Ануфриева. Учебник ответственный редактор Заслуженный юрист рф, доктор юридических наук, профессор К. А. Бекяшев Изданние четвертое
 Скачать 6.75 Mb.
|
|
§ 3. Заключение договоров Порядок заключения договоров Любой международный договор является результатом согласования воль государств или других субъектов международного права. Государства заключают договор в лице своих высших органов государственной власти или управления. По Конституции Российской Федерации Президент Российской Федерации ведет переговоры и подписывает международные договоры без необходимости предъявления полномочий. Правительство Российской Федерации в соответствии с Федеральным конституционным законом О Правительстве Российской Федерации г. в пределах своих полномочий заключает международные договоры (ст. 21). Председатель Правительства и министр иностранных дел Российской Федерации в силу своих функций ив соответствии с международным правом ведут переговоры и подписывают международные до- говоры. Федеральный министр, руководитель иного федерального органа исполнительной власти в пределах своей компетенции вправе вести переговоры и подписывать международные договоры межведомственного ха- рактера. В зависимости от органов, заключающих международные договоры, различаются межгосударственные, межправительственные и межведомственные договоры 3. Заключение договоров Полномочия. В соответствии сост Венской конвенции 1969 г. главы государств, главы правительств и министры иностранных дел могут представлять свое государство без специальных полномочий. К такой категории лиц относятся также главы дипломатических представительств, но только в целях принятия текста договора для подписания договора им нужны специальные полномочия. Однако в подавляющем большинстве органы государства, заключая международные договоры, действуют через специально на то уполномоченных лиц. Для этого им выдаются особые документы, называемые полномочиями. В полномочиях удостоверяются право наведение переговоров, принятие договора, установление его аутентичности, подписание и другие способы выражения согласия на обязательность договора. Полномочия должны выдаваться компетентными органами государства в соответствии сего внутригосударственным правом. Например, полномочия наведение переговоров и на подписание международных договоров Российской Федерации предоставляются а) в отношении договоров, заключаемых от имени Российской Федерации Президентом, а в отношении договоров, заключаемых от имени Российской Федерации, по вопросам, относящимся к ведению Правительства Правительством Российской Федерации. Полномочия наведение переговоров и на подписание указанных договоров оформляются от имени Президента или Правительства Министерством иностранных дел б) в отношении договоров, заключаемых от имени Правительства Правительством Российской Федерации. Такие полномочия оформляются Министерством иностранных дел; в) в отношении договоров межведомственного характера — федеральным министром, руководителем иного федерального органа исполнительной власти. Выдача полномочий должностным лицам международных организаций регулируется внутренним правом каждой организации. При заключении двусторонних договоров участники обмениваются полномочиями, а при заключении многосторонних (На специальной конференции или в рамках международной организации полномочия сдаются в секретариат или специальный комитет по проверке пол- номочий. Стадии заключения договоров Одним из этапов разработки договора являются переговоры по согласованию текста договора Форма принятия договора определяется в процессе переговоров, а если договор принимается в рамках международной конференции правилами цедуры. Принятие текста договора чаще всего осуществляется голосованием. Тексты двусторонних договоров принимаются единогласно. Многосторонние договоры могут приниматься путем консенсуса (без голосования) или голосов. Консенсуальная форма активно применялась при подготовке Заключительного акта Совещания в Хельсинки (Установление аутентичности текста После завершения переговоров наступает необходимость зафиксировать тот факт, что подготовленный текст является окончательными дальнейшим изменениям не подле- процедуры в многосторонней дипломатии. МС право прав человека в брак, брачном возрасте и регистрации брака г (женщина с учетом национального законодательства сама решает все вопросы брака). Наконец, 1979 г. международное сообщество выработало Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. В соответствии с документом государства-участники, осудив дискриминацию в отношении женщин во всех ее формах, согласились безотлагательно проводить политику ликвидации дискриминации в отношении женщин и с этой целью обязались принять ряд мер, в том числе) включить принцип равноправия мужчин и женщин в свои национальные конституции или другое соответствующее законодательство и обеспечить с помощью закона и других средств практическое осуществление этого принципа) принимать соответствующие законодательные и другие меры, включая санкции, там, где это необходимо, запрещающие всякую дискриминацию в отношении женщин) установить юридическую защиту прав женщин на равной основе с мужчинами и обеспечить с помощью национальных судов и других государственных учреждений эффективную защиту женщин против любого акта дискриминации) воздерживаться от совершения каких-либо дискриминационных актов или действий в отношении женщин и гарантировать, что государственные органы и учреждения будут действовать в соответствии с этим обязательством) принимать все соответствующие меры для ликвидации дискриминации в отношении женщин со стороны какого-либо лица, организации или предприятия) принимать все соответствующие меры, включая законодательные, для изменения или отмены действующих постановлений, обычаев и практики, которые представляют собой дискриминацию вот- ношении женщин) отменить все положения своего уголовного законодательства, которые представляют собой дискриминацию в отношении женщин (ст. 2). принимают меры, включая законодательные, по ликвидации дискриминации в отношении женщин в следующих областях в политической и общественной жизни страны (ст. 7); в приобретении, изменении или сохранении гражданства (ст. 9); в образовании (ст. 10); в занятости (ст в экономической и социальной жизни (ст. 13); в брачно-семейных отношениях (ст. 16). Государства-участники принимают меры, включая законодательные, для пресечения всех видов торговли женщинами и эксплуатации проституции женщин (ст. В соответствии с Конвенцией создан Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин, состоящий из 23 экспертов, избираемых на четырехлетний срок. Государства-участники обязаны представлять Генеральному секретарю ООН для рассмотрения Комитетом доклад о законодательных, судебных, административных или других мерах, принятых ими для выполнения положений Конвенции. В 1989 г. была принята Конвенция правах ребенка положения которой предписывают всем государствам участникам принимать все § 6. Международно-правовая защита трудовых прав необходимые законодательные, административные и другие меры для осуществления прав ребенка, признанных данной Конвенцией. В Конвенцию включены, в частности, следующие права ребенка на жизнь и здоровое развитие (ст. 6); имя, приобретение гражданства, право знать своих родителей и на их заботу (ст. 8); свободное выражение ребенком своих взглядов по всем вопросам, затрагивающим ребенка (ст. 12); выражение своего мнения (ст. 13); свободу мысли, совести и религии (ст. 14); свободу ассоциации и свободу мирных собраний (ст. 15); в личную и семейную жизнь ребенка, неприкосновенность жилища или тайну корреспонденции, защиту от незаконного посягательства на его честь и репутацию (ст. 16); доступ к информации (ст. и др. Механизм реализации данной Конвенции включает, в частности, создание Комитета по правам ребенка, состоящего из десяти экспертов, избираемых на четырехлетний срок (ста также обязанность госу- дарств-участников представлять один разв пять лет Комитету через Генерального секретаря ООН доклады и принятые ими меры по закреплению признанных в Конвенции прав и о прогрессе, достигнутом в осуществлении этих прав (ст. 44). § 6. Международно-правовая защита трудовых прав Одной из разновидностей защиты прав человека является междуна- родно-правовое регулирование условий труда и охраны законных прав работников посредством международных соглашений. Основополагающие нормы, направленные на реализацию и защиту трудовых прав человека, изложены в международных пактах оправах человека 1966 г., в конвенциях МОТ и других документах. Возможность участия ООН в международном регулировании труда основывается на положениях п. 1 ст. 1 ист Устава ООН, определивших задачи международного сотрудничества по разрешению социальных проблем, обеспечению уважения к правам человека и основным свобо- дам. Первым документом, в котором нашли свое отражение данные положения, была Всеобщая декларация прав человека 1948 г. В ней сформулированы основные права и свободы человека, в число которых входят и важнейшие трудовые права право на трудна свободный выбор работы, на защиту от безработицы право на справедливые и благоприятные условия труда право на равную оплату за равный труд без какой-либо дискриминации право на удовлетворительное вознаграждение, обеспечивающее достойное человека существование для него и его семьи право на создание профсоюзов и вступление в них право на отдых, включая право на разумное ограничение рабочего дня и оплачиваемый периодический отпуск. Однако Всеобщая декларация прав человека не имеет обязательного для государств характера, а носит рекомендательный ха- рактер. Документами, носящими императивный характер, для государств, участвующих в них, в рамках ООН стали международные пакты оправах человека 1966 г. В Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах трудовым правам посвящено значительное число статей. В нем закреплены право на труд, одинаковые для всех воз 244 Международное право прав человека можности продвижения по работе исключительно на основе трудового стажа и уровня квалификации, право на особая охрана труда, интересов женщин-матерей, детей и подростков и др. Международный пакт о гражданских и политических правах содержит нормы о запрещении принудительного труда и свободном осуществлении права на ассо- циацию. Кроме того, особое значение по защите трудовых и социальных прав человека имеют принятые ООН Конвенция о ликвидации расовой дискриминации г. и Конвенция о ликвидации дискриминации в отношении женщин 1979 г, запрещающие расовую и этническую дискриминацию, а также дискриминацию женщин, в частности в сфере труда и трудовых отношений. В 1990 г. ООН приняла Международную конвенцию о защите прав трудящихся-мигрантов и членов их семей, в которой существенное место уделено трудовым правам мигрантов. На региональном уровне, в частности в Европе, проблемам защиты трудовых прав человека посвящены акты, принятые Советом Европы и Европейским союзом. Совет Европы принял Европейскую социальную хартию 1961 г, которая с некоторыми изменениями, учитывающими региональную специфику, воспроизводит универсальные права человека в социальной и экономической областях, закрепленные в актах ООН и МОТ. В Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. запрещен принудительный труд и закреплена свобода ассоциации, включая право образовывать профсоюзы и вступать в них. Важнейшим актом ЕС, в котором провозглашены социальные и экономические права, является Хартия основных социальных прав трудящихся 1989 г. Одним из главных источников международно-правового регулирования защиты трудовых прав человека являются акты, принятые МОТ. Конвенции и рекомендации МОТ разрабатываются и принимаются Международной конференцией труда с использованием одинаковой процедуры. Каждая конвенция и рекомендация обсуждается специальной комиссией, сформированной и должна быть одобрена большинством в присутствующих делегатов. Несмотря на то что процедура принятия конвенции и рекомендации одинакова, их юридическая сила и порядок применения различны. Конвенция после ее ратификации необходимым количеством государств членов МОТ становится многосторонним международным соглашением и налагает обязательства на участвующие в ней государства. В случае ратификации конвенции государство обязано внести изменения в свое законодательство для проведения в жизнь и регулярно представлять в МОТ доклады относительно принятых мер по эффективному применению ратифицированной конвенции. Рекомендации МОТ не являются международным договором и не требуют ратификации. Они представляют собой обращенное к государствам пожелание, предложение ввести соответствующие нормы в национальное законодательство. Рекомендации часто принимаются одновременно с конвенциями и содержат те же вопросы, но дополняя и развивая их. Они служат своеобразным ориентиром в мировом опыте, необходимым для совершенствования национального законодательства § 6. Международно-правовая защита трудовых прав Следует отметить, что согласно Уставу МОТ принятие государством конвенции или рекомендации МОТ не может изменять во вред работникам действовавшее в данной стране законодательство. Устав МОТ определяет порядок пересмотра устаревших международных актов. Однако это не лишает прежние конвенции юридической силы, а означает лишь то, что прежняя конвенция с момента вступления в силу новой перестает быть открытой для ратификации, а ратификация государством новой (пересмотренной) конвенции означает денонсацию прежней (если иное не предусмотрено в самом тексте конвенции). С момента своего создания в 1919 г. МОТ приняла конвенции и рекомендации, охватывающие практически все вопросы в мире труда. К ним относятся некоторые основные права человека (в частности, свобода объединения, право на создание организации и ведение коллективных переговоров и ликвидация дискриминации в области занятости, администрация труда, трудовые отношения, политика в области занятости, условия труда, социальное обеспечение, техника безопасности и охрана труда, занятость женщин и занятость таких специальных категорий, как, например, трудящиеся-мигранты и моряки. Декларация основополагающих принципов и прав в сфере труда, принятая на й сессии МОТ в июне 1998 г, сформулировала четыре принципа, соблюдение которых является обязательным для всех государств членов МОТ (Российская Федерация — член МОТ. Это свобода объединения и действенное признание права наведение коллективных переговоров упразднение всех форм принудительного труда запрещение детского труда недопущение дискриминации в области труда и занятий. По своему содержанию конвенции МОТ можно классифицировать на акты осуществляющие защиту основных прав и свобод человека в области труда относящиеся к обеспечению занятости, защите от безработицы регулирующие условия труда по безопасности и гигиене труда регулирующие труд работников, нуждающихся в повышенной правовой защите регулирующие труд отдельных категорий работников регулирующие сотрудничество организаций работников, работодателей, государства, мирные способы разрешения трудовых конфлик- тов. Некоторые положения Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах 1966 г, в частности о достижении госу- дарствами-участниками полной производительной занятости, конкретизированы в ряде конвенций и рекомендаций МОТ, относящихся главным образом к защите от безработицы в том числе и слабо защищенных групп населения (инвалидов, женщин, молодежи, пожилых, трудящихся-мигрантов) или к определенным отраслям (сельскому хозяйству, морскому транспорту, рыболовству и др. Так, Конвенция 122 О политике в области занятости 1964 г. провозглашает активную политику государств в содействии полной продуктивной и свободно избранной занятости трудоспособного населения 246 Глава IX. право прав человека МОТ проводит большую работу по защите от принудительного труда. В соответствии с Конвенцией 105 Об упразднении принудительного труда 1957 г. государства-участники обязуются упразднить принудительный или обязательный труд и не прибегать к какой-либо его форме. Большое количество актов МОТ конкретизирует положения актов ООН, направленные на защиту равноправия в труде запрет дискриминации в труде и занятости частности, устанавливается защита равного вознаграждения за труд, запрет дискриминации по признаку расы, цвета кожи, пола, религии, политических убеждений, иностранного происхождения или социального происхождения, приводящее к уничтожению или нарушению равенства возможностей или обращения в области труда и занятий 2 В ряде актов МОТ защита от незаконного увольнения работника. Так, Конвенция № О прекращении трудовых отношений г. закрепляет, что увольнение возможно лишь при наличии законных оснований, связанных со способностями или поведением работника или признанием производства банкротом. В нормотворческой деятельности МОТ активное место занимает закрепленное в конвенциях положение о защите права человека на отдых и права на регулирование рабочего времени В частности, Конвенция № О еженедельном отдыхе в промышленности 1921 г. установила принцип, что в течение каждых семи дней период отдыха включает не менее последовательных часов. Конвенция № Об оплачиваемых отпусках (пересмотренная 1970 г. ввела норму о том, что ежегодный оплачиваемый отпуск должен составлять три недели или более. Конвенция 47 О сокращении рабочего времени до сорока часов в неделю г. установила международный стандарт рабочей недели — 40 часов как нормальное рабочее время. По вопросам защиты прав человека на получение заработной платы МОТ приняла ряд конвенций и рекомендаций, касающихся установления государственного минимума зарплаты (например, Конвенция № Об установлении минимальной заработной платы 1970 г, равной оплаты за равноценный труд мужчины и женщины (Конвенция № 100 «О равном вознаграждении 1951 г, охраны заработной платы (Конвенция 95 Об охране заработной платы 1949 г, обязывающая государства обеспечить систематическую выплату заработной платы). В отношении защиты права на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности ив рамках МОТ было принято множество актов, устанавливающих, в частности, полный или частичный запрет использования некоторых вредных веществ (белый фосфор, бензол, асбест и др, запрет использования труда женщин любого возраста на подземных работах. Кроме этого, также были при- Конвенция № 100 О равном вознаграждении г. Конвенция № О дискриминации области труда и занятий В частности, Конвенция № 13 О свинцовых белилах 1921 г Конвенция 136 О бензоле 1971 г Конвенция № 162 Об асбесте Конвенция № 45 О применении труда женщин на подземных работах в шахтах любого рода г § 7. ООН и охрана прав человека 247 няты акты, касающиеся охраны труда моряков работников, занятых на плантациях женщин детей и подростков. Конвенционно защищаются права работников на ограничение подъема тяжестей, по технике безопасности и гигиене труда, защите от профессиональных заболеваний. В частности, Конвенция № 193 О снабжении машин защитными приспособлениями предусматривает меры по безопасности для работающих с различными механизмами, оборудованием. Конвенция № О производственной среде (загрязнение воздуха, шуми вибрация г. устанавливает меры по защите трудящихся от профессионального риска (те. профессионального заболевания, вызываемого загрязнением воздуха, шумом и вибрацией на рабочих местах. Некоторые акты МОТ посвящены защите прав человека в отношении свободы объединений которые закрепляют, что трудящиеся пользуются надлежащей защитой своих прав против любых дискриминационных действий, направленных на ущемление свободы объединения. Например, Конвенция № 87 О свободе ассоциации и защите прав на организации г. устанавливает, что работники наделяются правом свободно и безразличия создавать свои организации с целью выдвижения и защиты своих интересов 7. ООН и охрана прав человека Одной из целей ООН является достижение международного сотрудничества в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, безразличия расы, пола, языка и религии. Правовой основой деятельности ООН является Устав — международный договор, согласно которому государства-члены обязуются, в частности, принимать совместные меры, направленные на поощрение и защиту прав человека во всем мире. Вопросами прав человека в рамках ООН в разной степени занимаются все главные органы этой организации, но наибольшее внимание данному вопросу уделяют Генеральная Ассамблея и Экономический и Социальный совет. В частности, согласно ст. 13 Устава ООН одной из функций Генеральной Ассамблеи является организация исследований и вынесение рекомендаций в целях содействия международному сотрудничеству в области экономической, социальной, культуры, образования, здравоохранения и содействия осуществлению прав человека и основных свобод для всех, безразличия расы, пола, языка и религии. Большинство вопросов оправах человека, стоящих в повестке дня Генеральной Ассамблеи, берут свое начало в разделах доклада Экономического и Социального совета, касающихся прав человека, или в принятых Генеральной Ассамблеей на ее предыдущих сессиях решениях о рассмотрении конкретных вопросов. Пункты повестки дня, касающиеся прав человека, передаются Генеральной Ассамблеей в ее Третий комитет, который занимается социальными, гуманитарными вопросами и вопросами культуры. Однако некоторые пункты рассматриваются Генеральной Ассамблеей без передачи в какой-либо главный комитет. Принятые Третьим комитетом проекты резолюций и решений выносятся на рассмотрение пленарного заседания 248 Глава IX. право прав человека Генеральной Ассамблеи и принимаются простым большинством голосов. Такие резолюции Генеральной Ассамблеи рекомендательный характерно обладают определенного рода морально-политическим эффектом и являются неким отражением мирового общественного мнения. |