Ануфриева. Учебник ответственный редактор Заслуженный юрист рф, доктор юридических наук, профессор К. А. Бекяшев Изданние четвертое
 Скачать 6.75 Mb.
|
|
Международные судебные органы Первым международным судебным органом в истории мирного разрешения споров была Постоянная палата международного правосудия (ППМП), учрежденная в 1920 г. под эгидой Лиги Наций. Государства могли обратиться в ППМП в одностороннем порядке и привлечь к разбирательству другое государство без необходимости предварительного соглашения между сторонами о передаче делана рассмотрение Палаты. Она состояла из постоянных судей, которые представляли главные правовые системы мира и избирались Сове Permanent Court of Arbitration. 102nd annual report. The Hague, 2002. P. 5. 170 Глава разрешения международных споров томи Ассамблеей Лиги Наций. Помимо рассмотрения споров ППМП имела право выносить консультативные заключения любому юридическому вопросу, переданному ей Советом или Ассамблеей Лиги Наций. Ее заседания были в значительной степени закрытыми. Хотя Палата была создана и финансировалась Лигой Наций, она тем не менее не являлась частью этой организации и се Статут не являлся частью Статута Лиги. Государства Лиги Наций не являлись автоматически стороной Статута Государства обязаны были письменно признать обязательную юрисдикцию ППМП. В период с 1922 по 1940 Палата вынесла решения по 32 спорам между государствами и 27 консультативных заключений, из которых практически все были выполнены. Палата также внесла важный вклад враз- витие международного публичного Деятельность ППМП была прервана Второй мировой войной, ив она была распущена вместе с Лигой Наций. Ее заменил Международный суд ООН. Международный суд ООН является универсальным судебным органом. Согласно Манильской декларации о мирном разрешении международных споров, одобренной XXXVI! сессией Генеральной Ассамблеи ООН 15 ноября 1982 г, государства в полной мерс сознают роль Международного суда, который является главным судебным органом ООН. Государства должны иметь ввиду, что споры юридического характера, как общее правило, передаются в соответствии с положениями Статута Суду. Желательно, чтобы государства рассмотрели возможность включения в договоры, когда это уместно, положений, предусматривающих передачу в Международный суд споров, которые могут возникнуть при толковании или применении таких договоров. Государствам надлежит рассмотреть возможность определения для решения которых может быть использован Международный суд Органам и ее специализированным учреждениям следует изучить вопрос о целесообразности использования возможности запрашивать консультативные заключения Международного суда по юридическим вопросам, возникающим в пределах их круга деятельности, при условии что они должным образом уполномочены на это. Международный суд ООН учрежден Уставом ООН в 1945 г. в качестве главного судебного органа Объединенных Наций. Участниками Статута Международного суда являются все государства — члены ООН. Как отмечает Р. Хиггинс (Великобритания. Международный суд ООН является старшим среди всех международных судов, и не только по историческому признаку, а прежде всего в силу своих широких возможностей по рассмотрению и разрешению спора. Любое государство, которое является участником Статута, может потенциально передать спорна рассмотрение этого Суда. Международный суд может рассмотреть любой вопрос, который касается международного права 2 Хадсон М Международные суды п прошлом и / перс МС. Международно-правовые средства решения споров (конфликтов) Суд функционирует в соответствии со Статутом, который является неотъемлемой частью Устава ООН, и со своим Регламентом. Он начал работать в 1946 г. На Международный суд возложена двойная функция: а) разрешение в соответствии с международным правом споров, переданных ему на рассмотрение государствами б) вынесение консультативных заключений по юридическим вопросам, запрашиваемых должным образом органами ООН и ее специализированными учреждениями. Суд состоит из коллегии независимых судей, избранных вне зависимости от их гражданства из числа лиц высоких моральных качеств, удовлетворяющих требованиям, предъявляемым в их странах для назначения на высшие судебные должности, или являющихся юристами с признанным авторитетом в области международного права. Суд состоит из пятнадцати членов, причем в его составе не может быть двух граждан одного итого же государства. Члены Суда избираются Генеральной Ассамблеей и Советом Безопасности из числа лиц, внесенных в список по предложению национальных групп Постоянной палаты третейского суда. Что касается государств ООН, не представленных в Палате, то кандидаты выставляются национальными группами, назначенными для этой цели, и правительствами, с соблюдением условий, установленных для членов Палаты ст. 44 Гаагской конвенции о мирном решении международных столкновений 1907 г. Условия, на которых государство — участник Статута Международного суда, ноне являющееся членом ООН, может передать спор для рассмотрения Суда, определяются Генеральной Ассамблеей ООН по рекомендации Совета Безопасности. В любом случае никакая группа не может выставить более четырех кандидатов, причем не более двух кандидатов могут состоять в гражданстве государства, представляемого группой. Число кандидатов, выставленных группой, нив коем случае не может превышать более чем вдвое число мест, подлежащих заполнению. Согласно ст. 6 Статута Международного суда каждая группа до выставления кандидатур запрашивает мнение высших судебных установлений, юридических факультетов, правовых высших учебных заведений и академий своей страны, а также национальных отделений международных академий, занимающихся изучением права. Генеральный секретарь ООН составляет в алфавитном порядке список всех лиц, чьи кандидатуры были выставлены на должность судей. Такой список представляется Генеральной Ассамблее и Совету Безопасности ООН. Последние приступают к выборам членов Суда независимо друг от друга. Избранными считаются кандидаты, получившие абсолютное большинство голосов ив Генеральной Ассамблее, ив Совете Безо- пасности. Члены Суда избираются на девять лети могут быть переизбраны, с тем, однако, что срок полномочий пяти судей первого состава Суда истекает через три а срок полномочий еще пяти судей — через шесть лет. Члены Судане могут исполнять никаких политических или административных обязанностей и не могут посвящать себя никакому другому занятию профессионального характера. Состав судей в целом должен обеспечить представительство главнейших форм цивилизации и основных правовых систем. Этот принцип отражен в следующем распределении мест в Суде по главным регионам 172 Глава VI. разрешения международных споров мира три члена от Африки, два члена Латинской Америки, три члена от Азии, пять членов от Западной Европы и других государств (включая Канаду, США, Австралию и Новую Зеландию) и два члена от Восточной Европы (включая Россию, Это распределение соответствует распределению мест в составе Совета Безопасности. В состав Суда всегда входят граждане государств — постоянных членов Совета Безопасности. Каждый новый судья делает следующее заявление на первом открытом заседании Судана котором он присутствует Я торжественно заявляю, что буду выполнять свои обязанности и осуществлять мочия в качестве судьи честно, с преданностью делу, беспристрастно и добросовестно». Ежегодный оклад членов Суда составляет 160 000 долл. США. Председатель получает специальную надбавку. После выхода на пенсию судьи получают ежегодную пенсию, которая после девятилетнего срока службы составляет половину их оклада. Судьи, которые проработали восемнадцать лет или более, имеют право на пенсию в размере две трети от их оклада. Членом Международного суда от Российской Федерации является профессор В. С. Член Судане может быть отрешен от должности, кроме случая, гда, по единогласному мнению других членов, он перестает удовлетво- предъявляемым требованиям. Об этом Секретарь Суда уведомляет Генерального секретаря ООН. По получении этою уведомления место судьи считается вакантным. Члены Суда при исполнении ими судебных обязанностей пользуются дипломатическими привилегиями и иммунитетами. В целях ускорения разрешения дел Суд ежегодно образует камеру в составе пяти судей, которая по просьбе сторон может рассматривать и разрешать дела в порядке упрощенного судопроизводства. Для замены судей, которые признают для себя невозможным принять участие в заданиях, выделяются дополнительно два Сторонами по делам, разбираемым Судом, являются только государства. К его ведению относятся все дела, которые будут переданы ему сторонами, и все вопросы, специально предусмотренные Уставом ООН или действующими договорами и конвенциями. Суд не может рассматривать споры между государством и международными организациями или между двумя международными организациями. Он не может также рассматривать многочисленные письменные или устные заявления частных лиц или корпораций. Судне вправе принять в производство дела, касающиеся международного уголовного пра- ва. Государства — участники Статута Международного суда могут в любое время заявить, что они признают особого о том соглашения, ipso facto, в отношении любого иного государства, принявшего такое же обязательство, юрисдикцию Суда обязательной по всем правовым спорам, касающимся: а) толкования договора б) любого вопроса международного права в) наличия факта, который представляет собой нарушение международного обязательства г) характера и размеров возмещения, причитающегося за нарушение международных обязательств § 2. Международно-правовые средства решения споров (конфликтов) Международный суд может рассматривать дело лишь в том случае, если соответствующее государство определенным образом даст согласие на то, чтобы стать стороной разбирательства в Суде. Оно может выразить свое согласие одним из следующих споров а) путем подписания специального соглашения. Два или более государств, являющихся стороной в споре, заключают соглашение о передаче дела в Международный суд б) включением в договор статьи, в которой государство заранее обязуется признать юрисдикцию Суда в случае возникновения спора по поводу применения данного договора в) односторонним заявлением о признании обязательной юрисдикции Суда в отношении любого другого государства. Примерно 75% споров были переданы на рассмотрение Суда посредством одностороннего заявления. Суд решает переданные ему споры на основании международного права и применяет при этом а) международные конвенции, как общие, так и специальные, устанавливающие правила, определенно признанные спорящими государствами б) международный обычай как доказательство всеобщей практики, признанной в качестве правовой нормы в) общие принципы права, признанные цивилизованными нациями г) судебные решения и доктрины наиболее квалифицированных специалистов по публичному праву различных наций в качестве вспомогательного средства для определения правовых норм. Однако эти условия не ограничивают права Суда разрешать дело ex et bono (по справедливости и подобру, если стороны с этим согласны. Дела возбуждают в Суде в зависимости от обстоятельств или нотификацией специального соглашения, или письменным заявлением на имя Секретаря Суда. В обоих случаях должны быть указаны предмет спора и стороны. Секретарь немедленно сообщает заявление всем заинтересованным лицам. Суд имеет право принять любые временные меры, которые должны быть приняты для обеспечения прав каждой из сторон. Впредь до вынесения окончательного решения сообщение о предлагаемых мерах немедленно доводится до сведения сторон и Совета Безопасности Государство, которое представляет заявление, называется заявителем, а другое государство — ответчиком. Государство-заявитель подает меморандум, на который государст- во-ответчик представляет контрмеморандум. Объем состязательных бумаг составляет десятки тысяч страниц. Судопроизводство состоит из двух частей письменного и устного. Письменное судопроизводство состоит из сообщения Суду и сторонам меморандумов, контрмеморандумов и ответов на них, а также всех подтверждающих их бумаги документов. Устное судопроизводство состоит в заслушивании Судом свидетелей, экспертов, представителей поверенных и адвокатов. Слушание дела производится публично. Однако стороны могут потребовать закрытого слушания дела. Если одна из сторон не явится в Судили не представит своих доводов, другая сторона может просить Суд о разрешении дела в свою пользу. После того как представители, адвокаты и поверенные закончили объяснения по делу, Суд удаляется для обсуждения решения. Любое решение по спору принимается большинством голосов присутствующих судей. В решении приводятся аргументы, на которых оно основано. Любой судья имеет право предста- 174 Глава VI. Международно-правовые международных споров вить свое особое Решение Суда является окончательными не подлежит обжалованию. Просьба о пересмотре решения может быть заявлена лишь на основании вновь открывшихся обстоятельств, которые по своему характеру могут оказать решающее влияние на исход дела и которые при вынесении решения небыли известны ни Суду, ни стороне, просящей о пересмотре. Никакие просьбы о пересмотре не могут быть заявлены по истечении десяти лет с момента вынесения решения. Решение Суда издается в качестве двуязычного документа с французскими английским вариантами и. как правило, составляет 50 страниц на каждом языке. Текст состоит из трех главных частей а) введения; б) основания решения Суда в) пунктов постановляющей части. Решение является обязательным для В соответствии сост Устава ООН каждый член Организации обязуется выполнять решение Суда потому делу, в котором он является стороной. Если решения Судане выполняются, то другая сторона спора довести этот вопрос до сведения Совета Безопасности, который вправе принять о принудительном выполнении решения Суда. Например, в 1986 г. Никарагуа обратилась в Совет Безопасности с просьбой обеспечить исполнение решения, которое Суд вынес в ее пользу в деле против США (см. далее. Однако резолюция поэтому вопросу не была принята, так как при толковании на заседании Совета Безопасности США использовали свое право вето. Международный суд вынес решение по многим серьезным международным конфликтам. В частности, 9 мая г. Австралия и Новая Зеландия обратились в Суд с исковыми заявлениями против Франции. Они просили Суд вынести решение последующим вопросам испытания ядерного оружия в атмосфере, проводившиеся Францией в южной части Тихого океана, носят противоправный характер подобные испытания вызывают выпадение радиоактивных осадков и тем самым наносят ущерб правам Австралии и Новой Зеландии, защищаемым международным правом. Поскольку продолжение испытаний ущемляет эти права, Франция обязана прекратить их. Вскоре Франция заявила о намерении не проводить с 1975 г. ядерные испытания в атмосфере. В связи с этим Суд 20 декабря 1974 вынес решение о что заявление Франции сделало жалобы Австралии и Новой Зеландии беспредметными, вследствие чего отпала необходимость в их дальнейшем рассмотрении. В ноябре 1979 г. Иран произвел американских дипломатов в качестве заложников в ответ на отказ США в удовлетворении законных требований Ирана. Американское правительство обратилось сжало- бой в Международный суд. В мае г. Суд единогласно постановил, что правительство Ирана должно незамедлительно прекратить незаконное задержание дипломатического и консульского персонала и других граждан США и освободить всех и каждого из них и передать их представляющему государству. Иран обязан обеспечить всех указанных лиц необходимыми средствами для отъезда с иранской территории, включая транспортные средства. Иранское правительство должно немедленно пе- Подробный анализ решений Суда The Law and Praclice of the International Court, 1920—1996. The Он же Updates to Law and Practi- ce of International Court of Justice (1920 The Law and Practice of International Courts and Tribunals. 2022. Vol. P. § 2. Международно-правовые средства решения споров (конфликтов) 175 редать США помещения, собственность, архивы и документы посольства США в Тегеране и его консульств в Иране. В связи с блокадой Соединенными Штатами портов Никарагуа Международный суд в июне 1986 г. вынес решение, расценивающее интервенционистские действия США против правительства и народа Никарагуа как грубейшее нарушение норм международного права. В 1999 г. Суд разрешил сложный пограничный спор между Ботсваной и Намибией в отношении острова на реке Чобе площадью 3,5 м 2 Он постановил, что остров Касикили/Седуду принадлежит Ботсване. Намибия объявила, что она признает для себя обязательным данное решение Суда. Помимо функций по решению международного спора Суд может давать консультативные заключения по любому юридическому вопросу, запросу любого учреждения, уполномоченного делать такие запросы самим Уставом ООН или согласно этому Уставу. Вопросы, по которым ис- прашивается консультативное заключение Суда, представляются Суду в письменном заявлении, содержащем изложение вопроса, по которому требуется заключение. Консультативные заключения вправе испрашивать Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Экономический и Социальный совет, Совет по опеке, Генеральный секретарь ООН, а также специализированные учреждения ООН и МАГАТЭ. С разрешения Генеральной Ассамблеи консультативные заключения могут испрашивать и другие автономные органы ООН. Консультативные заключения не имеют обязательной силы. Однако по некоторым международным договорам они признаются решающими для сторон в споре. Например, в соответствии сост Конвенции о привилегиях и иммунитетах ООН 1996 г. в случае разногласия между ООН и членами Организации запрашивается консультативное заключение по любому затронутому юридическому вопросу. Заключение Суда признается сторонами решающим. Суд может отказаться вынести консультативное заключение, если оно будет противоречить его судебному или существенно важным нормам, которыми он руководствуется в своей деятельности, или если такая просьба выходит за рамки полномочий запрашивающего ор- гана. Около 60% консультативных заключений, вынесенных Судом, были запрошены Генеральной Ассамблеей ООН. За время существования Суд вынес более 30 консультативных заключений. Например, 29 июля 1970 г. Совет Безопасности постановил обратиться к Международному суду с просьбой о консультативном заключении по вопросу о том, каковы юридические последствия для государств, вызываемые продолжающимся присутствием Южной Африки в Намибии вопреки Резолюции № 276 (1970) Совета Безопасности. Суд постановил, что, учитывая незаконность продолжающегося присутствия Южной Африки в Намибии, Южная Африка обязана немедленно вывести свою администрацию из Намибии и, таким образом, положить конец своей оккупации этой территории. Все государства — члены ООН обязаны признать незаконность присутствия Южной Африки в Намибии и недействительность ее актов от имени или в отношении Намибии и воздерживаться от любых актов ив частности, любых сделок с прави- 176 Глава VI. Международно-правовые средства международных споров тельством Южной Африки признание законности такого присутствия и такой администрации или оказывающих им поддержку или помощь. В декабре г. Генеральная Ассамблея ООН обратилась к Международному суду с просьбой дать консультативное заключение последующим вопросам а) была ли Западная Сахара вовремя колонизации Испанией никому не принадлежащей территорией; б) если ответ на первый вопрос будет отрицательным, то каковы были правовые отношения между этой территорией и Королевством Марокко и Мавританским Объединением? Суд единогласно пришел к выводу, что Западная Сахара была вовремя колонизации Испанией никому не принадлежащей территорией. По второму вопросу Суд вынес заключение том, что между территорией и соответственно Королевством Марокко и Мавританским Объединением не существовало отношений территориального суверенитета, хотя территория и поддерживала сними определенные правовые отношения. Российская Федерация не подписала Декларацию об обязательной юрисдикции Суда. Однако еще в 1989 г. СССР снял свои оговорки о непризнании обязательной юрисдикции сделанные последующим договорам Конвенции о предупреждении преступления геноцида и наказания за него 1948 г, Конвенции о политических правах женщин г, Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г, Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания г, Конвенции о борьбе с торговлей людьми и с эксплуатацией проституции третьими лицами 1949 г. и Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 г. Российская Федерация ни разу не была заявителем или ответчиком в Международном суде. С момента учреждения Суда прошло время. В этой связи в литературе высказаны предложения по расширению деятельности Суда. В частности, в связи с возрастанием количества государств предлагается увеличить число судей дои более, а также разрешить судьям работать лишь один срок, но более продолжительный, например лет. Далее, предлагается расширить доступ в Судне только государствам, но и другим субъектам международного права. В равной степени можно было бы разрешить государствам обращаться к процедуре вынесения консультативных Некоторые юристы предлагают наделить Суд правами апелляционного суда в отношении решений международных трибуналов и даже в отношении национальных Международный трибунал поморскому праву Создан в соответствии с приложением VI Конвенции ООН поморскому праву 1982 г. Местопребывание Трибунала — Гамбург. Трибунал состоит из коллегии в составе 21 независимого члена, избранного из числа лиц, пользующихся самой высокой репутацией беспристрастности и справедливости и являющихся признанными авторитетами в области морского права. В составе Трибунала в целом должно Международный суд ООН. Нью-Йорк, СВ С Международный суд ООН на новом этапе // Московский журнал международного права. 2002. № 2. С § 2. Международно-правовые средства решения споров (конфликтов) быть обеспечено представительство основных правовых систем мира и справедливое географическое распределение. В его составе должно быть не менее трехчленов от каждой географической группы, установленной Генеральной Ассамблеей ООН. Члены Трибунала избираются на совещании государств — участников Конвенции ООН поморскому праву 1982 г. Они избираются на девять лети могут быть переизбраны. Члены Трибунала при исполнении ими обязанностей в Трибунале пользуются дипломатическими привилегиями и иммунитетом. Членом Трибунала от Российской Федерации является профессор А. Л президент Российской ассоциации международного права, заместитель директора института «Союзморниипроект», профессор кафедры международного права МГЮА. Каждый член Трибунала обязан до вступления в должность сделать в открытом заседании торжественное заявление, что он будет отправлять свою должность беспристрастно и добросовестно. Трибунал может образовывать такие камеры, состоящие из трех или более его избираемых членов, которые он считает необходимыми для разбирательства конкретных категорий споров. Решение, принятое одной из камер, считается вынесенным самим Трибуналом. Слушание дела проводится публично, если Трибунал не принял иного решения или если стороны не требуют, чтобы публика не была допу- щена. Решение Трибунала принимается большинством голосов. В решении должны быть приведены мотивы, на которых оно основано. В нем указываются фамилии членов Трибунала, участвовавших в его принятии. Решение Трибунала является окончательными выполняется всеми сторонами в споре. Если Трибунал не принял иного решения, каждая сторона покрывает свои собственные издержки. Международный трибунал поморскому праву начал свою деятельность в августе 1996 г. В 1997 гон рассмотрел жалобу Республики Сент-Винсент и Гренадины и Гвинеи в связи с арестом гвинейскими властями танкера Сайга. На момент инцидента танкер Сайга обеспечивал топливом рыболовные суда, работавшие у западного побережья Африки. Экипаж его состоял в основном из украинских моряков и нескольких сенегальских граждан. 27 октября 1997 г. Сайга оказался вводах исключительной экономической зоны Гвинеи. Он снабдил топливом три рыболовных судна. Однако 28 октября 1997 г. танкер был задержан двумя патрульными катерами таможни Гвинеи уже вводах исключительной экономической зоны Сьерра-Леоне. Вовремя задержания два члена экипажа танкера получили ранения. В этот же день танкер был препровожден в порт Конакри, где был арестован вместе с экипажем ноября 1997 г. Республика Сент-Винсент и Гренадины возбудила дело в Международном трибунале поморскому праву, требуя немедленного освобождения судна и экипажа. Трибунал 4 декабря 1997 г. признал, что иск Сент-Винсента и Гренадины обоснован ив этой связи Гвинея обязана 178 Глава VI. Международно-правовые средства международных споров немедленно освободить судно вместе с В 1998 г. Трибунал вынес решение о возмещении Гвинеей ущерба, нанесенного судну Сайга и двум членам его экипажа. В 1999 г. Трибунал рассмотрел жалобу Австралии и Новой Зеландии по поводу несоблюдения японскими промысловыми судами квот вылова голубоглазого тунца в исключительных экономических зонах государств южной части Тихого океана и рекомендовал Японии обеспечить выполнение ее судами согласованных на межправительственном уровне мер регулирования промысла. В декабре 2002 г. Трибунал рассмотрел жалобу Российской ции на действия Австралии по поводу ареста в феврале 2002 г. российского рыболовного судна Волга якобы за незаконный промысел клы- кача в австралийской исключительной экономической зоне. Трибунал принял решение о незамедлительном освобождении судна с экипажем под залог в 1 млн долл. США. Европейский суд по правам человека — единственный собственно судебный орган Совета Европы, учрежденный в соответствии с Конвенцией о защите прав человека и основных свобод 1950 г. и включающий человек (в том числе представителя Российской Федерации. Он является судом последней который выносит решение по вопросам соблюдения странами — членами Совета Европы своих обязательств по Конвенции 1950 г. Его штаб-квартира находится в Страсбурге. Члены Суда избираются Парламентской ассамблеей большинством голосов из списка лиц, выдвинутых членами Совета Европы. Каждое государство член Совета Европы выдвигает трех кандидатов, из которых, по крайней мере, двое должны быть гражданами этого государства. Кандидаты должны обладать высокими моральными качествами и удовлетворять требованиям, предъявляемым при назначении на высокие судебные должности, или быть правоведами с признанным авторитетом. Члены Суда избираются сроком на шесть лет. Они могут быть пере- избраны. Для рассмотрения каждого переданного ему дела Суд образует Палату из девяти судей. Членом Палаты становится судья — гражданин любого государства, являющегося стороной в споре, или если такового не окажется, то по выбору этого государства — любое лицо, которое выступает в качестве судьи. Имена остальных судей определяются председателем Суда путем жребия до начала рассмотрения дела. Дела в Суд могут передавать только государства — члены Совета Европы и Европейская комиссия по правам человека. Юрисдикция Суда распространяется надела, касающиеся толкования и применения Конвенции 1950 г. Любое государство — член Совета Европы может в любое время что она признает ipso facto и без специального соглашения обязательную юрисдикцию Суда в отношении вопросов, относящихся к голкованию и применению Конвенции г И Ж Прецеденты в международном публичном и частном праве. МС. Международно-правовые средства решения споров (конфликтов) Любая сторона Конвенции 1950 г. может передать в Суд вопрос о любом предполагаемом нарушении положений Конвенции и протоколов к ней другой стороной (ст. Суд может принять дело к рассмотрению лишь после того, как Европейская комиссия по правам человека признает безрезультатность усилий по дружественному урегулированию спора. Решение Суда окончательным. Государства — члены Совета Европы обязуются исполнять решения Суда по любому делу, в котором они являются сторонами. Решение Суда направляется Комитету министров Совета Европы, который осуществляет надзор за его выполнением. За период деятельности Суд рассмотрел огромное количество дел. Они, в частности, касались физической целостности и неприкосновенности личности запрещения принудительного труда права на свободу и безопасность личности содержания под стражей в отсутствие судебного решения запрета на разводы права на жизнь права на свободу и безопасность личности чрезмерной продолжительности разбирательства в судах и т.д. 1 Суд по правам человека рассмотрел жалобы нескольких российских граждан к Российской Федерации. В частности, в 2002—2003 гг. Суд вынес постановления по жалобам «Бурдов против Российской Федерации (касающейся неисполнения решения Шахтинского городского суда о выплате компенсации заявителю, пострадавшему вследствие работы по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, а также выплаты пени за просрочку этой компенсации, Посохов против Российской Федерации (касающейся нелегитимности Пеклиновского районного суда Ростовской области, рассмотревшего уголовное дело заявителя) и «Калашников против Российской Федерации (касающейся неудовлетворительных условий содержания в следственном изоляторе заявителя, а также длительных сроков судебного разбирательства его уголовного дела). Помимо указанных судебных органов функционируют и другие Например, Суд Европейского союза обеспечивает соблюдение законности при толковании и применении положений европейских договоров ЕС, в том числе учредительного договора самого ЕС. Его штаб-квартира находится в Люксембурге. Функции Судане ограничиваются правоприменительной деятельностью. Решения являются источниками права ЕС. Кроме того, Суд ЕС выносит консультативные за- ключения. Отметим также существование Суда Бенилюкса (таможенно-эконо- мического союза Бельгии, Нидерландов и Люксембурга, Суда Организации центрально-американских государств, Трибунала общего рынка Восточно-африканского сообщества. Однако практика этих международных судебных учреждений очень незначительна. Ряд международных региональных организаций наделен полномочиями по разрешению споров. Например, Лига арабских государств рассматривает споры, которые могут привести к вооруженным конфликтам. Подробнее об этих решениях см МЛ Международные гарантии прав человека. Опыт Совета Европы. МС Глава VI. средства разрешения международных споров В рамках Организации государств образован Постоянный совет на уровне послов, который вправе расследовать любой спори разрешить его по существу 3. Процедура разрешения споров в ООН Согласно Уставу ООН все государства разрешают свои международные споры мирными средствами таким образом, чтобы подвергать угрозе международный мир, безопасность и справедливость. В этих целях Устав ООН закрепляет основные средства и необходимые рамки для мирного разрешения международных споров, продолжение которых могло бы угрожать поддержанию международного мира и безопасности. С момента создания Организация Объединенных Наций играет ведущую роль в международно-правовой системе мирного разрешения международных споров и поддержании международного мира и безопасности. Мирное разрешение споров в ООН осуществляется в основном четырьмя главными органами Генеральной Ассамблеей, Советом Безопасности, Международным судом и Секретариатом. Устав ООН возлагает на Генеральную Ассамблею важную роль в области мирного разрешения споров, иона в целом эффективно осуществляет свои функции в этой области. Генеральная Ассамблея может обсуждать любую ситуацию независимо от происхождения, которая, по мнению Ассамблеи, может нарушить общее благополучие или дружественные отношения между нациями, и рекомендовать меры для ее мирного улаживания (ст. 12 Устава. Государства члены ООН, когда они сочтут это уместным, могут довести до сведения Генеральной Ассамблеи информацию о любом споре или которая может привести к международным трениям или вызвать спор. Генеральная Ассамблея может быть форумом для консультаций с целью содействия скорейшему разрешению спора или учредить соответствующие вспомогательные ор- ганы. Центральная роль в системе органов, занимающихся проблемами мирного разрешения споров, принадлежит Совету Безопасности Согласно ст. 33 (2) Совет Безопасности, когда он считает это необходимым, требует от сторон разрешения их спора при помощи средств, перечисленных в Уставе ООН (переговоры, обследование, посредничество, примирение, арбитраж, судебное разбирательство, обращение к региональным органам или соглашениями т. д. Он уполномочен расследовать любой спорили любую ситуацию, которая может привести к международным трениям или вызвать спор, для определения того, не может ли продолжение этого спора или ситуации угрожать поддержанию международного мира и безопасности. Более Совет Безопасности уполномочивается в любой стадии спора, продолжение которого могло бы угрожать поддержанию международного мира и безопасности, или в ситуации подобного же характера рекомендовать надлежащую процедуру или методы урегулирования. При этом он принимает во внимание любую процедуру для разрешения спора, которая уже выбрана сторонами. Подробнее см O'Brien J. International Law. London / Sydney, 2002. P. 669—670. § 3. Процедура разрешения споров в ООН Давая рекомендации по выбору процедуры или метода урегулирования спора, Совет Безопасности принимает также во внимание, что споры юридического характера должны, как общее правило, передаваться сторонами в Международный суд в соответствии с положениями Статута Суда. Если стороны в споре не разрешат его при помощи указанных в п. ст. 33 Устава ООН средств, они передают его в Совет Безопасности. В случае если Совет Безопасности найдет, что продолжение данного спора в действительности могло бы угрожать поддержанию международного мира и безопасности, он либо рекомендует сторонам прибегнуть к надлежащей процедуре или методам урегулирования такого спора, либо рекомендует такие условия разрешения спора, какие он найдет Генеральная Ассамблея ООН на своей XXXVII сессии 15 ноября г. одобрила Манильскую декларацию о мирном разрешении международных споров. В ней признается необходимым повышение эффективности ООН в мирном разрешении международных споров и поддержании международного мира и безопасности согласно принципам справедливости и международного права. Согласно этой Декларации государствам — членам ООН следует укреплять центральную роль Совета Безопасности, стем чтобы он мог в полной мере и эффективно выполнять свои обязанности в соответствии с Уставом ООН в области разрешения споров или любой ситуации, продолжение которых могло бы угрожать поддержанию международного мира и безопасности. С этой целью государствам следует: а) полностью сознавать свою обязанность передавать в Совет Безопасности такой спор, сторонами в котором они являются, если они не решили его при помощи средств, указанных в ст. 33 Устава; б) более широко использовать возможность доведения до сведения Совета Безопасности о любом споре или любой ситуации, которая может привести к международным трениям или вызвать спор; в) поощрять Совет Безопасности более широко использовать возможности, предусматриваемые Уставом, с целью рассмотрения споров или ситуаций, продолжение которых могло бы угрожать поддержанию международного мира и безопасности; г) рассматривать вопрос о более широком использовании возможностей Совета Безопасности для расследования фактов в соответствии с Уставом; д) поощрять Совет Безопасности в качестве средства содействия мирному разрешению споров шире использовать вспомогательные органы, учрежденные им в осуществление его функций по Уставу ООН; е) учитывать, что Совет Безопасности уполномочивается на любой стадии спора, имеющего характер, указанный в ст. 33 Устава, или в ситуации подобного же характера рекомендовать надлежащую процедуру или методы урегулирования; ж) поощрять Совет Безопасности действовать без промедления в соответствии со своими функциями и полномочиями, особенно в случаях, когда международные споры перерастают в вооруженные конфликты Глава VI. средства разрешения международных споров Международный суд является главным судебным органом ООН (подробнее см. § 2 настоящей главы. Манильская декларация рекомендует государствам: а) рассмотреть возможность включения в договоры, когда это уместно, положений, предусматривающих в Международный суд споров, которые могут возникнуть при толковании или применении таких договоров; б) изучить возможность, в порядке свободного осуществления своего суверенитета, признания юрисдикции Международного суда обязательной в сост Статута: в) рассмотреть возможность определения дел, для решения которых может быть использован Международный Важная роль в урегулировании и конфликтных ситуаций принадлежит Генеральному секретарю ООН Согласно ст. 99 Устава ООН он имеет право доводить до сведения Совета Безопасности о любых вопросах, которые, по его мнению, могут угрожать поддержанию международного мира и безопасности секретарь по поручению Совета Безопасности или Генеральной Ассамблеи осуществляет посреднические полномочия или оказывает добрые услути государствам участникам спора. Как правило, он подписывает соглашения с государствами по урегулированию конфликта. Например, в марте 1998 г. Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан подписал соглашение между ООН и Правительством Ирака о допуске международных наблюдателей ООН для инспектирования военных объектов с целью выявления в них оружия массового поражения. Эта акция помогла ликвидировать возможный вооруженный конфликт между Ираком и США. Однако в марте г. США совершили вооруженное нападение на Ирак. В Декларации о предотвращении и устранении споров и ситуаций, которые могут угрожать международному миру и безопасности, и о роли ООН в этой области, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 5 декабря г, уделяется значительное внимание роли Генерального секретаря в разрешении споров и конфликтных ситуаций. В частности, в этом документе отмечается, что Генеральному секретарю, если к нему обратились государство или государства, непосредственно затронутые спором или ситуацией, следует в ответ незамедлительно призвать эти го- искать пути решения или урегулирования мирными средствами по своему выбору в соответствии с Уставом ООН и предложить свои добрые услуги или другие имеющиеся в его распоряжении средства, которые он считает подходящими. Ему следует рассматривать возможность обращения к государствам, непосредственно затронутым спором или ситуацией, стем чтобы не допустить их перерастания в угрозу для поддержания международного мира и безопасности. Генеральному секретарю следует, когда это целесообразно, рассматривать возможность полного использования возможностей по установлению фактов, включая направление представителя или миссий по установлению фактов с согласия принимающего государства в районы, в которых существует спорили ситуация. Генеральному секретарю следует поощрять, когда это целесообразно, усилия, предпринимаемые на региональном уровне для предотвращения или устранения спора или ситуации в соответствующем регионе § 4. споров в рамках ОБСЕ |