Ануфриева. Учебник ответственный редактор Заслуженный юрист рф, доктор юридических наук, профессор К. А. Бекяшев Изданние четвертое
 Скачать 6.75 Mb.
|
|
Контрольные вопросы и задания. Что понимается под международной безопасностью и правом международной безопасности. Каковы принципы международной безопасности. Как обеспечивается универсальная международная безопасность. Приведите примеры обеспечения региональной международной безопасности. Какие международные договоры запретили оружие массового уничтожения 408 Глава XIV. Право международной безопасности. Где созданы безъядерные зоны. Какие договоры действуют между Россией и США в области ра- кетно-ядерных вооружений? Литература В. П Б. П Разоружение справочник. МИ. П Обычное оружие и международное право. М., Богданов О. В Запрещение оружия массового М, 1985. Всеобъемлющая международная безопасность. Международно-пра- вовые принципы и нормы. М., Давыдов В. Ф Безъядерные зоны и безопасность. 1988. Денисов В. Н Правовые аспекты разоружения в ракетно-ядерную эру. Киев, Коршунов С Становление политики безопасности. Формирование политики национальной безопасности России в контексте проблем глобализации. М, 2003. Красулин Б. Д Политические гарантии устранения ядерной угрозы. М., Международное право и международная безопасность военная и политическая области. Диалог советских и американских экспертов. М., 1991. Осипов ГА Международно-правовой режим нераспространения ядерного оружия (понятие, основные положения, проблема укрепления. М, 1987. Осипов ГА Международно-правовые проблемы контроля за ограничением вооружений и разоружением. М., Панарин АС Стратегическая нестабильность. М, Скакунов Э. И Международно-правовые гарантии безопасности государств. М, 1983. Тункин Г. И Право и сила в международной системе. М, 1983. Ушаков НА Правовое регулирование использования силы в международных отношениях. МВ. Ashgate Publishing, 2003. ГЛАВА XV. МЕЖДУНАРОДНОЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПРАВО 1. Понятие международного экономического права Международное экономическое право — отрасль международного права, принципы и нормы которой регулируют межгосударственные экономические отношения. Современные международные экономические отношения представляют собой высокоразвитую сложную систему, объединяющую разнородные по содержанию (по объекту) и по субъектам, но тесно взаимодействующие между собой виды общественных отношений. Беспрецедентный рост значения международных экономических отношений для каждой страны объясняется объективными причинами. Тенденция к интернационализации общественной жизни достигла глобального масштаба, охватив все страны и все основные сферы жизни общества, включая экономическую. Глобализация экономики — важный фактор ее развития. Но она порождает и немало проблем. Главная состоит в том, что далеко не всего- сударства могут в полной мере воспользоваться благами этого процесса. Прежде всего это развивающиеся страны, в какой-то степени и страны с переходной экономикой. Трудности возникают и у России недостаток опыта управления рыночной экономикой приводит, с одной стороны, не всегда к оправданному освоению российского рынка иностранными товарами, ас другой — к неспособности российских товаров, услуг, капиталов на иностранные рынки. Развивающиеся страны, опираясь на свое большинство в ООН, пытались изменить ситуацию и создать новый экономический порядок, основанный на равных возможностях участия в мирохозяйственных связях. Так, в 1974 г. были приняты Декларация об установлении нового международного экономического порядка и Хартия экономических прав и обязанностей государств (и дои после этого принимались многочисленные резолюции в этой же области. Названные документы имели двойственные последствия. С одной стороны, в них сформулированы бесспорные основополагающие положения, являющиеся общими принципами международного экономического права, нос другой — они содержат множество односторонних положений, предусматривающих права развивающихся стран и не учитывающих интересы промышленно развитых стран. В результате эти положения не признаны мировым сообществом и остались ник чему не обязывающими декларациями. В качестве примера положений, не получивших международно-пра- вового закрепления, можно назвать положения об оказании помощи развивающимся странам. До сих пор развитые страны считают это добровольным делом, в лучшем случае признавая за ним моральный характер. На такой же позиции стоит и Международный суд, который считает, что предоставление помощи носит в основном односторонний и добровольный характер» 1 Решение по делу о военной и полувоенной деятельности в Никарагуа и против Никарагуа // I. С. J. Reports. 1986. Р. 245, 276. • 410 Глава XV. экономическое право Все это подтверждает, что международное экономическое правоспособно стать эффективным инструментом управления международными экономическими связями при обязательном соблюдении двух условий: учет законных интересов всех государств и реально сложившегося положения вещей. Несмотря на отмеченные факты, концепция нового экономического порядка оказала влияние на международное экономическое право. Она способствовала формированию международного правосознания о необходимости учета особых интересов развивающихся стран как необходимого условия стабилизации мировой экономики. Его выражением стала идея установления системы преференций для развивающихся стран. Она нашла признание у международного сообщества как на националь- но-правовом (например, Закон о торговле США 1974 г, таки на меж- дународно-правовом уровне (например, в системе ГАТТ в процессе То- кио-раунда» гг.), что дает возможность рассматривать эту систему как сложившийся международно-правовой обычай. Продолжением концепции нового экономического порядка стала концепция права устойчивого развития. Ее главное содержание состоит в том, что для обеспечения экономической и политической стабильности, для защиты окружающей среды и г. д. необходимо устойчивое социальное и экономическое развитие, и прежде всего стран третьего мира. Каждое государство несет ответственность за внешние результаты своей экономической политики и поэтому должно воздерживаться от причиняющих существенный ущерб другим государствам, особенно развивающимся. Концепция нашла воплощение во многих резолюциях Генеральной Ассамблеи ООН и других международных организаций. В соответствии с правом на устойчивое развитие на первый план выдвигается задача устойчивого развития международного сообщества в целом, что невозможно без развития каждой страны. Концепция отражает дальнейшую глобализацию сообщества и интернационализацию интересов его членов. Существенной специфической чертой международных экономических отношений является объединение в единую систему различных по субъектной структуре отношений, обусловливающих применение различных методов и средств правовой регламентации. Существуют два уровня отношений во-первых, отношения между государствами и иными субъектами международного права (в частности, между государствами и международными организациями) универсального, регионального, локального характера во-вторых, отношения между физическими и юридическими лицами разных государств (сюда относятся итак называемые диагональные отношения — между государством и физическими или юридическими лицами, принадлежащими иностранному го- сударству). Международное экономическое право регулирует лишь отношения первого уровня — межгосударственные экономические отношения. Государства устанавливают правовые основы для осуществления международных экономических связей, их общий режим. Основная масса международных экономических связей осуществляется на втором уровне физическими и юридическими лицами, поэтому регулирование этих от § 1. Понятие международного экономического права ношений имеет первостепенное значение. Они регулируются национальным правом каждого государства. Особая роль принадлежит такой отрасли национального права, как международное частное право. При этом нормы международного экономического права играют всевозрастающую роль в регулировании деятельности физических и юридических лиц, ноне прямо, а опосредованно через государство. Государство воздействует нормами международного экономического права на частно- правовые отношения через закрепленный в национальном праве механизм (например, в России — это п. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации, ст. 7 Гражданского кодекса Российской Федерации и аналогичные нормы в других законодательных актах). Сказанное свидетельствует о глубоком взаимодействии двух систем права (международного и национального) в регулировании международных экономических отношений. Это породило концепцию международного хозяйственного права, объединяющую международно-правовые и национально-правовые нормы, регулирующие международные хозяйственные отношения, и более широкую концепцию транснационального права, включающего все нормы, регулирующие отношения, выходящие за пределы границ государства, в единую систему права 2 Какой бы тесной ни была связь в процессе регулирования международных экономических отношений норм международного и национального права, они относятся к самостоятельным системам права, основанным на своих собственных субъектах. Объединение норм, входящих в разные системы права, возможно лишь в каких-либо конкретных целях, например при написании учебного курса. Бесспорно, имеет практическую ценность совместное изложение всех норм независимо от их природы, которые во взаимодействии регулируют весь комплекс международных экономических отношений. Сложность объекта регулирования международного экономического права состоит в том, что он охватывает многообразные, различающиеся по своему содержанию виды отношений, касающихся различных аспектов хозяйственных связей. К ним относятся торговые, транспортные, таможенные, финансовые, инвестиционные и другие Каждые из них имеют свое специфическое предметное содержание, порождающее необходимость специального правового регулирования, в результате чего сформировались подотрасли международного экономического права международное торговое право, международное транс- В отечественной литературе эта концепция была разработана вначале х годов XX в. выдающимся юристом, в то время профессором Харьковского института народного хозяйства В. М. Корецким. (См В. М Избранные труды. Киев, 1989. Кн. 1. СВ г. американский профессор Ф. Джессеп опубликовал книгу Транснациональное право. Его концепция исходит из равного статуса государств, физических и юридических лиц в сфере международных отношений (см Ph. Transnational Law. New Haven, 1956). Наибольшее развитие эта концепция получила в сфере международного экономического права (см. например International Economic Theory and International Economic Law // The Structure and Progress of International Law. The Hague, 1986). 412 Глава XV, экономическое право портное право, международное таможенное право, международное финансовое право, международное инвестиционное право, международное технологическое право. Каждая подотрасль представляет собой систему международно-пра- вовых норм, регулирующих межгосударственное сотрудничество в конкретной сфере экономических отношений. Все они объединяются веди- ную отрасль международного права международное экономическое право — общим объектом общими целями и принципами. Кроме того, целый ряд институтов международного экономического права являются элементами других отраслей международного права: права международных организаций, права договоров, права мирного разрешения споров. Нестандартная сложность объекта регулирования международного экономического права, возрастающая значимость его функций требуют пристального внимания к этой отрасли международного права. Следует учитывать также, что она переживает период активного развития (некоторые специалисты говорят даже о революции международного экономического права). Регулирующая роль международного экономического права особенно велика в рамках интеграционных объединений государств, развивающихся на региональном уровне. Среди них Европейский союз (ЕС), Содружество Независимых Государств (СНГ, Североамериканская ассоциация свободной торговли (НАФТА, Латиноамериканская ассоциация интеграции Ассоциация стран Юго-Восточной Азии (АСЕАН), Организация Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС) и др. Наиболее высокой степенью интеграции характеризуется Европейский союз. Здесь экономическая интеграция сопровождается существенными изменениями в других сферах отношений (политической, военной уже сейчас можно говорить о развитии конфедеративных государ- ственно-правовых основ. В экономической сфере создан общий рынок товаров и услуг, установлено единообразное таможенное регулирование, обеспечивается свобода передвижения капиталов, рабочей силы, создана валютно-финансовая система и т. д. Количество членов ЕС возрастает, в том числе и за счет стран Восточной Европы и прибалтийских республик бывшего СССР (см. главу XI настоящего учебника). Россия активно сотрудничает с ЕС. В феврале 1996 г. вступило в силу Временное соглашение о торговле между Россией и ЕС, а в декабре г. вступило в силу Соглашение о партнерстве и сотрудничестве сроком налет. Эти соглашения обеспечивают развитие экономических отношений на недискриминационной основе и создают возможность постепенной интеграции России в европейское экономическое про- странство. Основные государственные экономические интересы России связаны с совершенствованием и углублением экономической интеграции в рамках СНГ (см. об этой организации главу XIII настоящего учебника. Принципиально новым этапом ее развития явилось подписание сентября 2003 президентами России, Украины, Белоруссии и Ка § 2. Субъекты международного экономического права 413 захстана Соглашения о формировании Единого экономического пространства ЕЭП характеризуется двумя основными качествами: свободное движение товаров, услуг, капитала и рабочей силы и согласованная внешнеторговая, налоговая, денежно-кредитная и валютно-фи- нансовая политика. Данные качества будут достигаться путем поэтапного углубления интеграции, установленной в Соглашении и конкретизированной в Комплексе основных мер по формированию ЕЭП, которая должна быть разработана сторонами. Важной особенностью ЕЭП является учреждение единого регулирующего органа (ЕРО), которому стороны делегируют часть своих полномочий и решения которого являются обязательными. Решения принимаются взвешенным голосованием, при этом количество голосов каждой из сторон определяется с учетом ее экономического потенциала. Наделяя ЕРО определенными наднациональными полномочиями, стороны предусмотрели создание на основе отдельного договора механизма компенсации, если принятое ЕРО решение нанесет существенный экономический ущерб одной или нескольким сторонам 2. Субъекты международного экономического права В системе регулирования международных экономических отношений центральное место занимает государство. Оно является основным субъектом международного экономического права, как и международного права в целом. Суверенитет государства как имманентно присущее ему качество распространяется и на экономическую сферу. Однако в этой сфере особенно зримо проявляется взаимозависимость членов международного сообщества. Мировой опыт свидетельствует, что максимальное осуществление государством своего суверенитета, своих суверенных прав в экономической сфере реально возможно лишь при активном использовании международных экономических связей в интересах своего национального хозяйства в рамках международного экономического права. И такое сотрудничество нив коей мере не означает ограничения суверенных прав государства. В двух международных пактах оправах человека (п. 2 ст. 1 обоих пактов) содержится положение о том, что в силу права на самоопределение все могут свободно распоряжаться своими природными богатствами, однако без ущерба для каких-либо обязательств, вытекающих из международного экономического сотрудничества, основанного на принципе взаимной выгоды, и из международного права. Аналогичное положение сформулировано в Хартии экономических прав и обязанностей государств 1974 г. применительно к государству и его суверенитету. Международное экономическое право в целом отражает закономерности рыночной экономики. Однако это не означает ограничения суверенных прав государства и уменьшения его роли в экономической сфере. Напротив, происходит усложнение задач по управлению экономическими процессами приводит к усилению роли государства и, следовательно, к увеличению возможностей международного экономи- 414 Глава XV. экономическое право ческого права в развитии как национальной экономики, таки мирового хозяйства в целом 1 Государство может непосредственно вступать в хозяйственные отношения международного характера с физическими и юридическими лицами, принадлежащими другим государствам (создавать совместные предприятия, заключать концессионные соглашения или соглашения о разделе продукции в сфере добычи полезных ископаемых и пр. Такие отношения являются частноправовыми и регламентируются национальным правом. Тем не менее участие государства вносит определенную специфику в регулирование таких отношений. Она выражается в том, что государство, его собственность, сделки сего участием обладают иммунитетом от юрисдикции иностранного государства. В силу иммунитета государство не может быть привлечено в иностранный суд в качестве ответчика без его согласия в отношении государства и собственности не могут быть применены меры по предварительному обеспечению иска и по исполнению иностранного судебного решения сделки с участием государства подчиняются праву государства, которое является стороной этой сделки, если только стороны не договорятся Рост значения и усложнение международных экономических отношений делают необходимым усиление управления ими совместными усилиями государств через международные организации, что ведет к увеличению числа международных организаций и их роли в развитии экономического межгосударственного сотрудничества. В результате международные организации являются важными субъектами международного экономического права. Принципиальная основа у международных экономических организаций та же, что и у иных международных организаций. Но есть и некоторая специфика. В этой сфере государства склонны наделять организации более широкими регулирующими функциями. Резолюции экономических организаций играют важную роль, дополняя правовые нормы, приспосабливая их к меняющимся условиям, а там, где они отсутствуют, и заменяя их. В некоторых организациях существу- тенденция нашла отражение в международном праве. Так, Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г такую функцию дипломатического представительства, как развитие в области экономики. Особое значение для нормализации экономических имеет институт дипломатической защиты государством своих граждан и юридических лиц. Этот институт пока не кодифицирован. По общему правилу, сложившемуся в практике, дипломатическая защита оказывается после как частное лицо и его государство исчерпали местные средства защиты (административные и судебные) вино- странном государстве. В 1993 г. французский суд рассматривал дело иску о виндикации картин А. Матисса, предъявленному И. Щукиной — наследницей известного русского собирателя картин французских коллекция которого была национализирована советским правительством в 1918 г , — к Российской Федерации. В своем решении от 16 июня 1993 г. французский суд признал, что он не вправе рассматривать исковые требования, со ссылкой на иммунитет Российского государства и собственности. См. об этом подробнее Богуславский М. Иск Ирины Щукиной // Московский журнал международного права. 1994. № 2. § 2. Субъекты международного экономического права . ют достаточно жесткие механизмы по осуществлению принятых реше- ний. Международные организации, действующие в сфере экономических отношений, условно можно разделить на две группы. К первой относятся организации, которые своим действием охватывают всю сферу экономических отношений во вторую группу входят организации, функционирующие в рамках отдельных подотраслей международного экономического права (например, торговые, финансовые, инвестиционные, транспортные и иные. Некоторые организации из второй группы будут рассмотрены ниже в соответствующих параграфах. В первой группе организаций главное место по своему значению занимает Организация Объединенных Наций имеющая разветвленную систему органов и организаций (см. главу XII). Развитием международного экономического сотрудничества, что является одной из целей ООН, занимаются два центральных ее органа Генеральная Ассамблея и Экономический и Социальный совет (ЭКОСОС). Генеральная Ассамблея организует исследования и дает рекомендации государствам в целях содействия международному сотрудничеству в экономической, социальной и других областях (ст. 13 Устава ООН. Под ее руководством функционирует ЭКОСОС, который несет главную ответственность за выполнение функций ООН в области экономического и социального сотрудни- чества. ЭКОСОС осуществляет координацию деятельности всех органов и учреждений системы ООН в экономической сфере. В нем обсуждаются экономические и социальные проблемы глобального характера. Под его руководством работают пять региональных экономических комиссий для Европы, Азии и Тихого океана, Латинской Америки, Африки, Западной Азии. ЭКОСОС координирует деятельность специализированных учреждений ООН, некоторые из которых опосредуют экономическое сотрудничество. Прежде всего отметим Организацию Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО), созданную в 1967 г. ив г. получившую статус специализированного учреждения ООН. Она координирует всю деятельность системы ООН в области промышленного развития в целях ускорения индустриализации развивающихся стран. Например, План действий по промышленному развитию и сотрудничеству, разработанный в рамках ЮНИДО и принятый в 1975 утверждает право государства на суверенитет над природными ресурсами и на контроль за деятельностью частного капитала и ТНК. Другие специализированные учреждения ООН функционируют в отдельных сферах экономического сотрудничества Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО), Всемирная организация интеллектуальной собственности (ВОИС), финансовые учреждения ООН (Международный банк реконструкции и развития — МБРР, Международный валютный фонд — МВФ, Международная финансовая корпорация — МФК, Международная ассоциация развития — Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) была создана в 1964 г. как вспомогательный орган Генеральной Ассамблеи ООН, но переросла в самостоятельную международную организацию. В ее систему входят многочисленные вспомогательные органы, например Комитет 416 Глава XV. экономическое право по промышленным товарам, Комитет по сырьевым товарами пр. Главной задачей ЮНКТАД является формирование принципов и политики в сфере международной торговли, направленных на ускорение экономического развития. Принятая в 1974 г. Генеральной Ассамблеей ООН Хартия экономических прав и обязанностей государств была подготовлена в рамках ЮНКТАД. Отметим, что именно ЮНИДО и ЮНКТАД играют важную роль в формировании принципов международного экономического права. В литературе, особенно западной вопрос о международной правосубъектности транснациональных корпораций (ТНК), которые наряду с государствами и международными организациями часто рассматриваются в качестве субъектов международного экономического права. Объясняется такое положение тем, что ТНК становятся все более важными субъектами международных экономических связей, оказывающими возрастающее влияние как на национальную, таки на мировую экономику. Действительно, ТНК сих мобильностью, широкой системой связей, в том числе и с правительствами, с большими возможностями организации наукоемкого, высокотехнологичного производства служат важным фактором развития мировой экономики. Они способны оказывать положительное влияние и на национальную экономику принимающих стран, ввозя передавая технологию, создавая новые предприятия, обучая местный персонал. В целом ТНК отличаются от государств более эффективной, менее бюрократической организацией, и поэтому они нередко успешнее решают экономические проблемы, нежели государство. Правда, не следует чрезмерно возвышать ТНК. Многочисленные факты свидетельствуют, что ТНК размещают на территории принимающих государств экологически вредные производства, уходят от уплаты налогов используя ввоз товаров, препятствуют развитию национального производства и пр. Более используя свое экономическое могущество, ТНК способны оказать влияние и на политику принимающего государства. Особенность ТНК проявляется в что они обладают экономическим единством при юридической множественности. Это — группа компаний, созданных по законам разных государств, являющихся самостоятельными юридическими лицами и осуществляющих деятельность на территории разных государств, но находящихся в отношениях взаимозависимости, при которой одна из них (головная, или сверхтранснацио- нальная, корпорация) занимает доминирующее положение и осуществляет контроль над всеми остальными. Следовательно, ГНК это не юридическое, а экономическое или даже политическое понятие. Субъектами права являются те компании, которые объединяются в единую систему. Субъектом права может быть и объединение компаний. В любом случае как отдельные компании, таки их объединения являются субъектами национального права, а не международного. При этом используются два подхода они являются субъектами права либо государства, в котором они зарегистрированы, либо государства, на территории которого они имеют оседлость (местонахождения административного центра или место основной хозяйственной деятельности. Отсюда следует, что деятельность ТНК регулируется национальным правом § 3. Источники, цели и принципы международного экономического права Принцип подчинения ТНК национальному праву зафиксирован в Хартии экономических прав и обязанностей государств каждое государство имеет право регулировать и контролировать деятельность транснациональных корпораций в пределах действия своей национальной юрисдикции и принимать меры к тому, чтобы такая деятельность не противоречила его законам, нормами постановлениями соответствовала его экономической и социальной политике. Транснациональные корпорации не должны вмешиваться во внутренние дела принимающего государства (ст. Учитывая, что деятельность ТНК носит трансграничный характер, что они способны причинить ущерб национальной экономике принимающего государства даже без нарушения его законов, желательно и ме- ждународно-правовое регулирование их деятельности. Однако можно констатировать, что такое регулирование пока отсутствует, хотя попытки регулирования предпринимались. В международных документах есть лишь некоторые общие положения, носящие в основном декларативный характер. Так, в рамках ЭКОСОС были созданы Центр по ТНК и Комиссия по ТНК, на которую была возложена задача разработки Кодекса поведения ТНК. Проект Кодекса был подготовлен, нов окончательном варианте он не принят государствами. Государства, граждане которых контролируют большинство ТНК, считают, что Кодекс должен носить рекомендательный, а не юридически обязательный характер. Вместе стем роль ТНК как в осуществлении международных экономических связей, таки в развитии международного экономического права продолжает расти. Используя свое влияние, они добиваются повышения своего статуса в международных отношениях. Так, в докладе Генерального секретаря ЮНКТАД IX конференции (1996 г) говорится о необходимости предоставить корпорациям возможность участия в работе этой организации. Однако это не означает предоставления им меж- дународно-правового статуса. Они могут принимать участие в работе ЮНКТАД в качестве частных лиц, те. субъектов национального права 3. Источники, цели и принципы международного экономического права У международного экономического права те же источники, что и у международного права в целом международный договори международ- но-правовой обычай, хотя есть определенная специфика, связанная прежде всего с деятельностью международных экономических организаций of the Code of Conduct on Transnational Corporations (Doc. UN: 1986). В докладе сказано, что корпорациям должна быть предоставлена возможность участия в многосторонних международных форумах, поскольку они претворяют в жизнь решения о производстве и потреблении, формально принимаемые правительствами. Далее подчеркивается, что, несмотря на исключительную сложность и трудность проблемы, необходимо начать интеграцию частного сектора и иных новых действующих лиц в повседневную деятельность ЮНКТАД» // Bulletin. 1996. № 35. Р. 6. 14-7178 418 XV. Международное экономическое право Основным источником являются многосторонние и двусторонние договоры, регламентирующие экономических отношений. Экономические договоры столь многообразны, как и многообразны международные экономические связи. Такие договоры, как торговые, инвестиционные, таможенные, расчетно-кредитные и другие, содержат нормы, составляющие нормативное тело соответствующих подотраслей международного экономическою права. Главным образом они заключаются на двусторонней основе. Среди подобных договоров выделяются качественно новые соглашения, появившиеся во второй половине XX в, когда экономическое сотрудничество государств стало все шире выходить за рамки чисто торговых связей, — соглашения об экономическом, промышленном научно-тех- ническом сотрудничестве Они определяют общие направления и сферы сотрудничества (строительство и реконструкция промышленных объектов, производство и поставка промышленного оборудования и иных товаров, передача патентов и иных объектов интеллектуальной собственности, совместное предпринимательство и пр содержат обязательства государств содействовать сотрудничеству между гражданами и юридическими лицами договаривающихся государств в указанных областях определяют основы финансирования и кредитования и др. Такие соглашения предусматривают создание межправительственных смешанных ко- миссий. С развитием многостороннего экономического сотрудничества увеличивается роль многосторонних договоров. Примером универсального договора в сфере международной торговли является Генеральное соглашение по тарифами торговле (ГАТТ) В различных юридических формах в ГАТТ участвовали более государств. СССР в 1990 г. получил статус наблюдателя, однако до сих пор Россияне стала еще полноправным участником этого Соглашения. В качестве источников международного экономического права выступают многосторонние договоры о создании экономических организаций (например, Брет- тон-Вудские соглашения о создании МВФ и МБРР). В 1992 г. Россия стала обеих организаций широкое распространение многосторонние соглашения по сырьевым товарам, так называемые международные товарные соглашения Примерами многосторонних договоров являются конвенции, направленные на унификацию правовых норм, регулирующих частноправовые отношения в экономической сфере (например, Конвенция о договорах международной купли-про- дажи товаров 1980 г.). Из краткого перечня многосторонних договоров ясно, что в сфере международного экономического сотрудничества отсутствуют многосторонние (универсальные) договоры, которые создавали бы общую правовую основу для развития такого сотрудничества. Общие положения, принципы экономического сотрудничества сформулированы лишь в многочисленных резолюциях и решениях международных организаций и конференций, что является особенностью международного экономического права. Среди них отметим наиболее важные Женевские принципы, принятые на первой конференции в Женеве в 1964 г. («Принципы, определяющие международные торговые отношения и торговую политику, способствующие развитию Декларацию об уста § 3. Источники, цели и принципы международного экономического права 419 новлении нового международного экономического порядка и Хартию экономических прав и обязанностей государств, принятые в форме резолюций Генеральной Ассамблеи ООН в 1974 г резолюции Генеральной Ассамблеи ООН О мерах укрепления доверия в международных экономических отношениях (1984 г) и О международной экономической безопасности (1985 г.). Эти и другие решения и резолюции, принятые международными организациями, не имеют обязательной юридической силы и не являются в строгом юридическом смысле источниками международного экономического права. Но именно они определяют его главное содержание. Ряд положений, отвечающих основным закономерностями потребностям мирового экономического развития, получили всеобщее признание и служат принципиальной основой международного экономического права. Их юридическая обязательность вытекает из международной практики, имевшей место и до принятия указанных международных актов, и после их принятия (закрепление соответствующих положений в многочисленных двусторонних договорах, во внутренних законодательных актах государств, применение их в арбитражной и судебной практике и т. д. Следовательно, основополагающие нормы международного экономического права существуют в форме международно-пра- вового обычая. Наконец, особенностью международного экономического права и его источников является значительная роль так называемого «мягкого» права, те. правовых норм, которые используют формулировки принимать меры, содействовать развитию или осуществлению, стремиться к осуществлению и т. д. Такие нормы не содержат четких прав и обязанностей государств, но тем не менее являются юридически обязательными. В соглашениях по сотрудничеству в различных сферах экономических отношений нормы мягкого права встречаются довольно часто. Цели и принципы международного экономического права определяются целями и принципами международного права в целом. Кроме того, Устав ООН уделил специальное внимание экономическому сотрудничеству. В соответствии с Уставом целями международного экономического права являются содействие экономическому и социальному прогрессу всех народов создание условий стабильности и благополучия, необходимых для мирных и дружественных отношений между народами повышение уровня жизни, полной занятости населения в условиях экономического и социального прогресса. Все общие принципы международного права применимы ив международном экономическом сотрудничестве. Но некоторые из них получили дополнительное содержание в экономической сфере. В соответствии с принципом суверенного равенства все народы имеют право свободно выбирать свою экономическую систему и осуществлять экономическое развитие. В соответствии с принципами неприменения силы и невмешательства запрещены применение силы или угрозы силой и все иные формы вмешательства, направленные против экономических основ государства все споры в экономических отношениях должны решаться исключительно мирными средствами. Согласно принципу сотрудничества государства обязаны сотрудничать друг с другом с целью содействия экономической стабильности 420 Глава XV. Международное экономическое право и прогрессу, общему благосостоянию народов. Понятно, что принцип добросовестного выполнения обязательств относится и к международным экономическим соглашениям. Основополагающие международные относящиеся к родному экономическому подчеркивают значение основных принципов международного права для международного экономического порядка. Одновременно они формулируют специальные принципы международных экономических и международного экономического права. К ним относятся принцип всеучастия, означающий полное и эффективное участие на основе равенства всех стран в разрешении мировых экономических проблем в общих интересах принцип неотъемлемого суверенитета государства над своими природными ресурсами и всей экономической деятельностью, включающий право государства на владение, использование и эксплуатацию природных ресурсов, право регулировать и контролировать иностранные инвестиции и деятельность ТНК в пределах действия своей национальной юрисдикции принцип преференциального режима для развивающихся стран принцип международной социальной справедливости, означающий развитие международного экономического сотрудничества на основе равенства и взаимной выгоды с предоставлением определенных односторонних выгод для развивающихся стран в целях достижения фактического равенства принцип свободного доступа к морю для стран, не имеющих к нему выхода. Кроме общих принципов и специальных принципов международного экономического права существуют правовые режимы, которые также служат правовой основой для осуществления экономического сотрудничества. Однако в отличие от принципов правовые режимы не являются общеприменимыми. Это — договорные режимы, те. они применяются только тогда, когда заинтересованные государства договорятся Режим наибольшего благоприятствования означает, что одно государство предоставляет другому государству, его гражданами юридическим лицам столь же благоприятный режим (права, льготы, привилегии, который предоставлен или будет предоставлен в будущем любому третьему государству. При этом согласовывается область взаимоотношений, в которой режим будет применяться. Как правило, это торговые отношения: ввоз и вывоз товаров, таможенные формальности, транспортировка, транзит. Большое значение имеют изъятия из режима, оговоренные в соглашениях. Типичным является нераспространение режима на преимущества, которыми пользуются соседние страны в сфере приграничной торговли, государства — члены интеграционных объединений, развивающиеся страны. Национальный режим означает, что граждане и юридические лица одного государства пользуются на территории другого государства теми же правами, которые предоставлены местным гражданами юридическим §4. Разрешение международных экономических споров лицам. По сравнению с режимом наибольшего благоприятствования национальный режим является общим, так как применяется во всей сфере частноправовых отношений. Некоторые аспекты этой сферы имеют важное значение для осуществления экономического сотрудничества правоспособность иностранных граждан и юридических лиц, право на судебную и иную защиту своих прав. За этими пределами национальный режим во внешнеэкономической сфере не применяется. Уравнивание иностранцев с местными гражданами и юридическими лицами в экономической деятельности может представлять угрозу национальной эконо- мике. Преференциальный режим — предоставление особых преимуществ ка- кому-либо государству или группе государств. Он используется во взаимоотношениях соседних государств либо в рамках интеграционных систем. Предоставление преференций развивающимся странам является принципом международного экономического права 4. Разрешение международных экономических споров Специфика разрешения международных экономических споров связана с неоднородностью международных экономических отношений. Экономические споры между государствами разрешаются на основе международного права, как и иные межгосударственные споры (см. главу. Значительную роль в разрешении экономических споров играют международные организации (см. § 5 настоящей главы. Но так как международное экономическое сотрудничество осуществляется преимущественно во взаимоотношениях между частными лицами разных государств, то разрешение споров между ними имеет серьезное значение для стабильности и эффективности международной экономической системы. Споры между физическими и юридическими лицами разных стран относятся к национальной юрисдикции. Они могут рассматриваться судами (общей юрисдикции или арбитражными) государств либо международными коммерческими арбитражами (МКА. Участники международных экономических связей предпочитают МКА учреждается по национальному праву и руководствуется им в своей деятельности. Определение международный относится лишь к характеру рассматриваемых споров — хозяйственные споры международного характера между частными лицами. Некоторые МКА стали высокоавторитетными центрами рассмотрения международных экономических споров. К ним относятся Арбитражный суд Международной торговой палаты (Париж, Лондонский международный третейский суд, Американская арбитражная ассоциация (Нью-Йорк), Арбитражный институт Стокгольмской торговой палаты и др. В России — это Международный коммерческий арбитражный суди Морская арбитражная комиссия при Торгово-промышленной палате Российской Федерации. Функции международного экономического права в области разрешения международных коммерческих споров состоят в следующем а) унификация арбитражных процессуальных норм в целях обеспечения единообразия в процедуре рассмотрения международных коммерческих споров в арбитражах разных государств б) создание международно-пра- вовой основы для признания и принудительного исполнения решений 422 Глава XV. экономическое право арбитража одного государства на территории других государств в) создание специализированных международных центров по рассмотрению коммерческих споров. Целям унификации арбитражных процессуальных норм служит ряд международных актов, подготовленных в рамках ООН. Под эгидой Экономической комиссии ООН для Европы была подготовлена и принята в Женеве в 1961 г. Европейская конвенция о арбитраже (Россия участвует, которая содержит правила относительно формирования арбитража, порядка рассмотрения дела, вынесения решения. Комиссия ООН по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ) подготовила Типовой закон о международном коммерческом арбитраже, который был принят резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН в 1985 г. и рекомендован государствам в качестве модели национального закона (по этой модели принят Закон Российской Федерации о международном коммерческом арбитраже 1993 г. В практике довольно часто применяются арбитражные регламенты, разработанные в рамках ООН, которые представляют собой своды процессуальных арбитражных правил, применяемых только при наличии договоренности об этом между сторонами спора. Наиболее популярен Арбитражный регламент ЮНСИТРАЛ Особенно сложна и важна проблема принудительного исполнения решения иностранного арбитража в случае уклонения одной из сторон от его исполнения. Решается эта проблема при помощи международного экономического права. В 1956 г. на конференции ООН в Нью-Йорке была принята Конвенция о признании и приведении в исполнение иностранных арбитражных решений. О ее значении свидетельствует уже сам факт участия в ней 102 государств, включая Россию. Конвенция обязывает государства признавать и исполнять арбитражные решения, вынесенные на территории иностранных государств, также как и решения собственных арбитражей. В рамках СНГ в 1992 г. было подписано Соглашение о порядке рассмотрения споров, связанных с осуществлением хозяйственной деятельности. Оно решает комплекс касающихся рассмотрения хозяйственных споров не только в арбитраже, но ив суде, включая споры с участием государства и его органов. Соглашение содержит нормы о взаимном признании и исполнении арбитражных и судебных решений, а также исчерпывающий перечень оснований, при наличии которых в исполнении может быть отказано (ст. Третьим направлением сотрудничества государств является создание специализированных международных центров для разрешения определенных видов хозяйственных споров, имеющих особое значение для развития международных экономических отношений. Так, на основе Вашингтонской конвенции о разрешении инвестиционных споров между государствами и иностранными лицами 1965 г. был учрежден Международный центр по урегулированию инвестиционных споров (МЦУИС). Конвенция была разработана под эгидой МБРР, Центр действует при В Конвенции участвуют более ста государств. Россия подписала сено пока не ратифицировала § 5. Международное торговое право 423 |