учеб. УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ экологическое право docx. Экологическое право
 Скачать 226.96 Kb.
|
|
Тема 3. Экологические правоотношения. 1. Понятие и содержание экологических правоотношений. 2. Объекты и субъекты экологических правоотношений. 3. Основания возникновения и прекращения экологических правоотношений. 1. Понятие и виды экологических правоотношений Экологические правоотношения – это общественные отношения, возникающие в сфере взаимодействия общества и природы и урегулированные нормами экологического права. Экологические правоотношения являются правовой формой экологических отношений. Если в экологических отношениях стороны свободны в выборе вариантов своего поведения, то в экологических правоотношениях эти варианты ограничены и регламентированы законом. Так, граждане обладают неограниченным правом общего природопользования в лесах, (сбор грибов, ягод, отдых и т.п.). Однако, пребывание граждан может быть запрещено или ограничено в лесах, которые расположены на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, иных землях, доступ граждан на которые запрещен или ограничен в соответствии с федеральными законами (ст. 11 Лесного кодекса РФ). Под содержанием экологических правоотношений понимаются права и обязанности участников правоотношений в области использования и охраны окружающей среды. Права и обязанности субъектов правоотношений взаимосвязаны и взаимообусловлены. Поэтому характеристика прав одного участника правоотношения, как правило, означает и характеристику обязанностей другой стороны. Права граждан в области охраны окружающей среды нашли отражение и легальное закрепление в действующих нормативных актах, и прежде всего, в Конституции Российской Федерации. Статья 42 Конституции устанавливает: «Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением». Правам граждан на здоровую и благоприятную окружающую среду посвящена Глава 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды». В соответствии со ст. 11 указанного Закона, каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде. Граждане имеют право: - создавать общественные объединения, фонды и иные некоммерческие организации, осуществлять деятельность в области охраны окружающей среды; - направлять обращения в органы государственной власти, органы местного самоуправления, иные организации и должностным лицам о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды в местах своего проживания, мерах по ее охране; - оказывать содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в решении вопросов охраны окружающей среды; - обращаться в органы государственной власти, органы местного самоуправления и иные организации с жалобами, заявлениями и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негативного воздействия на окружающую среду, и получать своевременные и обоснованные ответы, и т.д. Граждане обязаны: - сохранять природу и окружающую среду; - бережно относиться к природе и природным богатствам; - соблюдать иные требования законодательства. Содержание прав и обязанностей зависит от объекта экологических правоотношений и состава участников этих отношений. 2. Объекты и субъекты экологических правоотношений В соответствии со ст. 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство. В первоочередном порядке охране подлежат естественные экологические системы, природные ландшафты и природные комплексы, не подвергшиеся антропогенному воздействию. Особой охране подлежат объекты, включенные в Список всемирного культурного наследия и Список всемирного природного наследия, государственные природные заповедники, в том числе биосферные, государственные природные заказники, памятники природы, национальные, природные и дендрологические парки, ботанические сады, лечебно-оздоровительные местности и курорты, иные природные комплексы, исконная среда обитания, места традиционного проживания малочисленных народов российской Федерац3ии, объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение. Континентальный шельф и исключительная экономическая зона Российской Федерации, а также редкие или находящиеся под угрозой исчезновения почвы, леса и иная растительность, животные и другие организмы и места их обитания. Объектами экологических правоотношений являются указанные природные объекты, которые можно разделить на три основных вида: а) на основные виды природных объектов, характерные однородными свойствами: земля, недра, воды, леса, животный мир, атмосферный воздух). Правовой режим их использования и охраны регулируется соответствующим законодательством (земельным, лесным, водным и т.д.). б) природные комплексы, состоящие из различных видов и элементов охраняемых природных объектов. Такими являются особо охраняемые территории, правовой режим которых регламентируется законами «Об особо охраняемых природных территориях», «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» и др. в) окружающая среда в целом, которая выступает объектом экологических правоотношений при определенных видах антропогенного воздействия на нее. Конституция РФ устанавливает, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Государство гарантирует защиту экологических прав человека. Из этого следует, что непременным участником экологических правоотношений является государство, как субъект, в лице своего компетентного органа. С другой стороны субъектом экологических правоотношений становятся юридическое или физическое лицо, воздействующее на окружающую среду с целью ее потребления, использования, воспроизводства или охраны. Это граждане и хозяйствующие субъекты. Хозяйствующие субъекты – предприятия, учреждения, организации, воздействующие на природную среду, в том числе граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью. По содержанию прав и обязанностей все субъекты экологических правоотношений подразделяют на 4 категории: 1) природопользователи – являются носителями прав и обязанностей по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды; 2) органы исполнительной власти, т.е. специально уполномоченные органы государства, имеющие право на регулирование использования природных ресурсов; 3) общественные объединения экологического профиля, наделенные правом участия в экологических правоотношениях и правом общественного контроля за выполнением экологических предписаний; 4) органы прокурорского надзора, осуществляющие надзор за законностью экологических правоотношений. Государственные органы власти в составе экологических правоотношений выступают в качестве носителей полномочий по управлению и контролю в области охраны окружающей среды. Они не должны заниматься хозяйственной деятельностью по использованию природных ресурсов и не могут совмещать в одном лице функции руководства эксплуатацией природных ресурсов и обязанность осуществлять государственный контроль за использованием и охраной окружающей среды. Государственные органы определяют порядок и условия использования и охраны окружающей среды и ее отдельных объектов. Хозяйствующие субъекты и граждане несут обязанности по выполнению экологических предписаний. 3. Основания возникновения и прекращения экологических правоотношений Экологические правоотношения возникают на основе и во исполнение правовых норм, устанавливающих определенные правила поведения сторон экологических отношений Основанием возникновения экологических правоотношений служат юридические факты, которые делят: События – возникают и порождают эколого-правовые отношения помимо воли человека (стихийные бедствия, лесные пожары, извержение вулкана, наводнения). Некоторые стихийные бедствия часто являются следствием непродуманной деятельности человека, усугубленные бездействием государства, так как должны проводить предупредительные меры, снижающие вредное воздействие разрушительных сил природы (сход ледника Колка). Действия – самое распространенное основание возникновения экологических правоотношений, т.к. антропогенная деятельность является основным источником причинения вреда окружающей среде, а через нее – человеку. Соблюдение эколого-правовых норм представляет собой воздержание субъекта от совершения тех или иных действий. Например, недопущение ловли птиц и зверей, охота на которых полностью запрещена (ст. 258 УК РФ); недопущение проведения сплошных рубок лесных насаждений в ценных лесах (ст. 106 ЛК РФ); воздержание от сброса в водные объекты и захоронение в них производственных, бытовых и других отходов (ст. 96 ВК РФ). Действия проявляются через поступки людей, которые подразделяются на негативные и позитивные. - Позитивное поведение человека как участника экологических правоотношений означает выполнением им в процессе природопользования экологических предписаний закона. Такие действия делят: а) использование природных ресурсов; б) охрана окружающей среды. - Негативные экологические правоотношения – имеют место тогда, когда нарушаются экологические предписания, причиняется вред окружающей среде и здоровью человека. Негативные экологические правоотношения формируют институт эколого-правовой ответственности. Основания для прекращения экологических правоотношений: 1. По воле природопользователя (отказ от использования природного ресурса, ликвидация предприятия). К этой группе относя: отказ от использования природного ресурса; ликвидация предприятия; смерть природопользователя и др. 2. По воле органов государства, уполномоченных на охрану окружающей среды (изъятие природного ресурса, лишение прав природопользования). Сюда относят: изъятие природного ресурса; лишение права пользования в связи с нарушением закона, уклонение от уплаты налога и других законных платежей, нарушение договорных обязательств и др. Прекращение экологического правоотношения либо его изменение может быть совершено по решению органа, выполняющего функции государственного экологического контроля за охраной окружающей среды, по решению судебного органа, по представлении. Органов санитарного, горного надзора и других специально уполномоченных органов. Прекращение права природопользования может быть и на основе представления, протеста органов прокуратуры в связи с нарушением действующего законодательства о порядке использования и охраны окружающей среды. В случае отказа компетентного органа от выполнения предписаний органа прокуратуры, прокурор вправе обратиться с исковым заявлением в суд по существу состоявшегося нарушения. Решение суда является окончательным. Тема 4. Право собственности на природные объекты и ресурсы. 1. Понятие и виды права собственности на природные объекты и ресурсы. 2. Право частной собственности 3. Право государственной собственности 4. Право муниципальной собственности. 1. Понятие и виды права собственности на природные объекты и ресурсы. До 1990 г. в Советском Союзе была единственная форма права собственности на природные ресурсы – исключительная государственная. Сущность исключительной государственной собственности на природные ресурсы состояла в том, что земля, недра, воды, и леса были неизменной принадлежностью государства. Советское государство монополизировало владение и распоряжение данными материальными благами. В настоящее время статьей 9 Конституции РФ закреплено, что в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности могут находиться земля и другие природные ресурсы. Это недра, воды, леса, животный мир, растительный мир вне лесов. Статья 209 ГК РФ воспроизводит положение ст. 36 Конституции РФ относительно того, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом, осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц. Согласно ч. 3 ст. 129 ГК РФ земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах. Право собственности на природные ресурсы – это система юридических норм, которая регулирует общественные отношения по поводу владения, пользования и распоряжения природными объектами и его составными частями, их охраны и рационального использования. Владение предполагает фактическое обладание, фактическое господство (собственник – полное, арендатор – частичное). Пользование – непосредственное (самостоятельное) извлечение полезных свойств в процессе хозяйственной деятельности. Право пользования землей и иными природными объектами осуществляется с соблюдением определенных норм, установленных российскими законодательством. Право пользования землей и иными природными объектами имеет две основные стороны: - установление для экологопользователей определенных правил эксплуатации природных объектов при непрерывном государственном контроле за их соблюдением; - взимание доходов с экологопользователей, полученных в ходе использования природных объектов, через систему налоговых и рентных платежей. Распоряжение – возможность определить правовой статус (ипотека, аренда, купля-продажа, дарение и т.п.) конкретных природных объектов или природных ресурсов. Так, ст. 15 Земельного кодекса РФ устанавливает, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с федеральными законами не могут находиться в частной собственности Субъектами права собственности на природные ресурсы являются физические и юридические лица, Российская Федерация, субъекты Федерации и муниципальные образования. Объектами права собственности могут быть отдельные природные объекты (земля, недра, лес и т.п.), природные объекты только прямо указанные в законодательстве (ст. 4 Закона «Об охране окружающей среды»). Специфические отношения собственности на конкретные природные объекты и ресурсы регулируется природоохранительным законодательством. Все эти особенности обуславливают установление большего количества ограничений права собственности на природные объекты2. Ограничения связаны, прежде всего, с тем, что такие объекты являются результатом эволюционного развития природы, а не продуктом человеческого труда, в связи с чем количество их ограничено. Эти ограничения заключаются в следующем: - устанавливается обязанность собственника использовать принадлежащие ему природные ресурсы рационально и эффективно, в соответствии с установленным государственными органами целевым назначением, обеспечивать их воспроизведение и охрану окружающей среды; - вводятся особые условия использования природных объектов и ресурсов в связи с установлением особых правовых режимов охраны (например, при создании природных парков или заказников, установлении водоохранных зон вокруг водоемов и т.п.); - природный объект может обременяться публичными и частными сервитутами; - ограничивается оборотоспособность природных объектов. Право собственности на природные объекты и ресурсы может возникать у одних субъектов и прекращаться у других по следующим основаниям: - при отчуждении собственником принадлежащих ему природных объектов и ресурсов и при утрате права собственности в иных случаях, предусмотренных законом; - при обращении на основании решения суда взыскания на земельный участок и иные природные объекты и ресурсы; - при изъятии земельного участка или иных природных объектов и ресурсов ввиду их ненадлежащего использования. Так, статьями 284-285 ГК РФ предусматривается изъятие земельного участка у собственника в случаях, если участок не используется для установленной в законе цели в течение трех лет или использование участка осуществляется с грубым нарушением правил рационального использования земли, установленных земельным законодательством. Право собственников природных объектов и ресурсов, реализуемые в пределах требований, предъявляемых к ним законодательством, охраняются и защищаются равным образом. Защита права собственности всех категорий собственников может осуществляться как в административно-правовом, так и в судебном порядке. 2. Право частной собственности Право частной собственности на природные объекты и ресурсы закреплено в Конституции Российской Федерации и в соответствии с ней в экологическом законодательстве, регулирующим осуществление правомочий собственников по владению, пользованию и распоряжению природными объектами. В частной собственности могут находиться: - земельные участки, предоставленные или приобретенные по их целевому назначению (для ведения крестьянского или личного подсобного хозяйства, садоводства, жилищного или дачного строительства, предпринимательской деятельности и др.). - древесно-кустарниковая растительность, расположенная на земельном участке, находящемся в собственности гражданина или юридического лица, если иное не установлено федеральным законом; - древесно-кустарниковая растительность, которая появилась в результате хозяйственной деятельности или естественным образом на земельном участке после передачи его в собственность гражданину или юридическому лицу; - водные объекты (пруд, обводненный карьер), расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности физическому или юридическому лицу; - объекты животного мира, изъятые из среды обитания в установленном порядке. Получение земли и иных природных ресурсов в частную собственность возможно двумя способами: - административно-правовым (по решению государственного органа); - гражданско-правовым (путем купли-продажи, наследования, приватизации, обмена, обмена и т.п.). Государство налагает на частных собственников земли и иных природных объектов и ресурсов обязанность их рационального природопользования, с соблюдением целевого назначения. Собственникам земли выдается свидетельство о праве собственности на природный объект, который служит оснований действий собственников по владению и распоряжению земельными участками и иными природными объектами и ресурсами, если нет специальных ограничений в законах, а также если осуществление правомочий собственника не нарушает прав третьих лиц. В соответствии с действующим законодательством, природные объекты и ресурсы, находящиеся в собственности двух или нескольких лиц, принадлежат им на праве общей собственности. В частности, хозяйствующие субъекты – собственники обладают правом иметь природные объекты и ресурсы на праве общей собственности с определением долей каждого (общая долевая собственность) или без определения доли (общая совместная собственность). В этом случае владение, пользование и распоряжение природными объектами и ресурсами осуществляется по соглашению всех собственников, а при недостижении согласия – по решению суда. Плоды, продукция и доходы от использования природных объектов и ресурсов, находящихся в долевой собственности, распределяются как правило между участниками долевой собственности соразмерно их долям. Одним из способов приобретения права частной собственности на природные объекты является их приватизация. При приватизации природные объекты и ресурсы, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, передаются в собственность граждан или юридических лиц в порядке, предусмотренном законом о приватизации государственного и муниципального имущества. Так, земельный участок может быть приватизирован гражданами или юридическими лицами в результате реорганизации колхозов и совхозов, путем приобретения в собственность земельных участков после приватизации государственных и муниципальных предприятий и т.п. Земельный кодекс РФ значительно упростил порядок приватизации земельных участков. В соответствии с п. 4 ст. 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении земельных участков в собственность, если федеральным законом разрешено предоставить их в собственность гражданам и юридическим лицам. При этом, земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, закрытыми водоемами, пляжами и другими объектами не подлежат приватизации (п. 12 ст. 86 ЗК РФ)3. 3. Право государственной собственности Государственная собственность на природные объекты и ресурсы во многом сохраняет свое доминирующее положение и в настоящее время. В исключительной собственности государства находятся участки недр, природные лечебные ресурсы, подавляющая часть водных, лесных объектов, животного мира. Статья 72 Конституции РФ устанавливает, что вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами относятся к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Федерации. Правомочие владения означает установленную государством фактическую их принадлежность государству Российской Федерации и ее субъектам). Владея природными объектами и ресурсами, государство может определять и обеспечивать правовой режим отдельных объектов и их комплексов. Правомочие пользования – это основанная на законе возможность их эксплуатации, извлечения из них полезных свойств с целью удовлетворения социальных потребностей. Государство в лице своих органов устанавливает порядок и пределы их пользования и контроль над ними, меры ответственности за нарушения правил природопользования, систему налоговых и иных платежей. Под правомочием распоряжения понимается возможность определять и изменять правовой статус природных объектов. Объектами государственной собственности могут быть природные объекты, не являющиеся собственностью граждан, юридических лиц и муниципальных образований. К федеральной собственности относят: - земельные участки, занятые под хозяйственными объектами федерального значения; - земельные участки, предоставляемые для нужд обороны и безопасности страны; - особо охраняемые территории и курортные лечебно-оздоровительные зоны федерального значения; - виды растений и животных, занесенных в Красную книгу РФ и охраняемых международными договорами, а также отнесенные к особо охраняемым, ценным в хозяйственном отношении; - объекты животного мира, естественно мигрирующие по территориям двух и более субъектов российской Федерации; - месторождения полезных ископаемых национального значения; - водные объекты, расположенные на территории двух или более субъектов Федерации, а также трансграничные водные объекты; - природные ресурсы территориального моря, континентального шельфа и особой экономической зоны РФ; - территории закрытых административно-территориальных образований, для которых необходим режим охраны государственной тайны. Так, согласно ст. 8 Лесного кодекса РФ 2007 г., лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством4. Недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в государственной, муниципальной, частной и иных формах собственности5. Водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности) за исключением прудов, обводненных карьеров, расположенных в границах земельных участков, принадлежащих на праве собственности субъекту РФ, муниципальному образованию, физическим или юридическим лицам, если иное не установлено федеральными законами6. Право собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического или юридического лица на пруд, обводненный карьер прекращается одновременно с прекращением права собственности на соответствующий земельный участок, в границах которого расположены такие водные объекты. Животный мир в пределах территории Российской Федерации является государственной собственностью. Разграничение государственной собственности на животный мир на федеральную собственность и собственность субъектов Федерации осуществляется в порядке, установленном федеральным законом7. Действующее российское законодательство не предусматривает каких-либо ограничений к объектам права государственной собственности. В собственности государства может находиться любой природный объект или природный ресурс, включая и изъятые из оборота. 4. Право муниципальной собственности Право муниципальной собственности на природные объекты и ресурсы охватывает правовые нормы, закрепляющие, регулирующие и охраняющие состояние принадлежности земли и иных природных объектов и ресурсов муниципальным образованиям. Объектами права муниципальной собственности, в соответствии с действующим законодательством могут быть земельные участки, предназначенные для обслуживания муниципальных потребностей города, занятые постройками, улицами, площадями, парками, садами, муниципальными лесами, общераспространенными полезным и ископаемыми, замкнутыми водными объектами (озера, пруды) и т.д. Субъектом права муниципальной собственности на природные объекты и ресурсы являются городские и сельские поселения, а также другие муниципальные образования (ч. 1 ст. 215 ГК РФ). От их имени выступают органы местного самоуправления, которые в соответствии с законом могут в интересах населения ставить условия использования земель и иных природных объектов, находящихся в границах муниципального образования. В настоящее время в муниципальной собственности могут находиться лишь земельные участки, расположенные на них обособленные водные объекты и древесно-кустарниковая растительность, а также объекты животного мира, изъятые из среды обитания в установленном порядке. Специфика права муниципальной собственности на природные объекты и ресурсы состоит в том, что ее объекты носят целевой характер, то есть удовлетворяют жилищно-коммунальные, санитарно-курортные и бытовые потребности населения соответствующих территорий. Органы местного самоуправления в пределах своей компетенции, могут приобретать и осуществлять права и обязанности. Указанные в ст. 125 ГК РФ. Согласно Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»8 в составе муниципальной собственности, помимо перечисленного в законе материального имущества, входят также муниципальные земли и другие природные ресурсы. Так, статья 19 ЗК РФ определяет, что в муниципальной собственности находятся земельные участки: - которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; - право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; - которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством. Муниципальной собственностью признаются также обособленные водные объекты, принадлежащие на праве собственности городам и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям. Эти объекты используются не только для муниципальных нужд, но и в соответствии с Водным кодексом РФ могут находиться в частной собственности. Муниципальная собственность признается и защищается государством равным образом с государственной, частной и иными формами собственности. |