Ануфриева. Учебник ответственный редактор Заслуженный юрист рф, доктор юридических наук, профессор К. А. Бекяшев Изданние четвертое
 Скачать 6.75 Mb.
|
|
споров (конфликтов) Декларация о принципах международного права 1970 г. указывает на то, что международные споры разрешаются на основе суверенного равенства государств ив соответствии с принципом свободного выбора средств мирного разрешения споров. Применение процедуры урегулирования спора или согласие на такую процедуру не должно рассматриваться как несовместимое с принципом суверенного равенства. Согласно ст. 33 Устава ООН государства должны стремиться к скорейшему и справедливому разрешению своих международных споров путем переговоров, обследования, посредничества, примирения, арбитража, судебного разбирательства, обращения к региональным органам или соглашениям или иными мирными средствами по своему выбору. В поисках подобного урегулирования стороны должны согласовывать такие мирные средства, которые соответствовали бы обстоятельствами характеру спора. В своем развитии мирные средства разрешения споров не остаются неизменными. Они развиваются в зависимости от исторической эпохи и особенностей соотношения сил на международной арене. Одни из мирных способов разрешения конфликтов известны с древнейших времен (добрые услуги, посредничество и др, другие получили развитие лишь в XIX в. (согласительная процедура, арбитраж, третьи возникли на протяжении второй половины XX в. (международные суды, примирительные комиссии, разрешение споров с помощью международных орга- низаций). Международные переговоры Они являются наиболее динамичными эффективным средством разрешения споров. Неслучайно в ст. 33 Устава ООН переговоры названы в числе основных средств урегулирования международных споров и конфликтов. Они позволяют принимать разнообразные варианты решения спорных вопросов. Признание государствами и межправительственными организациями этого принципа нашло отражение во многих договорах и учредительных актах организа- 6* 164 Глава VI. Международно-правовые средства разрешения международных споров ций. Так, согласно ст. 42 Венской конвенции о правопреемстве государств в отношении государственной собственности, государственных архивов и государственных долгов 1983 г. в случае возникновения спора между двумя или несколькими участниками относительно ее толкования или применения они будут по просьбе любого из них стремиться разрешить его путем проведения консультаций и В соответствии сост Договора о правопреемстве в отношении внешнего государственного долга и активов Союза ССР 1991 г споры между двумя или несколькими сторонами по выполнению и толкованию Договора будут разрешаться путем переговоров на основе подачи соответствующей письменной претензии. В ходе переговоров государства или международные организации могут принимать самые разнообразные варианты решения спорных вопросов. Переговоры не только являются средством урегулирования международного спора, но и выполняют функции вспомогательного средства. Практически все способы разрешения межгосударственных конфликтов всегда начинаются с непосредственных переговоров о применении этих способов и очень часто завершаются такими ворами. Переговоры могут быть двусторонними и многосторонними. Последним, как правило, придается форма международной конференции. Международное право не устанавливает единообразного порядка ведения переговоров. Как показывает практика, нормальные переговоры проходят следующие основные стадии выступление государства или группы государств (например, ЕС) или иных субъектов международного права с инициативой проведения переговоров достижение договоренности между спорящими сторонами о переговорах (время, место, уровень и т. п выработка процедуры ведения переговоров собственно переговоры принятие согласованного входе переговоров Переговоры различаются по предмету спора — переговоры по политическим, экономическим, социальными другим вопросам количеству участников — двусторонние и многосторонние по статусу участвующих должностных лиц — переговоры на высшем уровне (глав государств, глав правительств, на уровне министров иностранных дел, послов или специально уполномоченных на это должностных лиц. Консультации. Этот способ мирного разрешения споров сложился вначале в. Предметом консультаций являются обычно вопросы, имеющие жизненно важное значение для государств или международных организаций. В международной практике используются разновидности консультаций факультативные и обязательные. Факультативными являются консультации, к которым стороны прибегают по взаимному согласию. Применение обязательных консультаций предусмотрено в двусторонних и многосторонних международных договорах. Например, ст. XXII Генерального соглашения по торговле услугами 1994 г. гласит: каждый член должен благожелательно отнестись к консультации и создать для нее соответствующие условия в связи с представлением, которое Курс международного права. М Т. 3. С. 155. же. С 159. § 2. Международно-правовые средства решения споров (конфликтов) может быть сделано любым другим членом ВТО по любому вопросу, затрагивающему функционирование настоящего Соглашения. При таких консультациях должна применяться Договоренность о разрешении споров (ДРС). Совет по торговле услугами или орган по разрешению споров может по запросу члена ВТО консультироваться с любым членом ВТО или членами ВТО в отношении любого вопроса, по которому невозможно было достичь удовлетворительного решения путем консенсуса. В ст. 283 Конвенции ООН поморскому праву 1982 г. предусмотрено, что государства-участники без промедления должны проводить обмен мнениями, когда процедура урегулирования спора была прекращена без достижения урегулирования или когда спор урегулирован и обстоятельства требуют консультаций относительно способа осуществления урегулирования. Согласно ст. IX Договора по космосу 1967 г. если какое-либо государство участник Договора имеет основания полагать, что деятельность или эксперимент, запланированные этим государством-участни- ком или гражданами этого государства — участника Договора в космическом пространстве, включая Луну и другие небесные тела, создадут потенциально вредные помехи деятельности других государств участников Договора в деле мирного исследования и использования космического пространства (включая Луну и другие небесные тела, то оно должно, прежде чем приступить к такой деятельности или эксперименту, провести соответствующие международные консультации. Согласно Венской конвенции о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 г. если между двумя или несколькими государствами — участниками Конвенции возникает спор по поводу ее применения или толкования, то по просьбе любой из них между ними проводятся консультации. По просьбе любой из сторон в споре для участия в консультациях приглашается организация, при которой государство имеет своего постоянного представителя, или созывается конференция данной организацией или под ее эгидой (ст. Международные следственные комиссии Компетенция и порядок создания таких комиссий определяются Уставом ООН ист Конвенции г. Комиссии учреждаются на основании особого соглашения между спорящими сторонами. Основная задача комиссий — облегчить разрешение споров выяснением вопроса факта посредством беспристрастного и добросовестного расследования. Например, в 1904—1905 гг. работала следственная комиссия в связи с инцидентом у Доггер-банка, когда проходившая мимо берегов Англии эскадра адмирала Рожественского, подозревая присутствие японских миноносцев, открыла огонь по британским рыболовным судам. В результате выводов следственной комиссии Россия признала обязанность возместить причиненные убытки и уплатила Англии 1625 тыс. франков. Стороны вправе назначить при комиссии особых агентов с поручением представлять их и служить посредниками между ними и комиссией. Стороны, кроме того, могут поручить назначенным ими советникам или адвокатам излагать и поддерживать их интересы перед комиссией. В установленные сроки каждая сторона спора излагает комиссии и другой стороне факты ив частности, представляет акты, бумаги и документы, а также список свидетелей и экспертов, которых она желает выслу- 166 Глава VI. разрешения международных споров шать. Допросом свидетелей руководит председатель комиссии. Члены комиссии вправе задавать каждому свидетелю касающиеся существа спора. Совещания комиссии при закрытых дверях и являются секретными. Любое решение комиссии принимается большинством голосов. Окончательный доклад комиссии по существу рассмотренного спора ограничивается лишь установлением фактов и не имеет характера третейского решения. За сторонами сохраняется полная свобода воспользоваться по своему усмотрению этими фактическими выводами. С 1937 г. Постоянная палата третейского суда выступает в качестве международной согласительной комиссии. Данная процедура осуществляется в соответствии с Факультативными правилами 1996 г. Примирительные комиссии Пока немногие международные договоры предусматривают создание примирительной комиссии для рассмотрения спора или конфликта. Наиболее обстоятельно порядок образования и деятельности такой комиссии изложен в ст. 85 конвенции о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера г. В общих чертах он сводится к следующему. Если спор не был разрешен в результате то любое сударство, участвующее в консультациях, может передать спор в примирительную комиссию и сообщить об этом письменно организации, при которой представлено такое государство (далее и другим государствам, участвующим в консультациях. Каждая примирительная комиссия состоит из трехчленов двух членов, назначаемых каждой из сторон в споре, и председателя. Каждое государство участник Конвенции заблаговременно назначает призванное действовать в качестве члена такой комиссии. Оно уведомляет об этом назначении. Последняя ведет список назначаемых Если государство не делает этого заблаговременно, оно может произвести такое назначение входе примирительной процедуры, вплоть до момента, когда комиссия начнет составлять доклад о результатах своей деятельности. Председатель комиссии избирается двумя другими членами. Если между двумя другими членами течение одного месяца после направления уведомления не было достигнуто соглашения или если одна из сторон в споре не использовала своего права назначить одного из членов комиссии, председатель назначается по просьбе одной из сторон в споре главным должностным лицом организации. Это назначение должно быть произведено в течение одного месяца после поступления такой просьбы. Главное должностное лицо организации назначает в качестве председателя квалифицированного который не должен являться ни сотрудником организации, ни гражданином государства — стороны в споре. Комиссия устанавливает свои собственные правила процедуры и принимает свои решения и рекомендации большинством голосов. Она может рекомендовать организации, если последняя на то уполномочена ООН, запросить консультативное заключение Международного суда относительно применения или толкования Конвенции 1975 г. Если комиссия не в состоянии достичь соглашения между сторонами в споре о разрешении спора в течение двух месяцев с момента назна- § 2. Международно-правовые средства решения споров (конфликтов) 167 чения председателя, она должна подготовить в возможно короткий срок доклад о своей работе и направить его сторонам в споре. Доклад должен содержать заключения комиссии относительно фактов и вопросов права, а также рекомендации, которые она сделала сторонам в споре в целях содействия разрешению спора. Рекомендации комиссии не имеют обязательной силы для сторон в споре до тех пор, пока все стороны в споре не примут их. Тем не менее любая сторона в споре имеет право заявить в одностороннем порядке, что она будет выполнять относящиеся к ней рекомендации доклада. В отличие от следственных комиссий, которые занимаются только установлением фактов, составляющих предмет международного спора, примирительные комиссии дают толкование фактами выносят рекомендации в целях содействия разрешению спора. Добрые услуги и посредничество Согласно ст. 2 Конвенции 1907 г. государства в случае серьезного разногласия между ними прибегнуть к добрым услугам или посредничеству одной или нескольких дружественных стран. Право предлагать добрые услуги или посредничество принадлежит непричастным к спору государствам. Задача посредника заключается в согласовании противоположных притязаний ив успокоении чувства неприязни, если оно возникло между государствами, находящимися в споре (ст. 4 Конвенции 1907 г.). Обязанности посредника прекращаются с того момента, когда одна из спорящих сторон или сам посредник удостоверятся, что предложенные средства примирения небыли приняты. Добрые услуги и посредничество не являются обязательными. Они имеют исключительно значение со- вета. В случае возникновения между государствами спора, представляющего опасность для мира и международной безопасности, спорящие государства избирают государство, которому оно поручает войти в контакт с государством, избранным другим государством с целью предупредить нарушение мирных отношений. Примирительный период не может превышать тридцати дней. В этот период спорящие государства всякие непосредственные отношения между собой по предмету спора. Государства-посредники должны приложить все свои старания по решению спора. Добрые услуги или посредничество могут оказывать государства (в том числе коллективно) или международные организации. Оказывающие добрые услуги государство или международная организация сами входе переговоров не участвуют, если об этом не попросят спорящие стороны. При посредничестве третья сторона вправе участвовать в переговорном процессе и выдвигать устные или письменные предложения по существу спора. Россия в вв. неоднократно выступала в качестве посредника в разрешении споров между другими государствами. Например, Версальский (англо-американский) мирный договор 1783 г, подтвердивший независимость США, был заключен при посредничестве России и Австрии. СССР, а затем Российская Федерация неоднократно предлагали свои добрые услуги по разрешению региональных конфликтов. Например, в 1966 г. СССР с успехом предоставил услуги при урегули- 168 Глава VI. Международно-правовые средства споров вооруженного конфликта из-за Кашмира. В свою очередь в 1962 г. Советское правительство приняло добрые услуги и посредничество Генерального секретаря ООН в связи с кризисом в районе Карибского моря. Усилиями Генерального секретаря ООН разрешен ряд других международных споров и конфликтов. Международный третейский суд. По мнению крупнейшего российского юриста-международника Ф. Ф третейское разбирательство является «разумнейшим способом миролюбивого разрешения международных Этот институт мирного разрешения споров возник в древние века. Международными третейскими судьями были recuperatores. В средние века ими были папы и германский император. В XIX в. было создано более 60 международных третейских судов. Согласно ст. 38 Конвенции о мирном разрешении международных столкновений г. по вопросам юридического характера (свойства) и преимущественно по вопросам толкования или применения международных договоров третейский суд признается государствами самым действенными вместе стем самым справедливым средством решения споров, не урегулированных дипломатическим путем. Конвенция рекомендует государствам-участникам обращаться в случае необходимости к третейскому суду. Одним из таких органов является созданная в г. Постоянная палата третейского суда (далее — Палата. Она находится в г. Гааге и компетентна для всех случаев третейского разбирательства. Каждое государство — участник Конвенции 1907 г. назначает не более четырех лиц, которые известны своими познаниями в вопросах международного права, пользовались бы полнейшим личным уважением ивы- разили бы готовность принять на себя обязанности третейского судьи. Члены Палаты назначаются на шестилетний срок. Полномочия их могут быть возобновлены. Назначенные лица вносятся в качестве членов Палаты в особый список, который сообщается всем государствам — участникам Конвенции г. Правительство Российской Федерации своим распоряжением от июня 2003 г. членами Палаты от Федерации на срок с мая г. по апрель 2009 г. назначило профессоров КА. Бекяшева, А. Л. Колодкина, Ю. М. Колосова и С. В. В настоящее время Палата рассматривает любые споры между государствами и международными организациями, юридическими и физическими лицами. Благодаря этому она вовсе большей степени участвует в разрешении споров коммерческого и финансового характера. Международное бюро Палаты выполняет также функции секретаря вовремя различных арбитражных разбирательств. Например, оно осуществляло также функции вовремя рассмотрения спора между Эритреей и Йеменом в отношении права на острова в Красном море, которое было завершено в 1999 г. Бюро оказывает техническую или административную мощь арбитражным трибуналам, учрежденным вне рамок Палаты. Так, Бюро оказывало такую помощь Трибуналу по рассмотрению претензий Ирана к США учрежденному этим двумя странами для рассмотрения претензий американских граждан к Ирану и иранских граждан к США Мартене Ф. Ф Современное международное право цивилизованных народов. Т. 2. С. 279. § 2. Международно-правовые средства решения споров (конфликтов) после кризиса, который возник в связи со взятием заложниками 52 американских граждан в посольстве США в Тегеране в 1972 г. Если государства пожелают обратиться к Палате для решения возникшего между ними несогласия, то выбор третейских судей, призванных образовать надлежащий суд для разрешения этого спора, должен быть сделан из общего списка членов Палаты. Палата компетентна рассматривать любой спор между государствами — участниками Конвенции г. Юрисдикция Палаты может быть распространена на споры между государствами — участниками и неучастниками Конвенции 1907 г. После достижения государствами согласия о создании третейского суда они сообщают в Международное бюро (оно является своеобразной канцелярией Палаты) свое решение обратиться к Палате, текст своей третейской записи и имена судей. Члены суда при исполнении своих обязанностей вне своей страны пользуются дипломатическими привиле- гиями. Обращение к Палате не может иметь место в том случае, если, по мнению государства — участника спора, такой спор не относится к категории тех споров, которые подлежат обязательному третейскому разби- рательству. Совещания суда происходят при закрытых дверях и являются секретными. Любое решение принимается большинством голосов и является окончательным. Все расходы Палаты по подготовке дела к рассмотрению и расходы, связанные со слушанием такого дела, несут стороны. Рассмотрение споров в Палате производится в соответствии с Факультативными правилами рассмотрения арбитражных споров между двумя государствами 1992 г, Правилами рассмотрения арбитражных споров между двумя участниками, из которых одно является государством г, Правилами рассмотрения споров между государствами и международными организациями 1996 г. и Факультативными правилами для арбитража по рассмотрению споров между международными организациями юридическими лицами 1996 г, Правилами рассмотрения споров относительно природных ресурсов и окружающей среды 2001 г. 1 Палата с 1902 по 2002 г. рассмотрела более 40 споров между государствами, например споры между Норвегией и Швецией о морских границах гг.), между США и Великобританией — о рыболовстве в Атлантическом океане гг.) и о порядке пользования международным аэропортом Хитроу гг.). В качестве международной комиссии по примирению Палата рассмотрела три спора. |