Дипломатические средства разрешения международных споров. Дипломатические средства разрешения международных споров (курсов. Задача находит свое выражение в одном из самых важных принципов международного права в принципе мирного разрешения международных споров
 Скачать 41.54 Kb.
|
|
Введение К основной задаче международного права относится поддержание международного мира и безопасности. Эта задача находит свое выражение в одном из самых важных принципов международного права – в принципе мирного разрешения международных споров. Международные споры - это неизбежная составляющая международных отношений, которая всегда была, есть и будет. Международные споры будут возникать всегда, в независимости от того, какими бы способами общество не пыталось их предотвратить. В таких условиях и становится актуальным развитие и совершенствование механизмов дипломатического разрешения споров. В соответствии с ч.3 ст.2 Устава ООН «Все Члены Организации Объединенных Наций разрешают свои международные споры мирными средствами таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир и безопасность и справедливость».1 Вопрос о мирном разрешении международных споров представляет собой одну из самых актуальных проблем. При коммуникации международных государств появление противоречий, конфликта интересов и позиций объектов международных отношений по всему объему международной жизни - от правовых расхождений при использовании и трактовке действующих двусторонних и многосторонних договоров, до территориальных жалоб и пограничных споров - является неизбежным фактом. От урегулирования этих конфликтов зачастую находится в зависимости сохранение мира и обеспечение безопасности во всем мире, как на региональном, так и на глобальном уровнях. Целью данной работы является исследование правовой природы мирных средств разрешения международных споров. К задачам относятся: Рассмотреть принцип мирного разрешения международных споров. Изучить общую характеристику средств разрешения международных споров и их классификацию. Определить дипломатические средства мирного разрешения международных споров. §1. Принцип мирного разрешения международных споров как средство обеспечения международной безопасности. Как уже отмечалось, принцип мирного разрешения споров – это один из ведущих принципов в международном праве, который зафиксирован в различных международно-правовых источниках. В содержание такого принципа входят обязательства государств воздерживаться от применения силы и достигать соглашений по появляющимся между ними спорам исключительно мирными способами. В соответствии с п.3 ст.2 Устава ООН, принятым резолюцией XXV Генеральной Ассамблеи ООН 24 октября 1970 г., сказано, что: «Все Члены Организации Объединенных Наций разрешают свои международные споры мирными средствами таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир и безопасность и справедливость».1 Государства независимы в выборе подобных мирных средств. Перечень таких средств закреплен в ст.33 Устава: «Стороны, участвующие в любом споре, продолжение которого могло бы угрожать поддержанию международного мира и безопасности, должны прежде всего стараться разрешить спор путем переговоров, обследования, посредничества, примирения, арбитража, судебного разбирательства, обращения к региональным органам или соглашениям или иными мирными средствами по своему выбору». К иным мирным средствам относятся: Двусторонние или многосторонние переговоры на международных конференциях; Международная примирительная процедура (добрые услуги и посредничество; следственные или согласительные комиссии); Международная арбитражная и судебная процедуры рассмотрения дел в Международном суде ООН, Европейском суде по правам человека и др.; Разрешение споров в международных организациях. Государства сами решают какие мирные способы разрешения международного конфликта они будут использовать. Впервые закрепление принципа разрешения международных споров проводилось в конце 19 - начале 20 века, только он не имел юридически обязательного характера, потому что было возможным применение силы. Примером может послужить Конвенция о мирном решении международных столкновений 1907г.1, целью принятия которой было усовершенствование положений Конвенции о мирном решении международных столкновений 1899 г.. Конвенция 1907г., в ст.2 закрепляет, что «Державы соглашаются, в случае важного разногласия или столкновения, прежде чем прибегнуть к оружию, обращаться, насколько позволят обстоятельства, к добрым услугам или посредничеству одной или нескольких дружественных держав». Из-за фразы «насколько позволят обстоятельства» теряется смысл обязательности разрешения международных конфликтов мирными способами. В Статуте Лиги Наций 1920г.2, зафиксировано положение о том, что при определенных условиях возможно применение отдельных видов разрешения международных споров. Таким образом, к примеру, в соответствии со ст.12 Статута члены Лиги Наций, в случае, если среди них появлялся конфликт, который мог привести к разрыву отношений, имели возможность обратиться или к третейскому разбирательству, или к судебному рассмотрению, или внести спорный вопрос на рассмотрение перед Советом Лиги. К недочетам Статута Лиги можно отнести: Разрешение споров с применением силы по-прежнему было возможным. Не было предусмотрено право Совета Лиги Наций или ее Ассамблеи прибегать к действиям, которые имели бы возможность заставить спорящие государства выбрать какое-либо решение и осуществить его на практике. Недочеты Статута 1920г. привели к выводу о том, что нужно принять Протокол о мирном разрешении споров1. Он был принят 2 октября 1924 г. и предусматривал разрешение международных споров при помощи решения Совета Лиги Наций либо арбитража. Государство, которое не привело в исполнение положение Протокола о мирном разрешении споров, становилось агрессором, и в отношении него могли быть приняты соответствующие меры. Но благодаря противодействию Великобритании и некоторых других причин, протокол так и не вступил в силу. Принцип мирного разрешения споров установлен в Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе2. В нем: Отмечается, что этот принцип имеет тесную взаимосвязь с принципом запрещения применения силы и ее угрозы. Закреплено положение о том, что государства должны в короткие сроки принимать решение по возникающему между ними спору. Также Декларация принуждает сторон не прибегать к таким действиям, из-за которых спорная ситуация может усугубиться. Общий (Генеральный) акт о мирном разрешении международных споров3 был разработан в рамках Лиги Наций в 1928г.. В 1949г. он был доработан Генеральной Ассамблеей ООН. В акте зафиксировано 3 вида разрешения споров: согласительная процедура, судебное и третейское разрешение споров.1 Нужно сказать, что принцип разрешения международных споров считают выражением гуманизма, уважения прав человека и средством обеспечения международной безопасности. Левин Д.Б. в своем труде о принципах мирного разрешения международных споров2, пишет, что данный принцип существовал до образования ООН. Левин Д.Б. разбил средства разрешения споров на 2 группы: Средства, которые могут применяться спорящими сторонами (дипломатические переговоры, следственная или согласительная процедура с помощью смешанных комиссий из представителей спорящих сторон). Средства, которые могут применяться государствами или международными организациями, не участвующими в споре (добрые услуги, посредничество, обследование с помощью третьих государств и международных организаций, арбитраж, судебное разбирательство, обращение к региональным органам, в Совет Безопасности или Генеральную Ассамблею ООН). Профессор Левин Д.Б. в своем труде также писал, что «принцип мирного разрешения международных споров заключается в том, что государства обязаны разрешать свои споры только мирными средствами; государства обязаны разрешать таким образом все свои взаимные споры, как угрожающие, так и не угрожающие международному миру и безопасности; государства обязаны разрешать все свои взаимные споры своевременно и не оставлять их нерешенными». Профессор Лукашук И.И. в свих трудах отмечал, что «принцип обязывает каждое государство решать любые международные споры мирными средствами. Стороны в споре не вправе отказаться от мирного урегулирования и не могут исключить из-под действия принципа какие бы ни было споры. Интересы обеспечения мира требуют не только решения существующих споров, но и предотвращения их появления, профилактики конфликтов».1 С начала 2015 г. весь мир следил за обсуждением украинского конфликта. Минское соглашение по Донбассу2 явилось итогом дипломатических переговоров президентов Российской Федерации, Франции, Украины и канцлера Германии. В этом документе формой разрешения вооруженных конфликтов стали такие меры, как: Прекращение вооруженных столкновений Отвод тяжелой техники Возобновление контроля над границами на Донбассе Изменение Конституции Украины Проведение выборов на подконтрольной ополченцам территории. В этой ситуации спорящие стороны по собственной инициативе приняли решение обратиться к спокойному урегулированию международного спора – к дипломатическим переговорам. Благодаря им были подписаны соглашения по всем предложенным пунктам. Если вооруженное противостояние в Украине входит в рамки Минского соглашения, то обороты набирает сирийский конфликт. Мировое сообщество настаивает на необходимость решения появившихся разногласий и ведет поиск решений таких разногласий. Этих целях Евросоюз старается «напрямую контактировать с Россией, чтобы понять, можно ли добиться в Сирии начала политического процесса и политической трансформации». Министр иностранных дел Словакии, выражая свое мнение, призвал помогать в мирном урегулировании не только лишь с Российской Федерацией, так и с соседями Сирии, несмотря на то, что с отдельными из них у стран Запада сложные взаимоотношения».1 В конечном счете, стоит отметить, что принцип мирного разрешения международных споров считается основным, потому как его соблюдение способствует соблюдению иных международных принципов: уважения государственного суверенитета, неприменения силы, равноправия и самоопределения народов, уважения прав человека и основных свобод и остальные принципов. §2. Общая характеристика средств разрешения международных споров и их классификация. Дипломатические средства разрешения международных споров. В международном праве нету средств регулирования международных споров с помощью силы. Применение силы по законодательству может быть оправданным – как ответ на нарушение международно-правовых обязательств и неоправданным, а также к каждому из этих вариантов применяются нормы, которые регулируют возможность использовать «силу» в международном праве. В международных актах определение понятия «мирное средство разрешения международного спора» осуществляется с помощью приведения перечня мирных средств или с помощью заключения, что эти средства запрещают применение принуждения вообще. Средство, способ или метод разрешения международного конфликта - это действия сторон спора и других субъектов международного права, на которые они согласились. Осуществление таких способов способно привести к устранению конфликта между спорящими сторонами. Государства, как уже отмечалось, вольны в выборе средств решения международных конфликтов. Устав ООН, в ст.33 закрепляет, что «Стороны, участвующие в любом споре, продолжение которого могло бы угрожать поддержанию международного мира и безопасности, должны прежде всего стараться разрешить спор путем переговоров, обследования, посредничества, примирения, арбитража, судебного разбирательства, обращения к региональным органам или соглашениям или иными мирными средствами по своему выбору». Спорящие стороны для урегулирования конфликта должны выбрать мирные средства, которые соответствуют причинам и характеру спора. Способы разрешения споров постоянно развиваются. Некоторые способы разрешения конфликтов известны с древнейших времен (такие как посредничество и добрые услуги), некоторые стали развиваться с 19 века (арбитраж), а некоторые с 20 века (судебное разбирательство, обращение к региональным органам или соглашениям). В международном праве мирные средства разрешения международных конфликтов делятся на дипломатические (политические) и правовые (судебные) средства. К дипломатическим относятся: Переговоры и консультации. Добрые услуги. Посредничество. Следственные комиссии. Согласительные комиссии. К правовым способам относятся: Международные третейские суды (арбитраж). Международная судебная процедура. Главным отличием дипломатических средств от правовых является тот факт, что при решении спора одним из правовых средств является всегда обязательным, а решение, принятое в рамках дипломатических средств, является преимущественно рекомендательным. Политические средства: Переговоры и консультации. Самым удобным, простым, распространенным и действенным средством устранения разногласий являются переговоры. Классифицировать их можно по предмету спора, по количеству участников, по уровню и другим основаниям. Также переговоры могут быть как устными, так и письменными. Этот способ урегулирования разногласий используется для разрешения почти каждого спора, по крайней мере, как начальная стадия разрешения. При переговорах конфликт может быть решен в соответствии с действующим международным правом или путем принятия новых норм права. Как уже отмечалось, этот способ является самым распространенным и эффективным, но и имеет свои минусы. Таковыми являются: Завершение переговоров без результатов. Более сильная сторона спора может осуществить давление на другую сторону. Так как решения, принятые в рамках дипломатических средств урегулирования конфликтной ситуации, то результаты переговоров могут быть необязательными. Одним из видов переговоров является консультация. Консультации проводятся государствами, которых ранее уже пришли к договоренности, периодически (на регулярной основе) или в случае возникновения определенных обстоятельств (незамедлительные консультации) для устранения разногласий, которые могут опять появиться между ними. Консультации осуществляются в конфиденциальном порядке. В соответствии с Декларацией о предотвращении и устранении способов и ситуаций, которые могут угрожать международному миру и безопасности, и о роли ООН в этой сфере 1988 г.1 «Государствам следует использовать консультации для того, чтобы лучше понимать взгляды, позиции и интересы друг друга». Добрые услуги. При таком способе урегулирования международных конфликтов, при котором сторона, не принимающая участие в споре, по своему решению или по просьбе одной из спорящих сторон вступает в процесс разрешения конфликта. Целью этого способа является способствование переговорам между сторонами достижение договоренности между ними. Особенностью является то, что в отличии от посредничества, при добрых услугах сторона, которая их оказывает, не участвует в самих переговорах. Ее задачей является только помощь спорящим государствам вступить в переговоры. Посредничество. В отличие от добрых услуг, при посредничестве спорящие государства избирают третье лицо (посредника), которое принимает активное участие в переговорах. В соответствии с Конвенцией о праве несудоходных видов использования международных водотоков 1997г.2 «Если соответствующие стороны не могут достичь соглашения путем переговоров, начатых по инициативе одной из них, они могут на совместной основе обратиться к третьей стороне с просьбой об обеспечении посредничества». Еще одним отличием посредничества от добрых услуг является в том, что цель посредничества состоит не только в налаживании контактов спорящих сторон, но и в том, что посредник может предлагать способы разрешения спорной ситуации. Как и в добрых услугах решения, принятые при посредничестве, не обладают юридической силой. Следственные и согласительные комиссии. Иногда происходит такое, что смысл спора заключается в разном толковании фактических условий, которые как раз и стали основанием для спора. Объективное заключение относительно реального положения фактов может помочь ускорить его разрешение спорной ситуации, если стороны придут к однородному толкованию. Для этого создаются следственные и согласительные комиссии, которые предлагают пути разрешения конфликтов. Следственные комиссии образуются при возникновении разногласий между сторонами в понимании фактических обстоятельств спора. Образование такой комиссии происходит при заключении соглашения спорящими сторонами, в котором они определяют объем полномочий, местонахождение, порядок и срок организации комиссии. Спорящие стороны должны оказывать помощь следственной комиссии в ее работе, а именно: предоставлять документы и факты для фактического изучения обстоятельств, вызывать экспертов, давать согласие на допрос свидетелей и другая помощь. По окончании своей деятельности комиссия составляет доклад, который ограничивается установлением фактов. Согласительные комиссии принимают вывод на основе результатов расследования. Они имеют более широкие полномочия, нежели следственные комиссии, и не ограничиваются только установлением факта, но и могут предлагать возможные пути решения спорной ситуации. Решения комиссий юридической силы не имеют. Стороны сами принимают решения, руководствуясь докладами, предоставляемыми комиссиями. Правовые средства: Международные третейские суды (арбитраж). Международный арбитраж – разбирательство спора отдельным лицом (арбитром) или группой лиц (арбитрами), решения которых имеют юридическую силу и обязательны для сторон, у которых возник конфликт. Конфликтующие стороны на добровольной основе обращаются в международные третейские суды путем заключения международного соглашения (компромисса). В этом соглашении стороны определяют предмет спора, состав арбитров, компетенцию арбитража, нормы, на основании которых должно быть принято решение, порядок вынесения и юридическую обязательность решения. Различают арбитраж ad hoc и институционный арбитраж. Ad hoc создается для рассмотрения конкретного дела, а институционный арбитраж осуществляется постоянно действующим органом. Институционный арбитраж имеет место быть, если есть предварительная договоренность о рассмотрении спора в арбитраже. Для каждого спора стороны заключают компромисс и выбирают арбитров из перечня лиц, что формируется государствами - участниками Конвенций. Арбитрами могут быть лица, которые имеют квалификацию, соответствующую назначению в своих странах на высшие судебные должности, или которые являются юристами, обладающие признанной компетентностью в области международного права. Они назначаются на шесть лет с правом переизбраться на дополнительный срок. Международная судебная процедура. Данный вид разрешения международных споров предполагает создание постоянно действующего международного суда. В соответствии со ст.7 и ст.92 Устава ООН «Международный Суд ООН является одним из главных органов ООН», он формируется и осуществляет свою деятельность на основании Устава, являющегося неотъемлемой частью Устава ООН. Суд рассматривает все предоставляемые ему конфликтующими сторонами дела, вопросы, которые предусмотрены Уставом и международными договорами. Также к нему могут обращаться и государства, не являющиеся членами ООН, в соответствии со ст.35 Устава Международного Суда1 и ст.93 Устава ООН, на для них установлена специальная процедура.2 По окончании судебного разбирательства Суд выносит консультативное заключение (в соответствии со ст.96 Устава ООН) или решение. Решение является окончательным и обжалованию не подлежит. Вместе с Международным Судом существуют региональные судебные органы, коим является Европейский суд. Его задачами являются: Он выполняет роль арбитра в спорах между государствами-членами и Обществом Он обеспечивает одинаковое толкование и применение права Общества И другие задачи. Стоит отметить, что Европейский суд нужно рассматривать как внутренний судебный орган. Заключение Таким образом, международный спор – это взаимные претензии между субъектами международных правоотношений по вопросам толкования международных договоров, актов, а также по вопросам, затрагивающим права и интересы субъектов международного права, которые должны разрешаться мирными способами. Эти способы должны основываться на основополагающем принципе международного права – на принципе мирного разрешения международных споров. Государства и другие субъекты международного права должны соблюдать этот принцип с целью сохранения мира и чтобы не подвергать угрозе безопасность во всем мире, как на региональном, так и на глобальном уровнях. Принцип мирного разрешения спора тесно взаимосвязан с принципом неприменения силы и угрозы силой. Конвенция о мирном решении международных столкновений 1907г. дает возможность прийти к выводу о том, что мирное разрешение споров является более предпочтительным, чем разрешение конфликта с помощью применения оружия. Из этого следует вывод, что применение оружия может быть применено в качестве метода разрешения споров, но государства, в соответствии со ст.1 Конвенции, дают свое согласие на то, чтобы приложить свои силы к мирному разрешению международных конфликтов. В соответствии со ст.2 Конвенции, при появлении между ними несогласованности или столкновения интересов они согласились обращаться, насколько позволят обстоятельства, к добрым услугам или посредничеству одной или нескольких дружественных держав, прежде чем прибегнуть к оружию. Итак, принцип дипломатического разрешения международных споров – это самая главная необходимость современных международных отношений. Под мирными средствами разрешения международных споров понимаются средства, которые применяются субъектами международного права для разрешения между ними международных конфликтов в соответствии с вышеописанным принципом. Такими средствами, согласно ст.33 Устава ООН, являются: Переговоры Благодаря им происходит разрешение разных вопросов международных взаимоотношений, создание международно-правовых норм. Они способствуют мирному разрешению споров, основанному на прямом контакте доверенных лиц субъектов международного права, заинтересованных в разрешении спорной ситуации. Консультации. Они являются разновидностью переговоров. Посредничество. Ведение переговоров третьим лицом, которое в споре не участвует, со спорящими сторонами для поиска компромисса при мирном разрешении спора. Добрые услуги. Установление прямого контакта между спорящими сторонами третьим лицом, не участвующим в споре, для проведения переговоров по поиску решений урегулирования спора. Следственные и согласительные комиссии. Вносят предложения по разрешению спора. Решения, принятые в ходе реализации данных средств, не являются юридически обязательными. Международные третейские суды (арбитраж). Разрешение споров с участием стороны, не участвующей в споре (посредник или арбитр). Международная судебная процедура. Различие от арбитражного разбирательства заключается в том, что состав суда в этом способе разрешения международных споров заранее определен. В данном случае, при реализации данных средств разрешения международных конфликтов, принятые по ситуации решения являются обязательными для спорящих сторон. Исходя из этого положения делается вывод о том, что спорящие стороны сами по взаимному согласию свободно выбирают мирные способы разрешения между ними конфликтов и споров, и никто не имеет права принуждать или влиять на выбор таких мирных средств. Перечень мирных средств разрешения международных конфликтов, указанных в данной работе, не является исчерпывающим. Стороны, между которыми происходит конфликт или спорная ситуация, могут сами выбирать средства в зависимости от характера и условий международных споров. 1 Устав Организации Объединенных Наций (Принят в г. Сан-Франциско 26.06.1945) // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами", Вып. XII, - М., 1956, с. 14 - 47 1 Резолюция XXV Генеральной Ассамблеи ООН от 24 октября 1970 г. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.un.org/ru/ga/25/docs/25res.shtml 1 Гаагская конвенция о мирном решении международных столкновений (Заключена в г. Гааге 18.10.1907) // Действующее международное право. Т. 1.- М.: Московский независимый институт международного права, 1996. С. 776 - 788. (Извлечение). 2 Статут Лиги Наций от 10 января 1920 года [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://doc20vek.ru/node/451 1 Женевский Протокол О мирном урегулировании международных конфликтов от 2 октября 1924 года // Сборник документов по международной политике и по международному праву, выпуск 11, М., 1937, с. 108 2 Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (Подписан в г. Хельсинки 01.08.1975) // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XXXI.- М., 1977. С. 544 - 589. 3 Общий акт о мирном разрешении международных споров от 26 сентября 1928 года с поправками, внесенными Генеральной Ассамблеей ООН 28 апреля 1949 года [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.innovbusiness.ru/pravo/DocumShow_DocumID_112426.html 1 Емельянова Н.Н.: Принцип мирного разрешения споров как средство обеспечения международной безопасности/ Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Юридические науки, 2012 2 Левин Д.Б.: Принцип мирного разрешения международных споров. –М.: Наука, 1977 1 Лукашук И.И.: Международное право. Общая часть: Учебник. – М.: Волтерс Клувер, 2005 2 Комплекс мер по выполнению Минских соглашений от 12 февраля 2015 года [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://tvrain.ru/articles/polnyj_tekst_dogovora_po_vypolneniju_minskih_soglashenij-381846/ 1 Кузенцов И.А.: Принцип мирного разрешения споров: как способ обеспечения международного мира и безопасности/ Вестник Башкирского Государственного университета, 2015 1 Декларация о предотвращении и устранении споров и ситуаций, которые могут угрожать международному миру и безопасности, и о роли Организации Объединенных Наций в этой области (Принята 05.12.1988 Резолюцией 43/51 на 68-ом пленарном заседании 43-ей сессии Генеральной Ассамблеи ООН) // Действующее международное право. Т. 1.- М.: Московский независимый институт международного права, 1996. С. 816 - 820. 2 Конвенция о праве несудоходных видов использования международных водотоков (Вместе с "Арбитражем") (Заключена в г. Нью-Йорке 21.05.1997) // Документ опубликован не был [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/watercrs.shtml 1 Статут Международного Суда" (Принят в г. Сан-Франциско 26.06.1945) // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XII.- М., 1956. С. 47 - 63. 2 Резолюция Совета Безопасности ООН от 15 октября 1946 г. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://documents-dds-ny.un.org/doc/RESOLUTION/GEN/NR0/037/02/IMG/NR003702.pdf?OpenElement |