учеб. УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ экологическое право docx. Экологическое право
 Скачать 226.96 Kb.
|
|
Тема 7. Экономико-правовой механизм охраны окружающей среды 1. Понятие экономического механизма охраны окружающей среды. 2. Экологическое страхование 3. Плата за загрязнение окружающей среды 1. Понятие экономического механизма охраны окружающей среды. В отличие от административно-правового механизма, экономико-правовой механизм охраны окружающей среды использует преимущественно экономические рычаги воздействия на экологические правоотношения. Экономико-правовой механизм охраны окружающей среды – это совокупность предусмотренных законодательством экономических мер обеспечения охраны окружающей среды и рационального природопользования. В соответствии со ст. 14 Федеральным законом «Об охране окружающей среды», к методам экономического регулирования в области охраны окружающей среды относятся: - разработка государственных прогнозов социально-экономического развития на основе экологических прогнозов; - разработка федеральных программ в области экологического развития Российской Федерации и целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов Российской Федерации; - разработка и проведение мероприятий по охране окружающей среды в целях предотвращения причинения вреда окружающей среде; - установление платы за негативное воздействие на окружающую среду; - установление лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов, лимитов на размещение отходов производства и потребления и другие виды негативного воздействия на окружающую среду; - проведение экономической оценки природных объектов и природно-антропогенных объектов; - проведение экономической оценки воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду; - предоставление налоговых и иных льгот при внедрении наилучших существующих технологий, нетрадиционных видов энергии, использовании вторичных ресурсов и переработке отходов, а также при осуществлении иных эффективных мер по охране окружающей среды в соответствии с законодательством Российской Федерации; - поддержка предпринимательской, инновационной и иной деятельности (в том числе экологического страхования), направленной на охрану окружающей среды; - возмещение в установленном порядке вреда окружающей среде; - иные методы экономического регулирования по совершенствованию и эффективному осуществлению охраны окружающей среды. Учитывая что экологические стандарты и нормативы являются мерой сочетания экологических интересов с экономическими, то исходя из этого экономический механизм охраны окружающей природной среды призван создать условия для развития как у производителей, так и граждан бережного отношения к природе, вырабатывать у субъектов экологического права такое отношение, как - не надо вредить окружающей среде так как, тем самым вы вредите самим себе. Всё это включает в себя комплекс мер по экономическому стимулированию охраны окружающей среды, нормированию хозяйственного воздействия на окружающую среду, экологическую экспертизу, экологические требования при размещении, проектировании, эксплуатации производственно-хозяйственных объектов, экологический контроль, ответственность и возмещение причиненного ущерба. Механизм финансирования природопользования, предусмотренный законом «Об охране окружающей среды», ориентирован на развитие прямых и косвенных методов государственного регулирования данной сферы. Основным источником финансирования затрат на природоохранные цели являются как федеральный бюджет, так и бюджеты субъектов Федерации и местные бюджеты. Наряду с основными источниками финансирования существуют и внебюджетные дополнительные источники поступления денежных средств на природоохранные цели. Это так называемые внебюджетные экологические фонды, создаваемые в Российской Федерации и ее субъектах. Отдельные предприятия, учреждения и организации могут использовать собственные средства для финансирования мероприятий по охране окружающей среды. Закон предоставляет указанным субъектам право формировать собственные экологические фонды за счет амортизационных отчислений по природоохранным сооружениям и объектам, поступлений по искам в счет возмещения ущерба предприятию в результате нарушения экологических норм другими предприятиями, за несвоевременный ввод в действие и низкое качество природоохранных объектов по вине подрядных организаций, целевых банковских кредитов на природоохранные цели и др. Также хозяйствующие субъекты могут финансироваться за счет поддержки предпринимательской и иной деятельности, направленной на охрану окружающей среды, которая осуществляется посредством установления налоговых и иных льгот в соответствии с законодательством. 2. Экологическое страхование - экологическое страхование – в соответствии со ст. 18 Федерального закона «Об охране окружающей среды» экологическое страхование осуществляется в целях защиты имущественных интересов юридических и физических лиц на случай экологических рисков. Обязательное экологическое страхование – осуществляется в силу закона страхования гражданско-правовой ответственности предприятий, организаций, учреждений, чья деятельность является источником повышенной опасности для окружающей среды, за причинение ущерба гражданам и юридическим лицам в результате негативного воздействия на природные объекты вследствие аварий и техногенных катастроф на этих предприятиях. Страховым случаем является событие – внезапное, непреднамеренное нанесение ущерба окружающей среде в результате аварий, приведших к неожиданному выбросу загрязняющих веществ в атмосферу, к загрязнению земной поверхности, сбросу сточных вод. Размер ущерба, вызванного загрязнением окружающей среды, может составлять немалые суммы. Отсюда вытекает необходимость установления предельных размеров (лимитов) ответственности страховщиков при страховании экологических рисков. Их конкретный уровень зависит от финансовых возможностей страховщиков, формы страхования, объема ответственности, круга страхователей и т.д. Убытки же сверх лимита должны в этом случае покрываться за счет средств предприятий или их объединений, резервных фондов государства и т.д. Страхование экологической ответственности допускает возможность частично переложить возмещение ущерба на самих страхователей путем установления лимита ответственности или введения франшизы. Лимит ответственности - это установление предельных сумм выплат страховой организацией страхового возмещения. Лимиты ответственности могут быть установлены для выплат по одному иску или серии исков, вытекающих из одного страхового случая. Франшиза – это установленная договором доля участия страхователя в возмещении ущерба. Как правило, она устанавливается в определенной денежной сумме. Возможны случаи, когда загрязнение может проявиться через много лет. Через столько же значительный промежуток времени выявятся новые обстоятельства, существенно увеличивающие первоначально рассчитанные суммы убытков. В связи с этим возникает вопрос о том, на какой срок после наступления страхового события распространяется ответственность страховщика. Страховые компании стремятся сократить его, так как это облегчает и им расчет необходимы размеров и тарифных ставок. Но тогда страхование вступает в противоречие с интересами потерпевших и общества, которые заинтересованы в покрытии убытков в независимости от сроков их возникновения. При проведении экологического страхования целесообразно ориентироваться на общие сроки исковой давности по российскому гражданскому законодательству. По мере стабилизации экономического положения страны, развития финансово – кредитной системы и укрепления хозяйственных связей возникнут условия для создания обязательного государственного экологического страхования, которое, в отличие от добровольного, может стать действительным составным элементом экономического механизма, природопользования. 3. Плата за загрязнение окружающей среды Загрязнение окружающей среды является важнейшей экологической проблемой настоящего времени. Ежегодно предприятия выделяют в атмосферу, водную среду и на поверхность среды миллионы тонн загрязняющих веществ, которые наносят значительный ущерб как населению, так и экосистемам. В целях стимулирования деятельности предприятий, направленной на снижение загрязнения окружающей среды в Российской Федерации действует система природоохранных платежей. Их фактический уровень частично является показателем экологической устойчивости работы промышленных предприятий, природоохранная деятельность которых в настоящее время во многом направлена на снижение размеров платежей. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются федеральными законами. До настоящего времени проект закона о плате за загрязнение окружающей среды до сих пор не получил одобрения правительства Российской Федерации несмотря на то, что законопроект выносился на рассмотрение правительства РФ более 17 раз. Развитие системы платежей обусловливает необходимость детального контроля предприятиями формирования интегрального потока загрязнения с выявлением внутренних источников загрязняющих воздействий и их регулирования. Все более широкое применение находит экологический мониторинг, который позволяет наиболее точно контролировать изменение воздействия промышленных объектов на окружающую среду. Мониторинг, осуществляемый государственными природоохранными органами позволяет контролировать происходящие на предприятиях внезапные, превышающие нормативы выбросы и взимать таким образом более высокие платежи за загрязнение окружающей среды. В соответствии со ст. 16 Закона «О охране окружающей среды», к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: Плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов). Плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации. Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается законодательством Российской Федерации. Внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду не освобождает субъектов хозяйственной и иной деятельности от выполнения мероприятий по охране окружающей среды и возмещения вреда окружающей среде. В соответствии со ст. 16.1 указанного закона - плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории РФ, континентальном шельфе РФ и в исключительной экономической зоне РФ хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению. Учет лиц, обязанных вносить плату, осуществляется при ведении государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.
Законом или договором может быть установлена обязанность причинителя вреда выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда. Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной или иной деятельности, в том числе на проект которой имеется положительное заключение государственной экологической экспертизы, включая деятельность по изъятию компонентов природной среды, подлежит возмещению заказчиком и (или) субъектом хозяйственной или иной деятельности. Компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением экологического законодательства, осуществляется добровольно или по решению суда. Определение размера такого вреда осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, а при их отсутствии – в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды. На основании решения суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ. Иски о компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением экологического законодательства могут быть предъявлены в течение двадцати лет. Вред, причиненный здоровью и имуществу граждан негативным воздействием окружающей среды в результате хозяйственной и иной деятельности юридических и физических лиц подлежит в полном объеме. 2. Дисциплинарная ответственность Дисциплинарная ответственность является видом юридической ответственности и наступает за невыполнение требований трудового договора по соблюдению норм экологического законодательства в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов. Должностные лица и иные работники предприятия в соответствии с положениями, уставами, правилами внутреннего распорядка и др. нормативными актами несут дисциплинарную ответственность: за невыполнение планов и мероприятий по охране природы и рациональному природопользованию; за нарушение нормативов качества окружающей среды и требований природоохранного законодательства. В соответствии со ст. 192 Трудового кодекса РФ под дисциплинарным проступком понимается неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей. Работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение по соответствующим основаниям. Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника или пребывания его в отпуске и не может быть применено позднее шести месяцев, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки – позднее двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу. При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен. За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. 4. Административная ответственность Административная ответственность – выражается в применении компетентными органами государства мер административного наказания за совершение экологического правонарушения. Административные экологические правонарушения – противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, посягающее на установленный экологический порядок, здоровье и экологическую безопасность населения, причиняющее вред окружающей среде или содержащее реальную угрозу такого причинения, за которое предусмотрена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении экологического правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм в области охраны окружающей среды, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо. Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей в области охраны окружающей среды и рационального природопользования.. За совершение экологических правонарушений могут устанавливаться и применяться следующие административные наказания: 1) предупреждение; 2) административный штраф; 3) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; 4) лишение специального права, предоставленного физическому лицу; 5) административный арест; 6) административное приостановление деятельности. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено. Никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение. Административная ответственность наступает за экологические правонарушения в области: охраны собственности (глава 7 КоАП РФ), окружающей среды и природопользования (глава 8 КоАП РФ); промышленности, строительства и энергетике (глава 9 КоАП РФ); сельского хозяйства, ветеринарии и мелиорации земель (глава 10 КоАП РФ). Административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения возраста шестнадцати лет. 5. Уголовная ответственность Уголовная ответственность – это вид юридической ответственности, заключающейся в ограничении прав и свобод лиц, виновных в совершении преступления, предусмотренного уголовным кодексом РФ. При этом, лицо подлежит уголовной ответственности только за те общественно опасные действия (бездействия), в отношении которых установлена его вина. С 1 января 1997 года был введен в действие новый Уголовный кодекс Российской Федерации, в котором одной из новелл являлась глава 26 «Экологические преступления». Прежнее уголовное законодательство в основном было ориентировано на то, чтобы пресечь расхищение природных ресурсов. Оно рассматривало природную среду как своеобразную «кладовку» природных богатств, отражало безнадежно устаревшую концепцию приоритета экономических интересов перед экологическими и интересами охраны прав человека на жизнь в благоприятных природных условиях. Игнорировало оно и особую важность защиты здоровья человека, экологического благополучия населения при решении хозяйственных, военных, научных и иных проблем. В новом уголовном кодексе содержание главы «Экологические преступления», как и в других , приводится в соответствие с иерархией социальных ценностей, принятых в правовом демократическом государстве (личность – общество - государство), общепринятыми международными нормами и требованиями борьбы с современными формами и видами экологической преступности. Уголовный закон ориентирован на признание окружающей среды биологической основой жизни, здоровья, деятельности человека. С этих позиций экологические преступления есть по сути преступления против человека и всего живого на земле путем воздействия на среду обитания. Основанием уголовной ответственности является совершение деяния, содержащего все признаки состава экологического преступления, предусмотренного УК РФ. Глава 26 УК РФ включает в себя 18 составов преступлений, которые подразделяются на общие и специальные. Общие экологические преступления – посягают на экологическую безопасность как окружающей среды в целом, так и населения. Это нарушение правил обращения с экологически опасными веществами и отходами, нарушение правил безопасности при обращении с токсичными веществами, нарушение режима особо охраняемых территорий (ст. 246 – 248, 262 УК РФ). Специальные экологические преступления – причиняют ущерб отдельным природным объектам и включают в себя: - преступления в области рационального использования и сбережения земли и ее недр. Это порча земли, нарушение правил охраны и использования недр (ст. 254, 255 УК РФ). - охрана водных отношений. Это – загрязнение вод, загрязнение морской среды, нарушение законодательства РФ о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне РФ. - защита растительного мира (флора) – незаконная порубка деревьев и кустарников, уничтожение и повреждение лесов, незаконная добыча водных растений и др. (ст. 249,256,260,261). - преступления в области охраны животного мира и атмосферного воздуха – незаконная добыча водных животных, нарушение правил охраны рыбных запасов, незаконная охота, нарушение ветеринарных правил, загрязнение атмосферного воздуха (ст. 249, 251, 256-259). К специальным экологическим составам также относят ряд составов, сформулированных в статьях, содержащихся в других главах УК РФ: - нарушение правил безопасности на объектах атомной энергетики (ст. 215); - сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни и здоровья людей (ст. 237); жестокое обращение с животными (ст. 245); экоцид (ст. 358). Родовым объектом экологических преступлений являются общественные отношения, сохраняющие благоприятную окружающую среду, обеспечивающие экологический правопорядок и экологическую безопасность человека, населения, государства. Экологическая безопасность – это состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной или иной деятельности , чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий. Предметом экологического преступления являются различные элементы окружающей среды. Объективная сторона состоит в действии или бездействии виновного лица, в связи с которыми наступили тяжкие последствия. Тяжкие последствия – существенное ухудшение качества окружающей среды или состояния ее объектов, устранение которых требует длительного времени и больших финансовых затрат, уничтожение отдельных объектов, деградация земель и иные негативные изменения окружающей среды, препятствующие ее сохранению и правомерному использованию. Существенный экологический вред характеризуется возникновением заболеваний и гибелью водных животных и растений, иных животных и растительности, уничтожением рыбных запасов, мест нереста, массовой гибелью птиц и животных, на определенной территории, когда уровень смертности превышает среднестатистический в три раза и более, изменением радиоактивного фона до величины, представляющих опасность для здоровья и жизни человека, генетического фонда животных и растений. Субъективная сторона экологического преступления в значительной части характеризуется неосторожной формой вины. Вместе с тем преступления, предусмотренные статьями 253, 256, 258, 260, ч. 2 ст. 261 УК РФ совершаются исключительно умышленно. В большинстве экологических преступлений в качестве субъекта выступает физическое, вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста. Однако в ряде случаев закон указывает на признаки специального субъекта – ст. 246, ч. 3 ст. 256, ч. 2 ст. 258 УК РФ и др. ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ |