Правозащитная деятельность прокуратуры. Конституция Российской Федерации 1993 г учредила специальные органы государства, наделенные необходимыми полномочиями по реализации и защите основных прав и свобод человека и гражданина
 Скачать 35.69 Kb.
|
|
Фундаментальной характеристикой современной отечественной демократии является признание и гарантирование в Основном Законе неотъемлемых прав и свобод человека и гражданина, что свидетельствует о правовом характере российского государства. Важнейшим условием обеспечения конституционного статуса личности в современном российском государстве является действенная государственная защита основных прав и свобод человека. Конституция Российской Федерации 1993 г. учредила специальные органы государства, наделенные необходимыми полномочиями по реализации и защите основных прав и свобод человека и гражданина. Законом о поправке к Конституции РФ от 5 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации» внесен ряд системных изменений в ст. 129 Конституции РФ о прокуратуре РФ. Изменено наименование гл. 7 Конституции РФ, которая излагается в новой редакции: «Судебная власть и прокуратура». Прокуратура РФ, в соответствии с Законом РФ «О прокуратуре Российской Федерации», является единой федеральной централизованной системой органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор не только за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории российского государства, но и за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Правозащитная функция прокуратуры — одно из звеньев правозащитного механизма в государстве, реализующегося специальными правовыми институтами. Прокуратура Российской Федерации играет важную роль в обеспечении правовой защиты личности в российском государстве. За 11 месяцев 2015 г. прокуроры в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина выявили свыше 2,9 млн нарушений законов. По их требованию за допущенные нарушения прав человека и гражданина к дисциплинарной и административной ответственности привлечено более 480 тыс. должностных лиц. В защиту прав граждан в суды подано более 580 тыс. заявлений и исков. Принесено более 203 тыс. протестов, внесено более 385 тыс. представлений, более 55 тыс. должностных лиц предостережено о недопустимости нарушения законов в сфере прав и свобод человека и гражданина. В соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» на органы прокуратуры возложена важнейшая функция надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. При этом правозащитная функция прокуратуры обозначена в числе главных задач прокурорской деятельности. Вместе с тем правозащитная функция прокуратуры законодательно оформилась сравнительно недавно. Как самостоятельное направление прокурорской надзорной деятельности надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина не существовал до 17 ноября 1995 г., т. е. до вступления в силу новой редакции Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации». Внесенные в 1995 г. изменения в закон о прокуратуре предусматривали значительное усиление правозащитной функции. Впервые вопросам надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в федеральном законе была посвящена специальная глава, четко определены предмет этой отрасли надзора, полномочия прокуроров, средства и формы прокурорского реагирования на нарушения личных, политических, культурных и социально-экономических прав и свобод российских граждан. Предмет надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина — это то, на что направлена правозащитная деятельность российской прокуратуры. В соответствии со ст. 26 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора является надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Следует отметить, что предмет прокурорского надзора в сфере прав и свобод человека и гражданина претерпевал некоторые изменения. Так, в 1999, 2010 и 2014 гг. в Федеральный закон о прокуратуре были внесены дополнения в части расширения предмета прокурорского надзора. С 1999 г. прокурорский надзор стал осуществляться за соблюдением прав и свобод личности органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; с 2010 г,— за соблюдением прав и свобод личности субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания; с 2014 г,— за соблюдением прав и свобод личности Следственным комитетом Российской Федерации. Анализируя содержание предмета прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека, можно прийти к выводу, что полномочия прокурора в этой сфере весьма широки. Иными словами, при поступлении сведений о нарушении прав и свобод человека и гражданина прокурор вправе провести проверку или совершить иные надзорные действия в любом органе публичной власти, на любом предприятии, в учреждении и организации. Принципиально важным для определения предмета надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина является ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, устанавливающая, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Все иные ограничения прав и свобод требуют безотлагательного реагирования со стороны прокурора. При этом прокуратура не подменяет иные государственные органы и должностных лиц, осуществляющих контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, не вмешивается в оперативно-хозяйственную деятельность организаций. Исходя из этого, при осуществлении правозащитной функции прокурорам надлежит правильно определить пределы по использованию своих полномочий, чтобы, с одной стороны, не оставить без реагирования нарушения закона, а с другой, не подменять контролирующие органы. Наиболее полно определил условия прокурорского вмешательства приказ Генерального прокурора РФ от 7 декабря 2007 г. № 195 (в ред. от 1 июля 2015 г.) «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина». Данным приказом органы прокуратуры обязываются конкретными и систематическими действиями реализовывать надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, законодательными (представительными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, воинскими частями и учреждениями, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций (предприятий, хозяйственных товариществ и обществ, производственных и потребительских кооперативов, общественных объединений, благотворительных и иных фондов). При этом именно данный вид надзорной деятельности выделяется в качестве приоритетного направления прокурорского надзора. Цели и задачи правозащитного направления деятельности прокуратуры определяются в приказах и указаниях Генерального прокурора Российской Федерации. В соответствии с ними основная цель прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина — это достижение такого положения, когда эти права и свободы реально соблюдаются всеми органами и должностными лицами, когда граждане уверены, что их права и интересы надежно защищены. Основным направлением прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина является надзор за соблюдением конституционных прав и свобод. Традиционно конституционные права делят на четыре группы: личные, политические, социально-экономические и культурные. Перечислить все направления правозащитной деятельности прокуратуры очень сложно. Целесообразно назвать наиболее часто подвергаемые прокурорскому вмешательству сферы: • здравоохранение (проверяется соблюдение законодательства о медицинском страховании граждан, обеспечение лекарственными и иными препаратами больных в учреждениях здравоохранения, соблюдение прав граждан на получение медицинской помощи); • образование (проверяется соблюдение гарантированного Конституцией РФ принципа бесплатности и конкурсное™ получения высшего образования, предоставление установленных законодательством льгот и других форм социальной поддержки студентов); • потребительская сфера (при осуществлении прокурорских проверок акцент делается на соблюдение антимонопольного законодательства, законодательства о производстве и обороте этилового спирта и алкогольной продукции, о защите прав потребителей); • социальная сфера (подлежат проверкам исполнение пенсионного законодательства, предоставление льгот и компенсаций, законность предоставления статуса льготника); • законодательство о защите материнства и детства (при проведении прокурорских проверок особое внимание уделяется соблюдению периодичности выплат социальных пособий на детей в возрасте до 16 лет, законности лишения родительских прав, ограничения в правах родителей, своевременности и правильности предоставления льгот многодетным семьям, семьям с детьми-инвалидами и иным социально незащищенным категориям населения); • финансово-кредитная сфера (проверкам подлежит соблюдение прав акционеров, учредителей и участников различных обществ, прав вкладчиков в кредитные учреждения); • сфера трудовых отношений (особое внимание привлекают периодичность выплат зарплаты, законность увольнений, переводов, приема на работу, выплата премий и наложение дисциплинарных взысканий). Особую охраняемую законом группу составляют права граждан на благоприятную окружающую среду. Генеральный прокурор РФ требует от всех прокуроров, чтобы надзор за исполнением природоохранного законодательства воспринимался как одно из приоритетных направлений. Усилия природоохранных прокуратур, а также территориальных прокуроров концентрируются на предупреждении экологических правонарушений, своевременном выявлении совершенных деяний с тем, чтобы локализовать вред природе, здоровью людей, минимизировать потери общества, связанные с необходимостью оздоровления окружающей природной среды. В целях реализации правоохранительного потенциала прокурор, как государственный орган, наделяется специальными полномочиями, в том числе в сфере защиты прав и свобод российских граждан. В соответствии со ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» закрепляются следующие полномочия прокурора в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина: • рассмотрение и проверка заявлений, жалоб, иных сообщений о нарушении прав и свобод человека и гражданина; • разъяснение пострадавшим порядка защиты их прав и свобод; • принятие мер по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; • при наличии оснований полагать, что нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер преступления, прокурор принимает меры к тому, чтобы лица, его совершившие, были подвергнуты уголовному преследованию; • в случаях, когда нарушение прав и свобод имеет характер административного правонарушения, прокурор осуществляет возбуждение производства об административном правонарушении или незамедлительно передает сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган или должностному лицу, которые полномочны рассматривать дела об административных правонарушениях; • в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших; • принятие мер по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина; • опротестование противоречащих закону правовых актов. Для осуществления указанных полномочий прокурор вправе: при предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территорию поднадзорных органов, иметь доступ к их документам и материалам; требовать от руководителей и других должностных лиц поднадзорных органов предоставления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; требовать выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов. Основной источник информации о нарушениях прав и свобод человека и гражданина — это поступающие в прокуратуру обращения граждан. Информация, содержащая сведения о нарушении прав и свобод, может быть как устной, так и письменной. Она может поступить непосредственно от человека, чьи права нарушаются, от иных лиц либо от государственных и негосударственных органов и учреждений. Работа с обращениями граждан занимает значительное место в общем объеме работы органов прокуратуры. Это говорит о том, что граждане России широко используют предоставленное ст. 32 Конституции Российской Федерации право обращения в государственные органы, в том числе и в органы прокуратуры, призванные охранять права и свободы человека и гражданина. Руководящим документом прокурорских работников при рассмотрении обращений граждан является Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденная приказом Генерального прокурора РФ от 30 января 2013 г. № 45 (в ред. от 9 декабря 2015 г.). Одной из целей данного приказа является подчинение работы по рассмотрению обращений граждан решению задач защиты прав и свобод человека, укреплению законности и правопорядка. Особый акцент в приказе делается на проведение тщательных проверок по фактам, свидетельствующим о многочисленных грубых нарушениях законов, систематическом ущемлении прав граждан. Для обеспечения объективности и полноты проверок обращений приказ обязывает в необходимых случаях решать вопрос о привлечении к их проведению заявителей и специалистов. По окончании проверок по просьбе заявителей знакомить их с материалами проверок и документов. Помимо рассмотрения индивидуальных и коллективных письменных обращений, поступивших в органы прокуратуры, прокурорские работники осуществляют личный прием граждан. Это важнейшее направление в правозащитной деятельности прокуратуры. Даже принимая присягу, лицо, впервые назначаемое на должность прокурора, торжественно клянется «чутко и внимательно относиться к предложениям, заявлениям и жалобам граждан, соблюдать объективность и справедливость при решении судеб людей». В соответствии с требованиями Генерального прокурора Российской Федерации в Генеральной прокуратуре Российской Федерации прием граждан, представителей государственных и общественных организаций, а также иных лиц осуществляется в день их обращения с участием при необходимости представителей других подразделений. Согласно Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан возможна запись граждан на личный прием к Генеральному прокурору Российской Федерации и его заместителям при наличии заключения соответствующего структурного подразделения о его необходимости. В прокуратурах субъектов Российской Федерации и нижестоящих прокуратурах прием граждан проводится в течение всего рабочего дня специальным сотрудником, отвечающим за организацию работы с обращениями граждан. Прием граждан может быть организован как в самой прокуратуре, так и непосредственно на предприятиях, учреждениях и в организациях. Информация о дате, времени и месте приема должна быть гласной и открытой. После регистрации поступившего обращения начинается его рассмотрение. Принятые к рассмотрению заявления, жалобы и иные обращения граждан рассматриваются и разрешаются в порядке и в сроки, установленные федеральным законодательством. Заявления и жалобы граждан и должностных лиц, поступающие в прокуратуру, рассматриваются и разрешаются прокурором в срок не позднее одного месяца, а не требующие изучения и проверки — 15 дней, если иной срок не предусмотрен законом. Жалобы и заявления военнослужащих и членов их семей, поступающие в Генеральную прокуратуру Российской Федерации, прокуратуры субъектов Федерации и приравненные к ним военные и иные специализированные прокуратуры, разрешаются в срок до 15 дней, а поступающие в нижестоящие прокуратуры — безотлагательно, не позднее 7 дней со дня их поступления. Безотлагательно также рассматриваются обращения, поступающие от Президента РФ, Председателя Правительства РФ и его заместителей, руководителя Администрации Президента РФ, Секретаря Совета Безопасности РФ, председателя палат Федерального Собрания РФ и их заместителей, Уполномоченного по правам человека в России, руководителей федеральных органов исполнительной власти, а также обращения, взятые на контроль председателями комитетов и комиссий палат Федерального Собрания РФ, депутатами Государственной Думы и членами Совета Федерации. Следует иметь в виду, что закон запрещает пересылку жалоб в органы и должностным лицам, решения либо действия которых обжалуются. О направлении заявлений и жалоб в другие органы во всех случаях извещается заявитель. В необходимых случаях органу, которому направлено заявление или жалоба на рассмотрение, предлагается сообщить в прокуратуру о результатах разрешения. Решение по заявлению или жалобе принимается только после тщательной проверки изложенных в них обстоятельств и доводов. Ответ прокурора на заявление, жалобу или иное обращение гражданина должен быть мотивированным, со ссылкой на соответствующие принятому решению положения законодательства. Если требования заявителя признаны обоснованными, заявление или жалоба подлежит удовлетворению. О решении по заявлению или жалобе письменно сообщается заявителю с указанием принятых мер по восстановлению нарушенных прав и свобод, а при отказе в удовлетворении — о мотивах отклонения со ссылкой на закон. Во всех случаях отказа в удовлетворении заявления или жалобы заявителю разъясняется порядок обжалования принятого прокурором решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом. После этого заявление или жалоба считаются разрешенными. По требованиям заявителя ему предоставляются для ознакомления материалы проверки. Однако он имеет право знакомиться с этими материалами в той мере, в какой это не затрагивает права и интересы других граждан и не противоречит требованиям законодательства об охране государственной (военной) и иной охраняемой законом тайны (коммерческой, врачебной). Важное значение в правозащитной деятельности прокуратуры принадлежит участию прокурора в рассмотрении дел судами. Президент РФ В. В. Путин, выступая на Всероссийском совещании прокуроров, справедливо заметил, что судебная реформа не может быть эффективной без активного участия прокуратуры в судебном процессе. В соответствии с законодательством Российской Федерации прокурор участвует в гражданском и арбитражном судопроизводстве. Общие положения об участии прокурора в гражданском судопроизводстве закреплены в ст. 45 ГПК РФ, которая определяет возможность обращения прокурора в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан. Полномочия прокурора по участию в гражданском процессе в судах общей юрисдикции реализуются в трех формах: а) путем обращения в суд с заявлениями как в порядке искового производства, так и по делам, возникающим из публичных правоотношений, а также по делам, рассматриваемым в порядке особого производства; б) путем вступления в процесс для дачи заключения по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством; в) путем подачи апелляционных представлений на решения мировых судей, кассационных представлений на не вступившие в законную силу решения суда и надзорных представлений на вступившие в законную силу судебные постановления, за исключением судебных постановлений Президиума Верховного Суда Российской Федерации, если в рассмотрении указанных дел участвовал прокурор. Прокурор может подать заявление в защиту прав, свобод и законных интересов граждан только в случае, если сам гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может обратиться в суд. В случае обращения прокурора в защиту законных интересов гражданина в заявлении должно содержаться обоснование невозможности предъявления иска самим гражданином. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования. Примечательно, что в Кодексе отсутствует перечень уважительных причин и критериев состояния здоровья, в соответствии с которыми гражданин не может обратиться в суд. Тем не менее это не освобождает прокурора при подготовке искового заявления от выполнения указанных требований закона и приведения мотивов, по которым гражданин не в состоянии самостоятельно обратиться в суд. При этом должны быть представлены подтверждающие это доказательства и приложены копии документов. Из смысла ст. 136 ГПК РФ следует, что несоблюдение прокурором упомянутых требований при обращении в суд в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина влечет оставление заявления прокурора без рассмотрения. Право оценки уважительности причин, по которым гражданин сам не может обратиться в суд, принадлежит суду. В целях эффективной реализации органами прокуратуры задач по защите в гражданском судопроизводстве охраняемых законом прав и интересов граждан принят приказ Генеральной прокуратуры РФ от 26 апреля 2012 г. № 181 «Об обеспечении участия прокурора в гражданском процессе». Полномочия по участию в арбитражном процессе прокуроры реализуют путем предъявления в арбитражные суды исков и заявлений. В частности, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании нормативных и ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Прокурор может обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами публичной власти, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований; с иском об истребовании государственного и муниципального имущества из чужого незаконного владения. Закон «О прокуратуре РФ» в рамках надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина предусматривает перечень правовых актов прокурорского реагирования на установленные нарушения закона. К их числу относятся: протест, представление, постановление, предостережение. Протест прокурора представляет собой одно из основных правовых средств реагирования прокурора на выявленные нарушения закона. Протест приносится на противоречащий закону правовой акт. В нем заключается требование об устранении имеющихся противоречий, приведение акта в соответствие с действующим законодательством либо его отмене. Структура протеста состоит из трех частей: вводной, содержащей адресата, название протеста и правовой акт, который подлежит опротестованию; основной, где кратко излагается содержание незаконного акта и делается вывод о его противоречии законодательству в целом или определенной части; заключительной, включающей предложения прокурора по данному акту. Срок рассмотрения протеста — 10 дней. Если же нарушение закона существенно и может повлечь негативные последствия для большого круга граждан, то прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. При принесении протеста в коллегиальный орган указывается обязательность его рассмотрения на ближайшем заседании этого органа. Приносить протест на незаконный правовой акт — не только право, но и обязанность прокурора, показатель его надзорной работы. Поэтому недопустимым является примиренческая, соглашательская позиция прокуроров с действием незаконных правовых актов по мотивам их незначительности. Представление — это акт прокурорского реагирования, который фиксирует нарушения закона, содержит аналитические данные о причинах и условиях, способствующих возникновению этих нарушений, а также предложения об устранении нарушений. Представления должны рассматриваться органами, в которые они вносятся, незамедлительно. Однако ст. 24 Федерального закона о прокуратуре предоставляет должностным лицам, получившим представления, месячный срок для принятия конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствующих. Структура представления отличается от структуры протеста и состоит из четырех частей: вводной, содержащей адресата и название представления; основной, где перечисляются нарушения законодательства, как правило, с дословным отражением текста нарушенной статьи; аналитической, где отражаются выявленные прокурором причины и условия, способствующие возникновению нарушений; заключительной, в которой содержатся конкретные предложения по устранению нарушений, а также причин и условий, им способствовавших. Немаловажно, чтобы прокурор в представлении сообщал не только о допущенных нарушениях закона, причинах и условиях, им способствовавших, но и о мерах, принятие которых будет способствовать устранению этих нарушений. В каждом конкретном случае прокурор определяет, какому органу или должностному лицу целесообразно адресовать представления. Как правило, они вносятся руководителям тех предприятий или органов, где были выявлены нарушения законности, так как именно на них лежит обязанность принять меры к их устранению. Однако если в результате проверки выявлены серьезные нарушения закона, прав и свобод человека и гражданина, возникла необходимость постановки вопроса о наказании руководителей проверяемой организации, прокурор обязан внести представление в вышестоящую организацию. Как акты прокурорского реагирования за соблюдением прав и свобод человека и гражданина протест и представление должны отвечать определенным требованиям: 1) должны быть посвящены актуальному, значительному событию, относящемуся к нарушениям прав и свобод человека и гражданина, что обуславливает процессуальную необходимость вмешательства прокурора и принятия им соответствующего решения; 2) должны быть своевременны, так как запоздалая реакция на нарушенный закон равносильна отсутствию надзора за его исполнением; 3) выводы и предложения должны быть обоснованы и аргументированы, основаны на конкретных фактах; 4) должны составляться в соответствии с установленной формой. Следующий акт прокурорского реагирования на выявленные нарушения прав и свобод граждан — постановление. Прокурор, исходя из характера нарушения закона должностным лицом, выносит мотивированное постановление о возбуждении уголовного дела или производства об административном правонарушении. Особое место среди прокурорских актов занимает предостережение о недопустимости нарушения закона. О целесообразности прокурорского предостережения ведутся дискуссии в среде как теоретиков, так и практиков. Он подвергался критике как половинчатый и в большинстве своем безрезультатный. На некоторый период предостережение о недопустимости нарушения закона было исключено из правовых средств прокурорского реагирования. В течение ряда лет теоретики прокурорского надзора ратовали за возрождение предостережения, а также установление административной ответственности за его невыполнение. 10 февраля 1999 г. Федеральным законом «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “О прокуратуре Российской Федерации”» законодатель вновь ввел такую меру прокурорского реагирования, как предостережение. Статья 251 указанного закона называет цель предостережения — предупреждение и недопущение готовящихся правонарушений. Законодатель подчеркнул возможность привлечения должностных лиц, которым объявлялось предостережение, к уголовной, административной или дисциплинарной ответственности за его игнорирование. Исходя из этого, хотя предостережение не упоминается в гл. 2 Закона «О прокуратуре», посвященной надзору за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, это не значит, что при наличии веских оснований можно полагать, что могут быть нарушены права и свободы граждан, прокурор ограничен в объявлении предостережения. Следует помнить, что вынесение актов прокурорского реагирования в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина — это не только право прокурора, но и его непосредственная обязанность. Только своевременное реагирование прокурора позволит избежать нарушения прав и свобод человека и гражданина и сделает правозащитный потенциал прокуратуры востребованным. . 1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ, от 5 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ, от 21 июля 2014 г. № 11-ФКЗ) // СЗ РФ. 2014. № 30 (ч. 1). Ст. 4202. 2. О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон от 17 января 1992 г. (ред. от 28 ноября 2015 г.) № 2202-1 // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. № 8. Ст. 366; СЗ РФ. 2015. № 48 (ч. 1). Ст. 6720. 3. Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина: приказ Генпрокуратуры России от 7 декабря 2007 г. № 195 (ред. от 1 июля 2015 г.) // Законность. 2008. № 3. 4. Бойченко С. И. Правозащитная деятельность прокуратуры РФ: дис. ... канд. юрид. наук. Белгород, 2009. 5. Бондарь И. С., Джагарян А. А. Конституционализация прокурорского надзора в Российской Федерации: проблемы теории и практики // Конституционное и муниципальное право. 2015. № 5. С. 9—23. 6. Прокурорский надзор: учебник для бакалавров / Ю. Е. Винокуров |и др.]; под общ. ред. Ю. Е. Винокурова. 11-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2014. |