Ануфриева. Учебник ответственный редактор Заслуженный юрист рф, доктор юридических наук, профессор К. А. Бекяшев Изданние четвертое
 Скачать 6.75 Mb.
|
|
Субъектом международного космического права с учетом общих положений международного права, являются государства и образованные ими международные межгосударственные организации, однако основные характеристики космической деятельности, осуществляемой, во-первых, на территории с особым международным режимом и, во-вто- рых, в особо опасных условиях, определяют следующие дополнительные Ежедневно на территорию Земли выпадает дот метеоритов и метеоритной пыли. В России сбором космического грунта занимается Комитет по метеоритам. Присвоение метеоритов частными лицами, именуемое метеоритным пиратством, преследуется государством 588 . Глава Международное космическое право признаки круга субъектов отрасли государства субъектом отрасли не зависит от его реального участия в космической деятельности; международные космические организации принято считать субъектами отрасли тогда, когда в дополнение к характеристикам большая часть их государств-членов является участниками космического пакета документов. Таким образом, нормы космического права адресованы двум основным группам субъектов — государствами созданным ими организациям. Государства, реально занимающиеся космической соответственно степени участия и особенностям правового статуса, подразделяются на так называемые запускающие государства и государства регистрации. Космический объект независимо от его вида вносится в национальный регистр и ведущийся с 1961 г. Реестр Генерального секретаря ООН. Правовые последствия этого действия выражаются в том, что юрисдикция государства регистрации относительно космического объекта и его экипажа сохраняется навесь период времени от взлета до возвращения на Землю, включая пролет через воздушное пространство третьих государств. Запускающее государство, в том числе участвующее в запуске как член международной организации (например, по Соглашению о создании МКС каждое европейское государство — член Евросоюза и соответственно — ЕКА), рассматривается как европейский партнер, действующий через свою организацию (ст. 5, 6), имеет статус участника, осуществившего запуск, организовавшего запуск, предоставившего территорию, установки, участвовавшего в оснащении космического объекта или давшее экипажу поручение о выполнении какого-ли- бо задания, эксперимента, включившего в состав экипажа своего гражданина или туриста. Определение статуса государства в качестве «запускающего» важно при распределении в случае аварии и причинения вреда. Международные межгосударственные организации, участники мического сотрудничества, как отмечалось ранее, могут быть участниками правоотношений и субъектами отрасли только тогда, когда большинство их участников являются Договора по космосу г. и других договоров (см. § 2). В остальном их деятельность, осуществляемая в соответствии с основными принципами международного права и специальными принципами отрасли, определяется уставными документами. В последнее время публичный характер деятельности межгосударственных космических организаций (МКО) дополнился частнопра- вовым, коммерческим сегментом, что позволяет говорить о производст- венно-коммерческом или, по определению К. П.Людвига (Германия), промышленно-политическом характере ряда МКО. В качестве таких организаций на III Конференции ЮН ИСПЕЙ Сбыли названы ИНТЕЛСАТ, ИНМАРСАТ, ЕКА, ЕВТЕЛСАТ, ЕВМЕТСАТ, АРАБСАТ 1 Особую группу составляют организации системы ООН — рабочие органы главных органов ООН и специализированные учреждения «се- Международная организация спутниковой Международная организация морской спутниковой связи, Европейское космическое Европейская организация спутниковой связи, Европейская организация по эксплуатации метеорологических спутников, Арабская организация спутниковой связи § 5. Правовой режим космического пространства, естественных небесных тел 589 мьи ООН — ИКАО, ИМО, ФАО, ЮНЕСКО и другие, заинтересованные в результатах космических исследований. В доктрине практически не обсуждается вопрос о статусе человечества, общим достоянием которого является космос. Постановка вопроса об этом необходима не только в связи стем, чтобы исключить из государственной практики претензии на национализацию космоса, нов большей степени для того, чтобы разработать, хотя бы в виде резолюций авторитетных международных организаций, систему или перечень обязательств государств грядущими будущими поколениями 5. Правовой режим космического пространства, естественных небесных тел, космических объектов и космонавтов Императивные нормы, определяющие сотрудничество в космосе Наибольшее значение для определения режима космоса в целом имеют, как указывалось ранее возглавляющие нормативную систему отрасли основные принципы международного права — запрещения применения силы, мирного разрешения международных споров, суверенного равенства государств, добросовестного выполнения международных обязательств, невмешательства вдела, по существу входящие во внутреннюю функцию государства (особенно в процессе дистанционного зондирования Земли из космоса, а также принципа сотрудничества государств, имеющего для космической деятельности особое значение. Наиболее актуальной является задача обеспечения безопасности в космосе, исследования и использования его только в мирных целях, что соответствует представлению о космосе как об общечеловеческом достоянии. Договором по космосу 1967 г, развивающим его положения Соглашением о Луне 1979 г запрещаются применение силы и угрозы силой, а также любые враждебные действия в космосе или из космоса в отношении Земли Раскрывая это требование, можно сказать, что запрещается использование космического пространства, Луны и небесных тел в качестве театра войны и военных действий как в космосе, таки в отношении Земли, для размещения военных станций, баз и укреплений, а также аналогичная деятельность в мирное время с целью подготовки военных действий. Как отмечалось, в Договоре по космосу г. (ст. IV) содержатся противоречащие рассматриваемому принципу положения о частичной демилитаризации космического пространства, и, следовательно, уместно поставить вопрос о внутренней несогласованности положений преамбулы, ст. III, XII с положениями ст. IV и пересмотре последней. Специальные принципы международного космического права Специальные принципы отрасли, также определяющие режим космоса, связаны прежде всего с юридическими характеристиками космоса как территории, являющейся общим достоянием человечества, таки его уникальными геофизическими свойствами. Основополагающее значение среди специальных принципов имеет принцип запрещающий национальное присвоение космического пространства, Луны и других небесных тел закрепленный в Договоре по космосу г. и Соглашении о Луне 1979 г. (ст. II и XI соответственно. Указанные пространства, являясь общим достоянием (космическое пространство) и наследием (Луна) человечества, не могут быть, как подчеркивается 590 Глава XIX. Международное право в тексте какого-либо государства, международной межправительственной или неправительственной организации или неправительственного учреждения или любого физического лица. Это относится к их частями ресурсам (см. раздел относительно геостационарной орбиты). С принципом неприсвоения связан такой важный для статуса космоса в целом императив как свобода исследования использования космоса на благо всех государств независимо от степени их экономического, научного развития или реального участия в космической деятельности (Договор по космосу 1967 г, ст. I; Соглашение о Луне, ст. IV, Соответственно эта свобода для держав нынешнего космического клуба ограничена требованием обращения добытых ресурсов на благо всех стран. Так, в случае обнаружения природных ресурсов на небесных телах государства обязаны информировать Генерального секретаря ООН, общественность, международное научное сообщество. Заинтересованные государства могут претендовать на предоставление в их распоряжение образцов грунта и минералов, доставленных на Землю с небесных тел. В случае возможной эксплуатации природных ресурсов небесных тел государства обязуются установить отвечающий интересам сообщества, однако минералы, образцы принадлежат добывшим их государствам эта ситуация потребует в дальнейшем детального правового регулирования. США планируют создание постоянных станций на Луне и Марсе впервой четверти в, для чего предполагается постепенная доставка на Марс собору- дованной на Луне базы топлива, снаряжения и других припасов Япония, лишенная собственных энергоносителей, планирует осуществить крупномасштабную программу исследования поверхности Луны с целью добычи и отправки на Землю ценного изотопа гелия для выработки экологически чистой энергии. Программы по освоению небесных тел имеют Россия, Китай. Принцип предотвращения вредного загрязнения космического пространства тесно связан с глобальной задачей охраны окружающей среды и ею обусловлен. Его содержание обязывает государства действовать «с предосторожностью, чтобы не наносить ущерба космосу в процессе исследования и использования. Юридические обязательства государств по экологической защите космоса являются важнейшим элементом его правового режима. Статья IX Договора по космосу 1967 называет его в числе важнейших норм отрасли в дальнейшем он конкретизируется в Соглашении о Луне 1979 Конвенции об оперативном оповещении о ядерной аварии 1986 г, резолюциях Генеральной Ассамблеи ООН, материалах конференции АЭРОСПЕЙС и др. Государства обязуются использовать космос таким образом, чтобы избегать его загрязнения в результате антропогенной деятельности, предотвращать нарушение сформировавшегося равновесия космической среды, для чего необходимо контролировать деятельность ядерных установок на космических объектах, публиковать данные оценки ядерных источников энергии на борту космических объектов до их запуска (ст. VII Соглашения о Луне 1979 г. ист Конвенции об оперативном оповещении 1986 г § 5. Правовой режим космического пространства, естественных небесных тел Во избежание наносимого ущерба, который не всегда в полной мере может быть просчитан, государства договорились объявлять районы небесных тел, представляющих научный интерес, международными заповедниками и согласовывать особые меры их защиты. Особое значение имеют обязательства государств по защите окружающей среды Земли от загрязнения из космоса. Начиная с первой стадии запуска возможны аварии, в результате которых нарушается биота Земли, наносится ущерб здоровью людей 1 В настоящее время государства объединили усилия) по созданию роботов по уборке космического мусора с орбит, что имеет особое значение для геостационарной орбиты, ресурс которой ограничен) по применению при строительстве космических аппаратов таких материалов, которые могли бы сгорать в плотных слоях атмосферы) в разработке минимально опасного топлива. Правовой режим космических объектов Следствием деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства является наличие в нем искусственных небесных тел — пилотируемых и непилотируемых спутников Земли, космических аппаратов различных размеров и назначения, орбитальных станций, баз на естественных небесных телах, которые в доктрине объединяются понятием космический объект или аэрокосмический объект. Находясь в космическом пространстве, они подчиняются действующему в космосе правопорядку, о котором было сказано ранее. Государства имеют право выводить космические объекты на околоземные и другие орбиты, осуществлять посадку на небесных телах, запуск с них, размещать на них космические объекты — установки, обитаемые и необитаемые станции на поверхности ив недрах небесных тел. Тем не менее их режим имеет ряд особенностей. Конвенция о регистрации 1975 г. требует от государства регистрации) внесения его в национальный регистр и далее — в Реестр Генерального секретаря ООН) нанесения маркировки, по которой в дальнейшем могла бы быть проведена идентификация объекта или его частей в случае обнаружения их за пределами государства регистрации или на международной территории в целях последующего возвращения собственнику (запуск Радио- астрона» — уникального телескопа — на высоту 360 тыс. км осуществлялся странами, государством регистрации является Россия. Космические объекты или их части, не имеющие опознавательных знаков и незарегистрированные должным образом, возврату не подлежат. Во время нахождения в космическом пространстве на космический объект (или его части) и экипаж распространяется юрисдикция государ- Например, при аварии американской космической станции в 1976 шлейф металлических осколков составил около км, а при аварии «Колумбии» в 2003 г. площадь рассеяния обломков составила уже 72 тыс. кв. км. С повышением веса груза и общего веса космических объектов с учетом топлива для выхода на орбиту — «Шаттл» способен доставлять в космос дот груза, планируемая для полета на Марс в будущем десятилетии станция будет весить примерно т — площадь, подвергающаяся загрязнению, будет увеличиваться 592 XIX. космическое право ства регистрации. Однако право собственности на космический объект, его части, установленную на нем аппаратуру, образцы, ценности любого характера, включая объекты интеллектуальной собственности, может принадлежать нескольким государствам или международной организации, а также в соответствии с нормами отрасли государствами физическими юридическим лицам. Положения о защите права собственности включаются в двусторонние договоры о космическом сотрудничестве. Из новейших договоренностей можно сослаться на двустороннее Соглашение между Россией и Бразилией, вступившее в силу в 2002 га также на Соглашение относительно сотрудничества по Международной космической станции 1998 г. между Канадой, Европейским космическим агентством, Россией, США и Японией. Уникальность последнего заключается не только в том, что каждая сторона в соответствии со сложившейся практикой сохраняет право собственности на элементы или космической станции, но также ив том, что каждая сторона (партнер) регистрирует в качестве космических объектов предоставляемые им космические элементы и соответственно распространяет на них свое национальное законодательство (ст. 5, 6 Соглашения о МКС). Правовой статус космонавтов Институт статуса космонавтов, сформированный в соответствии с Договором по космосу 1967 и Соглашением о спасании космонавтов 1968 г, в последние годы пополнился нормами о статусе интернациональных экипажей и космических туристов. На одной только орбитальной станции «Мир» побывал 61 иностранец. Космонавтом — членом космического экипажа считается) гражданин одного из участвующих в запуске государств) выполняющий функциональные обязанности вовремя полета или нахождения на управляемом космическом объекте как в космическом пространстве, таки на небесном теле. До появления Соглашения о МКС было принято считать, что космонавт член экипажа независимо от гражданства находится под юрисдикцией государства регистрации. Согласно ст. 5 Соглашения 1998 г. государство участник Соглашения юрисдикцию икон- троль... над лицами из состава персонала на космической станции, находящимися внутри или снаружи ее, которые являются его гражданами. Что же касается статуса космических туристов, будь то орбитальная или расположенная на небесном телестанция, он определяется общим положением о юрисдикции государства регистрации объекта, если международными договорами не будет установлено иное. В целом же космонавты рассматриваются как посланцы всего человечества, что возлагает на государства следующие обязанности оказывать космонавтам всемерную помощь в случае аварии, бедствия, вынужденной посадки на любой территории предоставлять терпящим бедствие на небесных телах лицам укрытие на своих станциях, сооружениях, аппаратах и других установках информировать Генерального секретаря ООН и государство регистрации об обнаружении космонавтов и принимаемых для их спасания мерах, а также о любых установленных ими явлениях в космическом пространстве и на небесных телах, которые могли бы создавать угрозу жизни и здоровью человека незамедлительно воз § 6. Международно-правовая ответственность в связи с деятельностью в космосе вращать космонавтов сотрудничать с другими государствами, в очередь с государством регистрации, в принятии необходимых мер для сохранения жизни и здоровья космонавтов и их возвращения использовать ресурсы своих космических объектов на небесных телах ив космическом пространстве для поддержания жизнедеятельности экспедиций 6. Международно-правовая ответственность в связи с деятельностью в космическом пространстве Несмотря на то что доктрина конца XX в. все более склонялась к концепции автономизации отраслевой ответственности, общие положения отрасли ответственности в международном праве, касающиеся квалификации правонарушений, видов и форм ответственности, случаев освобождения от ответственности, применимы и к космическому праву. Космическая деятельность субъектов международного права подчинена императивам основных принципов международного права, в соответствии с которыми к наиболее тяжким международным правонарушениям (преступлениям) относятся развязывание и ведение военных действий в космосе превращение космоса в театр войны или военных действий иным образом, несовместимым смирным использованием космоса использование космоса для ведения военных действий против Земли; милитаризация космоса (например, испытания ядерного оружия, размещение на небесных телах баз и сооружений военного характера, вывод на околоземную или окололунную орбиты объектов с оружием массового уничтожения военное или иное любое применение средств воздействия на космос, которое может иметь широкие, долгосрочные или сопоставимые сними серьезные последствия, используемое в качестве способов разрушения, нанесения ущерба, причинения вреда любому другому государству). В этих и аналогичных случаях виновные государства или межгосударственные организации несут ответственность нематериального и материального характера, связанную с применением как вооруженной силы, таки иных способов ограничения суверенитета и дополненную ответственностью физических лиц, персонифицирующих государство. Остальные деяния могут рассматриваться как деликты, возникающие в результате нарушения иных, чем основные принципы, норм международного права. Деликтом являются деяния, нарушающие положения Конвенции о регистрации 1975 г. (например, несообщение Генеральному секретарю ООН и международному сообществу сведений об экспедициях на небесные тела нерегистрация запущенного в космос объекта непредставление МАГАТЭ сведений об аварии и возможном заражении Земли радиоактивными материалами). Еще одна деяний характеризуется наличием ущерба, но причиненного без умысла, в результате деятельности, не запрещенной международным правом. Обязанность возмещения ущерба ив этом случае не отрицается, но касается только возмещения причиненного ущерба и не отягощается санкциями. В известной мере можно говорить и о связанном с отраслью космического права институте уголовных преступлений международного характера. По крайней мере два состава можно считать сложившимися присвоение и последующая контрабанда метеоритов и ярко проявившее 594 Глава XIX. Международное космическое право ся в связи с аварией Колумбии в 2003 г. космическое те. присвоение упавших на Землю частей космического объекта физическими лицами с целью последующей наживы. В Соглашение о Международной космической станции 1998 г. вводится новое для космического права понятие —- уголовная ответственность космонавтов (по Соглашению — персонала) за неправомерные действия на орбите, особенно жизнь или безопасность гражданина другого государства-партнера или причиняющие ущерб орбитальному элементу другого государства. При определении уголовной юрисдикции учитывается, как следует из содержания ст. 22 указанного Соглашения, не место совершения преступления — внутри или вне орбитального элемента, принадлежащего государству физического лица, а его гражданство. В порядке исключения может быть поставлен вопрос об осуществлении уголовной юрисдикции потерпевшим государством по его просьбе. Особенности института ответственности в отрасли космического права обусловлены особыми характеристиками космоса, в первую очередь признание территории зоной особого риска как относительно Земли, таки относительно находящихся в нем космических объектов. Как в случае совершения правонарушений, характеризующихся наличием вины, таки в любом ином случае причинения ущерба из космоса Земле в отрасли действует принцип абсолютной ответственности, за исключением случаев, когда государства или иные участники действовали в космическом пространстве. В последнем случае ответственность каждого определяется его виной. Основным субъектом ответственности за космическую деятельность является государство. В случае участия в ней межгосударственной организаций ответственность наравне с ней несут государства — члены организации. Государство несет ответственность за деятельность в космосе своих граждан, национальных юридических лиц государство или международная межгосударственная организация имеют право на возмещение ущерба со стороны госу- дарств-причинителей и даже третьих государств, если ущерб, причиненный космическим объектом, представляет серьезную угрозу для окружающей космической среды или жизни людей либо может серьезно ухудшить условия жизни населения (Конвенция об ответственности г. Претензия за ущерб предъявляется потерпевшей стороной как государству регистрации, таки любому (любым) участнику запуска. Таким образом, предполагается, что а) ущерб возмещается на солидарной основе, б) возможно использование регрессного иска. В случае если причинителем ущерба оказывается межгосударственная организация, ответчиками будут также ее государства-члены. Такой порядок, установленный Конвенцией об ответственности 1972 г.. обеспечивает интересы истца. В случае если потерпевшей оказывается сама международная организация, иск от ее имени может быть предъявлен одним из госу- дарств-членов. Литература 595 8. Государство, ведущее деятельность в космосе, имеет право допустить к ней своих физических лиц и их объединения, однако при этом оно не только имеет право защищать их интересы, но и обязано нести ответственность за их действия. В настоящее время международных и иных конфликтов в связи с применением рассмотренных ранее договоров не возникало, что свидетельствует об известной достаточности нормативного регулирования. |