Ануфриева. Учебник ответственный редактор Заслуженный юрист рф, доктор юридических наук, профессор К. А. Бекяшев Изданние четвертое
 Скачать 6.75 Mb.
|
|
§ 5. Международное торговое право На протяжении веков торговля была единственным видом международных экономических отношений. Осуществлялась она купцами, роль государства была минимальной и сводилась к определению статуса иностранцев и их собственности. Нормативное регулирование осуществлялось в основном за счет складывающихся в практике обычаев неправо- вого характера. Они составляли ядро права торговли (lex в прошлом, но ив наши дни играют важную роль в регулировании международной торговли. Некоторые из них вошли в межгосударственное торговое право. В современной системе экономических связей международная торговля занимает центральное место. Другие виды экономических связей либо сопутствуют торговым (перевозки, страхование, расчеты, либо включают элементы торговли (научно-техническое сотрудничество, производственное сотрудничество. Неслучайно базовые двусторонние договоры, предусматривающие правовую основу для многообразных экономических отношений, продолжают традиционно именоваться торго- выми. А. Источники международного торгового права Торговые договоры заключаются на двусторонней основе и устанавливают общую правовую основу торговли между договаривающимися государствами. Именуются они по-разному: договор о дружбе, торговле и мореплавании, договор о торговле и навигации, договор о торговле и экономическом сотрудничестве и др. Как правило, они заключаются на длительный срок или бессрочно. Они решают большой круг вопросов определяют субъектов, правомочных осуществлять торговые или экономические связи в целом со стороны каждого договаривающегося государства предоставляют друг другу правовой режим в отношении таможенного обложения, порядка ввоза и вывоза товаров, транспортировки товаров, транзита, торгового мореплавания определяют правовой режим деятельности физических и юридических лиц одной стороны на территории другой. Часто содержится общий порядок расчетов, вытекающих из торговых либо иных экономических отношений. В развитие торговых договоров, а иногда вместо них заключаются межправительственные соглашения о торговле и экономическом сотрудничестве. Например, Соглашение между правительствами Российской Федерации и Египта о торговле, экономическом и научно-техническом сотрудничестве 1992 г. Соглашения о товарообороте устанавливают контингента товаров, которые составляют товарооборот между договаривающимися государствами на двусторонней основе. Как правило, они заключаются на короткие сроки (6—12 месяцев. При большем сроке действия договаривающиеся стороны ежегодно подписывают дополнительные протоколы о взаимных поставках товаров. Основное содержание — обязательства государств обеспечивать беспрепятственную выдачу лицензий на ввози вывоз в пределах согласованных контингентов товаров. Иногда они определяют порядок расчетов не только по товарообороту, но и подо- полнительным расходам, связанным с транспортировкой, страхованием и пр. (соглашения о товарообороте и платежах 424 Глава XV. экономическое право Основным универсальным актом в области торговли стало Генеральное соглашение о тарифах и торговле г. (ГАТТ). Оно легло в основу многостороннего регулирования торговли и самым в основу международного торгового права. Основные цели Соглашения: либерализация внешней торговли, снижение таможенных тарифов, отказ от количественных ограничений импорта, устранение дискриминации в области торговли. Соглашение содержало положения о режиме наибольшего благоприятствования (сфера применения, возможные изъятия и др, о национальном режиме, о недискриминации. Постепенно задачи ГАТТ расширялись и оно превращалось в основное торговое объединение государств. Такая трансформация была юридически оформлена в 1994 г. подписанием Соглашения об учреждении Всемирной торговой организации (ВТО) вместо ГАТТ. Международные товарные соглашения также являются многосторонними соглашениями в области торговли. Они заключаются между странами импортерами и экспортерами минерального и сельскохозяйственного сырья на определенный срок, чаще всего на пять лета затем пересматриваются. С помощью установления квот на куплю-продажу соответствующего товара государства стремятся предотвратить резкие колебания цен. Подобные соглашения существуют по олову, каучуку, пшенице, какао, кофе, сахару и др. Для практического осуществления некоторых товарных соглашений были учреждены международные организации, например Организация стран — экспортеров нефти (ОПЕК). Б. Международные торговые организации Центральное место в системе международного торгового права занимает Всемирная торговая организация (ВТО). Она была создана входе последней сессии участников ГАТТ (сессии именуются раундами, так называемого Уругвайского раунда, в котором участвовало государств. Он продолжался семь лети завершился подписанием Заключительного акта, представляющего своеобразный кодекс международной торговли. Только основной текст Акта изложен на 500 страницах. Акт содержит обширный комплекс соглашений, касающихся многих областей. Основными являются соглашения об учреждении ВТО (вместо ГАТТ), таможенных тарифах, торговле товарами, торговле услугами, торговых аспектах защиты интеллектуальной собственности. С каждым из них связан комплекс детализирующих соглашений. Например, с соглашением о торговле товарами ассоциированы соглашения о таможенной оценке, технических барьерах при торговле, применении санитарных и фитосанитарных мер, процедуре выдачи импортных лицензий, субсидиях, антидемпинговых мерах, инвестиционных вопросах, связанных с торговлей, о торговле текстилем и одеждой, продукцией сельского хозяйства и др. В общий комплекс документов входят также меморандум о процедуре урегулирования споров, о процедуре контроля за торговой политикой участников, решение о мерах помощи в случае негативного влияния ре Guide to the Uruguay Round. Geneva, § 5. Международное торговое право форм на развивающиеся страны, зависящие от импорта продовольствия, и др. Все это свидетельствует о широте сферы действия ВТО. ВТО обладает развитой организационной структурой. Высшим органом является Конференция министров состоящая из представителей всех Конференция работает сессионно, разв два года; создает вспомогательные органы принимает решения по всем вопросам, необходимым для осуществления функций ВТО; дает официальное толкование Устава и связанных с ним соглашений. Решения Конференции принимаются консенсусом, те. решение считается принятым, если никто официально не заявит о несогласии с ним. Однако ст. IX Устава предусматривает, что в случае недостижения консенсуса резолюция может быть принята большинством. Исполнительным органом, осуществляющим повседневные функции, является Генеральный совет в который входят представители всех государств-членов. Он заседает сессионно в периоды между сессиями Конференции и выполняет в эти периоды ее функции. Совет является, пожалуй, центральным органом в осуществлении функций организации. В его ведении находятся такие важные органы, как Орган по разрешению споров, Орган по политике различные советы и Каждое из соглашений предусматривает учреждение соответствующего совета или комитета в целях его реализации. Правила принятия решений Генеральным советом те же, что и у Конференции. Особенно существенны полномочия Органа по разрешению споров и Органа по торговой политике. В качестве Органа по разрешению споров выступает сам Генеральный совет, который собирается специально для рассмотрения спора. Особенность заключается в том, что в таких случаях Генеральный совет состоит из трехчленов, которые присутству- ют. Процедура рассмотрения спора несколько меняется от соглашения к соглашению, нов главном едина. Основные этапы консультации, доклад группы экспертов, апелляционное рассмотрение, вынесение решения, его реализация. По соглашению сторон спор может быть рассмотрен арбитражем. В целом процедура работы Органа носит смешанный характер, соединяя элементы согласительной процедуры с арбитражем. Спор считается решенным только после того, как отклонение отправил какого-либо соглашения или их нарушение устранено. Орган по торговой политике следит за выполнением многосторонних торговых соглашений. Его деятельность направлена также на достижение большей прозрачности торговой политики и практики членов. Орган рассматривает торговую политику государств на основе представляемых ими докладов и докладов Секретариата ВТО. Результаты докладываются Конференции министров. Орган представляет ежегодный обзор развития международной торговой среды, представляющий существенный интерес для всех занимающихся международной торговлей. Особого внимания заслуживают возможности организации воздействовать на национальное право участников. Устав предусматривает, что «каждый Член обеспечит соответствие своих законов, постановлений и административных процедур обязательствам, содержащимся в прилагаемых Соглашениях (п. 4 ст. 16). 426 Глава XV. Международное право Даже самое общее описание основных сфер ВТО дает представление о сложности стоящих передней задачи значении их для мировой экономики. Учреждение ВТО важный в совершенствовании механизма регулирования международных экономических и торговых отношений. Участники контролируют более 90% мировой торговли. Переговоры о вступлении внес России ведутся немало лет. Положения ВТО требуют, чтобы вступающая в эту организацию страна привела свое национальное законодательство в соответствие справила- ми ее многочисленных соглашений. Изучение деятельности международных торговых организаций показывает, что при их помощи создаются целые комплексы норм, регулирующих торговые связи. Нередко их соответственно и называют «право ВТО», право Помимо правовых норм договорного происхождения эти комплексы включают и неправовые нормы, создаваемые резолюциями организаций. Оба вида норм взаимодействуют, дополняя друг друга. Такого рода нормативные комплексы занимают все более важное положение в общей системе международных норм, регулирующих торговые связи. Отсюда характерной чертой международного торгового права является тесное взаимодействие с иными нормами, в том числе и неправовыми. Для противопоставления международному торговому праву как системе международно-правовых норм, регулирующих межгосударственные отношения, существует термин право международной торговли, который объединяет весь комплекс норм, регулирующих международные торговые связи международно-правовые и нацио- нально-правовые нормы, резолюции и решения международных органов, организаций и конференций, судебные и арбитражные решения, торговые обычаи и обыкновения. В. Унификация норм, регулирующих международную торговлю Международные торговые связи осуществляются в основном физическими и юридическими лицами, деятельность которых регулируется национальным правом. При этом национальное право делает это по-разному, нормы одного государства противоречат нормам другого. Будучи созданным на национальной основе, право государств мало приспособленок требованиям международной торговли. Все это создает препятствия на пути развития международной торговли. Основным средством решения этих проблем является унификация национального права, под которой понимается создание при помощи международных договоров единообразных норм, предназначенных для восприятия национальным правом и таким образом обеспечивающих преодоление различий в регулировании международных торговых связей. Унификация многоплановый процесс. Она происходит на универсальном и локальном, включая двусторонний, уровнях, касается норм общего и специального характера. В нем участвуют и государства, и вовсе большей мере организации. Сегодня унификацией на универсальном уровне занято немало международных как таки неправительственных организаций. К старейшим относится Гаагская конференция по международному частному праву Созываемая еще в XIX вона с 1955 г. стала постоянно действующей организацией. Основная сфера ее деятельности унификация коллизионного права, включая решающие колли § 5. Международное торговое право 427 зии права разных государств в области международной торговли. Так, в 1955 г. была принята Гаагская конвенция оправе, применимом к международной купле-продаже товаров. Ей на смену пришла в 1986 г. Конвенция оправе, применимом к договорам международной купли-прода- жи товаров (в силу пока не вступила). С 1926 г. существует межправительственная организация с местом нахождения в Риме — Международный институт по унификации частного права В отличие от Гаагской конференции Институт занимается унификацией различных отраслей частного права, в том числе и относящегося к торговле. На основе подготовленных УНИДРУА проектов на конференции в Гааге в 1964 г. были приняты две конвенции: о единообразном законе о международной купле-продаже товаров и о единообразном законе по заключению договоров международной ку- пли-продажи товаров. Обе вступили в силу, хотя число участников невелико. В 1983 г. была принята Женевская конвенция о представительстве в международной купле-продаже, а в 1988 г. на конференции в Оттаве одобрены две конвенции по международному финансовому лизингу 1 и по международному факторингу. Заметим, что унифицирующие конвенции с трудом вступают в силу, так как государства не всегда имеют достаточно четкое представление об их последствиях. Тем не менее, даже не вступив в силу, положения таких конвенций начинают применяться на практике, заполняя нормативный вакуум. Растущая потребность в совершенствовании правового регулирования международной торговли побудила в 1966 г. Генеральную Ассамблею ООН учредить в рамках организации орган, специально занимающийся унификацией права международной торговли, — Комиссию ООН по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ). Задачи Комиссии гармонизация и унификация права международной торговли, а также содействие кодификации международных торговых обычаев. О результатах работы Комиссии можно судить последующим фактам. На основе ее проектов были приняты Нью-Йоркская конвенция об исковой давности в международной купле-продаже товаров 1974 г. (вступила в силу в 1988 г, Гамбургская конвенция о морской перевозке грузов 1978 г. (вступила в силу в 1992 г, Венская конвенция о договорах международной купли-продажи товаров 1980 г. (вступила в силу в 1988 г.), Нью-Йоркская конвенция о международных переводных векселях и международных простых векселях 1988 (пока не вступила в силу) 2 Существенная роль в формировании норм, регулирующих международные торговые связи, принадлежит неправительственным международным организациям. Наиболее значительна деятельность Международной торговой палаты (МТП). Учреждена она в 1920 г, находится в Париже и функционирует как авторитетная организация деловых кругов. Обобщая торговые обычаи и практику, Палата подготавливает и публикует своды обычаев, применяемых в различных областях международной Россия присоединилась к этой Конвенции в г. Россия является участницей только Венской конвенции о договорах международной купли-продажи г, которая была ратифицирована СССР в августе г, и с 1 сентября 1991 г. ее правила действуют в России 428 Глава XV. Международное право торговли. Такие своды не обладают силой и подлежат применению лишь в случае прямого указания в контракте. Тем не менее за ними стоит авторитет Палаты, и они играют заметную роль в регулировании отношений в области международной торговли. Наиболее известен в практике документ Международные правила толкования торговых терминов (ИНКОТЕРМС) в редакции 2000 г 6. Международное финансовое право Международное финансовое право — совокупность международ- но-правовых принципов и норм, регулирующих межгосударственные ва- лютно-финансовые отношения. Из-за преобладания в системе данных отношений валютных отношений иногда эту подотрасль международного экономического права именуют международным валютным правом 1 Валютно-финансовые отношения всегда сопутствуют иным видам международного экономического сотрудничества (торговому, промышленному, научно-техническому, таможенному, транспортному и т. д. Но они могут существовать и самостоятельно. Комплекс валютно-финансовых отношений включает расчетные, кредитные отношения, отношения по финансовому обеспечению коммерческих сделок, по совершенствованию валютного рынка, по созданию идея- тельности международных организаций. А. Источники международного финансового права. Основное регулирование валютно-финансовых отношений между государствами осуществляется двусторонними договорами. Нормы, относящиеся к этой сфере, содержатся в общих договорах по торговому или экономическому сотрудничеству. Так, правовой режим, устанавливаемый торговыми договорами для всего комплекса торговых отношений сторон, распространяется и на валютно-финансовую деятельность. Соглашения о тор- гово-экономическом, промышленном и научно-техническом сотрудничестве решают вопросы, связанные с финансированием совместных проектов, с долгосрочным кредитованием при строительстве крупных объектов, с оплатой импорта оборудования и т. д. Широкий круг валют- но-финансовых вопросов решается соглашениями о товарообороте и платежах (валюта расчетов, способы расчетов и пр. Однако это не исключает наличия специальных соглашений валютно-финансового харак- тера. Клиринговые соглашения определяют порядок взаимных расчетов путем зачета встречных требований и возникающих во внешнеэкономической сфере, без перевода иностранной валюты. Цель таких соглашений — сбалансировать взаимные платежи. Поскольку курс валюты, в которой происходят расчеты на специальных клиринговых счетах, колеблется, тов соглашения включается валютная оговорка, позволяющая пересчитать наличность на счетах при изменении курса валют. Иногда соглашения предусматривают перевод в конкретной валюте остатков А. Б Международное валютное право. М, 1984; International Law. UNESCO, 1991. Ch. 30. § 6. Международное финансовое право образовавшихся на счетах после взаимного зачета требований. Такие соглашения называют расчетно-клиринговыми. ' Платежные соглашения регламентируют расчеты в согласованной валюте и устанавливают механизм расчетов Кредитные соглашения определяют условия предоставления займа, его формы (кредит может быть предоставлен золотом, валютой, товарами, его условия (сроки, процентное вознаграждение, способы погашения и пр.). Валютно-финансовые отношения стали чаще регулироваться многосторонними договорами. В качестве примера можно сослаться на серию соглашений между странами Западной Европы о порядке взаимных расчетов в евровалюте (последнее из них — Маастрихтский договор 1992 г.). Другой пример — Соглашение о создании платежного союза государств участников СНГ 1994 г. |