Европейское право. Возникновение европейской интеграции от средних веков до Второй мировой войны
 Скачать 1.47 Mb.
|
|
29. Европейский совет Европейский совет был создан в 1974 г. в качестве площадки для взаимодействия глав государств и правительств. Постепенно он трансформировался в орган ЕС, выполняющий функцию политического руководства. Данный статус был оформлен Маастрихтским договором 1992 г.: «Европейский совет дает Союзу необходимый побудительный импульс для развития и определяет общие политические ориентиры» (ст. 4). В 2009 г., после вступления в силу Лиссабонского договора, он вошел в число институтов ЕС. В этом же году был принят его внутренний регламент. Европейский совет состоит из глав государств или правительств государств-членов и Председателя Европейской комиссии. В случае необходимости первых могут сопровождать в качестве помощников министры иностранных дел государств-членов, второго — один из членов Комиссии. Высокий представитель ЕС по внешним делам и политике безопасности также принимает участие в работе данного института. Президент Европейского совета избирается квалифицированным большинством голосов на два с половиной года. Европейский совет собирается на очередные сессии четыре раза в год. В случае необходимости могут созываться специальные сессии. Все заседания проводятся в Брюсселе. По общему правилу решения в рамках данного института принимаются на основе консенсуса. Иной порядок возможен в случаях, специально предусмотренных учредительными договорами ЕС. Голосование открывается только при наличии кворума: две трети членов ЕС. Поскольку голоса Президента Совета и Председателя Европейской комиссии не учитываются, кворум составляет 18 членов. Интересно, что указанные лица не участвуют в голосовании. Решения, связанные с формированием повестки дня, таймингом и очередностью выступлений (процедурные вопросы), принимаются простым большинством голосов. В отличие от Совета ЕС, Европейский совет юридически обязательных актов не принимает. Данный орган играет роль политической инстанции, в рамках которой на высшем уровне обсуждаются стратегические направления развития ЕС (например, принятие новых членов в ЕС, внесение поправок в учредительные договоры ЕС). По итогам каждой сессии Европейского совета принимаются «заключения». Европейский совет также уполномочен издавать «общие стратегии» в рамках ОВПБ. Европейский совет представляет Европейскому парламенту два вида докладов. Первый направляется по итогам каждого проведенного заседания, второй представляет собой ежегодный письменный доклад о прогрессе, достигнутом ЕС. 30. Омбудсмен Европейского союза Назначается Европейским парламентом после каждых выборов в Европейский парламент на срок его полномочий. Требования: гражданство государства-члена ЕС, соответствие условиям, предусмотренным для избрания на высшие судебные должности в своей стране, либо наличие признанной компетенции и опыта для выполнения соответствующих обязанностей. Осуществляет свои обязанности в личном качестве в общих интересах ЕС и граждан Союза, а не представляя интересы государства своего гражданства. Деятельность направлена на содействие обнаружению нарушений порядка управления в деятельности институтов и органов ЕС (за искл. Суда ЕС и Суда первой инстанции, действующих в своей судебной роли) и делать рекомендации с целью их прекращения. Каждый гражданин, любое физ и юр лицо, проживающее или зарегистрированное в каком-л. Гос-члене ЕС, может непосредственно или через любого депутата Европарламента направлять жалобу Омбудсмен в отношении случая нарушения порядка управления деятельности институтов или органов Союза. Омбудсмен не может рассматривать жалобы, касающиеся деятельности органов гос власти, региональной или муниципальной власти гос-членов ЕС, деятельности национальных судов или омбудсменов, действий предпринимателей и частных лиц. Жалоба может податься в течение двух лет с момента, когда лицу, ее подающему, стали известны факты, составляющие ее основания. Жалоба может подаваться только после исчерпания всех возможностей подачи внутренних административных запросов и жалоб (прим. Трудовое право). Жалоба подается на любом из 23 языков ЕС и любым удобным способом. Омбудсмен на основании жалобы проводит все расследования, которые он считает оправданными для выявления любого предполагаемого нарушения порядка управления в деятельности институтов и органов ЕС. О подобных действиях он информирует заинтересованный институт или орган, который вправе представить ему любые полезные замечания. Может принимать и по собственной инициативе. Все обязаны предоставлять ему запрашиваемую информацию и обеспечить доступ к соответствующим материалам. (Отказ - секретность) Если содействие не оказывается - идем в Европарламент - он делает соответствующие представления. Сохранение конфиденциальности и не предание гласности - гарантируется. Лицо подавшее жалобу информируется о результатах. В конце ежегодной сессии отчет Европарламенту. 31. Европейская публичная служба Под служащими понимаются лица, занимающие постоянную должность в штате одного из институтов или органов ЕС и назначенные на эту должность во исполнение действующих правовых установлений компетентными органами, наделенными правом приема на службу в аппарат ЕС. Лицо, зачисленное на штатную должность, остается в составе гражданской службы вплоть до ухода на пенсию по возрасту. Досрочная отставка может иметь место на добровольных началах, по болезни или в связи с совершением тяжелого служебного проступка. В последнем случае решение выносится компетентными служебными органами при участии представителей персонала, которые входят в состав различного рода совещательных органов, рассматривающих все случаи служебных нарушений или проступков. Каждый служащий занимает тот или иной пост в структуре определенного генерального департамента, его управления, отдела или иного подразделения в соответствии со штатным расписанием. Количество и характер штатных должностей закрепляется за каждым институтом, органом или организацией в соответствии с бюджетными предписаниями. Такого рода акты определяют также и номенклатуру должностей. Все назначения и перемещения могут иметь место только в пределах действующих бюджетных установлений. 32. Общая характеристика судебной системы Европейского Союза Наднациональная структура правосудия, которая в рамках особой правовой системы Союза осуществляет судебную власть и разрабатывает новые юридические нормы — прецедентное право ЕС. Суд независим от других структур ЕС и гос-членов — назвисимость суда. Суд ЕС учрежден в 1952 г. и является одним из институтов ЕС. Он играет большую роль в формировании правовой структуры Союза и в целом в развитии интеграционных процессов. Основной функцией Суда является обеспечение единообразного толкования и применения права ЕС. Правосудие в рамках ЕС в процессе развития Сообществ и Союза институционально выросло от судебного органа ЕОУС до целой судебной системы. В соответствии со ст. 19 ДЕС Суд ЕС включает в себя Суд, Общий суд (Трибунал) и специализированные трибуналы (на сегодняшний день только Трибунал гражданской службы). Между ними существует инстанционная соподчиненность, что позволяет говорить о трех звеньях судебной системы, высшим из которых является Суд, низшим — специализированные трибуналы. Суд ЕС основывает свою деятельность на положениях учредительных договоров и Статута Суда, являющегося Протоколом № 3 к ДЕС. Кр  оме того, каждое из подразделений Суда имеет собственные правила процедуры и рекомендации для участников процесса.  33-36. Суд Европейского Союза: структура и правила процедуры https://urait.ru/viewer/evropeyskoe-pravo-469331#page/138 https://urait.ru/viewer/pravo-evropeyskogo-soyuza-468958#page/267 37. Шенгенский процесс и основные категории шенгенского права https://urait.ru/viewer/evropeyskoe-pravo-469331#page/216 38. Шенгенское соглашение 1985 года и Шенгенская конвенция 1990 года Первый шаг на пути к построению свободной для перемещения зоны был предпринят в 1985 г., когда Франция, Германия и государства Бенилюкса (Бельгия, Нидерланды и Люксембург) заключили договор, предусматривающий постепенную отмену личного паспортного контроля и его замену на визуальное наблюдение лишь транспортных средств, движущихся на небольшой скорости. Также государства принимали на себя обязательства по сближению визовой политики, усилению сотрудничества между полицейскими и таможенными органами. Пограничные проверки переносились на внешние границы пятерки. Соглашение было заключено в символичном месте — на судне посреди Мозеля, в точке схождения границ ФРГ, Франции и Люксембурга близ деревни Шенген, давшей название договору и всему процессу. Параллельно был принят Единый европейский акт 1986 г., объявивший о создании единого рынка в рамках объединенной Европы. Велась разработка нового соглашения, позже известного как Маастрихтский договор 1992 г., учредившего единое гражданство ЕС. Гражданин получал право свободного перемещения в пределах всего Союза. Однако несмотря на поставленные амбициозные цели и практическую целесообразность заявленных мер, Шенгенское соглашение 1985 г. столкнулось с рядом формальных и политических препятствий, что и обусловило необходимость достижения новых договоренностей. Уже в 1990 г. с целью претворения в жизнь Соглашения о постепенной отмене проверок на новых границах 1985 г. был подписан новый доку мен т — Конвенция о применении Шенгенского соглашения 1985 г. Шенгенская конвенция вступила в силу в 1995 г. для семи государств: к первоначальной пятерке присоединились Испания и Португалия. Документ закреплял режим свободного пересечения границ между государствами — участниками Конвенции, образующими так называемую шенгенскую зону, что исключало какой бы то ни было личный контроль. Учитывая открытость внутренних, общих границ, предусматривалась унификация режима пересечения внешних границ иностранцами — гражданами третьих государств. С этой целью учреждалась единая шенгенская виза, дающая права ее обладателю свободно передвигаться в пределах территории стран — участниц Конвенции. Договор также предполагал тесное сотрудничество полицейских и судебных органов для пресечения нарушений установленного режима. Технический базис такого сотрудничества — специально созданная шенгенская информационная система (ШИС/SIS), а организационную основу составил Шенгенский исполнительный комитет, наделенный не только распорядительными, но и некоторыми нормотворческими полномочиями. Дальнейшее развитие шенгенского процесса шло по пути увеличения количества его участников и расширения нормативного материала, регулирующего взаимодействие государств. К 1997 г. в Шенгенской конвенции участвовали, кроме указанных семи стран, Австрия (1995), Греция (1992), Дания (1996), Италия (1990), Финляндия (1996), Швеция (1996). Причем к процессу присоединились и государства, не входящие в ЕС: Исландия (1996) и Норвегия (1996). 39. Шенгенская виза Виза является разрешением, полученным от гос-члена с целью транзита через его территорию или пребывания на его территории продолжительностью не более трех месяцев в течение полугодового периода с момента первого въезда на территорию гос-члена; или е с целью транзита через международные транзитные зоны аэропорта гос-члена. ШВ представляет собой документ, дающий право на въезд в шенгенскую зону и на свободное перемещение в ее пределах в течение указанного срока с возможностью одно-, двух- или же многократного такого въезда. Три типа визы: Общая шенгенская виза (кат. А, В, С) — действующая в пределах всей шенгенской зоны и предоставляющая право ее владельцу находиться на территории выдавшего ее государства транзитом или же в течение определенного отрезка времени, а также свободно перемещаться в пределах всей зоны. Кат А - воздушная транзитная виза - только в аэропорту и все можно быть!!!! Кат В - больше не выдается - пятидневное пребывание для целей отличных от кат А Кат С - пребывание в течение ограниченного времени (не более трех месяцев в полугодовом периоде) на территории выдавшего ее государства, а также свободно перемещаться в пределах шенгенской зоны. На 1 - 2- многократно раз. Виза ограниченного территориального действия — толкьо в пределах 1 или несколько четко обозначенных гос шенгенской зоны и не действует вне их. Используется для пребывания заявителя свыше стандартных 90 дней за шесть месяцев или же для обхода установленных в шенгенской зоне ограничений по отдельным лицам. Национальная виза (кат D) — обучающимся, трудящимся, или постоянно проживающим. Более продолжительный период и свободное передвижение в пределах шенгенской зоны. |