учеб. УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ экологическое право docx. Экологическое право

• Название: Экологическое право
• Дата: 11.01.2023
• Размер: 226.96 Kb.
• Имя файла: УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ экологическое право docx.docx
• Тип: Статья; #881565
• страница: 11 из 13

Тема 16. Международно-правовая охрана окружающей среды
1. Понятие международно-правовой охраны окружающей среды

2. Объекты и субъекты международного экологического права

3. Источники международного экологического права

4. Международные организации и международные конференции в области охраны окружающей среды

5. Международная эколого-правовая ответственность.
1. Понятие международно-правовой охраны окружающей среды
Международное экологическое право – совокупность принципов и норм международного права, регулирующих отношения его субъектов в области охраны окружающей среды и рационального использования ее ресурсов.

Цель международного экологического права — служить юридическим инструментом регулирования человеческого поведения через установление взаимных прав и обязаннос­тей государств и других субъектов международных отноше­ний в сфере взаимодействия общества с окружающей его при­родной средой.
Предметом регулирования международного экологическо­го права являются международные экологические отношения, то есть отношения, прямо или косвенно связанные с окружающей средой.

Ни одна страна в мире, как бы богата и развита она не была, не в состоянии решить свои экологические проблемы в одиночку. Необходимы четкие согласованные усилия всех государств, координация их действий на международно-правовой основе, чтобы обеспечить выход мирового сообщества из экологического кризиса. Природа всеобща и едина, она не знает государственных границ. Так, эхо Чернобыльской трагедии прозвучало во всех уголках планеты. Проблемы обеспечения безопасного использования ядерной энергии и надежного контроля над ней стали заботой всего мирового сообщества.

После 2000 года на планете ежегодно исчезает около 60 тысяч биологических видов, и это число неуклонно растет. Ежедневно от загрязнения окружающей среды в мире погибает около 8000 человек. (По данным Всемирной Организации Здравоохранения). Площадь лесов на планете за XX-е столетие уменьшилась на 1/3. При этом в Африке исчезло более 1/2, в Азии -2/5, а в Латинской Америке - около 1/3 лесов от их первоначальной площади. В беднейших регионах мира примерно каждый пятый ребёнок не доживает до пяти лет. Основной причиной смерти являются заболевания, связанные с состоянием окружающей среды.

Особую заботу мирового сообщества на современном этапе представляют глобальные экологические проблемы. Эти проблемы - результат деятельности человека, не согласованной с законами развития природы. Их решение связано с выработкой международной экологической политики и надежных организационно-правовых средств на международном уровне как в отношении природопользования на национальном уровне, так и в отношении общемировых природных ресурсов.

глобальные экологические проблемы мирового сообщества:

а) Изменения климата - связано с глобальными климатическими изменениями в связи с ожидаемым потеплением, вызванным техногенными выбросами парниковых газов, которые способны задерживать тепловое излучение земной поверхности, нагреваемой Солнцем.

Ученые предполагают, что такое накопление парниковых газов приведет к значительному потеплению, сопровождаемому таянием полярных льдов, подъемом уровня Мирового океана, серьезным затоплением густонаселенных приморских низменностей и ряда островных государств. Так, если в 1979 году площадь льдов в Арктике составляла 7,2 миллиона квадратных километров, то в 2007 году она составила 4.3 миллиона квадратных километров.

Деятельность человека приводит к повышению концентрации парниковых газов в атмосфере. Увеличение концентрации парниковых газов приведет к разогреву нижних слоев атмосферы и поверхности земли. Любое изменение в способности Земли отражать и поглощать тепло, в том числе вызванное увеличением содержания в атмосфере тепличных газов и аэрозолей, приведет к изменению температуры атмосферы и мировых океанов и нарушит устойчивые типы циркуляции и погоды.

б) Сокращение озонового слоя – это состояние контролируется спутниками, такие наблюдения проводятся Всемирной метеорологической организацией около 40 лет. По данным этой организацией, огромная дыра в озоновом слое атмосферы Земли в районе Антарктиды более чем вдвое превысила размеры Европы и продолжает увеличиваться.

в) Кислотные дожди – являются глобальной проблемой для всей Западной Европы и Северной Америки, их появление обусловлено возросшими объемами выбросов в атмосферу окислов серы, азота, аммиака и летучих органических соединений (теплоэлектростанции – более 85 % выбросов окислов азота).Экономические потери, связанные с кислотными дождями, разнообразны. Так, сотни озер в Скандинавии и на Британских островах прежде всего из-за подкисления водоемов стали безрыбными. Почвенное подкисление является одной из основных причин усыхания лесов умеренной зоны северного полушария. Годовой ущерб лесному хозяйству европейских стран оценивается по меньшей мере в 30 млрд. долл. - это в три раза превышает годовые расходы стран Европы на охрану окружающей среды.

г) Опустынивание - в регионах с сухим климатом проживают более 1 млрд. человек. Опустыниванию способствуют как естественные процессы, так и антропогенные воздействия на природу. Ожидается, что в результате парникового потепления площадь пустынь увеличится на 17%. Факторы, способствующие развитию опустынивания, касаются внедрения водоемких культур, например риса, значительного расхода воды на орошение, приводящего в условиях жаркого сухого климата к быстрому засолению почвы, концентрации скотоводческого хозяйства вблизи артезианских скважин, использования современных транспортных средств.

Ученые предполагают, что от наступления парникового потепления площадь пустынь увеличится примерно на 17%.

д) Рост населения - в последнее время проблемой роста населения серьезно занимаются не только демографы. Об этой проблеме следует серьезно говорить применительно к решению экологических проблем в связи с тем, что процессы, практически неизбежно сопровождающие рост населения, тесно связаны с этими проблемами. Так, рост населения вызывает рост потребления и соответственно возрастут нагрузки на природные ресурсы.Ежегодно численность населения увеличивается на 0,35%.

е) Ресурсный кризис - напрямую зависит от роста населения, который приводит к увеличению объемом потребления природных ресурсов.

Глобальный продовольственный кризис ставит под угрозу достигнутые ценой больших усилий успехи в общественном здравоохранении развивающихся стран и уже подвергает опасности здоровье самых уязвимых людей в бедных странах, особенно беременных женщин, детей и пожилых людей.

Для мировых лидеров глобальный продовольственный кризис представляет новую проблему в области здравоохранения. Быстро растущие на протяжении последних двух лет цены на основные продукты питания, такие как рис, кукуруза и пшеница, оказали глубокое воздействие на здоровье и благополучие людей, и имеются признаки того, что это усугубит недостаточное и неправильное питание во всем мире.

По данным ФАО, в 2006 – 2007 годах цены на растительное масло выросли в среднем более чем на 97 %, на зерно – на 87 %, на молочные продукты – на 58 % и на рис – на 46 %. Для эффективной борьбы с продовольственным кризисом необходимы значительные обязательства со стороны международного сообщества. По оценкам ООН, правительства и другие доноры должны будут в течение нескольких лет выделять от 15 до 20 миллиардов долларов США в год на обеспечение надлежащих запасов продовольствия для населения всего земного шара. По мнению ООН, для того, чтобы накормить свое население, страны должны будут увеличить производство пищевых продуктов на 50% к 2030 году. В противном случае они будут не в состоянии удовлетворить растущий спрос.

7-9 июля 2008 года на саммите «большой восьмерки» на японском острове Хоккайдо главы стран обсудили глобальные проблемы экологии на нашей планете. Предполагается, что страны «большой восьмерки» могут инвестировать более 10 миллиардов долларов в год в развитие новых технологий по снижению выбросов углекислого газа - главного виновника потепления климата. Страны G8 планируют увеличить финансирование исследований по утилизации газа. Это станет очередным шагом к достижению цели в сокращении выбросов парниковых газов в два раза к 2050 году. План также включает в себя соглашение по установлению международных промежуточных целей по сокращению выбросов к 2020-2030 годам - шаг, который экологи и Евросоюз называют жизненно важным.
2. Объекты и субъекты международного экологического права
Под объектами международного экологического права понимается совокупность природных объектов, по поводу которых у субъектов международного права возникают и развиваются экологические правоотношения.

Мировой океан – занимает 2\3 площади поверхности земного шара.

В понятие «Мировой океан» входят все 4 океана – Атлантический, Индийский, Тихий и Северный Ледовитый, а также все взаимосвязанные с ними моря. Не относятся к Мировому океану изолированные моря, находящиеся внутри материков, например, Каспийское море.

Океан – это источник питания населения Земного шара и сосредоточение огромных богатств полезных ископаемых. Вода океана составляет 97 % всей воды на планете. Океану принадлежит ведущая роль в поддержании жизни на земле, так как около 70 % кислорода, поступающего в атмосферу планеты, вырабатывается в процессе фотосинтеза фитопланктона. Мировой океан служит гигантским фильтром, очищающим воду в процессе кругооборота. Он принимает загрязненные речные и дождевые воды и путем испарения возвращает влагу на континенты в виде чистых атмосферных осадков.

Мировой океан является одним из важнейших объектов экологической защиты, особенность которого состоит в том, что течения в морях и океанах быстро разносят загрязняющие вещества на большие расстояния от места их выброса. Поэтому проблема охраны чистоты океана имеет международный характер.

Наибольшая опасность экологическому равновесию в океане представляет его загрязнение нефтепродуктами и химическими веществами, поэтому, еще в 1954 году была подписана в Лондоне Международная конвенция по предотвращению загрязнения моря нефтью. Действие Конвенции было ограничено сравнительно небольшой площадью запретных зон и не охватывало всей акватории океана. В 1973 году Конвенция 1954 года была заменена Международной конвенцией по предотвращению загрязнения с судов.

Брюссельская конвенция о вме­шательстве в открытом море в случаях аварий, приводящих к загрязнению нефтью 1969 г., предоставила прибрежным госу­дарствам весьма широкие полномочия, вплоть до права уничто­жать судно и груз в случае угрозы серьезного загрязнения побе­режья и прибрежных вод, а также установила абсолютную, т. е. не за­висящую от вины, ответственность судовладельцев, вместе с тем ограничила ее размеры, правда, довольно высоким потолком.

Борь­ба с последствиями загрязнения нефтью требует совместных дей­ствий государств. Организации таких действий была посвящена Кон­венция по обеспечению готовности на случай загрязнения неф­тью, борьбе с ним и сотрудничеству 1990 г.

Кон­венция о защите Черного моря от загрязнения 1992 г. касается вопросов о наземных источниках загрязнения, о захоронении, о сотрудничестве в борьбе с загрязнением нефтью и иными вред­ными веществами в чрезвычайных условиях. Особое положение занимает и Балтийское море. Конвенцией по предотвращению загрязнения моря с судов 1973 г. оно было от­несено к категории «особых районов». К таким районам приме­няются повышенные требования в отношении предотвращения загрязнения. В 1974 г. прибалтийские страны заключили Хель­синкскую конвенцию по защите морской среды района Балтий­ского моря. Ее особенность состоит в запрещении загрязнения моря с суши..

2) Материки, составляющие основное и непосредственное жизненное пространство для развития человечества. Тра­диционно этим понятием охватывается весь природный ком­плекс, прочно связанный с сухопутной поверхностью Земли, т.е. почвы, недра земли, водные ресурсы, растительный и живот­ный мир. Однако за последние годы происходит дифференциа­ция природных объектов в сфере международно-правовой ох­раны и постепенно получают самостоятельное признание в ка­честве охраняемых объектов международные реки и другие материковые водоемы, мигрирующие животные, которые про­водят отдельные периоды жизни на территории различных стран и в международных пространствах, другие природные богатства, принадлежащие двум или нескольким странам.

Так, почти во всех международных соглашениях имеются рекомендации государствам по ведению эффективного национального законодательства по охране природных ресурсов и животного мира на их территориях. Основные положения об охране арктической окружающей среды изложены в Договоре об Антарктиде 1959 года. Наряду с этим действует ряд международных соглашений об охране природы в этом районе: антарктических китов защищает международная конвенция китобойного промысла 1946 года, международная конвенция о сохранении тюленей действует с 1972 года. Ряд международных соглашений посвящен охране ландшафтов, созданию и сохранению природных резерватов, водно-болотных угодий и других объектов растительного мира.Важное значение среди них имеют Конвенция об охране мигрирующих видов диких животных 1979 г. и Конвенция о биологическом разнообразии 1992 г.

3) Атмосферный воздух – газообразная оболочка, лежащая между поверхностью Земли и космическим пространством. Необходимость международной правовой охраны атмосферного воздуха от загрязнения и других неблагоприятных изменений давно стала очевидной. Еще в 1964 году во Франции была проведена Европейская конференция по проблеме атмосферных загрязнений, на которой был поставлен вопрос о принятии эффективных мер по контролю за выбросами газов, пыли и т.п. в атмосферу. В 1968 году Комитет Министров Европейского совета одобрил Декларацию принципов по контролю загрязнения воздуха, которая призывала государства-члены Совета предпринять необходимые правовые и административные меры с целью устранения и предупреждения загрязнения воздуха.

13 ноября 1979 года была принята Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния. Эта Конвенция является первым международным правовым документом, имеющим обязательную силу, призванным решать проблемы загрязнения воздуха на широкой многосторонней основе. Она содержит принципы, но основании которых договаривающиеся стороны выявляют проблемы, вызываемые трансграничным загрязнением воздуха и разрабатывают протоколы по конкретным загрязнителям, устанавливая меры и этапы снижения загрязнений.

В соответствии с «Рамочной Конвенцией ООН об изменении климата» (Нью-Йорк, 9 мая 1992 г.) стороны, признавая, что изменение климата Земли и его неблагоприятные последствия являются предметом общей озабоченности человечества и будучи озабочены тем, что в результате человеческой деятельности произошло существенное увеличение концентрации парниковых газов в атмосфере, что такое увеличение усиливает естественный парниковый эффект и что это приведет, в среднем, к дополнительному потеплению поверхности и атмосферы Земли и может оказать неблагоприятное воздействие на природные экосистемы и человечество, пришли к соглашению по поводу объединения своих усилий в деле спасения земли от экологического краха.

В декабре 1997 года в дополнение к Рамочной конвенции ООН об изменении климата (РКИК) в Киото (Япония) был принят международный документ - Киотский протокол. Он обязывает развитые страны и страны с переходной экономикой сократить или стабилизировать выбросы парниковых газов в 2008-2012 годах по сравнению с 1990 годом. Период подписания протокола открылся 16 марта 1998 года и завершился 15 марта 1999 г.

4) Космос – все материальное пространство, лежащее за пределами Земли и ее атмосферы. В международно-правовой охране нуждается лишь околоземное космическое пространство, естественный спутник Земли – Луна, планеты Солнечной системы, поверхности которой достигают корабли.

Вторая конференция ООН по исследованию и использованию космического пространства в мирных целях, проходившая в Вене в 1982 году, среди прочих вопросов обсудила проблемы охраны природы и защиты околоземного пространства, связанные с изменением физических условий этой среды (истощение озонового слоя) в результате деятельности в комическом пространстве. Конференция высказалась за проведение исследований с целью определения последствий запуска ракет на окружающую среду.

Субъектами международных экологических отношений являются государства, нации и народы, борющиеся за свою независимость, международные правительственные и неправительственные организации.
3. Источники международного экологического права
Источниками международных эколого-правовых отношений являются воля членов мирового сообщества, направленная на охрану и рациональное использование окружающей среды.

1 категория – источники, являющиеся носителями действующих правовых принципов и норм и образующие право в подлинном смысле этого слова (обязательное право). Основным источником юридически обязатель­ных правил в этой области являются международные договоры между го­сударствами:

международные конвенции (соглашения, договоры), устанавливающие правила, определенно признанные государствами в качестве обязательных правовых норм;

резолюции некоторых международных организаций, имеющие обязательную силу для государств – членов этих организаций;

международный обычай;

Международные конвенции (соглашения, договоры) играют главную роль в этой категории источников права.

Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП) ведет учет и ежегодно публикует их список с указанием основных сведений об их содержании. Тексты этих нормативных материалов содержатся в международном центре по праву окружающей среды в Бонне.
2 категория – источники, которые содержат необязательные или рекомендательные правила, оказывающие тем не менее влияние на международные отношения своим авторитетом (рекомендательное право).

Сюда относят документы, служащие вспомогательным источником международного права и составляющие существенную долю в общем объеме международно-правового материала по защите окружающей среды.

Это решения и резолюции конференций, симпозиумов, форумов и совещаний:

Стокгольмская декларация по окружающей человека среде (1972);

Всемирная стратегия охраны природы (1980);

Всемирная хартия природы (1982);

другие резолюции международных организаций и конференций.

Договоры политического содержания – это договоры, в которых проблемы охраны окружающей среды переплетаются с вопросами мира и безопасности. Огромное значение в этом плане имеют международ­ные договоры, направленные на ограничение гонки во­оружений и разоружение. Среди них особое место занимает Заключительный акт совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, подписанный всеми европейскими государствами, США и Канадой.

К договорам политического содержания также относят: Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой; Договор о не­распространении ядерного оружия; Конвенция о запре­щении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) оружия и об их Уничтожении; Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду, и др.

Договоры экологического содержания – вид международных договоров, которые целиком посвящены вопросам охраны окружающей среды. В 1957 г. Советский Союз, следуя призыву МСОП, первым заключил Соглашение с Норвегией о мерах по регулированию промысла тюленей Атлантического океана. Данное Соглашение предусматривает запрещение добычи гренландского кита, хохлача и моржа в Гренландском, Нор­вежском и Баренцевом морях. В 1973 г. СССР, США, Дания, Канада и Норвегия подписали Соглашение о сохранении белых медведей. Соглашение запретило их добычу (охоту, отстрел и от­лов), за исключением тех случаев, когда она осуществля­ется для подлинно научных целей. К договорам экологического содержания также относятся: Договор об Антарктиде (1959); Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния (1977) и другие.