Международное право, основные субъекты. Международное право. тема 2.. Международное право. 2 тема 1 Понятие и виды субъектов международного права. Субъекты международного права
 Скачать 73.55 Kb.
|
|
Характерные черты: - договорная основа организации, т.е. наличие международного соглашения государств о создании организации, определяющее ее функции и компетенцию; - наличие постоянно действующих органов; - подчиненность ее учреждения и деятельности международному праву. Международные организации в качестве общего правила обладают правосубъектностью как по международному праву, так и по внутреннему праву государств-членов. Их международная правосубъектность определяется уставом и международным правом. Констатировав наличие у международной организации правосубъектности, Международный суд определил ее как "способность обладать международными правами и нести международные обязанности". Вместе с тем Суд указал на отличие правосубъектности организации от правосубъектности государства: "Субъекты права в любой правовой системе не обязательно идентичны по своему характеру и по объему своих прав; при этом их характер зависит от потребностей сообщества". Национальная правосубъектность организаций определяется их уставом и внутренним правом государств-членов. Обычно они могут заключать контракты, иметь движимое и недвижимое имущество и распоряжаться им, возбуждать судебное разбирательство. Нередко в учредительных актах организаций содержатся специальные положения по этому вопросу. В многостороннем Соглашении о Международной организации спутниковой связи (ИНТЕЛСАТ) 1971 г. читаем, что: a) ИНТЕЛСАТ обладает правосубъектностью. Она пользуется в полной мере правоспособностью, необходимой для осуществления своих функций и достижения своих целей, в том числе способностью: i) заключать соглашения с государствами или международными организациями; ii) заключать контракты; iii) приобретать собственность и распоряжаться ею; iv) быть стороной в судебном разбирательстве. b) Каждый участник принимает такие меры в пределах своей юрисдикции, которые необходимы для того, чтобы эти положения вступили в силу в соответствии с его собственным законодательством. Организации участвуют в пределах своей компетенции в дипломатических сношениях. При ряде организаций существуют постоянные представительства государств, в свою очередь организации направляют свои миссии в государства. Организации участвуют в деятельности по признанию государств и правительств. Юридически это прерогатива государств, но прием в организацию - прямой путь к признанию, что имеет порой даже большее значение, чем признание со стороны отдельных государств. Что же касается правосубъектности по внутреннему праву, то она не может отсутствовать. Организация неизбежно вступает в правоотношения на территории государств (приобретение товаров и услуг, аренда, собственность, трудовые отношения и т.д.). Анализ судебной практики государств показывает, что правосубъектность организации признается даже на территории государств, не являющихся ее членами. Заключая сделку, организация несет гражданско-правовую ответственность так же, как и обычное юридическое лицо. Несет она ответственность и из недоговорных обязательств, например в результате дорожного инцидента. Реализация этой ответственности может быть затруднена в силу того, что организация обладает иммунитетом. В таких случаях ей следует отказаться от иммунитета, которым она обладает, в интересах осуществления своих функций. Организация не должна препятствовать осуществлению правосудия. Но если такого отказа нет, то дело решается на дипломатическом уровне. Иск к организации может быть предъявлен на международном уровне в соответствии с международным правом. 9 Международная правосубъектность индивида. Международная правосубъектность индивида главным образом базируется на нормах международного права в области прав человека и механизмов их обеспечения. Различные универсальные (Устав ООН; Всеобщая декларация прав человека 1948 г.; Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г.; Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. и др.) и региональные (Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г.; Американская конвенция по правам человека 1969 г.; Африканская хартия прав человека и народов 1981 г.) международно-правовые документы предусматривают нормы, предоставляющие индивиду международные права. Правосубъектность индивида проявляется и в плане его международной процессуальной (процедурной) правоспособности. Международная процессуальная правоспособность индивида выражается в праве индивида на прямой контакт с международными судебными и несудебными органами, что предусмотрено, в частности, резолюциями ЭКОСОС 1235 (XLII) от 6 мая 1967 г., 1503 (XLVIII) от 27 мая 1970 г., Вторым факультативным протоколом к Международному пакту о гражданских и политических правах, Боннским соглашением от 26 мая 1952 г., Протоколом № 11 к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод и др. Особо в этом списке выделяется Европейский суд по правам человека как наиболее эффективная система защиты прав человека, важными процессуальными элементами которой являются выборность судей, их участие в работе суда в личном качестве, а самое главное, процедура рассмотрения дела и правовые последствия вынесенного судом решения. Одним из важных проявлений международной правосубъектности индивида является его международная деликтоспособность – способность нести ответственность за нарушение принципов и норм международного права. Такая ответственность индивидов предусмотрена рядом международных документов, среди которых Конвенция о предупреждении преступлений геноцида и наказании за него 1948 г., Конвенция о пресечении преступлений апартеида и наказании за него 1973 г., Конвенция о неприменимости срока давности к военным преступлениям и преступлениям против человечества 1968 г., Устав Международного военного трибунала 1945 г., Устав Международного военного трибунала для Дальнего Востока 1946 г., Устав Международного трибунала по бывшей Югославии 1993 г., Устав Международного трибунала по Руанде 1994 г., Римский статут Международного уголовного суда ООН 1998 г. Ответственность индивида, наступающая за международные преступления, носит индивидуальный характер и вытекает непосредственно из норм международного права. При этом не имеет значения, выступает ли данное физическое лицо в личном качестве или в качестве должностного лица государства. При привлечении индивида к международной ответственности за совершенное им международное преступление на него распространяется юрисдикция международных судебных органов, хотя в ряде соглашений может быть предусмотрена альтернативная или параллельная юрисдикция. Таким образом, индивид является субъектом международного права с ограниченным объемом правосубъектности в силу обладания международными правами и обязанностями по международному праву, наличия у него международной процессуальной (процедурной) правоспособности, а также способности нести международную ответственность за серьезные нарушения норм международного права. Основные термины Иммунитет государства - принцип, в соответствии с которым суверенное государство не подчиняется органам власти других государств. Континуитет - непрерывность существования государства как субъекта международного права даже в случае временного его исчезновения как социального организма (например, в результате временной оккупации его территории, как это произошло с Польшей в период 1939-1945 г.г.). Признание de jure - это полное, окончательное признание, влекущее за собой весь комплекс правовых последствий: от возможности установления дипломатических и консульских отношений до признания правовой системы и применения законодательства признаваемого государства и исполнения вынесенных его судами решений. Признание de facto - это признание ограниченное, неполное, неокончательное, скорее, переходное к признанию de jure – оно, как и признание de jure, также влечет юридические последствия, но в меньшем объеме (установление только консульских отношений). Наднациональность - правовое качество международной организации, позволяющее ей, в соответствии с её уставом (договором, положением), в соответствии с утверждёнными государствами-членами процедурами, принимать решения обязательного характера для всех членов организации, в том числе без прямого согласия на то заинтересованного государства-члена. Международное юридическое лицо - лица публичного права, созданные в силу международных соглашений, например МБРР, и созданные по национальным законам одной или нескольких стран с заключением международного договора, например «Еврофирма», БМР. Признание ad hoc - это разовое временное признание. Такой акт носит вынужденный характер в целях разрешения конкретных вопросов между государствами, которые официально не желают признавать друг друга. Задание 1 Проведите соотношение категорий «субъект международного права», «субъект международных правоотношений», «субъект отношений, регулируемых международно-правовыми нормами». Самая широкая категория – субъект международного права - это носитель международных прав и обязанностей, который участвует (имеет возможность участвовать) в правоотношениях, регулируемых международно-правовыми нормами, участвует в создании норм международного права, а также имеет полномочия по обеспечению выполнения норм международного права и несет ответственность за их нарушение. Затем субъект международных правоотношений – это реальный участник данных правоотношений в отличие от субъекта международного права, т.е. субъект права лишь способен нести соответствующие права и обязанности, а субъект правоотношений уже несет их. Субъект отношений, регулируемых международно-правовыми нормами – самая узкая категория Задание 2 Охарактеризуйте современные подходы к международной правосубъектности. Кого можно отнести к «нетрадиционным субъектам»? Общая правосубъектность в международном праве – это общая принципиальная способность быть субъектом международно-правовых отношений. В таком виде правосубъектностью в полной мере обладают исключительно суверенные государства, в связи с чем их принято признавать, так называемыми, первичными субъектами международного права. Однако в последнее время в литературе отмечается, что теоретически общей правосубъектностью обладают нации, борющиеся за собственную независимость и самоопределение; Отраслевая правосубъектность, исходя из названия, предполагает способность субъектов выступать в качестве сторон правоотношений в определенной сфере межгосударственных отношений. В частности, можно говорить о наличии отраслевой правосубъектности у межправительственных организаций. Специальная правосубъектность – это способность выступать в качестве участника только определенного круга правоотношений внутри более широкой отрасли международного права. Данным видом правосубъектности, в том числе в соответствии с Всеобщей декларацией прав человека 1966г. в международном праве обладают физические лица. Индивиды, национальные юридические лица, транснациональные корпорации, международные хозяйственные объединения, международные неправительственные организации, субъекты федерации являются нетрадиционными, неосновными, нетипичными, вторичными, производными, несуверенными, правоприменяющими (но не правосоздающими) суб-м МП. Они обладают отраслевой, специальной, ограниченной международной правосубъектностью. Они не участвуют в международном правотворческом процессе и не являются универсальными субъектами международного права. Задание 3 Назовите основные (первичные) и производные (вторичные) субъекты международного права. Основные (первичные): 1. Государства. Признаки: территория, население, публичные власти (система органов). 2. Нации, борющиеся за национальное самоопределение. Нация - историческая общность людей, проживающая на данной территории и характеризующаяся единством политики, экономики, культуры, социальной жизни и языка. Чтобы быть субъектом международного права, нации необходимы: территория, на которой она бы могла самоопределиться; политическая организация, которая могла бы выступать от имени всей нации; воинские формирования; быть признанной при международных организациях. Производные (вторичные): 1. Международные организации. Существует два вида: международные межправительственные организации - основаны на межправительственных соглашениях. Международные межправительственные организации существуют как универсальные, которые носят всемирный характер (ООН), и региональные, объединяющие субъектов ме международные неправительственные организации (так называемые органы народной дипломатии) - основаны неправительственными, негосударственными организациями и лицами. 2. Государственно-подобные субъекты (Ватикан, Сан-Марино, Монако, Андорра, Мальтийский орден в Риме). Относятся они к производным субъектам, так как в основе их создания лежит договор. Как правило, договор с сопредельными государствами о ненападении на «вольные города», которые впоследствии трансформируются в подобия государства со своей незначительной армией, границей, подобием суверенитета. Ватикан имеет аналогичный договор с Италией. Помимо этого существуют участники отдельных видов международно-правовых отношений (своего рода единовременные субъекты). К ним относятся правительства в изгнании, восставшая сторона, воюющая сторона. Однако вопрос об их международной правосубъектности решается исключительно по согласию государств. Их единичная правосубъектность чрезвычайно ограничена. Одним из самых дискуссионных в науке международного права является вопрос о международной правосубъектности индивида. Диапазон взглядов здесь действительно широк: от полного отрицания международной правосубъектности индивида до признания последнего единственным субъектом международного права. Задание 4 Назовите особенности международной правосубъектности народов (наций), борющихся за свою независимость. Ответ: Они находятся под защитой международного права. Но его субъектом может быть признан только тот народ, который имеет собственную политическую организацию, самостоятельно осуществляющую управленческие функции. международной правосубъектностью обладают не все нации и народности, а лишь стремящиеся к созданию собственных государств. Задание 5 Проведите анализ Конституций, Уставов субъектов РФ и определите объем их международной правосубъектности. "Республика Башкортостан, — гласит ч. 2 ст. 74 ее Конституции, — вступает в отношения с другими государствами, заключает международные договоры и обменивается дипломатическими, торговыми и иными представительствами, участвует в деятельности международных организаций". Аналогичные или сходные положения сформулированы в конституциях Республики Татарстан (ст; 62), Республики Бурятия (ч. 2 ст. 13), Республики Дагестан (ст. 66), Республики Саха (Якутия) (ст. 9) и др. В Уставе города Москвы имеется специальная глава (13) "Международные связи". Город Москва имеет право на установление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и Уставом, участвует в пределах своей компетенции в выполнении международных договоров РФ (ст. 92). Аналогичные ссылки на Конституцию РФ и другие акты сопровождают положение ст. 9.2. Устава Хабаровского края о праве края самостоятельно заключать договоры с иностранными государствами. Согласно ст. 13 Устава Свердловской области, область вправе выступать самостоятельным участником международных и внешнеэкономических связей, заключать соответствующие договоры (соглашения), если это не противоречит Конституции РФ и федеральным законам. Задание 6 Дайте толкование норм Конституции РФ, федеральных законов «О международных договорах Российской Федерации» и «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» с точки зрения того, являются ли субъекты РФ субъектами международного права, а заключаемые ими соглашения — международными договорами. Ответ: Конституция РФ: согласно ст.72, в совместном ведении РФ и ее субъектов находится координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации. ФЗ «О международных договорах РФ»: ст.4 «1.Международный договор Российской Федерации, затрагивающий вопросы, относящиеся к ведению субъекта Российской Федерации, заключается по согласованию с органами государственной власти заинтересованного субъекта Российской Федерации, на которые возложена соответствующая функция. 2. Основные положения или проект международного договора, затрагивающего полномочия субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, направляются федеральными органами исполнительной власти или уполномоченными организациями органам государственной власти заинтересованного субъекта Российской Федерации, на которые возложена соответствующая функция. Поступившие предложения рассматриваются при подготовке проекта договора.» Из данной статьи мы можем сделать вывод о том, что субъекты РФ вправе заключать международные договоры, следовательно, они являются субъектами международного права. ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ»: ст.1 подтверждает право субъектов на осуществление международных и внешнеэкономических связей с субъектами иностранных федеративных государств, административно-территориальными образованиями иностранных государств, а также на участие в деятельности международных организаций в рамках органов, созданных специально для этой цели, ст.2 подтверждает право субъектов РФ на заключение соглашение, т.е. договоров об осуществлении международных и внешнеэкономических связей. |