Ануфриева. Учебник ответственный редактор Заслуженный юрист рф, доктор юридических наук, профессор К. А. Бекяшев Изданние четвертое
 Скачать 6.75 Mb.
|
|
за действия своих органов и должностных лиц Субъекты международного права (кроме индивидов) несут международную ответственность, если причиненный иностранцу ущерб является результатом несанкционированных действий их официальных органов или должностных лиц, если эти действия противоречат международ- но-правовым обязательствам такого субъекта. Применительно к государствам это положение подтверждено, например, ст. 91 Женевского дополнительного протокола I 1977 г. к Женевским конвенциям от 12 августа г, где говорится, что сторона, находящаяся в конфликте, несет ответственность за все действия, совершаемые лицами, входящими в состав ее вооруженных сил. В ст. 41 Проекта статей об ответственности государств за междуна- родно-противоправные деяния указывается наследующее поведение любого органа государства рассматривается как деяние данного государства по международному праву независимо оттого, осуществляет ли этот орган законодательные, исполнительные, судебные или какие-либо иные функции, независимо от положения, которое он занимает в системе государства, и независимо оттого, является ли он органом центральной власти или административно-территориальной единицы государст- ва. Поведение лица или группы лиц рассматривается как деяние государства по международному праву, если это лицо или группа лиц фактически действует по указаниям либо под руководством или контролем этого государства или если эти лица находятся на соответствующей государственной службе (полицейские, пожарники и т. д. Например, вначале х годов минувшего века США получили возмещение в сумме 15 долл, так как мексиканские власти не приняли надлежащих мер по наказанию убийцы некоего Масси, гражданина США, работавшего в Мексике. Нильсен, член комиссии, разбиравшей дело, высказал следующее мнение Я считаю несомненно разумным возложение ответственности на государство за неправомерные действия его служащих, если их поведение — каким бы ни был их статус или ранг по внутреннему праву — приводит к неисполнению государством его обязательств по международному праву И. И Право международной ответственности. МС. Как полагает И. И. Лукашук, этот принцип составляет основу самостоятельной отрасли права международной ответственности (с. 65). По нашему мнению, эта отрасль международного публичного права находится пока на стадии формирования (становления, так как проект статей ответственности государств за международно-противоправные деяния не получил статуса международного договора. Нормы об ответственности других субъектов международного права еще не кодифицированы 194 Глава Ответственность в международном праве Государство несет международно-правовую за правонарушения, совершенные вооруженными силами, ошибки законодательных или судебных органов, а также своих представительств за рубежом. Ответственность государства в связи с деянием другого государства Обстоятельства, которые порождают ответственность государства в связи с деянием другого государства, указаны в гл Проекта статей об ответственности государств за деяния, принятых к сведению LVI Генеральной Ассамблеи ООН декабря 2001 Государство, которое помогает или содействует другому государству в совершении последним международ- но-противоправного деяния, несет международную ответственность за это, если а) данное государство делает это. зная об обстоятельствах меж- дународно-противоправного деяния б) деяние явилось бы международ- но-противоправным в случае его совершения данным государством. Такие ситуации возникают в тех случаях, когда государство добровольно содействует или помогает другому государству в осуществлении деяния, нарушающего международные обязательства второго государства, например, путем сознательного предоставления существенно важного средства или финансирования соответствующей деятельности, закрытия международного водотока, содействия похищению лиц и т. д. Государством, несущим главную ответственность, в каждом случае является госу- дарство-исполнитель, а содействующее государство играет лишь вспомогательную роль 1 Содействующее в совершении международно-противоправного деяния государство несет ответственность в следующих трех случаях 1) соответствующему органу или учреждению государства, предоставляющему помощь или содействие, должно быть известно об обстоятельствах, придающих поведению государства, которому предоставляется помощь, международно-правоправный характер 2) помощь или содействие должны предоставляться с целью облегчения совершения такого деяния и фактически должны вести к его совершению 3) выполнение деяния должно носить противоправный характер, как если бы оно было совершено самим содействующим Государство, которое руководит другим государством и осуществляет контроль над ним в совершении последним международно-противо- правного деяния, несет международную ответственность заданное деяние, если а государство делает это, зная об обстоятельствах ме- ждународно-противоправного деяния, б) деяние являлось бы междуна- родно-противоправным в случае его совершения данным государством. Государство, которое принуждает другое государство к совершению какого-либо деяния, несет международную ответственность заданное деяние, если такое деяние, если бы не принуждение, являлось бы между- народно-противоправным деянием принуждаемого государства и прину- Доклад Комиссии международного права сессия. С. 150. § 4. Виды и формы международно-правовой ответственности государств 195 государство делает это, зная об обстоятельствах этого деяния. В данном случае для принуждаемого государства нет никакого реального выбора, кроме как выполнить желание государства, применяющего принуждение. Принуждающее государство должно к совершению международно-противоправного деяния. Перечисленные выше обстоятельства, порождающие ответственность государства в связи с деянием другого государства, применимы также mutatis mutandis и к другим субъектам международного права 4. Виды и формы международно-правовой ответственности государств Существуют два вида международно-правовой ответственности государств политическая и материальная. Политическая ответственность как правило, сопровождается применением принудительных мер в отношении государства-правонарушителя и сочетается с материальной ответственностью. Наиболее распространенной формой политической ответственности являются реторсии, ре- прессалии, сатисфакция, ресторация, приостановление членства или исключение из международной организации, подавление агрессора силой, которые реализуются посредством применения санкций. Санкции — это принудительные меры, применяемые к государст- ву-нарушителю. Они могут быть применимы международными организациями (универсальными и региональными, например ООН, ИКАО, ОАЕ, группой государств или отдельными организациями. Объем и виды санкций зависят от степени тяжести правонарушения и нанесенного ущерба. Например, к государству-агрессору могут быть применены следующие принудительные меры временное ограничение суверенитета; отторжение части территории послевоенная оккупация полная или частичная демилитаризация всей или части территории сокращение вооруженных сил и вооружений (по видам или размерам) или запрещение иметь тот или иной вид вооруженных сил или вооружений ограничение юрисдикции государства-агрессора по делам об ответственности главных военных преступников, виновных в совершении преступлений против мира, человечности и военных преступлений, и др. Санкции за посягательство на международный мири безопасность предусмотрены ст. 39, 41 и 42 Устава ООН, уставами некоторых региональных политических организаций. Практически все виды санкций, перечисленных выше, были применены к Германии, Италии и Японии после Второй мировой войны. При этом высшей формой политической ответственности государства является лишение государственного суверенитета, когда высшую власть осуществляют представители госу- дарств-победителей. Так было в отношении Германии и Японии после подписания ими безоговорочной капитуляции. В соответствии с Декларацией от 5 июня 1945 г. союзные державы взяли на себя функции верховной власти, осуществили разоружение и демилитаризацию Германии, ликвидировали и запретили нацистские организации, провели денацификацию Германии, те. удалили со всех 196 Гита VII в международном праве государственных и общественных постов функционеров без привлечения к уголовной ответственности рядовых ее членов и т. д. Санкции как форма принуждения применяются только в случае совершения тяжкого международного преступления таких санкций в других случаях нельзя считать правомерным, ибо по существу санкции являются реакцией государств (международного сообщества) на умышленное совершение противоправных действий или умышленное причинение значительного Например, в х годах XX в. были введены санкции в отношении Ирака после разгрома вооруженных сил Ирак обязан был отвести свои войска от территории Кувейта ему запрещалось иметь ракетное и химическое оружие на территории Ирака международные инспекции наблюдали за ликвидацией ракетного оружия Ирака, за передвижением войск и вооружений и т. д. Вполне понятно, что такие санкции могут вводиться и осуществляться по решению Совета Безопасности ООН в рамках ст. 41 и 42 Устава ООН, включая экономические и иные санкции, вплоть до полной экономической блокады, перерыва экономических железнодорожных, морских, воздушных, почтовых или других средств сообщения, а также разрыв дипломатических отношений. Реторсиями считаются принудительные действия одного государства, направленные против другого государства, нарушившего интересы первого. Реторсия может быть только ответом одного государства на определенные недружественные действия другого государства с целью восстановления нарушенных прав. К реторсиям относятся отзыв посла из государства, совершившего недружественный выдворение из страны равного числа дипломатов государства, которое ранее выслало из страны дипломатов первого государства запрещение въезда в страну или отмена визитов делегаций, в том числе главы государства, и т. д. В 1995 г. Литва отозвала своего посла из Латвии в знак протеста против соглашения о разведке нефтяных месторождений, подписанного Латвией с рядом западных компаний. Однако, по мнению Литвы, территория, на которой будет производиться разведка, является спорной и намеченные работы могут нанести ущерб суверенитету и интересам этого государства. В августе 1987 г. Канада выслала и объявила персоной нон грата 19 советских граждан. Те же меры были приняты СССР в отношении канадских дипломатов. Репрессалии (невооруженные) - это правомерные принудительные действия одного государства против другою государства. Репрессалии применяются в ответ на неправомерные действия другого государства с целью восстановления нарушенного права. Они должны быть соразмерными причиненному ущербу и тому принуждению, которое необходимо для получения удовлетворения. Репрессалии могут выражаться в приостановлении или разрыве дипломатических отношений, введении эмбарго (запрещения) на ввоз товаров и сырья с территории государства-нарушителя и др. Так, в 1994 г. Президент США подписал билль об ужесточении санкций против Кубы в ответ на атаку кубинскими военными истребителями гражданских самолетов эмигрантской организации § 4. Виды и формы международно-правовой ответственности государств в результате которой погибли четыре летчика. В числе санкций приостановление чартерных авиарейсов между США и Кубой, новые барьеры для кубинских дипломатов, отказ иметь дела с иностранными компаниями, занимающимися бизнесом на Кубе, запрет ввозить в США продукты, произведенные с использованием кубинского сахара. Репрессалии должны быть прекращены по получении удовлетворения. Современное международное право запрещает вооруженные ре- прессалии как средство разрешения споров и разногласий. Однако это никоим образом не затрагивает право государства (группы государств) на индивидуальную или коллективную самооборону от агрессии в соответствии сост Устава ООН, на обращение в Международный суд ООН или арбитраж. Сатисфакция (удовлетворение) — это предоставление государст- вом-нарушителем удовлетворения пострадавшему государству за ущерб, причиненный его чести и достоинству. Сатисфакция может быть выражена в виде официального принесения извинения, выражения сожаления или сочувствия, заверения в том, что подобные неправомерные акции не будут иметь место в будущем, оказания почестей флагу потерпевшего государства или исполнения его гимна в соответствующей торжественной обстановке и т. д. Например, в октябре 1994 г. на Восточном вокзале Варшавы российские граждане подверглись ограблению рэкетирами, а полиция в ответ на жалобы избила ограбленных и травила их газом. Вовремя визита в Москву министр внутренних дел Польши принес официальные извинения премьер-министру и министру внутренних дел России. Поэтому поводу было принято совместное коммюнике, где польская сторона признала вину полицейских, а российская сторона сочла инцидент исчерпанным. Сатисфакция может потребоваться только в тех случаях, когда реституция или компенсация не обеспечивают полного возмещения. Сатисфакция является средством возмещения вреда, неподдающегося финансовой оценке, который представляет собой нанесенное государству оскорбление. Такие виды вреда, как правило, носят символический характер и возникают из самого факта нарушения обязательства независимо от его материальных последствий для соответствующего го- сударства. Сатисфакция не должна носить карательного характера или предусматривать штрафные санкции. Сатисфакция не должна принимать формы, унизительные для ответственного государства. Таким образом, сатисфакция преследует три цели принесение извинений или иное признание неправомерности совершенного деяния наказание виновных принятие мерк предотвращению повторения нарушения Ресторация как форма ответственности предполагает восстановление государством-нарушителем прежнего состояния какого-либо материаль- Я Международное право / перс англ. Книга вторая. МС Ответственность в ного объекта (например, восстановление качества и чистоты воды, загрязненной по его вине). Особой формой политической ответственности государств является приостановление прав и привилегий, вытекающих из членства в международной организации (лишение права права на представительство в главных органах, права на получение помощи и обслуживание и др, и как крайняя мера исключение из международной организации. Например, за агрессию против Финляндии вопреки существовавшему международному Договору между СССР и Финляндией о ненападении СССР был исключен из Лиги Наций в г. Материальная ответственность наступает в случае нарушения государством своих международных связанных с причинением материального ущерба. Она может быть выражена в форме репарации. реституции и субституции. Репарации представляют собой возмещение материального ущерба в денежном выражении, товарами, услугами. Объем и вид репараций, как правило, применяются на основе международных договоров. Сумма репараций обычно значительно меньше объема ущерба, причиненного войной. Например, по решению Крымской конференции г. репарации с Германии составили всего 20 млрд что даже несопоставимо с нанесенным Советскому Союзу ущербом в целом. Соглашение о прекращении войны и восстановлении мира во Вьетнаме от 27 января г. обязывало США лишь внести свой вклад в залечивание ран войны и послевоенное строительство Демократической Республики Вьетнам и всего Индокитая» (ст. 21). Необходимо отмстить, что правительство ФРГ (после включения в ее состав ГДР) приняло решение о выплате компенсации гражданам бывшего угнанным в Германию вовремя Второй мировой По решению Международного суда ООН правительство США в 1996 г. выплатило Ирану компенсацию в размере 131 млн долл. за сбитый американскими военными в г. иранский пассажирский самолет с корабля ВМС США. Реституция — это восстановление положения, которое существовало до совершения противоправного деяния. Одной из форм реституции является возврат в натуре имущества, неправомерно изъятого и вывезенного воюющим государством с территории противника. Например, в соответствии сост Мирного договора между союзными державами и Италией от 10 февраля 1947 г. Италия вернуть в возможно кратчайший срок имущество, вывезенное с территории любой из стран Объединенных Наций». Объектом реституции может быть также возвращение неправомерно захваченного или неправомерно задержанного имущества в мирное время, те. вне связи с военными или же отмена какого-либо правового акта или их сочетания. В судебно-арбитражной практике нередко употребляется термин юридическая реституция. Этот вид реституции требует или предполагает изменение юридической ситуации либо в рамках правовой системы ответственною государства, либо в его правовых отношениях с потерпевшим государством. Такие случаи включают § 4. Виды и формы международно-правовой ответственности государств в себя отзыв, отмену или изменение конституционного или законодательного положения, принятого в нарушение норм международного права, аннулирование или пересмотр административной или судебной меры, неправомерно принятой в отношении какого-либо лица или имущества иностранца. В некоторых случаях может применяться как материальная, таки юридическая реституция. Например, Постоянная палата Третейского суда ООН в 1993 г. постановила, что Чехословакия «обязана вернуть королевскому Венгерскому будапештскому университету им. Петера Пазмани требуемое им недвижимое имущество без ка- кой-либо переуступки, принудительного управления или секвестра ив том состоянии, в каком оно было до применения данных мер». Компенсация. Государство, ответственное за международно-противо- правное деяние, обязано компенсировать ущерб, причиненный таким деянием, поскольку такой ущерб не возмещается реституцией. Компенсация охватывает любой исчислимый в финансовом отношении ущерб, включая упущенную выгоду, насколько она установлена. Из различных форм возмещения компенсация является наиболее распространенным видом санкций. В результате рассмотрения дела о проекте Габчиково-Надьмарош Международный суд ООН решил, что «существует вполне устоявшаяся норма международного права, согласно которой потерпевшее государство имеет право на получение компенсации от государства, которое совершило международно-противоправное деяние, за причиненный им ущерб» 1 По сравнению с сатисфакцией роль компенсации заключается ввоз- мещении фактических убытков, понесенных в результате международ- но-противоправного деяния. Компенсация, как правило, представляет собой денежную выплату. Денежная выплата должна соответствовать размеру ущерба, понесенного потерпевшим государством в результате правонарушения. Например, в деле о судне Сайга Сент-Винсент и Гренадины потребовали компенсацию от Гвинеи после противоправного ареста и задержания зарегистрированного на Сент-Винсенте и Гренадинах судна «Сайга» и его команды. Международный трибунал ООН поморскому праву присудил компенсацию в размере 2 123 357 долл. США с учетом процентов. Основные категории компенсированного ущерба включали, в частности, ущерб, нанесенный судну, расходы, связанные с задержанием судна, и ущерб, понесенный в связи с задержанием капитана, членов команды и других лиц, находившихся на борту судна. Сент-Винсент и Гренадины потребовали компенсацию за нарушение их прав в отношении судов, плавающих под их флагом, которое выразилось в аресте и задержании Сайги. Однако трибунал счел, что их заявление о том, что Гвинея действовала противоправно, арестовав судно в данных обстоятельствах и использовав чрезмерную силу, представляет собой адекватную репарацию. Претензии, касающиеся утраты регистрационных поступлений вследствие незаконного ареста судна и расходов, понесенных в связи с компенсацией рабочего времени, потраченного должностными I. С. J. Reports. 1997. Р. 7. 200 Глава УЛ Ответственность вправе лицами, которые занимались вопросами ареста и задержания судна и его команды, также были оставлены удовлетворения. Что касается первых претензий, то, по мнению трибунала и Гренадины не представили достаточных свидетельств в их Относительно расходов должностных лиц по задержанию судна и его команды трибунал отметил, что подобные расходы не подлежат компенсации, поскольку они были понесены в связи с исполнением обычных функций государством флага 1 Проценты. Они начисляются тогда, когда это необходимо для обеспечения полноты возмещения Ставка и метод расчета процентов определяются таким образом, чтобы достичь этого результата. Проценты исчисляются с даты, когда должна была быть выплачена основная сумма, на дату выполнения платежного обязательства. Например, во судне Международный трибунал ООН поморскому праву по разным ставкам за различные категории убытков. Субституция — это разновидность реституции. Она представляет собой замену неправомерно уничтоженного или поврежденного имущества, зданий, транспортных средств, художественных ценностей, личного имущества и т. п 5. Обстоятельства, исключающие ответственность государств Как правило, всякое противоправное деяние государства влечет международную ответственность этого государства. Однако в действительности могут иметь место обстоятельства, которые препятствуют на данном этапе выполнению государством своих обязательств, в том числе выполнению их в срок. Эти обстоятельства могут исключить междуна- родно-правовую ответственность государств Наряду с такими обстоятельствами могут существовать и обстоятельства, смягчающие ответственность государства за невыполнение своих обязательств. Статьи об ответственности государств международно-противо- правные деяния, подготовленные Комиссией международного права и одобренные (точнее, принятые к сведению) LVI сессией Генеральной Ассамблеи ООН 12 декабря г. содержат перечень обстоятельств, исключающих противоправность. Ответственность государств исключается при следующих определенных условиях. В случае достижения государствами взаимного согласия относительно действий, которые противоречат ранее принятым ими обязательствам или соответствующим нормам международного права. Например, ввод иностранных войск на территорию государства обычно рассматривается как серьезное нарушение суверенитета государства, а зачастую как акт агрессии. Однако подобная акция не может быть признана таковой, если она осуществляется по просьбе или с согласия государства (например, ввод индийских войск на территорию Шри-Ланки в 1987 г. по взаимному договору для борьбы против боевиков ТОТИ). Исключение ответственности государства в данном случае наступает при наличии следующих условий согласие государства должно быть ме- ждународно-правомерным; согласие должно быть ясно выраженным Tribunal for the Law of the Sea. Judgment of 1 July P. § 5. Обстоятельства, исключающие ответственность государства не подразумеваемым согласие должно предшествовать совершению действий. Согласие может быть использовано в качестве обстоятельства, исключающего противоправность деяния только в тех пределах, которые имеет ввиду государство, дающее такое согласие (речь идет о сфере действия и сроках. Однако согласие не может быть дано на совершение действий, противоречащих императивным нормам международного права (например, согласие на использование территории для совершения агрессии в отношении третьего государства. В случае, если действия государства вызваны противоправными действиями другого государства и являются правомерными сточки зрения международного права мерами в отношении государства-правонару- шителя, или, иными словами, когда имеется вина самой потерпевшей стороны. Такие меры могут быть применены также по поручению или уполномочию компетентной международной организации (например, ООН, соответствующей региональной организацией. Если деятельность государства была вызвана непреодолимой силой или неподдающимися контролю непредвиденными внешними событиями. Причем предполагается, что оба указанных события не позволили государству действовать в соответствии с ранее принятыми на себя обязательствами или понять, что его проведение не соответствует этому обязательству. В частности, речь может идти о ситуациях, вызванных явлениями природы (наводнение, землетрясение, эпидемия и т. пили деятельностью людей, и обозначаются они терминами «форсмажор» или «непредвиденный», непреодолимый случай. Форсмажор как основание для освобождения государства от ответственности предусмотрен, например, в ст. 41 Конвенции о территориальном море и прилежащей зоне г, ст. 18 Конвенции ООН поморскому праву 1982 г. Однако государства не освобождаются от ответственности, если форсмажорная ситуация обусловлена — либо целиком, либо в сочетании с другими факторами — поведением ссылающегося на нее государства или государство приняло на себя риск возникновения такой ситуации. Если субъект поведения, представляющий данное государство, в ситуации крайнего бедствия не имел иной возможности спасти свою жизнь или жизни вверенных ему людей. На практике случаи бедствия были в основном связаны с воздушными или морскими судами, которые оказывались на территории государства из-за плохих погодных условий, технической неисправности или выхода из строя навигационного оборудования. Например, капитан судна, терпящего бедствие, пытается укрыться от шторма в иностранном порту, не имея на то разрешения, или пилот летательного аппарата совершает без разрешения вынужденную посадку на иностранной территории, стем чтобы избежать неминуемой катастрофы и спасти пассажиров, или, наконец, капитан судна отказывается от спасения человека вводе, поскольку это может быть связано с реальной гибелью собственного судна и вверенных ему пассажиров. Во всех этих случаях формально имеет место нарушение границ другого государства и обязанности оказывать помощь в море всем терпящим бедствие, однако эти действия произошли в силу исключительных обстоя- тельств. Бедствие как обстоятельство, исключающее ответственность государства, предусмотрено ст. 14 Конвенции о территориаль- 202 Глава вправе ном море и прилежащей зоне 1958 г, ст. 98 Конвенции ООН поморскому праву 1982 г, приложении 1 Международной конвенции по предотвращению загрязнения моря с судов гг., ст. V Конвенции по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов г. Государство несет ответственность, если оно само содействовало возникновению ситуации крайнего бедствия если поведение, око- тором идет речь, могло вызвать более тяжкое бедствие. Например, подводная лодка с ядерной силовой установкой, потерпевшая серьезную аварию, может вызвать ядерный взрыв в в котором она пытается укрыться и произвести необходимый ремонт. В этом случае будет поставлена под угрозу жизнь гораздо большего числа людей, и государство, чей флаг несет подводная лодка, не может освобождаться от ответственности. Если государство было вынуждено нарушить принятые на себя обязательства при наличии крайней Однако на крайнюю необходимость правомерна лишь при наличии ряда одновременно действующих условий, в частности абсолютно исключительного характера ситуации, на которое ссылается государство неизбежности характера опасности, угрожающей жизненно важным интересам государства и его населения невозможности устранить такую опасность другими средствами непременно временный характер действия, ограниченный рамками периода опасности. Государство не может ссылаться на состояние крайней необходимости еще, по крайней мере, в следующих двух случаях- если международное обязательство, которому не соответствует деяние этого государства, установлено договором, в котором прямо или косвенно исключается возможность ссылки на состояние крайней необходимости в отношении этого обязательства если государство, о котором идет речь, само способствовало возникновению состояния крайней необходимости, которое и не позволило выполнить свои международные обязательства. Если государство, наносящее ущерб другому государству вопреки действующим нормам международного права, действует в целях самообороны от агрессии в соответствии сост Устава ООН, совершаемой этим другим государством. Противоправность деяния государства, несоответствующего ме- ждународно-правовому обязательству этого государства в отношении другого государства, если и исключается, тов той мере, в какой это деяние является контрмерой. Судебные решения, практика государств и доктрина подтверждают тезис о том, что контрмеры, отвечающие определенным существенными процессуальным условиям, могут быть правомерными. В деле о проекте Габчиково-Надьмарош Международный суд ООН в 1996 г. признал, что контрмеры могут оправдывать противоправные дейстия. В противном случае такие действия, предпринятые в ответ на предшествующее деяние другого государства и направленные против такого государства, будут I. С. J. Reports. 1997. Р. 7. § 6. Ответственность организаций 203 |