Ануфриева. Учебник ответственный редактор Заслуженный юрист рф, доктор юридических наук, профессор К. А. Бекяшев Изданние четвертое
 Скачать 6.75 Mb.
|
|
9. Другие участники и наблюдатели Представители, назначенные организациями, которые получили постоянное приглашение принимать участие в работе международной конференции, имеют право участвовать в качестве наблюдателей без права голоса в работе самой конференции и ее вспомогательных органов. В работе конференции могут участвовать представители международных организаций. Наблюдатели могут выступать с краткими устными заявлениями, распространять соответствующие документы по тематике конференции. Итогом работы конференции является принятие соответствующего документа. Чаще всего им являются заключительный акт, конвенция и рекомендации. В заключительном акте приводится краткая история созыва конференции перечисляются участники и должностные лица конференции; дается перечень документов, рассмотренных участниками конференции; указывается полное наименование принятого конференцией документа. Заключительный акт подписывается главой каждой из делегаций (иногда и заместителем главы. Этот документ не содержит правовых норм и, следовательно, не является юридически обязательным. Как правило, к заключительному акту прилагается текст одобренной конференцией конвенции на одном или нескольких языках. Завершающим разделом заключительного акта является пакет резолюций и рекомендаций, адресованных государствами международным организациям. В некоторых случаях резолюции используются как средства констатации или толкования действующих международно-правовых норм. Международная конференция по своей тематике одобряет рекомендации и план мероприятий. Например, Конференция ООН по окружающей среде и развитию 1992 г. утвердила Повестку дня на XXI в., состоящую из четырех разделов социальные и экономические аспекты; сохранение и рациональное использование ресурсов в целях развития; укрепление роли основных групп населения средства их осуществления. Такого рода документы не являются обязательными. Они могут составить основу соответствующих международных конвенций в будущем. Контрольные вопросы и задания. Что такое право международных организаций. Обладают ли межправительственные организации автономной волей. Перечислите основные военно-политические организации и дайте им краткую характеристику. Являются ли международные неправительственные организации субъектами международного права. Каковы важнейшие итоги международной конференции? Литература Бордунов В. Д Правовой механизм деятельности международных авиационных организаций. М, 1989. Зайцева О. Г Международные межправительственные организации. М., 1983. 334 Глава XI Право организаций И. Н Международные организации. М., 2000. Ковалева Т. М Правотворчество межгосударственных организаций и его виды. Калининград А Мирное использование атомной энергии. МВ Функции международной организации. МГ. В Международные межправительственные организации. М, 1979. Шибаева Е. А Право международных организаций. МС of the Rules of Procedure of Conferences and Assemblies of International Inter-Govern- mental Organizations. 1997. Sato T. Evolving Constitutions of Organizations. The Hague / London / Boston, Schemers H. and Blokker N. International Institutional Law. Third Rev. Ed. The Hague / London Boston, Shelton D. The Participation of Nongovernmental Organizations in International Juridial Proceedures // American Journal of International Law. Vol. 88. 1994. № 4. P. 611-642. Suy E. The Status of Observers in International Organizations. de Droit International. Recueil des П. Т The Netherlands, 1979. P. 79-179. ГЛАВА XII. ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИИ И ЕЕ СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ 1. Краткая история создания ООН Четкая идея о необходимости создания всемирной организации по вопросам поддержания и упрочения мира была впервые закреплена в Декларации правительств СССР и Польши, подписанной 4 декабря г. В этом документе подчеркивается, что обеспечение прочного и справедливого мира может быть достигнуто только новой международной организацией, основанной на объединении демократических стран в прочный союз. При создании такой организации решающим моментом должно быть уважение к международному праву, поддержанному коллективной вооруженной силой всех союзных государств. Несмотря на очевидную потребность в создании всеобщей международной организации для установления послевоенного правопорядка, эта идея не нашла признания в Декларации Объединенных Наций, подписанной странами. Решение о создании всемирной международной организации по поддержанию международного мира и безопасности было принято на территории бывшего СССР — государства, внесшего решающий вклад в разгром фашистских агрессоров и руководящим принципом внешней политики которого являлся принцип мирного сосуществования государств различных общественно-политических систем. Так, в п. 1 Московской декларации, подписанной правительствами СССР, США, Великобритании и Китая 30 декабря 1943 г, отмечено, что правительства этих стран признают необходимость учреждения в возможно короткий срок всеобщей международной организации для поддержания международного мира и безопасности, основанной на принципе суверенного равенства всех миролюбивых государств, членами которой могут быть все такие государства — большие и малые. Правительства четырех держав приняли на себя обязательство консультироваться друг с другом, а когда этого потребуют обстоятельства — и с другими членами Объединенных Наций, с целью совместных действий в интересах сообщества наций для поддержания международного мира и безопасности, пока не будут восстановлены закон и порядок и пока не будет установлена система всеобщей безопасности (п. 5). обязались не применять до окончания войны своих вооруженных сил на территории других государств без совместной консультации, причем применение ограничивалось только целями, предусмотренными в Декларации. Они обязались также совещаться и сотрудничать друг с другом и с другими членами Объединенных Наций в целях достижения всеобщего соглашения о регулировании вооружений в послевоенный период 2 Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. М, 1956. Вып. XI. С. Детально проанализировав Московскую декларацию, крупнейший исследователь истории создания ООН и участник конференций по разработке Устава ООН С. Б. Крылов справедливо пришел к выводу о том, что местом рождения Организации Объединенных Наций явилась Москва, поскольку именно в Москве была подписана Декларация о создании всеобщей организации безопасности» лов С. Б История создания Организации Объединенных Наций. МС Организация Объединенных и специализированные учреждения Решения Московской конференции получили всеобщее подтверждение на Тегеранской 1 декабря 1943 г. была подписана Декларация, в которой главы СССР США и Великобритании заявили о следующем Мы полностью признаем высокую ответственность, лежащую на нас и на всех Объединенных Нациях за осуществление такого мира, который получит одобрение подавляющей массы народов земного шара и который устранит бедствия и ужасы войны на многие поколения В течение первого полугодия г. происходили переговоры между участниками Московской конференции го правовом статусе (в широком смысле) новой международной организации по вопросам мира и безопасности. В июне 1944 США Ф. Рузвельт выступил с заявлением о планах создания международной организации безопасности. Резюмируя свои соображения об этой Президент США подчеркнул Мы не имеем ввиду создание сверхгосударст- вас собственной полицейской силой и другими реквизитами принудительной власти. К началу переговоров в августа сентября 1944 г) были составлены английские, американские и советские предложения. Согласованный в Предварительных предложений о создании Всеобщей международной организации по поддержанию мира и безопасности явился основой будущего Устава ООН. Этот проект состоял из глав (для сравнения ООН состоит из 19 глав). На Крымской (Ялтинской) конференции вопрос о создании совместно с другими миролюбивыми универсальной международной организации для поддержания мира и безопасности занимал одно из важнейших мест. В опубликованном февраля 1945 г. совместном коммюнике главы трех держав что 25 апреля 1945 г. в Сан-Франциско будет созвана Конференция Объединенных Наций для подготовки устава такой организации в соответствии с положениями, выработанными входе предварительных переговоров. Было но, что в основу деятельности ООН должен быть положен принцип единогласия постоянных членов Совета Безопасности ООН при решении кардинальных вопросов обеспечения мира. Участники Конференции договорились о том, что Великобритания и США поддержат советское предложение о допуске к первоначальному членству в ООН Украинской ССР и Белорусской ССР. Окончательный текст Устава ООН был выработан и подписан в Сан-Франциско (США) 26 июня г. на Конференции Объединенных Наций по вопросу о создании международной организации. Устав вступил в силу 24 октября 1945 после ратификации СССР, США, Великобританией, Францией, Китаем и большинством других государств, подписавших Устав ООН. Этот день был объявлен Днем Организации Объединенных Наций (Резолюция 168 от 31 декабря 1947 г.). Цит. по Крылов С. Б История создания Организации Объединенных Наций М., 1960. С. 23. Там же. С. 34. § 2. Правовой статус ООН В преамбуле Устава указано, что члены ООН преисполнены решимости избавить грядущие поколения от бедствий войны, вновь утвердить веру в основные права человека, в достоинство и ценность человеческой личности, в равноправие мужчин и женщин ив равенство прав больших и малых наций и создать условия, при которых могут соблюдаться справедливость и уважение к обязательствам, вытекающим из договоров и других источников международного права, и содействовать социальному прогрессу и улучшению условий жизни при большей свободе. В связи с этим члены ООН берут на себя обязательства проявлять терпимость и жить вместе, в мире друг с другом, как добрые соседи, объединить свои усилия для поддержания международного мира и безопасности, использовать международный аппарат для содействия экономическому и социальному прогрессу всех народов. В то время положения Устава ООН отражали новое мышление. Цели и принципы, провозглашенные в нем, наделены высшей юридической силой (ст. ЮЗ) 1 В соответствии с п. 1 ст. 7 Устава ООН главными органами Организации являются Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Экономический и Социальный совет, Совет по опеке, Международный суди Секретариат. Все они расположены в центральных учреждениях в Нью-Йорке, за исключением Международного суда, который находится в Гааге 2. Правовой статус ООН Один из активных разработчиков Устава ООН профессор С. Б. Кры- лов справедливо отмечал, что Организация Объединенных Наций (в лице ее некоторых органов) обладает рядом полномочий и правоспособностью в отдельных международно-правовых отношениях (в области как международного частного, таки публичного права. ООН не является конфедерацией, поскольку не обладает государственной властью. ООН не является и мировым правительством. Она с самого начала создавалась как организация сотрудничества государств в самых различных (практически во всех) областях международных отношений. Основные черты правосубъектности ООН закреплены в ее Уставе, Конвенции о привилегиях и иммунитетах ООН 1946 г, соглашениях ООН со специализированными учреждениями, Конвенции о безопасности персонала ООН и связанного с ней персонала 1994 г, Соглашении между ООН и США по вопросу о местоположении Центральных учреждений ООН 1947 г. и во многих других международных договорах. Согласно ст. 104 Устава Организация пользуется на территории каждого из своих членов такой правоспособностью, которая может оказаться необходимой для выполнения своих функций и достижения своих це- лей. В соответствии сост и 2 ООН преследует следующие цели: Подробнее см И. И Право международной ответственности. МС. 51-53. Крылов С. Б Материалы к истории Организации Объединенных Наций. МЛ, 1949. Вып. 1. С. 249. 338 Организация Наций и ее учреждения поддерживать международный мири безопасность и с этой целью принимать эффективные коллективные меры для предотвращения и устранения угрозы миру и подавления актов агрессии или других нарушений мира улаживать или разрешать в соответствии с принципами справедливости и международного права международные споры или ситуации, которые могут привести к нарушению мира развивать дружественные отношения между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов, а также принимать другие соответствующие меры укрепления всеобщего мира осуществлять многостороннее сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного игу- манитарного характера ив поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для безразличия расы, пола, языка и религии быть центром для согласования действий наций в достижении этих общих целей 1 Для достижения указанных целей Организация и ее члены действуют в соответствии со следующими принципами суверенное равенство всех ее членов добросовестное выполнение принятых на себя по Уставу обязательств разрешение международных споров мирными средствами таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир, безопасность и справедливость воздержание в международных отношениях от угрозы силой или ее применения как против территориальной неприкосновенности или политической независимости любого таки каким-либо другим образом, несовместимым с целями ООН оказание Организации всемерной помощи во всех действиях, предпринимаемых ею в соответствии с Уставом, и воздержание от оказания помощи любому государству, против которого ООН предпринимает действия превентивного или принудительного характера обеспечение Организацией того, чтобы государства, которые не являются ее членами, действовали в соответствии с этими принципами, поскольку это может оказаться необходимым для поддержания международного мира и безопасности невмешательство Организации Объединенных Наций вдела, по существу входящие во внутреннюю компетенцию любого государства (этот принцип, однако, не затрагивает применения принудительных мер в случаях угрозы миру, нарушений мира и актов агрессии). Цели ООН в свою очередь следует рассматривать как важнейшие принципы ее деятельности. Как справедливо отмечают Р. Л. Бобров и С. А «цели ООН являются одновременно и основными принципами организации, т. с. правовыми нормами, устанавливающими самые основы всех ее членов (Бобров Р Малинин С. Организация Объединенных Наций (между- народно-правовой очерк. Л, 1959. С § 2. Правовой статус ООН Содержание и направленность целей и принципов ООН, а также ее практическая деятельность убеждают в наличии у этой Организации самостоятельной воли. Последняя необходима ООН для выполнения основных (те. закрепленных в ее Уставе) и производных (вытекающих из резолюций главных органов Организации) задач. Конкретно основные черты правосубъектности ООН выражаются в следующем. ООН вправе заключать договоры с государствами и другими международными организациями и требовать их неукоснительного соблюдения. Эти договоры являются важными источниками международного публичного права (ст. 17, 26, 28, 32, 35, 43, 53, 57, 63, 64, 77, 79, 83, 85, Устава ООН). Согласно ст. 105 Устава Организация пользуется на территории каждого из своих такими привилегиями и иммунитетами, какие необходимы для достижения ее целей. Кроме того, представители членов ООН и ее должностные лица также пользуются такими привилегиями и иммунитетами, какие необходимы для самостоятельного выполнения ими своих функций, связанных с деятельностью Организации. ООН является юридическим лицом и правомочна а) заключать договоры имущественного характера б) приобретать недвижимое и движимое имущество и распоряжаться им в) возбуждать дела в суде. Как субъект международного права Организация вправе предъявлять претензии юридического характера к государствами другим международным организациям. Организация не может быть ограничена финансовым контролем, правилами или мораторием какого бы тони было рода. Согласно ст. 35 и 38 Устава ООН государства-члены доводят до сведения Совета Безопасности или Генеральной Ассамблеи о любых спорах или таких ситуациях, продолжение которых может угрожать поддержанию международного мира и безопасности. Совет Безопасности и Генеральная Ассамблея могут делать соответствующие рекомендации. Совет Безопасности вправе вести с государствами или группами государств переговоры о заключении соглашения или соглашений и заключать такие соглашения. Согласно ст. 4 Устава Совет Безопасности вправе потребовать от члена Организации предоставления вооруженных сил во.исполнение таким государством обязательств, принятых на основании ст. Статья 64 предоставляет Экономическому и Социальному совету (ЭКОСОС) право заключать соглашения с членами Организации по вопросам, входящим в его компетенцию. Генеральная Ассамблея или Совет Безопасности могут запрашивать у Международного суда консультативные заключения по любому юридическому вопросу. Любой член ООН вправе иметь свое постоянное представительство при ООН, возглавляемое чрезвычайными полномочным послом. Перечень качеств правосубъектности ООН можно продолжить и далее. Вместе стем ООН не имеет качества государства, а тем более сверхгосударства. По справедливому мнению Р. Л. Боброва, ООН это вторичный, производный (нетипичный) субъект современного международного права, образованный волеизъявлением суверенных госу- 340 Глава XII. Организация Объединенных и ее специализированные учреждения — коренных, исконных этого права. Созданная как центр для согласования действий государств во имя мира и развития международного сотрудничества на демократических началах, ООН наделена определенной международной правосубъектностью, совершенно необходимой ей для осуществления ее функций. Значительные черты правосубъектности ООН взаимосвязаны и образуют в целом специфическую правосубъектность, лежащую виной правовой плоскости, чем правосубъектность государств. ООН правоспособна лишь в пределах, очерченных ее Уставом 1 В настоящее время ООН является самой представительной (в нее входят 191 государство) и подлинно универсальной (по кругу проблем) межправительственной организацией. В Декларации послу- чаю летней годовщины, принятой в октябре 1995 г. на юбилейной сессии Генеральной Ассамблеи ООН, отмечается, что ввек ООН войдет обновленной, оснащенной и обеспеченной, чтобы эффективнее служить интересам народов, от имени которых она и была создана» 2 |