Ануфриева. Учебник ответственный редактор Заслуженный юрист рф, доктор юридических наук, профессор К. А. Бекяшев Изданние четвертое
 Скачать 6.75 Mb.
|
|
§ 6. Ответственность международных организаций Международно-правовые нормы об ответственности международных организаций пока не кодифицированы. Комиссия международного права ООН на своей пятьдесят третьей сессии в 2001 г. постановила приступить к разработке проекта статей об ответственности межправительственных организаций. Ответственность международных основывается на их правосубъективности и непосредственно вытекает из нее. Эта ответственность носит специфический характер. Объем и пределы ответственности международных организаций неодинаковы, они зависят от объема и природы международных организаций. В настоящее время в ряде договоров содержатся положения об ответственности международных организаций. Так, например, ст. 57 Устава ООН предусматривает ответственность специализированных учреждений ООН в соответствующих областях (экономической, социальной, культуры и т. д. В соответствии с Договором о космосе 1967 г. международная организация несет ответственность за выполнение положений данного Договора, если она осуществляет соответствующую деятельность в космическом пространстве, включая Луну и другие небесные тела (ст. VI). Согласности Конвенции о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами 1972 г. международная осуществляющая или организующая запуск космического объекта, несет ответственность за любой причиненный этим объектом ущерб ответственность и участвующие в такой организации государства. Ответственность международной организации наступает при правонарушении независимо оттого, нарушена ею (ее органами) норма международного права, норма внутреннего права организации или норма внутригосударственного права. Международные организации могут выступать субъектами ответственности по международному публичному и международному частному праву. Чтобы международная организация несла ответственность, необходимы наличие ее вины и нарушение обязательства, предусмотренного международно-правовой нормой, а также причинение ущерба или вреда. Международные организации могут нести как политическую, таки материальную ответственность. Например, политическая ответственность может наступить в случае принятия международной организацией дискриминационных решений, ущемляющих суверенные права государства (группы государств) или затрагивающих их суверенитет за нарушение соглашения о штаб-квартире с государством пребывания или соглашений о сотрудничестве с другими субъектами международного права. Материальная ответственность международной организации может наступить за нанесение ею ущерба в процессе деятельности (например, деятельности в космическом пространстве, за невыполнение международных обязательств, где стороной является эта организация за нанесение ущерба источником повышенной опасности (например, автомобилем или судном ООН за нарушение контрактов несоблюдение санитарных норм и др. Но при этом формы ответственности, действующие в отношении государств, нельзя механически переносить на междуна- 204 Глава VII. Ответственность в международном праве родные организации, так как они имеют специфические особенности не получили развития формы и материальной ответственности при наступлении материальной ответственности наряду с международной организацией, как несут ответственность государства — члены этой организации. Международная организация может быть привлечена к международной ответственности за нарушение страны пребывания ее штаб-квартиры. Правительства многих стран приняли законодательные акты о статусе международных организаций, находящихся на их территории, и их служащих, за нарушение которых международные организации могут быть привлечены к материальной ответственности. Международная организация несет ответственность за противоправные действия своих исполнительных органов и персонала. Например, в 1957—1965 гг. ООН заключила соглашения с Бельгией, Грецией, Италией, Люксембургом и Швейцарией о возмещении ущерба, причиненного гражданам этих стран и имуществу этих граждан вследствие операций Вооруженных сил ООН в Конго. В 2002 г. Комиссия международного права по поручению Генеральной Ассамблеи ООН приступила к разработке темы Ответственность международных организаций. Комиссия в течение 3—5 лет должна подготовить проект статей об ответственности межправительственных организаций. Международная уголовная ответственность физических лиц Физические лица (граждане государств и без гражданства, совершившие международные преступления, уголовные преступления международного характера и другие международные правонарушения (международные деликты), могут быть привлечены к уголовной ответственности в соответствии с действующими международными договорами, предусматривающими наказания за такие правонарушения, а также национальным законодательством государства, гражданами которого они являются или на территории которого они постоянно проживают. За совершение отдельных преступлений, например за пиратство или угон воздушного судна, физические лица могут быть привлечены к ответственности по законам государства захвативших пиратов или угонщиков воздушного судна. Например, в 1990 г. группа советских граждан угнала в Карачи рейсовый самолет Аэрофлота. Террористы сдались местному спецназу и были осуждены к пожизненному заключению. К физическим лицам применимы положения Конвенции о неприменимости срока давности к военным преступлениями преступлениям против человечества 1968 г предусматривающих выдачу преступников по отдельным видам преступлений (например, за воздушного судна, конвенций, заключенных государствами по вопросам оказания правовой помощи по уголовным, семейными гражданским делам. Главный принцип, которого придерживаются практически все государства, состоит в неотвратимости наказания за совершенное международное правонарушение, особенно за международные преступления, затрагивающие жизненно важные интересы большинства государств или всего международного сообщества Литература В середине х годов в целях привлечения физических лиц к уголовной ответственности созданы Международный трибунал для судебного преследования лиц, ответственных за серьезные нарушения международного гуманитарного права, совершенные на территории бывшей Югославии, и Международный уголовный трибунал для судебного преследования лиц, ответственных за геноцид и другие серьезные нарушения международного гуманитарного права, совершенные на территории Руанды, и граждан Руанды, ответственных за геноцид и другие подобные нарушения, совершенные на территории соседних государств. Эти трибуналы полномочны осуществлять судебное преследование физических лиц, ответственных за убийство, истребление, порабощение, депортацию, заключение в тюрьму, пытки, изнасилование, преследование по политическим, расовым или религиозным мотивами другие бесчеловечные акты. Международная конференция 17 июля 1998 г. в Риме приняла Устав Международного уголовного суда. Юрисдикция Суда ограничивается самыми серьезными преступлениями, вызывающими озабоченность всего международного сообщества. В соответствии сост Статута Суд обладает юрисдикцией в отношении следующих преступлений а) преступление геноцида б) преступления против человечности в) военные преступления г) преступление агрессии (подробнее см. главу Контрольные вопросы и задания. Что такое международно-правовая ответственность и каковы ее основания. В чем смысл политической ответственности. Что такое международно-правовая санкция. Какие вызнаете обстоятельства, исключающие ответственность государств. Могут ли физические лица быть субъектами международно-пра- вовой ответственности? Литература Э Современное международное право. М, 1983. Броунли Я Международное право в 2 т. М, 1977. Т. 2. Василенко В. А Ответственность государств за международные правонарушения. Киев, 1976. Василенко В. А, Давид В Механизм охраны международного правопорядка. Брно, Доклад Комиссии международного права. L1II сессия ООН. Нью-Йорк, 2001. Колосов Ю. М Ответственность в международном праве. М, Курс международного права в 7 т. М, 1990. Т. 3. Левин ДБ Ответственность государств в современном международном праве. М, 1966. Лукашук И. И Право международной ответственности. М, 2004. Мазов В. А Ответственность в международном праве. МС. Б Объективная ответственность государств в международном праве. Киев, 1985. 206 Глава Ответственность в международном праве Г Я. Теория международного права 1970. Ушаков НА Основания международной государств. М, 1983. August R. Public Law; Texts, Cases and Readings. Prentice Hall, 1995. J. (ed.). Basic Documents in International Law (4th ed.). N. Y., Encyclopedia of Public International Vol. Oxford, 1984. Jennings R. The International Court of Justice after Fifty Years // American Journal of International Law. Vol. 89. 1995. № 3. P. Rome Statute of the International Criminal Court. Legal Materials. Vol. XXXVII. Sept. 1998. Schaffer E., R. Contemporary Practice of Public International Law. Published by Oceana Publications, 1997. Shaw M. International Law. Fourth Ldition. Cambridge, 1997. ГЛАВА VIII. ПРАВО МЕЖДУНАРОДНЫХ ДОГОВОРОВ 1. Право договоров источники и кодификация Право международных договоров — это отрасль права, представляющая совокупность международно-правовых норм, регулирующих отношения государств и других субъектов международного права по поводу заключения, действия и прекращения международных договоров. Международный договор означает международное соглашение, заключенное субъектами международного права в письменной форме и регулируемое международным правом независимо оттого, содержится ли такое соглашение водном документе, в двух или нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования. Международный договор является основным источником международного права, важным инструментом осуществления внешней функции государств. На основе международных договоров учреждаются и функционируют межгосударственные организации. Изменения, которые происходят вправе международных договоров, неизбежно затрагивают остальные отрасли международного права. В силу этого право международных договоров занимает особое место в системе международного права, являясь одной из ведущих ее отраслей. В настоящее время в мире насчитывается более 500 тыс. многосторонних и двусторонних догово- ров. Объектом права международных договоров являются сами международные договоры. Они взаимные права и обязанности сторон в политической, экономической, научно-технической, культурной и других областях. Кодификация и источники права международных договоров Под кодификацией права международных договоров понимается приведение многочисленных норм в согласованную систему на основе общепризнанных принципов международного права. Первые попытки кодификации договорных норм были предприняты еще Лигой Наций. Однако только после создания ООН удалось разработать и принять ряд важных универсальных договоров, являющихся основными источниками права международных договоров. Комиссия международного права ООН с самого начала своей деятельности весьма активно и успешно занимается кодификацией и прогрессивным развитием права международных договоров. Ею были разработаны проекты международных актов, составляющих основу источников права международных договоров. Такими являются следующие конвенции. Венская конвенция оправе международных договоров от 23 мая 1969 г. Она подчеркивает важную роль международных договоров как средства мирного сотрудничества между государствами независимо от различий Талалаев АН Право международных договоров. МИ. И. Лукашук также указывает на то, что эта отрасль занимает стержневое положение в системе международного права (Лукашук И. И Международное право. Особенная часть. МС Глава Право договоров их систем рассматривает самые различные вопросы договорного права, такие как порядок заключения международных договоров, значение международною договора для третьих государств, основания недействительности договоров, право на оговорку закрепляет такие новые моменты, как участие в договоре не признающих друг друга государств, право государств на участие в универсальных договорах, порядок разрешения возникающих в связи с применением договоров, функции депозитария и другие важные вопросы права международных договоров. Конвенция 1969 г. является основным источником права международных договоров. Венская конвенция о правопреемстве в отношении договоров от 23 августа В этой Конвенции кодифицированы и прогрессивно развиты нормы, касающиеся правопреемства государств в отношении договоров. Она в основном регламентирует различные аспекты правопреемства в отношении многосторонних договоров, в том числе учредительных актов международных организаций, и договоров, принятых в рамках международных организаций. В Конвенции подчеркнуто значение института правопреемства как средства укрепления правовой основы международных отношений. Венская конвенция ООН оправе договоров между государствами международными организациями или между международными организациями от марта 1986 г Конвенция применяется к договорам между государствами (одним или несколькими) и международными организациями (одной или несколькими) и к договорам между международными организациями. Она применяется также к договорам, являющимся учредительными актами международных и к любому договору, принятому в рамках международной организации. Конвенция регламентирует вопросы, касающиеся этих договоров, о заключении и вступлении их в силу, о порядке принятия оговорок, о соблюдении, применении и толковании указанных договоров и т. д. Эта Конвенция как бы дополняет Венскую конвенцию оправе международных договоров г 2. Правоспособность заключать договоры. Стороны в договорах В соответствии с международным правом правоспособность заключать международные договоры является неотъемлемым правом субъектов международного права, важнейшим элементом международной пра- восубъектности. Стороной договора могут быть субъекты международного права. Согласно Венской конвенции каждое государство обладает правоспособностью заключать договоры (ста также участвовать в многосторонних региональных, субрегиональных) договорах. Этим правом каждое государство пользуется в силу своего суверенитета. Субъектами международных договоров могут быть унитарные и федеративные государства. Субъекты федерации могут заключать международные договоры, если это право признано за ними в федеральной Так, согласно ст. 73 Конституции России Relations and Federal States / Ed. by Brian Hocking. London and New York, 1993. § 2. Правоспособность заключать договоры. Стороны в договорах вне пределов ведения Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти и вправе заключать международные договоры с иностранными государствами. В практике встречаются многосторонние договоры, в которых наряду с государствами участвуют несубъекты международного права. Такие договоры условно называют смешанными или сложными. Примером может служить Эксплуатационное соглашение о Международной организации морской спутниковой связи (ИНМАРСАТ) от 3 сентября г. Каждая нация субъектом международного права, обладает правоспособностью заключать международные договоры вне зависимости от формы колониального режима и от признания другим государством. Так, например, Организация освобождения Палестины (ООП) и Народная организация Юго-Западной Африки (СВАПО) от имени своих народов подписали заключительный акт Третьей конференции ООН поморскому праву в 1982 г. Международные организации также имеют право заключать международные договоры, о чем сказано в ст. 5 Венской конвенции 1986 г. Из всех международных организаций наиболее широкой договорной правоспособностью обладает ООН. Она вправе заключать договоры с государственными и международными организациями по политическим, экономическим, гуманитарным, военными другим вопросам 1 Правом на заключение договоров обладают все специализированные учреждения ООН, а также региональные организации общей компетенции. Правоспособность международной организации заключать договоры регулируется правилами этой организации, при этом предмет и цель договора должны соответствовать учредительному акту организации, заключающей договори не противоречить основным принципам международного права, в том числе Венской конвенции 1986 г. Право на участие в договоре. Виды договоров Право субъекта международного права быть участником того или иного договора (двустороннего, универсального, регионального) зависит от вида договора и заинтересованности субъекта в предмете договора. В зависимости от числа участников договоры делятся на двусторонние и многосторонние. Последние, в свою очередь, подразделяются на общие (или универсальные) и локальные. Как определено в Заключительном акте Венской конвенции ООН по праву договоров 1969 г, общими многосторонними договорами являются такие договоры, которые касаются кодификации и прогрессивного развития международного права или объект и цели которых представляют интерес для международного сообщества в целом. Такие договоры должны быть открыты для всеобщего участия. Локальными считаются договоры, в которых участвует ограниченное число государств (например, государства одного географического регио- Подробнее см Дружков М. П Заключение многосторонних договоров в рамках и под эгидой международных организаций. Киев, 1986; Лукашук И. И. Стороны в международных договорах. МС Глава Право договоров на. Статья 52 Устава ООН возможность заключения региональных соглашений или создания региональных органов. Любое государство вне зависимости от его признания имеет право на полноправное участие в международных договорах общего и специального характера. Отказ предоставить государству возможность участия в многостороннем договоре по мотивам непризнания его некоторыми участниками противоречит международному праву. Однако государства имеют право при подписании многостороннего договора или присоединении к нему сделать оговорку о непризнании какого-либо правительства, подписавшего многостороннюю конвенцию в этом случае договор не порождает правоотношений между стороной, сделавшей оговорку, и стороной, в отношении которой сделана оговорка. Договор и третьи государства как правило, создает обязательства лишь для его участников и не создаст обязательств или прав для третьего государства без его на то согласия (ст. 34 Венской конвенции 1969 Объектом международного договора не могут быть права и интересы третьих государств. Договор, нарушающий права третьих государств, должен считаться недействительным. Однако в договоре могут быть предусмотрены права для третьих государств или третьих организаций. Право для третьего государства возникает из положения договора, если участники этого договора имеют намерение посредством этого положения предоставить такое право либо третьему государству, либо группе государств, к которой он принадлежит, либо всем государствами если третье государство соглашается с этим. Например, Конвенция о режиме судоходства на Дунае 1948 г. предоставляет всем государствам право осуществлять торговую навигацию по Дунаю на основе равенства (ст. 1). |