Ануфриева. Учебник ответственный редактор Заслуженный юрист рф, доктор юридических наук, профессор К. А. Бекяшев Изданние четвертое
 Скачать 6.75 Mb.
|
|
§ 5. Международные экономические, военные и политические организации 1 Европейский союз Договор о Европейском союзе (ЕС) подписан в Маастрихте (Нидерланды) в 1992 г, который вступил в силу 1 ноября г, дополнен в Амстердаме (вступил в силу в 1999 г. ЕС состоит из Европейских сообщества последние, в свою очередь, состоят из Европейского сообщества по атомной энергии (Евратом) и Европейского экономического сообщества (ЕЭС). Конференция представителей правительств государств — членов ЕС 29 октября 2004 г. приняла Договор, устанавливающий Конституцию Европы. Эта конституция вступит в силу предположительно в 2006 г. Целями ЕС являются образование тесного союза народов Европы содействие сбалансированному и длительному экономическому прогрессу посредством создания пространства без внутреннего рынка, усиления экономического и социального взаимодействия, образования экономического и валютного союза и создания в перспективе единой валюты утверждение собственной идентичности в международной сфере, особенно путем проведения совместной внешней политики и политики в области безопасности, а в перспективе — и совместной оборонной политики; сохранение и приумножение общего достояния. ЕС руководствуется следующими принципами уважение национальной идентичности государств-членов с демократическими системами правления уважение прав человека в соответствии с Европейской конвенцией о защите прав человека 1959 г. и общими принципами права Европейского сообщества, сообразуясь с конституционными нормами государств-членов. Согласно ст. 3 Договора о Европейском союзе для достижения своих целей деятельность организации включает отмену таможенных пошлин и количественных ограничений на импорт и экспорт в торговле между государствами-членами, а также других мер, имеющих такой же характер общую торговую политику внутренний рынок, характеризующийся отменой препятствий свободному передвижению товаров, лиц, услуги капиталов между госу- дарствами-членами ; — меры, касающиеся въезда и передвижения лиц на внутреннем рынке общую политику в сферах сельского хозяйства и рыболовства общую транспортную политику установление системы, предотвращающей нарушения на внутреннем рынке сближение национальных законодательств государств-членов в той степени, какая необходима для нормального функционирования общего рынка; Подробнее см И. Н Международные экономические организации. М, Право Европейского союза учеб. / под ред. С. Ю. Кашкина. М, 2002. 308 Глава XI. Право международных организаций политику в социальной включая деятельность Европейского социального фонда экономическое и социальное сплочение политику защиты окружающей средь повышение конкурентоспособности промышленности Сообщества содействие исследованиями технологическому развитию стимулирование усилий по созданию и развитию трансъевропейских коммуникационных сетей и инфраструктуры вклад в достижение высокого уровня здравоохранения вклад в образование, профессиональное и расцвет культуры в государствах-членах; — политику сотрудничества в содействии развитию ассоциацию с заморскими странами и территориями для расширения торговли и совместного содействия экономическому и социальному развитию вклад в усиление защиты потребителя мероприятия в области энергетики, социальной защиты и туриз- ма. Целями общей внешней политики и политики безопасности ЕС являются защита общих ценностей, основных интересов и независимости ЕС, укрепление безопасности Союза и входящих в него государств, мира и международной безопасности, содействие развитию международного сотрудничества, демократии, соблюдению прав и свобод человека. Страны ЕС должны предоставлять друг другу и Совету всю необходимую информацию по любому вопросу, представляющему взаимный интерес во внешней политике и политике безопасности. Они должны координировать свои действия в международных конференциях. В частности, государства — члены ЕС, являющиеся одновременно членами Совета Безопасности ООН, обязаны действовать согласованно и полностью информировать другие государства-члены. При обсуждении и решении вопросов на заседании Совета Безопасности ООН передними ставится задача обеспечивать защиту позиций и интересов ЕС. Все государства-члены обязаны активно и открыто поддерживать внешнюю политику и политику безопасности ЕС, воздерживаться от любых действий, которые противоречат интересам Союза или могли бы ослабить их действенность как сплачивающей силы в международных отношениях. Составной частью общей внешней политики безопасности ЕС является и формирование оборонной политики, которая со временем должна привести к созданию общих вооруженных сил ЕС. Сотрудничество в области правосудия и внутренних дел направлено на расширение вопросов, представляющих существенное значение для укрепления законности и правопорядка, охраны прав и интересов граждан государств-членов, нормального функционирования органов государственной власти, государственных и негосударственных учреждений. Основными направлениями сотрудничества являются а) политика предоставления убежища б) правила, регулирующие пересечение лицами внешних границ государств-членов и осуществление соответствующего контроля в) иммиграционная политика и иные действия в отношении § 5. Международные экономические, военные и политические организации граждан третьих стран, в том числе регулирование условий въезда и передвижения граждан других государств на территории ЕС, условия проживания иммигрантов, борьба с несанкционированной эмиграцией; г) борьба с наркоманией д) борьба с другими злоупотреблениями в международном масштабе е) правовое сотрудничество в гражданских делах ж) сотрудничество в области уголовного права и расследования уголовных дел з) таможенное сотрудничество и) сотрудничество национальных полицейских ведомств (в борьбе с терроризмом, наркоманией и т. д, в том числе организация в масштабе ЕС системы обмена информацией в рамках Европейского полицейского ведомства (Евро- пол. При решении этих проблем действия ЕС и государств-членов должны осуществляться в соответствии с Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод 1950 г, Конвенцией о статусе беженцев гит. д. Основными органами ЕС являются Совет, Европейский парламент, Комиссия, Суд, Европейский совет и Европол. Российская Федерация и Европейский союз 24 июня 1999 заключили Соглашение о партнерстве и сотрудничестве (вступило в силу для Российской Федерации 1 декабря 1997 г. Целью партнерства являются обеспечение соответствующих рамок для политического диалога между сторонами Соглашения, способствующего развитию тесных отношений между ними в этой области содействие торговле, инвестициями гармоничным экономическим отношениям между сторонами, базирующимся на принципах рыночной экономики, и, таким образом, поощрение устойчивого развития сторон укрепление политических и экономических свобод поддержка усилий России по укреплению ее демократии, развитию ее экономики и завершению перехода крыночной экономике. Между сторонами Соглашения устанавливается регулярный политический диалог. Как правило, два раза в должны проводиться встречи Президента России, Председателя ЕС и Председателя Европейских со- обществ. Стороны предоставляют друг другу общий режим наиболее приятствуемой нации. Товары с территории одной стороны, импортируемые на территорию другой стороны, не подлежат, прямо или косвенно, обложению внутренними налогами или иными внутренними сборами любого рода. Соглашение не исключает запретов или ограничений импорта, экспорта или транзита, оправданных сточки зрения общественной морали, обеспечения правопорядка или общественной безопасности защиты здоровья и жизни людей, животных и растений защиты природных ресурсов защиты национальных, художественных, исторических или археологических ценностей или охраны интеллектуальной собственности или применения правил, касающихся золота или серебра. В Соглашении предусмотрены нормы относительно координации усилий сторон в области социального обеспечения, учреждения и деятельности компаний, трансграничного предоставления услуг. Для осуществления наблюдения за Соглашения учрежден Совет сотрудничества. Он заседает на уровне министров, как правило, разв год. В соответствии сост Соглашения учрежден Комитет парламентского сотрудничества, состоящий из членов Федерального Со Глава XL Право международных организаций Российской Федерации и Он дает ции Совету сотрудничества. Членами ЕС являются 25 государств. Штаб-квартира организации расположена в Брюсселе. Организация Североатлантического договора (НАТО создана в соответствии сост Североатлантического договора 4 апреля Целями НАТО являются обеспечение свободы и безопасности всех членов политическими и военными средствами в соответствии с целями и принципами Устава ООН. Организация намерена предпринимать совместные действия и осуществлять всестороннее сотрудничество с целью укрепления безопасности государств-членов. НАТО призвана обеспечивать справедливый и прочный мир в Европе на основе общих ценностей, демократии, прав человека и правового государства. Страны НАТО решили объединить свои усилия для коллективной обороны и сохранения мира и безопасности. В соответствии сост Североатлантического договора НАТО служит трансатлантическим форумом для проведения союзниками консультаций по любым затрагивающим жизненно важные интересы его членов, включая события, способные поставить под угрозу их безопасность. НАТО сохраняет стратегическое во всей Европе. Участники Североатлантического договора обязуются разрешать все международные споры мирными средствами таким путем, чтобы небыли поставлены под угрозу международный мир, безопасность и справедливость. Они воздерживаются в своих международных отношениях от угрозы силой или применения силы каким бы тони было способом, несовместимым с целями ООН. Согласно ст. 5 Североатлантического договора вооруженное нападение против одной или нескольких стран НАТО в Европе или Северной Америке будет рассматриваться как нападение против всех стран блока. Процесс политических изменений в Европе (роспуск Организации Варшавского Договора, объединение Германии, распад социалистической системы и СССР и т. д) обусловил необходимость разработки новой стратегической концепции. Элементы этой концепции закреплены в Лондонской декларации Североатлантический альянс в процессе перемен г, Римской декларации о мире и сотрудничестве 1991 г., Новой стратегической концепции альянса 1991 г, Заявлении Совета НАТО в Брюсселе Партнерство во имя мира (1994 г. Россия участвует в данной программе. В частности, Римская декларация Сессии Совета НАТО о мире и сотрудничестве г. предлагает министрам иностранных дел Болгарии, Чехии, Словакии, Литвы, Латвии, Эстонии, Венгрии, Польши, Румынии и России проводить ежегодные встречи с советом и комитетами НАТО, включая политический и экономический комитеты. Документ, принятый главами государств и правительств НАТО января 1994 г, касается процедуры учреждения программы Партнерство во имя мира. Эта программа, осуществляемая под руководством НАТО, создает условия для формирования новых отношений в сфере См.: NATO. Facts about the North Atlantic Treaty Organisation. Paris, 1962. § 5. Международные экономические, военные и политические организации безопасности между НАТО и его партнерами во имя мира. На основе приверженности целям Партнерства во имя мира члены НАТО будут развивать вместе с другими государствами процесс планирования и исследований в целях закладки основы для выявления и оценки сил и мощностей, которые могут быть предоставлены ими для международной боевой подготовки, учений и операций во взаимодействии с силами НАТО. Государства — члены Организации намерены содействовать военной и политической координации в штаб-квартире НАТО в целях обеспечения руководства и управления соответствующей деятельностью на основе партнерства с другими государствами, включая планирование, боевую подготовку, учения и разработку доктрин. НАТО будет проводить консультации с любым активным участником партнерства, если этот партнер сочтет, что существует прямая угроза его территориальной целостности, политической независимости или безопасности. Руководящими органами НАТО являются Североатлантический совет, Комитет оборонного планирования, Группа ядерного планирования, другие комитеты, Генеральный секретарь. Военная структура НАТО состоит из военных комитетов, Постоянного военного комитета и Международного военного штаба. В НАТО входят 26 государств. Исландия, не имеющая собственных вооруженных сил, не входит в интегрированную военную структуру. Однако она вправе послать гражданского чиновника в Военный комитет. Исландия имеет статус наблюдателя в Комитете военного планирования. Испания не участвует в интегрированной командной структуре НАТО, однако является полноправным членом Североатлантического совета, Группы ядерного планирования, Комитета оборонного планирования и Военного комитета. Франция в 1966 г. вышла из интегрированной военной структуры НАТО. В конце марта 1999 г. авиация НАТО напала на суверенную Югославию. Были убиты и ранены мирные жители, разрушены мосты, дороги, жилые дома, памятники культуры. Нападение НАТО на Югославию вернуло мир к законам джунглей и является грубым нарушением Устава ООН, Хельсинкского акта 1975 га также Основополагающего акта Россия НАТО 1997 г. (см. далее) и представляет собой бесспорный факт агрессии. На юбилейном саммите НАТО в апреле 1999 г, посвященном 50-ле- тию образования этой Организации, принята новая стратегическая концепция НАТО. В ней провозглашается право альянса на проведение военных операций за пределами территории стран — членов НАТО, причем в случае необходимости — без мандата ООН, ее Совета Безопасности. Эта агрессивная стратегия обосновывается тем, что будто бы «права человека и нормы демократии являются более значимой категорией, чем государственный суверенитет. Основные принципы сотрудничества России с НАТО закреплены в Основополагающем акте о взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасности между Российской Федерацией и Организацией атлантического договора от 27 мая 1997 г. Согласно разделу I этого документа Россия и НАТО будут строить свои отношения на общей приверженности следующим принципам 312 Глава XL Право международных организаций развитие на транспарентности прочного, стабильного, долговременного и равноправного партнерства и сотрудничества с целью укрепления безопасности и стабильности в Северо-Атлантическом регионе признание жизненно важной роли, которую демократия, политический плюрализм, верховенство закона и уважение прав человека игра- жданских свобода также развитие рыночной экономики играют враз- витии общества отказ от применения силы или угрозы силой друг против друга или против любого другого государства, его территориальной целостности или политической независимости любым образом, противоречащим Уставу ООН и содержащимся в Хельсинкском Заключительном акте Декларации принципам, которыми государства-участники руководствуются во взаимных отношениях уважение суверенитета, независимости и территориальной целостности всех государств и их права выбора путей обеспечения собственной безопасности, нерушимости границ и права народа на самоопределение, как это закреплено в Хельсинкском Заключительном акте и других документах ОБСЕ; — предотвращение конфликтов и урегулирование споров мирными средствами в соответствии с принципами ООН и ОБСЕ; — поддержка в каждом конкретном случае миротворческих операций, осуществляемых под руководством Совета Безопасности ООН или под ответственностью ОБСЕ. Для осуществления деятельности и целей, предусмотренных Основополагающим актом, разработки общих подходов к европейской безопасности и политическим вопросам Россия и НАТО создали совместный постоянный Совет Россия — Центральной задачей этого органа будет формирование более высокого уровня доверия, единства целей и навыков консультаций и сотрудничества между Россией и НАТО. Положения упомянутого Акта не дают России или НАТО права вето по отношению к действиям другой а также не ущемляют и не ограничивают права сторон этого документа принимать решения идей- ствовать самостоятельно. Основополагающий акт определяет области консультаций и сотрудничества (безопасность и стабильность в ссвсроатлантическом регионе, предотвращение конфликтов, совместные миротворческие операции, вопросы контроля над вооружениями, конверсия оборонной промышленности, борьба с терроризмом и т. д.)- В соответствии с разделом IV государства — члены НАТО не будут развертывать ядерное оружие на территории новых членов и не будут изменять любой из аспектов построения ядерных сил НАТО или его ядерную политику. Основополагающий акт применяется с даты его подписания. Штаб-квартира НАТО расположена в Брюсселе. Совет Европы Основан в соответствии с Уставом в мае г. Целью этой организации является достижение большего единства между его членами во имя защиты и осуществления идеалов и принципов, являющихся их общим достоянием, и содействия их экономическому и социальному прогрессу § 5. Международные экономические, военные и политические организации Эта цель достигается усилиями органов Совета Европы посредством рассмотрения вопросов, представляющих общий интерес, заключения соглашений и проведения совместных действий в экономической, социальной, культурной, научной, правовой и административной областях, равно как и путем поддержания и дальнейшего осуществления прав человека и основных свобод. Деятельность Совета Европы сконцентрирована наследующих основных проблемах а) правовое обеспечение прав человека б) содействие осознанию и развитию европейской культурной самобытности; в) поиск совместных решений социальных проблем (национальные меньшинства, ксенофобия, нетерпимость, защита окружающей среды, биоэтика, СПИД, наркомания и т. д г) развитие политического партнерства с новыми демократическими странами Европы. В рамках Совета Европы разработано большое количество между- народно-правовых документов, являющихся авторитетными источниками международного публичного права. Среди них Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. и протоколы к ней Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания от 26 ноября 1987 г. и протоколы к ней Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств от 1 февраля 1995 г. Руководящими органами Совета Европы являются Комитет ров, Консультативная ассамблея, совещания отраслевых министров и Секретариат. Комитет министров состоит из министров иностранных дел госу- дарств-членов и является высшим органом Совета Европы. Он принимает решения по поводу программы работы Организации, одобряет рекомендации Консультативной ассамблеи. На уровне министров он собирается обычно два раза в год. Предусмотрены также ежемесячные встречи на уровне постоянных представителей государств — членов Совета Евро- пы. Решения Комитета министров могут представляться правительствам либо в форме рекомендаций, либо в форме европейских конвенциональных соглашений, которые после их ратификации становятся частью национального права. Консультативная ассамблея состоит из депутатов и их заместителей. Количество представителей от каждой страны зависит от численности ее населения. В ассамблее имеется пять фракций демократы и реформаторы, европейские демократы, Европейская народная партия, либералы и социалисты. Согласно ст. 4 Устава Совета Европы и Венской декларации от 9 октября г. государство, желающее вступить в Совет Европы, должно выполнить следующие условия а) соответствие своих институтов и правового устройства основополагающим принципам демократии, а также соблюдение прав человека б) избрание народных представителей путем свободных, равных и всеобщих выборов. Членами Совета Европы являются 41 государство, в том числе Россия. Штаб-квартира организации расположена в Страсбурге. |