Ануфриева. Учебник ответственный редактор Заслуженный юрист рф, доктор юридических наук, профессор К. А. Бекяшев Изданние четвертое
 Скачать 6.75 Mb.
|
|
Правопреемство в отношении государственных долгов Государственный долг означает любое финансовое обязательство шественника в отношении другого государства, международной организации или любого иного субъекта международного права, возникшее в соответствии с международным правом. Переход государственных долгов влечет за собой прекращение обязательств государства-предшественника и возникновение обязательств государства-преемника в отношении государственных долгов, которые переходят к государству-преемнику. Датой перехода государственных долгов является момент правопреемства государств. Правопреемство государств как таковое не затрагивает прав и обязательств кредитора. Например, после распада СССР Российская Федерация как правопреемник Союза ССР приняла на себя обязательства о частичном урегулировании задолженностей бывшего СССР перед Финляндской Республикой. В Соглашении от 30 мая 1995 г. определены условия реструктуризации задолженности. Когда часть территории государства передается этим государством другому государству, переход государственного долга государства-пред- шественника к регулируется соглашением между ними. В случае отсутствия такого соглашения государственный долг го- сударства-предшественника переходит кв спра- 156 Глава V. международного права. Правопреемство ведливой доле с учетом, в частности, имущества, прав и интересов, которые переходят кв связи сданным государственным Если государство-преемник новым независимым государством, никакой государственный долг государства-предшественника не переходит к новому независимому государству соглашение между ними не предусматривает иное. Когда два или несколько государств объединяются и тем самым образуют одно государство-преемник, государственный долг госу- дарств-предшественников переходит к государству-преемнику. Если же государство разделяется и прекращает свое существование и части территории государства-предшественника образуют два или несколько государств-преемников и если государства-преемники не условились иначе, государственный долг государства-предшественника переходит к государствам-преемникам в справедливых долях с учетом, в частности, имущества, прав и интересов, которые переходят к государству-преемнику в связи сданным государственным долгом. Например, в 1905 г. Норвегия и Швеция отделились друг от друга, каждая из них сохранила свой личный В соответствии с Договором о правопреемстве в отношении внешнего государственного долга и активов Союза ССР 1991 г. бывшие союзные республики приняли на себя обязательство участвовать в погашении и вести расходы по обслуживанию государственного внешнего долга СССР в долях, согласованных сторонами. Доля России составляет, Украины — 16,37, Республики Беларусь — 4,13, Узбекистана — 3,27, Казахстана — 3,86%. Доля остальных республик составляет от до 0,62%. Каждая из сторон несет раздельную в отношении других рон ответственность по выплате причитающейся ей доли долга. Государ- ства-участники взаимно гарантируют, что после полного погашения ка- кой-либо из сторон суммы долга, причитающейся этой стороне, они не будут предъявлять к этой стороне никаких претензий по оставшейся непогашенной части долга. Стороны договорились, что моментом правопреемства в соответствии с Договором является 1 декабря г. В дальнейшем процедура погашения государственного внешнего долга СССР была уточнена двусторонними соглашениями, заключенными сторонами Договора 1991 г. Например, Российская Федерация и Украина декабря 1994 г. подписали Соглашение, в соответствии с которым Украина передала, а Российская Федерация приняла на себя обязательства по выплате доли Украины во внешнем государственном долге бывшего Союза ССР. Правопреемство государств в отношении гражданства физических лиц. Как справедливо отмечает новозеландский юрист О'Коннел, последствия изменения суверенитета для гражданства жителей (территории, затрагиваемой правопреемством) представляют собой одну из наиболее сложных проблем в области правовых норм о правопреемстве государства. Международное правопреемство государств Проблема гражданства в случае правопреемства государств требует разработки и принятия универсальной конвенции. Хотя гражданство в основном регулируется внутренним правом государства, оно имеет прямое отношение к международному правопорядку. Неслучайно Совет Европы 14 мая 1997 г. принял Европейскую конвенцию о гражданстве, содержащую, в частности, положения, касающиеся утраты и приобретения гражданства в случаях правопреемства государств. Другой орган Совета Европы — Европейская комиссия за демократию через право (Венецианская комиссия) — принял в сентябре 1996 г. Декларацию о последствиях правопреемства государств для гражданства физических лиц. Всеобщая декларация прав человека 1948 г. была первым международным документом, в котором закреплено право каждого человека на гражданство. Международный пакт о гражданских и политических правах г. и Конвенция оправах ребенка 1989 г. признают право каждого ребенка на приобретение гражданства. Комиссия международного права ООН разработала Проект статей о гражданстве физических лиц в связи с правопреемством государств». Основные положения этого документа сводятся к следующему. Любое лицо, которое на дату правопреемства государств имело гражданство государства-предшественника, независимо от способа приобретения этого гражданства имеет право на гражданство по крайней мере одного из затрагиваемых государств. Причем не имеет значения, приобрели ли они гражданство государства-предшественника по рождению, в силу принципа jus soti (права почвы) или jus sanguinis (право крови), либо путем натурализации, либо даже в результате предыдущего правопреемства государств. Затрагиваемые государства принимают все надлежащие меры для недопущения того, чтобы лица, которые на дату правопреемства государств имели гражданство государства-предшественника, стали лицами без гражданства в результате такого правопреемства. Во всякий международный договор, предусматривающий передачу территории, должны включаться постановления, которые гарантировали бы, что никакое лицо не станет апатридом в результате такой передачи. Каждое государство обязано без неоправданной задержки принять законодательство, касающееся гражданства и других связанных с ним вопросов, возникающих в связи с правопреемством государств. Именно так обстояло дело в случае возникновения ряда новых независимых государств. Например, одновременно с разделением ЧССР Чешская Республика декабря 1992 г. приняла Закон о приобретении и потере гражданства, а Хорватия с провозглашением своей независимости 28 июня г. приняла Закон о гражданстве. Предоставление гражданства в связи с правопреемством государств происходит на дату правопреемства государств. Тоже самое касается приобретения гражданства вследствие осуществления оптации, если в период между датой правопреемства государств и датой осуществления такой оптации затрагиваемые лица оказались бы лицами без гражданства не обязано предоставлять свое гражданство затрагиваемым лицам, если они имеют своеобычное местожительства в другом государстве и также имеют гражданство этого или любого иного государства. Государство-преемник не предоставляет свое гражданст- 158 Глава V. Субъекты права. во затрагиваемым лицам, имеющим своеобычное местожительства в другом государстве, против воли затрагиваемых лиц, если только они в противном случае не станут лицами без гражданства. Когда приобретение или утрата гражданства в связи с правопреемством государств влияют на единство затрагиваемые государства принимают все надлежащие меры к тому, чтобы эта семья оставалась единой или воссоединилась. В заключенных после Первой мировой войны, общая политика состояла в обеспечении того, чтобы члены какой-либо семьи приобретали тоже гражданство, что и глава семьи, независимо оттого, приобрел ли последний автоматически или путем оптации. Принцип единства семьи, например, был закреплен в ст. 37, 85, 116 и 113 Мирного договора между союзными и объединившимися державами и Германией 1919 г ст Мирного договора между союзными и объединившимися державами и Австрией 1919 г.; ст. 9 Тартуского мирного договора от декабря г. относительно уступки Россией Финляндии района Петсамо; ст. 21 и 31—36 Лозаннского договора 1923 г. Когда часть или части территории государства отделяются от этого государства и образуют одно или несколько государств-преемников, в то время как государство-предшественник продолжает существовать, госу- дарство-преемник предоставляет свое гражданство а) затрагиваемым лицам, имеющим своеобычное местожительства на его территории; б) имеющим надлежащую правовую связь с административно-террито- риальным образованием государства-предшественника, которое стало частью этого государства-преемника. Принцип обычного места жительства был применен при создании вольного города Данцига (ст. 105 Версальского мирного договора г) и расчленении Австро-Венгерской империи (ст. 70 Сен-Жер- менского мирного договора 1919 г. Позднее она применялась при отделении Бангладеша от Пакистана в га также когда Украина (ст. Закона о гражданстве Украины г) и Беларусь (ст. 2 Закона о гражданстве Республики Беларусь 1991 г) стали независимыми после распада СССР. Критерий месторождения был применен в случае отделения Эритреи от Эфиопии в 1993 г. Контрольные вопросы и задания. Назовите основные признаки международной правосубъектности. Являются ли индивиды субъектом международного права. Что означает концепция Россия — государство — продолжатель. Перечислите основные теории признания государств и кратко охарактеризуйте. Что такое международное правопреемство государств. Какие вызнаете теории правопреемства государств и каково их основное содержание. Каковы источники правопреемства государств. Какими международно-правовыми актами решаются вопросы правопреемства государств в отношении договоров, государственной собственности и государственных Литература. Каким образом разрешаются проблемы правопреемства в связи с распадом СССР. В чем выражается континуитет России в отношении прав и обязательств ММ Правопреемство освободившихся государств. МА Правопреемство государств проблемы и пути их решения. Ереван, О Коннел. Правопреемство государств. М, Курдюков Г. И Государства в системе международно-правового регулирования. Казань, 1979. Лукашук И. И Конституции государств и международное право. М Ф. Ф Современное право цивилизованных народов. М, 1996. Т. Международная правосубъектность (некоторые вопросы теории). М., 1971. Моджорян Л. А Основные права и обязанности государств. М, Признание в современном международном праве / отв. ред. Д. И. Фельдман. М, 1975. P., Hopkins J. British International Law Cases. Vol. 2. London, 1973. Konton M. The Termination and Revision of Treaties in the Light of New Customary International Law. 1994. № 4. Rousseau Ch. Droit International Public. Tome II. Les sujets de droit. Paris, 1974. ГЛАВА VI. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ СРЕДСТВА РАЗРЕШЕНИЯ МЕЖДУНАРОДНЫХ СПОРОВ 1. Понятие международного спора Согласно международному праву каждое государство и субъекты международного права обязаны разрешать споры между собой мирными средствами таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир, безопасность и справедливость. Принцип мирного разрешения международных споров является императивным принципом международного права. Он закреплен в п. 3 ст. 2 Устава ООН, в Декларации о принципах международного касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН 1970 г, Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г. и во многих других универсальных, региональных и двусторонних договорах. Этой проблеме посвящено более научных Проблема использования мирных средств разрешения международных споров обсуждалась еще на Гаагских конференциях мира и 1907 Как справедливо отмечал Ф. Ф в истории развития мирных средств для разрешения международных столкновений Гаагская конференция мира, созванная Государем Императором в мае 1899 г., всегда займет весьма почетное место»- 1 -. Однако Гаагские конференции мира не ставили вопроса о запрещении войны как средства разрешения Только парижский Договор об отказе от войны в качестве орудия национальной политики 1928 г. осудил обращение к войне для урегулирования международных споров. Государства — участники Договора признают, что урегулирование или разрешение всех могущих возникнуть ними споров или конфликтов, какого бы характера или какого бы происхождения они ни были, должны всегда изыскиваться только в мирных средствах». Таким образом, принцип мирного разрешения международных споров сформировался до Второй мировой войны и был закреплен в ряде международных договоров. Однако в дальнейшем он был конкретизирован и развит в Уставе ООН (п. 2 2, ст. 33—38). Единственно мерным способом решения споров и разногласий между государствами объявляются мирные перечень которых дан в Уставе ООН (подробнее см. § 3 настоящей С. Bibliography on the Peaceful Settlement of International] Disputes. Geneva, Мартене Ф. Ф Современное международное право цивилизованных народов. Т. 1. МС. Конференция 1907 г. одобрила Конвенцию о мирном решении международных столкновений. Статья i этой Конвенции гласит с целью предупредить по возможности обращение к силе в отношениях между государствами договаривающиеся державы соглашаются прилагать все свои усилия к тому, чтобы обеспечить мирное решение международных несогласий. Конвенция закрепляет ряд эффективных средств мирного разрешения споров, в том числе добрые услуги и посредничество, международные следственные комиссии, международные третейские суды и т. д. (подробнее см. § 2 настоящей главы § 1. Понятие международного спора Международные споры разрешаются на основе суверенного равенства государств и при соблюдении принципа свободного выбора средств в соответствии с обязательствами по Уставу ООН и принципами справедливости и международного права. Применение какой-либо процедуры урегулирования спора или согласие на такую процедуру, свободно согласованную между государствами в отношении существующих или будущих споров, в которых они являются сторонами, не должно рассматриваться как несовместимое с принципом суверенного равенства государств. Государства, являющиеся сторонами в споре, должны продолжать соблюдать в своих взаимоотношениях их обязательства в соответствии с основными принципами международного права, касающимися суверенитета, независимости и территориальной неприкосновенности государства также другими общепризнанными принципами и нормами современного международного права. Устав ООН делит споры на две категории а) особо опасные, продолжение которых может угрожать поддержанию международного мира и безопасности (ст. 34); б) любые другие споры (п. 1 ст. 33, п. 1 ст. п. 1 ст. 36). Наряду с термином споры в Уставе ООН употребляется понятие ситуация (ст. 34, п. 1 ст. 33). Ситуация также может привести к международным трениям или вызвать «спор». Устав ООН не содержит критериев разделения споров и ситуаций на указанные две категории, предоставляя решение этого вопроса Совету Безопасности. В соответствии сост Устава ООН Совет Безопасности уполномочивается расследовать любой спорили любую ситуацию, которая может привести к международным трениям или вызвать спор, для определения того, не может ли продолжение этого спора или ситуации угрожать поддержанию международного мира и безопасности». Таким образом, деление международных конфликтов на споры и ситуации является условными относительным. Ситуация — более широкое понятие, чем спор. Как споры, таки ситуации могут угрожать миру и безопасности, ив силу этого рассмотрение их входит в компетенцию Совета Безопасности, Генеральной Ассамблеи и других органов ООН (см. § 3 настоящей главы). Устав ООН, а также другие международные договоры не содержат четкого разграничения между политическими и юридическими спорами. Согласно п. 3 ст. 36 Устава ООН споры юридического характера должны, как общее правило, передаваться сторонами в Международный суд. Статут Суда содержит перечень правовых споров, по которым юрисдикция Суда является обязательной. Речь в этой статье идет о спорах, касающихся толкования договора любого вопроса международного права; наличия факта, который, если он будет установлен, представит собой нарушение международного обязательства характера и размеров возмещения, причитающегося за нарушение международных обязательств. Разумеется, данный перечень правовых споров не является исчерпываю- щим. Политические споры как наиболее важные и сложные (например, по территориальным проблемам, определению границ) решаются политическими средствами 162 Глава VI. Международно-правовые средства разрешения международных споров Перечень видов мирных средств в Уставе ООН. не является исчерпывающим, а некоторые из них являются декларатив- но-рекомендательными. В этой связи СССР в своем Меморандуме о повышении роли международного права, представленном сессии Генеральной Ассамблеи ООН 29 сентября 1989 г, предложил выработать и принять универсальный и всеобъемлющий акт, который явился бы действенным инструментом по укреплению международного правопорядка. В этом договорном документе принцип разрешения всех споров между государствами только мирными средствами, закрепленный в Уставе Организации Объединенных мог бы получить свое дальнейшее развитие и конкретизацию. Такой документ — Генеральный акт мирного разрешения споров мог бы содержать следующие обязательства государств обязательство принимать все зависящие от них меры по предотвращению возникновения межгосударственных конфликтов, руководствуясь при этом общепризнанными принципами и нормами международного права обязательство государств, если у них же возникнут споры, конфликты с другими незамедлительно вступить сними в прямые переговоры для мирного и по возможности быстрого и полного улаживания таких разногласий о духе взаимопонимания и взаимоус- тупчивости, прибегая в надлежащих случаях к проведению предварительных консультаций и созданию совместных рабочих механизмов обязательство государств в условиях, когда становится очевидным, что путь прямых переговоров затруднителен или отсутствует прогресс на таких переговорах и продолжение спора может угрожать поддержанию международного мира и информировать надлежащим образом в зависимости от характера и существа разногласий Совет Безопасности, Генеральную Ассамблею или Генерального секретаря ООН, а также другие соответствующие универсальные или региональные международные организации обязательство государств впредь до полного разрешения споров предпринимать все усилия для чтобы достичь временной договоренности в течение этого периода не ставить под угрозу достижение окончательного соглашения или препятствовать его достижению и вообще не прибегать к какому-либо действию, способному усугубить или расширить спор обязательство государств благожелательно рассматривать в надлежащих случаях возможности использования таких средств мирного разрешения споров при помощи третьей стороны, как добрые услуги, содействующие организации и успешному ходу прямых переговоров, или посредничество, помогающее находить компромиссные пути урегулирования разногласий, отметив при этом весьма позитивный опыт оказания добрых услуги посредничества со стороны Генерального секретаря ООН и не участвующих в спорах государств обязательство государств прибегать к согласительной процедуре как одному из способов разрешения споров В этом разделе можно было бы предусмотреть в соответствии со сложившейся практикой образование по договоренности сторон согласительной комиссии из числа § 2. Международно-правовые средства решения споров (конфликтов) дан спорящих сторон и приглашение, с общего согласия, граждан третьих государств, в том числе из числа посредников, включенных в список Генерального секретаря ООН. Детальная процедура организации работы согласительных комиссий могла бы быть изложена в приложении кос- новному документу обязательство государств в полной мере использовать возможности ООН для установления фактических обстоятельств спора икон- фликтов, в том числе путем использования возможностей Совета Безопасности, Генеральной Ассамблеи и Генерального секретаря ООН обязательство, предусматривающее, что в случае, когда прямые переговоры или добрые услуги, посредничество, примирение не привели в разумные сроки к мирному урегулированию спора, спорящие государства должны прибегнуть к процедурам, влекущим за собой обязательные решения, те. передать спор по требованию любой из спорящих сторон на арбитражное или судебное разбирательство. В этой связи, разумеется, возрастает роль главного судебного органа ООН — Международного суда 2. Международно-правовые средства решения |