Ануфриева. Учебник ответственный редактор Заслуженный юрист рф, доктор юридических наук, профессор К. А. Бекяшев Изданние четвертое
 Скачать 6.75 Mb.
|
|
Глава консульского учреждения В соответствии сост Венской конвенции 1963 г. главы консульских учреждений делятся на четыре класса) генеральный консул) консул) вице-консул; 4) консульский агент. Глава консульского учреждения назначается представляемым государством, а допускается к выполнению своих функций — государством пребывания (ст. 10 Венской конвенции 1963 г. Представляемое государство выдает главе консульского учреждения консульский патент или подобный ему акт, в котором удостоверяется его должность, указываются полное имя и фамилия к которому он принадлежит, консульский округи местонахождение консульского учреждения. Представляемое государство направляет этот патент правительству государства, на территории которого глава консульского учреждения должен выполнять свои функции. При согласии государства пребывания представляемое государство может вместо патента послать государству пребывания уведомление, содержащее указанные выше сведения (ст Венской конвенции г.). Глава консульского учреждения допускается к выполнению своих функций разрешением со стороны государства пребывания, называемым экзекватурой. Это может быть отдельный документа может выражаться надписью на патенте. Государство, отказывающее в выдаче экзекватуры, не обязано сообщать представляемому государству мотивы такого отказа (ст. 12 Венской конвенции 1963 г. До выдачи экзекватуры глава консульского учреждения может быть временно допущен к выполнению своих функций (ст. 13 Венской конвенции 1963 г. Руководитель кон § 10. право 279 сульского отдела дипломатического представительства в патенте и экзек- ватуре не нуждается. Как только глава консульского учреждения допущен, даже временно, к выполнению своих функций, государство пребывания немедленно уведомляет об этом компетентные власти консульского округа и обеспечивает принятие мер, необходимых для того, чтобы глава консульского учреждения мог исполнять обязанности по своей должности и пользоваться преимуществами по Венской конвенции 1963 г. Работники консульского учреждения К их числу относятся консульские должностные лица, консульские служащие и работники обслуживающего персонала. Консульское должностное лицо означает любое лицо, включая главу консульского учреждения, которому поручено в этом качестве выполнение консульских функций. Существуют два вида консульских должностных лиц штатные и почетные. Последние не состоят на государственной службе представляемого государства. Ими могут быть как граждане собственного государства, таки иностранцы. В государстве, где представляемое государство не имеет дипломатического представительства и где оно не представлено таковым, консульское должностное может, с согласия государства пребывания и без изменения его консульского статуса, быть уполномочено на совершение дипломатических актов. Такое лицо может быть также представителем своего государства при любой межправительственной организации. Два или несколько государств могут с согласия государства пребывания назначить одно и тоже лицо в качестве консульского должностного лица в этом государстве. Прекращение консульских функций Функции работников консульских учреждений прекращаются в случаях) уведомления государства пребывания представляемым государством о прекращении его функций) аннулирования экзекватуры; 3) уведомления государством пребывания представляемого государства о том, что государство пребывания перестало считать его работником консульского персонала (ст. 25 Венской конвенции Согласно ст. 26 Венской конвенции 1963 г. государство пребывания должно, даже в случае вооруженного конфликта, предоставлять работникам консульского учреждения и частным домашним работникам, не являющимся гражданами государства пребывания, а также членам их семей, проживающим вместе сними, независимо от их гражданства, время и условия, необходимые для того, чтобы они могли подготовиться к отъезду и выехать как можно скорее после прекращения функций соответствующих работников. В случае разрыва консульских отношений между двумя государствами) государство пребывания должно, даже в случае вооруженного конфликта, уважать и охранять консульские помещения, а также имущество консульского учреждения и консульский архив) представляемое государство может вверить защиту своих интересов и интересов своих граждан, охрану консульских помещений, а также имущества, которое в них находится, и консульского архива третьему государству Глава X. Право сношений Консульские преимущества, привилегии и иммунитеты — это совокупность преимуществ, привилегий и иммунитетов, предоставляемых иностранным консульским учреждениями их официальному персоналу в объеме, который определяется международными договорами и обычаями, а также законодательством государства пребывания. Консульские учреждения и их официальный всегда пользовались особым статусом. Их преимущества, привилегии и иммунитеты постепенно расширялись. Эта тенденция сохранилась до сих пор. Однако они еще не сравнялись с дипломатическими преимуществами, привилегиями и иммунитетами. Главное отличие состоит в том, что консульские преимущества, привилегии и иммунитеты носят функциональный характер, те. они предоставляются консульскому персоналу не во всех случаях, а только при совершении ими своих официальных обязанностей. Именно это отличие зафиксировано в положениях Венской конвенции о консульских сношениях Вместе стем в практике многих государств прослеживается тенденция к приближению, а иногда и к полному слиянию консульских иди- пломатических преимуществ, привилегий и иммунитетов. Преимущества, привилегии и иммунитеты консульских учреждений) право пользоваться своим государственным флагом и гербом в государстве пребывания) неприкосновенность консульских помещений, служебных архивов, корреспонденции, имущества освобождение их от обыска и реквизиции) освобождение от всех налогов, сборов и пошлин) свобода сношений с правительством, дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями представляемого государства) свобода сношений с гражданами представляемого государства и доступа к ними наоборот. Личные преимущества, привилегии и иммунитеты консульских должностных лиц) личная неприкосновенность, те. свобода от ареста или предварительного заключения, кроме случаев совершения тяжких преступлений. В последнем случае они могут быть подвергнуты различным формам ограничения свободы только во исполнение судебных решений, вступивших в законную силу) освобождение от судебной и административной юрисдикции государства пребывания в отношении действий, совершаемых при выполнении консульских функций) освобождение отдачи показаний, а также предоставления корреспонденции и документов по вопросам, связанным с консульской деятельностью) освобождение консульских должностных лиц и членов их семей от налогов, сборов и пошлин на предметы личного пользования. Консульские преимущества, привилегии и иммунитеты более четко определены в двусторонних консульских конвенциях, в которых, как правило, предусмотрено их взаимное расширение. Кроме того, в национальном законодательстве государств часто содержатся нормы относительно правового статуса консульских учреждений и их персонала Право внешних сношений и Российская Федерация 11. Право внешних сношений и Российская Федерация Российская Федерация является активным участником международных отношений. В 2003 г. Российская Федерация поддерживала дипломатические отношения со 178 странами и имела в иностранных государствах посольств, 74 генеральных консульства, 4 консульства представительств при международных организациях. Правовой статус Посольства Российской Федерации определен Положением о нем, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 28 октября 1996 г. Основными задачами и функциями Посольства являются) представительство России в государстве пребывания) обеспечение ее национальных интересов) реализация внешнеполитического курса России в стране пребывания) выполнение поручений Президента Российской Федерации, ее Правительства, МИД страны, а также согласованных с МИД поручений других федеральных органов государственной власти и запросов органов государственной власти субъектов России, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций) сбор информации о государстве пребывания, анализ отношений России с государством пребывания) информирование Президента России, ее Правительства, МИД страны, других федеральных органов исполнительной власти по вопросам внутренней и внешней политики государства пребывания и др. Посольство Российской Федерации возглавляет ее Чрезвычайный и Полномочный Посол, который является высшим официальным представителем страны, аккредитованным в государстве пребывания. В Российской Федерации принято Положение о Чрезвычайном и Полномочном После Российской Федерации в иностранном государстве утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 7 сентября г. Чрезвычайный и Полномочный Посол Российской Федерации представляет Россию в государстве пребывания, обеспечивает дипломатическими средствами проведение ее внешнеполитического курса, защиту национальных интересов, суверенитета, безопасности, территориальной целостности страны, прав и интересов ее граждан и российских юридических лиц в государстве пребывания. Возглавляя Посольство России в государстве пребывания, Чрезвычайный и Полномочный Посол Российской Федерации непосредственно руководит его работой, определяет структуру этого зарубежного органа власти в соответствии с нормативными актами МИД России, распределяет должностные обязанности между сотрудниками посольства. Он несет персональную ответственность за выполнение возложенных на посольство задачи осуществление им функций в соответствии с Положением о Посольстве Российской Федерации, отчитывается перед МИД России за выполнение указаний и поручений. Указом Президента Российской Федерации от 15 октября 1999 г. установлено, что лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации и государственные должности федеральной государ- 282 X. Право внешних сношений ственной службы в МИД дипломатических вах и консульских представительствах на территории России, в должностные обязанности которых входит выполнение функций дипломатического характера, присваиваются в соответствии сих квалификацией и занимаемой должностью следующие дипломатические ранги атташе третий секретарь второй секретарь го класса второй секретарь го класса первый секретарь го класса первый секретарь 1-го класса советник го класса советник го класса Чрезвычайный и Полномочный Посланник го класса Чрезвычайный и Полномочный Посланник го класса Чрезвычайный и Полномочный Посол. Указом Президента Российской Федерации от 29 сентября 1999 г. утверждено Положение о Постоянном представительстве Российской Федерации при международной организации В нем определен правовой статус этого государственного органа внешних сношений страны. Указом Президента Российской Федерации от 3 ноября 1998 г. утверждено Положение о Консульском учреждении Российской Федерации. Первоочередной задачей российских консульских учреждений является защита прав и интересов России, ее граждан и юридических лиц. На консульские учреждения возлагаются также задачи оказания содействия развитию двусторонних отношений с государствами пребывания, расширению научно-технических и культурных связей. Консульские учреждения занимаются распространением официальной информации о внешней и внутренней политике России, ее соци- ально-экономической и духовной Приказом МИД России от октября 1998 г. утверждено Положение о почетном консуле Российской Почетный консул России это любое лицо, не являющееся штатным консульским должностным лицом, которому поручено выполнение отдельных консульских функций на территории государства пребывания от имени Российской Федера- ции. Почетным консулом может быть как гражданин России, таки гражданин иностранного государства из числа лиц, занимающих видное общественное положение в государстве пребывания и обладающих необходимыми личными качествами, а также имеющих возможность должным образом выполнять возложенные на него консульские функции. Почетный консул не состоит на государственной службе России. Почетные консулы подразделяются наследующие классы а) почетный генеральный консул б) почетный консул в) почетный вице-консул; г) почетный консульский агент. Почетный консул выполняет возложенные на него функции лично. Он может заниматься коммерческой или профессиональной деятельно- стью. В Положении о почетном консуле Российской Федерации определены его функции в отношении а) граждан и юридических лиц б) опеки и попечительства в) имущества граждан России г) граждан России, пропавших без вести, находящихся под арестом, задержанных или лишенных свободы виной или отбывающих наказание д) по вопросам истребования документов е) морских и воздушных судов России ж) автомобильного и железнодорожного транспорта и судов речного флота России з) по фитосанитарной и ветеринарной Литература охране и) обязанности по сохранности консульской корреспонденции; к) его отчетность. В России действуют 34 почетных консульских должностных лица, представляющие другие государства. Абсолютное их большинство — граждане нашей страны, но есть и иностранные, например почетные консулы Великобритании и Германии (Новороссийск, Владивосток. В основном это бизнесмены, но есть представители и других профессий. Так, почетным консулом Германии во Владивостоке является пастор. Есть почетные консулы в Санкт-Петербурге. Однако по сравнению с другими государствами почетных консулов России в других государствах очень мало. Контрольные вопросы и задания Что понимается под правом внешних сношений. Какие существуют подотрасли и институты права внешних сношений. Назовите внутригосударственные конституционные органы внешних сношений Российской Федерации. Каковы полномочия Президента Российской Федерации в области внешних сношений. Расскажите о правовом статусе Министерства иностранных дел Российской Федерации. Каков правовой статус дипломатических представительств. Что такое классы и ранги дипломатов Назовите их. Что понимается под консульскими учреждениями и каковы их функции. Расскажите о дипломатических и консульских привилегиях и иммунитетах. В чем главные отличия почетного консула от обычного консула? Литература Т. Г, Румянцева Н. Ф, Сенин АС История государственной службы в России вв.: учеб. пособие. МВ. И Языки стиль дипломатических документов. М, 1979. Бажанов Е. П Актуальные проблемы международных отношений: в 3 т. М, 2000-2002. Бахов АС Назаре советской дипломатии. Организация советской дипломатии в 1917—1922 М, 1966. Берридж Дж. Р. и Джеймс Аллан. Словарь по дипломатии. Хаундс- милл, Палгрейв, Бланке У. У Заграничная служба США. МИ. П В. И Дипломатическое и консульское право. М, 1962. Блищенко И. П Дипломатическое право. М, 1990. Бобылев Г. В Консульское право. М, 2003. Бобылев Г. В, Зубков Н. Г Основы консульской службы. М, 1990. Борунков А. Ф Дипломатический протокол в России. М, 1999. Бушуев Л. П История посольств и дипломатических отношений Русского и Иранского государств. М, 1976. 284 X. Право внешних Внешнеполитическая информация и современная дипломатия / отв. ред. и сост. др ист. наук, проф. Ю. Б Дипломатическая академия МИД России. М, 2001. Военно-морской протокол и церемониал. М., Вуд Дж Ж церемониал и протокол. ММ Лекции по дипломатическо и консульско право и дипломатически протокол. София, 1971. Демин ЮГ Статус дипломатических и их персонала. М, Дипломатическая служба учеб. пособие / под ред. А. В. Торкунова. М., Дипломатия и дипломат на пороге века вызовы. М., 1999. Жуковский И. Н Советская консульская служба. М, 1986. Р Дипломатическая служба. М. 1956. Зорин В. А Основы дипломатической службы. М, Зыков Г Короленко АС Основы дипломатической практики. 1978. Иванов И. С Новая российская дипломатия. Десять лет внешней политики страны. М, Иванов И С. Внешняя политика России в эпоху глобализации. М., 2002. Ивановский И. И Право народов и дипломатия. СПб., Ильин Ю. Д Основные тенденции в развитии консульского права. М., 1969. В. В Дипломатическая жизнь за кулисами и на сцене. М., 1994. Камбон Ж Дипломат. М, 1976. Киссинджер Г Дипломатия. М, 1997. Ковалев А Привилегии и иммунитеты в современном международном праве. М, 1986. Ковалев А М, 1993. Лазарев МИ Значение международно-правовой терминологии в работе дипломата. М, 1969. Левин ДБ Дипломатический иммунитет. М, 1949. Левин Б Дипломатия. М, 1962. Левин ДБ Международное право, внешняя политика и дипломатия. М., Матвеев В. М Британская дипломатическая служба. М, 1984. Моджорян Л. А Правовое положение дипломатического корпуса: Учеб. пособие. М, Моисеев Е. Г Россия в современном мире международно-правовые и внешнеполитические аспекты Кн. I. Молочков Ф. Ф Дипломатический протокол и дипломатическая практика. М, Назаров В. К Основы дипломатического протокола. М, 1969. Никифоров Д Борунков А. Ф Дипломатический протокол в СССР. Принципы и нормы. М., Никольсон Г Дипломатия. М Литература 285 Г Дипломатическое искусство. М, 1962. Петренко Р. И Основы консульского права. М, 1986. Плотникова О. В Консульские отношения и консульское право: Учебник для вузов. М, 1998. Сабанин А. В Посольское и консульское право. М, 1934. Сандровский К. К Специальные дипломатические миссии. Киев, 1977. Сандровский К. К Право внешних сношений. Киев, 1986. К. К Дипломатическое и консульское право // Курс международного права в 7 т. М, 1990. Т. 4. Санчов В. Л Консульское право. М, 1923. Сатоу Э Руководство по дипломатической практике. М, 1961. Сафронова Е. В Становление и развитие консульской службы Российской империи вначале в. СПб., Сборник документов по дипломатической и консульской службе Российской Федерации / сост. О. К. Квасов, Ю. М. Смирнов. Дипломатическая академия МИД России. М, 2002. Селянинов ОП Дипломатические беседы. М, 1984. Селянинов ОП Дипломатические представительства учеб. пособие. М., 1986. Селянинов ОП Тетради по дипломатической службе государств (история и современность. М, Сергеев Ф. П Русская терминология международного права вв. Кишинев, Сергеев Ф. П Формирование русского дипломатического языка. Львов, 1978. Серре Ж Дипломатический протокол. М, 1961. Смирнов Ю. М Консульское право практика применения. М, Современные международные отношения учеб. / под ред. проф В. Торкунова. М, 2000. Топорнин Н. Б Государственно-правовой механизм внешних сношений стран Британского содружества. М, 1991. Фараг М Дипломатическая служба арабских государств. М, Федоров Л Дипломат и консул. М, 1965. Р. Дж Настольная книга дипломата / перс англ Е. Улаховича. Минск, Франсуа де Кальер. способах ведения переговоров с государями пери коммент. Л. А. Сифуровой. М, 2000. O'Brien I. International Law. London/ Sydney, 2001. L. Prawo konsularne. Warzava, 1988. Luke T. Lee. Consular Law and Practice. Oxford, 1991. ГЛАВА XI. ПРАВО МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ 1. Краткая история создания международных организаций Право международных организаций это отрасль публичного права, принципы и нормы которых регламентируют порядок создания и деятельности международных организаций, их взаимоотношения с другими субъектами этого В российской литературе XIX и начала XX вправо международных организаций считалось частью международного административного права. Как писал крупнейший специалист по международному праву П. Е. Казанский, международной администрации предстоит великое будущее, развитие международного права будет состоять преимущественно в развитии международного права. Мировая жизнь ставит задачи, которые не под силу отдельным народам. Им приходится соединяться в крупные всемирные союзы для чтобы сообща достигнуть общих целей» 2 Видный российский юрист-международник Н Голубев провел вначале в. детальный анализ истории возникновения международных органов и организаций. Он собрал примеры и неудавшиеся попытки создания международных административных комиссий проследил развитие каждого учреждения и всего института международных организаций выяснил юридическую природу комиссий и причину появления. В своей докторской диссертации Международные административные комиссии XIX века. Очерки теории и практики (Ярославль) Н. Н. Голубев изложил историю возникновения и правовой статус) санитарных комиссий 2) учреждений, созданных для безопасности и судоходства в Африке. Азии и на Балканском полуострове) финансовых советов по управлению службой государственного долга и контроля над финансами 4) комиссий для безопасности и благоустройства в отдельных областях 5) международного управления по европейским рекам 3 Международные организации являются основным организатором общения государств. Как отмечал Ф. Ф. Мартене, цивилизованные народы нуждаются в международных сношениях для возможности сохранить свое самостоятельное политическое бытие. То правительство, которое не следовало бы за изобретениями и усовершенствованиями в облас- По мнению Т право международных организаций входит в международное публичное право (см Международные организации и право. М., 1998. С. 57—58). С таким мнением согласиться нельзя, так как межправительственные организации являются субъектами международного права (этот факт признается и самой Т. Н. Нешатаевой), и следовательно, статус и деятельность их регламентируются основными принципами и нормами международного публичного права. Порядок создания организаций также регламентируется международным публичным правом. Казанский ПЕ Учение о международной администрации. Одесса, С. 36. Грабарь В. Э Материалы к истории литературы международного права в России (1647-1917). МС Краткая история создания международных организаций военной техники и искусства, вводимых в других государствах, и не пользовалось бы ими, лишило бы свою страну необходимых средств обороны. Международное общение не имело бы смысла, если бы взаимные отношения государств представляли состояние В Древней Греции в VI в. дон. э. были созданы первые постоянные международные объединения. Это были союзы городов и общин (например, Лакедеминская и Делосская Симмахии) или религиозно-поли- тические союзы племени городов (например, Дельфийско-Фермопиль- ская амфиктиония). Они были прообразами будущих международных организаций. Ф. Ф справедливо подчеркивал, что хотя эти союзы и были вызваны специально религиозными целями, но оказывали свое действие вообще на сношения между греческими государствами: подобно другим социальным факторам, они сближали народы и смягчали их замкнутость» 3 Следующим этапом развития международных организаций явилось создание международных экономических и таможенных объединений. Первым таким союзом был Ганзейский торговый союз, который вывел из состояния средневекового варварства всю Северную Германию. Вначале в. был создан Германский таможенный союз. Все государства, вошедшие в этот союз, должны были подчиняться одинаковым законам относительно ввоза, вывоза и транзита товаров. Все таможенные пошлины признавались общими и распределялись между членами союза по количеству народонаселения. Специалисты в области права международных организаций считают, что первой межправительственной организацией в ее классическом понимании была Центральная комиссия по судоходству на Рейне, созданная в 1831 г. Во второй половине XIX в. были созданы союз для измерения земли (1864 г, Всемирный телеграфный союз (1865 г, Всемирный почтовый союз (1874 г, Международное бюро мер и весов г, Международный союз для защиты литературной и художественной собственности (1886 Международный союз железнодорожных товарных сообщений (1890 г. Все эти организации имели постоянные органы, фиксированных членов и штаб-квартиры. Компетенция их ограничивалась обсуждением специализированных проблем. После Первой мировой войны государства приступили к созданию международной организации по поддержанию мира и международной безопасности. В 1919 была образована Лига Наций главной целью ко Ф. Ф Современное международное право цивилизованных народов. М, 1996. Т. 1. С. 163-164, Анализ истории возникновения международных организаций дан в работах Л. А. Камаровского Вопрос о международной организации Соединенные Штаты Европы» (МА. С Международный федерализм. Идея юридической организации человечества в политических учениях до конца века» (М., 1908); Н. Голубева Задачи и приемы исследования вопроса о международной организации (Юридические записки. Ярославль, 1913. Т. 1—2). Ф. Ф Современное международное право цивилизованных народов. Т. 1. С. 45. 288 Глава XI. Право организаций торой являлись обеспечение всеобщего мира и содействие международному сотрудничеству государств (СССР вступил в эту организацию в 1934 г. Лига Наций была ликвидирована 18 апреля 1946 г. Основными органами Лиги Наций являлись Собрание всех представителей членов Лиги, Совет и постоянный секретариат. Лига Наций признавала, что всякая война интересует Лигу в целом» и последняя должна принять все меры для сохранения мира. По требованию любого члена Лиги немедленно созывался В случае возникновения конфликта между членами Лиги Наций они должны были подвергнуться его разбирательству либо третейским судом, либо Сове- том. Если какой-либо член Лиги прибегал к войне вопреки принятым на себя обязательствам, то остальные члены обязывались немедленно порвать с ним всякие торговые и финансовые отношения, а Совет должен был предложить различным заинтересованным правительствам выставить тот или иной контингент войск, предназначенных для поддержания уважения к обязательствам Лиги. Устав Лиги Наций признавал необходимым ограничение национальных вооружений до минимума, совместимого с национальной безопасностью и с выполнением международных обязательств, налагаемых общим действием. Совету Лиги предлагалось, учитывая географическое положение и особые условия каждого государства, подготовить планы ограничения вооружений и внести их на рассмотрение заинтересованных правительств. По мнению специалистов, Лига Наций не смогла справиться со своей основной уставной задачей, связанной смирным урегулированием международных конфликтов. Она не смогла предотвратить Вторую мировую войну, а также нападения Японии на Китай, Италии на Эфиопию, Германии — на Австрию и Чехословакию, Италии — на Испанию и т. д. В настоящее время существует более 20 международных организаций, большая часть из которых является неправительственными организациями. Регистрацию международных организаций осуществляет Союз международных ассоциаций, который был основан в 1909 и находится в Брюсселе. Он аккумулирует основные сведения о международных организациях и публикует их в Ежегоднике международных организаций ив журнале Международные ассоциации. Оба издания выходят на английском языке 2. Понятие и классификация международных организаций |