий рынок», интеграционное экономическое объединение стран Западной Ев­ро­пы в 1958-1993 годах.

Об­ра­зо­ва­но чле­на­ми Ев­ро­пей­ско­го объ­е­ди­не­ния уг­ля и ста­ли (Бель­ги­ей, ФРГ, Фран­ци­ей, Ита­ли­ей, Люк­сем­бур­гом и Ни­дер­лан­да­ми) в со­от­вет­ст­вии с Рим­ским до­го­во­ром (под­пи­сан 25.03.1957; смотри Рим­ские до­го­во­ры 1957 года), всту­пив­шим в си­лу 01.01.1958. Це­лью ЕЭС яв­ля­лось фор­ми­ро­ва­ние об­ще­го рын­ка пу­тём ко­ор­ди­на­ции эко­но­мической, со­ци­аль­ной, ва­лют­ной и ин­ве­стиционной по­ли­ти­ки, в том числе тор­го­вых от­но­ше­ний с треть­и­ми стра­на­ми, про­ве­де­ния еди­ной по­ли­ти­ки в об­лас­ти сельского хозяйства и транс­пор­та, по­сте­пен­ной от­ме­ны ме­ж­ду го­су­дар­ст­ва­ми - чле­на­ми та­мо­жен­ных по­шлин и ко­ли­че­ст­вен­ных ог­ра­ни­че­ний на ввоз и вы­воз то­ва­ров, соз­да­ния ус­ло­вий для сво­бод­но­го пе­ре­ме­ще­ния ра­бо­чей си­лы, ка­пи­та­лов и ус­луг. Ру­ко­во­дя­щи­ми ор­га­на­ми ЕЭС бы­ли Ас­самб­лея (Ев­ропейский пар­ла­мент), Со­вет ми­ни­ст­ров, Ко­мис­сия (главный ис­пол­нительный ор­ган), Суд, а так­же ряд кре­дит­ных уч­ре­ж­де­ний, в за­да­чи ко­то­рых вхо­ди­ло фи­нан­си­ро­ва­ние отдельных ме­ро­прия­тий, свя­зан­ных с про­ве­де­ни­ем об­щей эко­но­мической и со­ци­аль­ной по­ли­ти­ки, – Ев­ропейский ин­ве­стиционный банк (с 1958 года), Ев­ропейский фонд раз­ви­тия (с 1958 года), Ев­ропейский фонд ре­гио­наль­но­го раз­ви­тия (с 1975 года), Ев­ропейский со­ци­аль­ный фонд (с 1960 года) и другие. ЕЭС име­ло ста­тус на­блю­да­те­ля в Ор­га­ни­за­ции Объ­е­ди­нён­ных На­ций, Кон­фе­рен­ции ООН по тор­гов­ле и раз­ви­тию (ЮНКТАД), а так­же в ря­де спе­циа­ли­зированных уч­ре­ж­де­ний ООН, за­клю­чи­ло со­гла­ше­ния об Ас­со­циа­ции, Та­мо­жен­ном сою­зе и тор­гов­ле со мно­ги­ми го­су­дар­ст­ва­ми ми­ра; при нём бы­ли ак­кре­ди­то­ва­ны пред­ста­ви­те­ли за­ру­беж­ных стран, не яв­ляв­ших­ся чле­на­ми организации. Соз­да­ние в рам­ках ЕЭС Та­мо­жен­но­го сою­за, об­ще­го рын­ка сельско-хозяйственных то­ва­ров, а так­же ме­ха­низ­ма по ко­ор­ди­на­ции тор­го­во-эко­но­мической и со­ци­аль­ной по­ли­ти­ки бы­ло в основном за­вер­ше­но во 2-й половине 1960-х годов. 01.07.1967 ЕЭС, Ев­ро­пей­ское объ­е­ди­не­ние уг­ля и ста­ли (ЕОУС) и Ев­ро­пей­ское со­об­ще­ст­во по атом­ной энер­гии (Ев­ра­том) об­ра­зо­ва­ли Ев­ро­пей­ское со­об­ще­ст­во (смотри Ев­ро­пей­ские со­об­ще­ст­ва), в ко­то­ром ЕЭС вы­сту­па­ло в ро­ли го­лов­ной организации, а ЕОУС и Ев­ра­том фак­ти­че­ски в ка­че­ст­ве её от­рас­ле­вых под­раз­де­ле­ний, управ­ляе­мых те­ми же ор­га­на­ми, что и ЕЭС. В 1971 году Со­вет ЕЭС вы­ра­бо­тал об­щие прин­ци­пы соз­да­ния к концу 1970-х годов Ев­ро­пей­ской ва­лют­ной сис­те­мы. 01.01.1973 к ЕЭС при­сое­ди­ни­лись Да­ния, Ве­ли­ко­бри­та­ния и Ир­лан­дия, 01.01.1981 – Гре­ция, 01.01.1986 – Ис­па­ния и Пор­ту­га­лия. 17.02.1986 был при­нят Еди­ный ев­ропейский акт, в со­от­вет­ст­вии с ко­то­рым пла­ни­ро­ва­лось к концу 1992 года соз­дать еди­ный внутренний ры­нок стран - чле­нов ЕЭС, а в сфе­ру ком­пе­тен­ции ор­га­нов ЕЭС пе­ре­дать так­же ре­ше­ние по­ли­тических во­про­сов. Со всту­п­ле­ни­ем в си­лу 01.11.1993 Маа­ст­рихт­ско­го до­го­во­ра и об­ра­зо­ва­ни­ем Ев­ро­пей­ско­го сою­за ЕЭС во­шло в его струк­ту­ру.
ЕВРОПЕЙСКОЕ СООБЩЕСТВО ПО АТОМНОЙ ЭНЕРГИИ - организация европейских государств для координации и финансирования совместных действий в области производства и использования атомной энергии, развития атомной промышленности, проведения исследований в области ядерной энергетики, осуществления контроля над использованием расщепляющихся материалов и так далее.

Штаб-квар­ти­ра - в Брюс­се­ле. Со­гла­ше­ние об уч­ре­ж­де­нии Ев­ра­то­ма под­пи­са­но Фран­ци­ей, ФРГ, Ита­ли­ей, Бель­ги­ей, Ни­дер­лан­да­ми и Люк­сем­бур­гом 25.03.1957 (всту­пи­ло в си­лу 01.01.1958) в один день с Рим­ским до­го­во­ром (смотри Рим­ские до­го­во­ры 1957 года) об об­ра­зо­ва­нии Ев­ро­пей­ско­го эко­но­ми­че­ско­го со­об­ще­ст­ва. С мо­мен­та соз­да­ния Ев­ра­том имел об­щие с ЕЭС Ас­самб­лею (Ев­ропейский пар­ла­мент) и Суд. Главным ис­пол­нительным ор­га­ном организации бы­ла Ко­мис­сия, на­де­лён­ная не­об­хо­ди­мы­ми пол­номо­чия­ми для ру­ко­во­дства раз­ви­ти­ем ядер­ной энер­ге­ти­ки. В январе 1959 года чле­ны Ев­ра­то­ма соз­да­ли об­щий ры­нок тор­гов­ли ядер­ны­ми ма­те­риа­ла­ми. В 1967 году про­изош­ло слия­ние ис­пол­нительных ор­га­нов ЕЭС, Ев­ра­то­ма и Ев­ро­пей­ско­го объ­е­ди­не­ния уг­ля и ста­ли. В 1973 году к до­го­во­ру об об­ра­зо­ва­нии Ев­ра­то­ма при­сое­ди­ни­лись Да­ния, Ир­лан­дия и Ве­ли­ко­бри­та­ния, в 1981 году - Гре­ция, в 1986 году - Ис­па­ния и Пор­ту­га­лия. В 1993 году, по­сле всту­п­ле­ния в си­лу Маа­ст­рихт­ско­го до­го­во­ра, Ев­ра­том во­шёл в струк­ту­ру Ев­ро­пей­ско­го сою­за.

Единый Европейский Акт.

Единый европейский акт (ЕЕА) был первым серьёзным пересмотром Римского договора 1957 года. Акт нацеливает Европейское сообщество на создание внутреннего рынка к 31 декабря 1992 года, и формулирует принципы Европейского политического сотрудничества, предшественника Общей внешней политики и политики безопасности Европейского союза. Был подписан в Люксембурге 17 февраля 1986 года, и в Гааге 28 февраля 1986 года. Вступил в силу 1 июля 1987 года, в рамках комиссии Делора.

Закон вырос на почве недовольства среди членов Европейского сообщества в 1980-е годы в связи с отсутствием де-факто свободной торговли между ними. Лидеры деловых и политических кругов хотели гармонизировать законы между странами и урегулировать политические разногласия. Комитет по анализу общего рынка подготовил список шагов, которые были необходимы, что стало основой Единого европейского акта.

Он был подписан в декабре 1985 года на основе политической договоренности, достигнутой на Европейском совете в Люксембурге 3 декабря 1985 года.

Один из основных моментов ЕЕА заключался в формировании Единого рынка в рамках ЕС к 1992 году, то есть к тому времени, когда, как ожидалось, все необходимые законодательные реформы были бы завершены. Для достижения этой цели ЕЕА реформировал законодательный процесс путём введения процедуры сотрудничества и распространил решение вопросов через голосование в Совете Европейского союза большинством (вместо единогласного) на новые сферы — меры, которые были призваны сократить время на законодательные процессы. При этом ЕЕА предназначался для устранения оставшихся барьеров между странами, а также для гармонизации и повышения конкурентоспособности европейских стран. ЕЕА был предметом двух референдумов. Один проходил в Дании после того, как датский парламент отклонил проект договора, и один в Ирландии.

Договор о создании Европейского Союза

Конференция, проведенная в декабре 1991 года в г. Маастрихт (Нидерланды), привела к разработке пакета документов, называемых Маастрихстким договором. Его подписание состоялось тоже в Маастрихте в феврале 1992 года. С этого периода официальное название данного договора — "Договор о Европейском Союзе" (ДЕС). Он содержит 19 статей от "А" до "S", а также ряд дополнительных протоколов и разъяснений.

Данным договором создается так называемая трехстержневая архитектура Европейского Союза. При этом статьи "G", "Н", "I" определяют, что относится к первому стержню (в основном это и есть Европейское Сообщество), статья "J" очерчивает составляющую второго стержня (общая внешняя политика и политика в области обеспечения безопасности), а статья "К" дает перечень областей деятельности, составляющих третий стержень (сотрудничество в области правосудия и внутренних дел). Важную роль в договоре играет статья "G", определившая внесение изменений в основополагающий Договор о создании Европейского Экономического Сообщества (ЕЭС). Так в частности, он был переименован в Договор о создании Европейского Сообщества, а сам термин Европейское Экономическое Сообщество (ЕЭС) был повсеместно заменен понятием Европейское Сообщество (ЕС). Все положения Договора о создании Европейского Экономического Сообщества (ДСЕЭС) с 1 ноября 1993 года цитируются в соответствии с новой версией переименованного Договора о создании Европейского Сообщества. Таким образом, Договора о создании Европейского Экономического Сообщества практически больше не существует. Статья "Н" нового Договора о Европейском Союзе содержит указания на изменения, вносимые и в Договор об образовании Европейского объединения угля и стали (ЕОУС), статья "I" вносит многочисленные, но незначительные изменения в Договор о создании Европейского сообщества по атомной энергии (ЕВРОАТОМ). Остальные статьи — от "А" до "F" и от "J" до "S", касаются собственно Европейского Союза. Это же относится и к 17 дополнительным протоколам и 33 декларациям, в которых регулируются такие важные вопросы, как, например, создание единого Европейского центрального банка во Франкфурте-на-Майне, макроэкономические критерии, которым должны соответствовать государства для вступления в зону единой европейской валюты, то есть в Европейский валютный союз, а также Соглашение "О социальной политике, заключенное между государствами-членами Европейского Сообщества, за исключением Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии".

Источники Европейского права

Под источниками права в традиционном смысле понимают внешнее выражение права, формы закрепления уполномоченными на то органами соответствующих правил поведения. Формы права Европейского Союза образуют целостную систему источников с присущей для такой системы иерархией актов.

Система источников права Европейского Союза включает в себя три группы актов – акты первичного права, акты вторичного права и прецедентное право.

К актам первичного права относятся все учредительные договоры Европейского Союза. По своей юридической природе акты первичного права являются международными договорами. Нормы актов первичного права обладают высшей юридической силой по отношению ко всем другим нормам Европейского Союза, содержащимся в актах вторичного права.

К актам вторичного права относятся акты, издаваемые институтами Союза, а также все другие акты, принимаемые на основе учредительных договоров. Вторичное право включает прежде всего нормативные акты, а также индивидуальные акты, рекомендательные акты, юрисдикционные акты, акты о координации, акты sui generis (особого рода), а также международные документы. В определении источников вторичного права мы наблюдаем столкновение подходов к пониманию источников в континентальной и англосаксонской правовых семьях (признание в качестве источников юрисдикционных актов), а также влияние концепции источников в международном праве, в том числе доктрины soft law (признание источниками индивидуальных, рекомендательных актов).

Прецедентное право занимает как бы промежуточное положение между первичным и вторичным правом. Так как оно создается одним из институтов Союза, формально его можно было бы отнести к вторичному праву. Однако решения Суда ЕС зачастую развивают и конкретизируют положения первичного права и могут привести к отмене источников вторичного права. То есть в иерархии норм они нередко оказываются выше источников вторичного права.