Главная страница

Ануфриева. Учебник ответственный редактор Заслуженный юрист рф, доктор юридических наук, профессор К. А. Бекяшев Изданние четвертое


Скачать 6.75 Mb.
НазваниеУчебник ответственный редактор Заслуженный юрист рф, доктор юридических наук, профессор К. А. Бекяшев Изданние четвертое
АнкорАнуфриева
Дата07.02.2023
Размер6.75 Mb.
Формат файлаpdf
Имя файла[Anufrieva_L._P.,_Bekyashev_D.K.,_Bekyashev_K.A.,_(libcats.org)..pdf
ТипУчебник
#925532
страница13 из 78
1   ...   9   10   11   12   13   14   15   16   ...   78
Правопреемство в отношении государственных долгов Государственный долг означает любое финансовое обязательство шественника в отношении другого государства, международной организации или любого иного субъекта международного права, возникшее в соответствии с международным правом.
Переход государственных долгов влечет за собой прекращение обязательств государства-предшественника и возникновение обязательств государства-преемника в отношении государственных долгов, которые переходят к государству-преемнику. Датой перехода государственных долгов является момент правопреемства государств. Правопреемство государств как таковое не затрагивает прав и обязательств кредитора. Например, после распада СССР Российская Федерация как правопреемник
Союза ССР приняла на себя обязательства о частичном урегулировании задолженностей бывшего СССР перед Финляндской Республикой.
В Соглашении от 30 мая 1995 г. определены условия реструктуризации задолженности.
Когда часть территории государства передается этим государством другому государству, переход государственного долга государства-пред- шественника к регулируется соглашением между ними. В случае отсутствия такого соглашения государственный долг го- сударства-предшественника переходит кв спра-

156 Глава V.
международного права. Правопреемство ведливой доле с учетом, в частности, имущества, прав и интересов, которые переходят кв связи сданным государственным Если государство-преемник новым независимым государством, никакой государственный долг государства-предшественника не переходит к новому независимому государству соглашение между ними не предусматривает иное.
Когда два или несколько государств объединяются и тем самым образуют одно государство-преемник, государственный долг госу- дарств-предшественников переходит к государству-преемнику.
Если же государство разделяется и прекращает свое существование и части территории государства-предшественника образуют два или несколько государств-преемников и если государства-преемники не условились иначе, государственный долг государства-предшественника переходит к государствам-преемникам в справедливых долях с учетом, в частности, имущества, прав и интересов, которые переходят к государству-преемнику в связи сданным государственным долгом. Например, в 1905 г. Норвегия и Швеция отделились друг от друга, каждая из них сохранила свой личный
В соответствии с Договором о правопреемстве в отношении внешнего государственного долга и активов Союза ССР 1991 г. бывшие союзные республики приняли на себя обязательство участвовать в погашении и вести расходы по обслуживанию государственного внешнего долга
СССР в долях, согласованных сторонами. Доля России составляет, Украины — 16,37, Республики Беларусь — 4,13, Узбекистана —
3,27, Казахстана — 3,86%. Доля остальных республик составляет от до 0,62%. Каждая из сторон несет раздельную в отношении других рон ответственность по выплате причитающейся ей доли долга. Государ- ства-участники взаимно гарантируют, что после полного погашения ка- кой-либо из сторон суммы долга, причитающейся этой стороне, они не будут предъявлять к этой стороне никаких претензий по оставшейся непогашенной части долга.
Стороны договорились, что моментом правопреемства в соответствии с Договором является 1 декабря г.
В дальнейшем процедура погашения государственного внешнего долга СССР была уточнена двусторонними соглашениями, заключенными сторонами Договора 1991 г. Например, Российская Федерация и Украина декабря 1994 г. подписали Соглашение, в соответствии с которым Украина передала, а Российская Федерация приняла на себя обязательства по выплате доли Украины во внешнем государственном долге бывшего Союза ССР. Правопреемство государств в отношении гражданства физических

лиц. Как справедливо отмечает новозеландский юрист О'Коннел, последствия изменения суверенитета для гражданства жителей (территории, затрагиваемой правопреемством) представляют собой одну из наиболее сложных проблем в области правовых норм о правопреемстве государства. Международное правопреемство государств
Проблема гражданства в случае правопреемства государств требует разработки и принятия универсальной конвенции. Хотя гражданство в основном регулируется внутренним правом государства, оно имеет прямое отношение к международному правопорядку. Неслучайно Совет
Европы 14 мая 1997 г. принял Европейскую конвенцию о гражданстве,
содержащую, в частности, положения, касающиеся утраты и приобретения гражданства в случаях правопреемства государств. Другой орган Совета Европы — Европейская комиссия за демократию через право (Венецианская комиссия) — принял в сентябре 1996 г. Декларацию о последствиях правопреемства государств для гражданства физических лиц.
Всеобщая декларация прав человека 1948 г. была первым международным документом, в котором закреплено право каждого человека на гражданство. Международный пакт о гражданских и политических правах г. и Конвенция оправах ребенка 1989 г. признают право каждого ребенка на приобретение гражданства.
Комиссия международного права ООН разработала Проект статей о гражданстве физических лиц в связи с правопреемством государств».
Основные положения этого документа сводятся к следующему.
Любое лицо, которое на дату правопреемства государств имело гражданство государства-предшественника, независимо от способа приобретения этого гражданства имеет право на гражданство по крайней мере одного из затрагиваемых государств. Причем не имеет значения, приобрели ли они гражданство государства-предшественника по рождению,
в силу принципа jus soti (права почвы) или jus sanguinis (право крови),
либо путем натурализации, либо даже в результате предыдущего правопреемства государств.
Затрагиваемые государства принимают все надлежащие меры для недопущения того, чтобы лица, которые на дату правопреемства государств имели гражданство государства-предшественника, стали лицами без гражданства в результате такого правопреемства. Во всякий международный договор, предусматривающий передачу территории, должны включаться постановления, которые гарантировали бы, что никакое лицо не станет апатридом в результате такой передачи.
Каждое государство обязано без неоправданной задержки принять законодательство, касающееся гражданства и других связанных с ним вопросов, возникающих в связи с правопреемством государств. Именно так обстояло дело в случае возникновения ряда новых независимых государств. Например, одновременно с разделением ЧССР Чешская Республика декабря 1992 г. приняла Закон о приобретении и потере гражданства, а Хорватия с провозглашением своей независимости 28 июня г. приняла Закон о гражданстве.
Предоставление гражданства в связи с правопреемством государств происходит на дату правопреемства государств. Тоже самое касается приобретения гражданства вследствие осуществления оптации, если в период между датой правопреемства государств и датой осуществления такой оптации затрагиваемые лица оказались бы лицами без гражданства не обязано предоставлять свое гражданство затрагиваемым лицам, если они имеют своеобычное местожительства в другом государстве и также имеют гражданство этого или любого иного государства. Государство-преемник не предоставляет свое гражданст-

158 Глава V. Субъекты права.
во затрагиваемым лицам, имеющим своеобычное местожительства в другом государстве, против воли затрагиваемых лиц, если только они в противном случае не станут лицами без гражданства.
Когда приобретение или утрата гражданства в связи с правопреемством государств влияют на единство затрагиваемые государства принимают все надлежащие меры к тому, чтобы эта семья оставалась единой или воссоединилась. В заключенных после Первой мировой войны, общая политика состояла в обеспечении того, чтобы члены какой-либо семьи приобретали тоже гражданство, что и глава семьи, независимо оттого, приобрел ли последний автоматически или путем оптации. Принцип единства семьи, например, был закреплен в ст. 37, 85,
116 и 113 Мирного договора между союзными и объединившимися державами и Германией 1919 г ст Мирного договора между союзными и объединившимися державами и Австрией 1919 г.;
ст. 9 Тартуского мирного договора от декабря г. относительно уступки Россией Финляндии района Петсамо; ст. 21 и 31—36 Лозаннского договора 1923 г.
Когда часть или части территории государства отделяются от этого государства и образуют одно или несколько государств-преемников, в то время как государство-предшественник продолжает существовать, госу- дарство-преемник предоставляет свое гражданство а) затрагиваемым лицам, имеющим своеобычное местожительства на его территории;
б) имеющим надлежащую правовую связь с административно-террито- риальным образованием государства-предшественника, которое стало частью этого государства-преемника.
Принцип обычного места жительства был применен при создании вольного города Данцига (ст. 105 Версальского мирного договора г) и расчленении Австро-Венгерской империи (ст. 70 Сен-Жер- менского мирного договора 1919 г. Позднее она применялась при отделении Бангладеша от Пакистана в га также когда Украина (ст. Закона о гражданстве Украины г) и Беларусь (ст. 2 Закона о гражданстве Республики Беларусь 1991 г) стали независимыми после распада СССР. Критерий месторождения был применен в случае отделения
Эритреи от Эфиопии в 1993 г.
Контрольные вопросы и задания. Назовите основные признаки международной правосубъектности. Являются ли индивиды субъектом международного права. Что означает концепция Россия — государство — продолжатель. Перечислите основные теории признания государств и кратко охарактеризуйте. Что такое международное правопреемство государств. Какие вызнаете теории правопреемства государств и каково их основное содержание. Каковы источники правопреемства государств. Какими международно-правовыми актами решаются вопросы правопреемства государств в отношении договоров, государственной собственности и государственных
Литература. Каким образом разрешаются проблемы правопреемства в связи с распадом СССР. В чем выражается континуитет России в отношении прав и обязательств ММ Правопреемство освободившихся государств. МА Правопреемство государств проблемы и пути их решения. Ереван, О Коннел. Правопреемство государств. М, Курдюков Г. И Государства в системе международно-правового регулирования. Казань, 1979.
Лукашук И. И Конституции государств и международное право. М Ф. Ф Современное право цивилизованных народов. М, 1996. Т. Международная правосубъектность (некоторые вопросы теории).
М., 1971.
Моджорян Л. А Основные права и обязанности государств. М, Признание в современном международном праве / отв. ред.
Д. И. Фельдман. М, 1975.
P., Hopkins J. British International Law Cases. Vol. 2. London, 1973.
Konton M. The Termination and Revision of Treaties in the Light of New
Customary International Law. 1994. № 4.
Rousseau Ch. Droit International Public. Tome II. Les sujets de droit. Paris,
1974.
ГЛАВА VI. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ СРЕДСТВА
РАЗРЕШЕНИЯ МЕЖДУНАРОДНЫХ СПОРОВ 1. Понятие международного спора
Согласно международному праву каждое государство и субъекты международного права обязаны разрешать споры между собой мирными средствами таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир, безопасность и справедливость. Принцип мирного разрешения международных споров является императивным принципом международного права. Он закреплен в п. 3 ст. 2 Устава ООН, в Декларации о принципах международного касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН 1970 г, Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г. и во многих других универсальных,
региональных и двусторонних договорах. Этой проблеме посвящено более научных
Проблема использования мирных средств разрешения международных споров обсуждалась еще на Гаагских конференциях мира и 1907
Как справедливо отмечал Ф. Ф в истории развития мирных средств для разрешения международных столкновений Гаагская конференция мира, созванная Государем Императором в мае 1899 г.,
всегда займет весьма почетное место»-
1
-.
Однако Гаагские конференции мира не ставили вопроса о запрещении войны как средства разрешения Только парижский Договор об отказе от войны в качестве орудия национальной политики 1928 г.
осудил обращение к войне для урегулирования международных споров.
Государства — участники Договора признают, что урегулирование или разрешение всех могущих возникнуть ними споров или конфликтов, какого бы характера или какого бы происхождения они ни были,
должны всегда изыскиваться только в мирных средствах».
Таким образом, принцип мирного разрешения международных споров сформировался до Второй мировой войны и был закреплен в ряде международных договоров. Однако в дальнейшем он был конкретизирован и развит в Уставе ООН (п. 2 2, ст. 33—38). Единственно мерным способом решения споров и разногласий между государствами объявляются мирные перечень которых дан в Уставе ООН
(подробнее см. § 3 настоящей С. Bibliography on the Peaceful Settlement of International] Disputes.
Geneva, Мартене Ф. Ф Современное международное право цивилизованных народов. Т. 1. МС. Конференция 1907 г. одобрила Конвенцию о мирном решении международных столкновений. Статья i этой Конвенции гласит с целью предупредить по возможности обращение к силе в отношениях между государствами договаривающиеся державы соглашаются прилагать все свои усилия к тому, чтобы обеспечить мирное решение международных несогласий. Конвенция закрепляет ряд эффективных средств мирного разрешения споров, в том числе добрые услуги и посредничество, международные следственные комиссии,
международные третейские суды и т. д. (подробнее см. § 2 настоящей главы

§ 1. Понятие международного спора Международные споры разрешаются на основе суверенного равенства государств и при соблюдении принципа свободного выбора средств в соответствии с обязательствами по Уставу ООН и принципами справедливости и международного права. Применение какой-либо процедуры урегулирования спора или согласие на такую процедуру, свободно согласованную между государствами в отношении существующих или будущих споров, в которых они являются сторонами, не должно рассматриваться как несовместимое с принципом суверенного равенства государств.
Государства, являющиеся сторонами в споре, должны продолжать соблюдать в своих взаимоотношениях их обязательства в соответствии с основными принципами международного права, касающимися суверенитета, независимости и территориальной неприкосновенности государства также другими общепризнанными принципами и нормами современного международного права.
Устав ООН делит споры на две категории а) особо опасные, продолжение которых может угрожать поддержанию международного мира и безопасности (ст. 34); б) любые другие споры (п. 1 ст. 33, п. 1 ст. п. 1 ст. 36). Наряду с термином споры в Уставе ООН употребляется понятие ситуация (ст. 34, п. 1 ст. 33). Ситуация также может привести к международным трениям или вызвать «спор».
Устав ООН не содержит критериев разделения споров и ситуаций на указанные две категории, предоставляя решение этого вопроса Совету
Безопасности. В соответствии сост Устава ООН Совет Безопасности уполномочивается расследовать любой спорили любую ситуацию,
которая может привести к международным трениям или вызвать спор,
для определения того, не может ли продолжение этого спора или ситуации угрожать поддержанию международного мира и безопасности».
Таким образом, деление международных конфликтов на споры и ситуации является условными относительным. Ситуация — более широкое понятие, чем спор. Как споры, таки ситуации могут угрожать миру и безопасности, ив силу этого рассмотрение их входит в компетенцию
Совета Безопасности, Генеральной Ассамблеи и других органов ООН
(см. § 3 настоящей главы).
Устав ООН, а также другие международные договоры не содержат четкого разграничения между политическими и юридическими спорами.
Согласно п. 3 ст. 36 Устава ООН споры юридического характера должны, как общее правило, передаваться сторонами в Международный суд.
Статут Суда содержит перечень правовых споров, по которым юрисдикция Суда является обязательной. Речь в этой статье идет о спорах, касающихся толкования договора любого вопроса международного права;
наличия факта, который, если он будет установлен, представит собой нарушение международного обязательства характера и размеров возмещения, причитающегося за нарушение международных обязательств. Разумеется, данный перечень правовых споров не является исчерпываю- щим.
Политические споры как наиболее важные и сложные (например, по территориальным проблемам, определению границ) решаются политическими средствами

162 Глава VI. Международно-правовые средства разрешения международных споров
Перечень видов мирных средств в Уставе ООН.
не является исчерпывающим, а некоторые из них являются декларатив- но-рекомендательными. В этой связи СССР в своем Меморандуме о повышении роли международного права, представленном сессии Генеральной Ассамблеи ООН 29 сентября 1989 г, предложил выработать и принять универсальный и всеобъемлющий акт, который явился бы действенным инструментом по укреплению международного правопорядка.
В этом договорном документе принцип разрешения всех споров между государствами только мирными средствами, закрепленный в Уставе
Организации Объединенных мог бы получить свое дальнейшее развитие и конкретизацию.
Такой документ — Генеральный акт мирного разрешения споров мог бы содержать следующие обязательства государств обязательство принимать все зависящие от них меры по предотвращению возникновения межгосударственных конфликтов, руководствуясь при этом общепризнанными принципами и нормами международного права обязательство государств, если у них же возникнут споры,
конфликты с другими незамедлительно вступить сними в прямые переговоры для мирного и по возможности быстрого и полного улаживания таких разногласий о духе взаимопонимания и взаимоус- тупчивости, прибегая в надлежащих случаях к проведению предварительных консультаций и созданию совместных рабочих механизмов обязательство государств в условиях, когда становится очевидным, что путь прямых переговоров затруднителен или отсутствует прогресс на таких переговорах и продолжение спора может угрожать поддержанию международного мира и информировать надлежащим образом в зависимости от характера и существа разногласий
Совет Безопасности, Генеральную Ассамблею или Генерального секретаря ООН, а также другие соответствующие универсальные или региональные международные организации обязательство государств впредь до полного разрешения споров предпринимать все усилия для чтобы достичь временной договоренности в течение этого периода не ставить под угрозу достижение окончательного соглашения или препятствовать его достижению и вообще не прибегать к какому-либо действию, способному усугубить или расширить спор обязательство государств благожелательно рассматривать в надлежащих случаях возможности использования таких средств мирного разрешения споров при помощи третьей стороны, как добрые услуги, содействующие организации и успешному ходу прямых переговоров, или посредничество, помогающее находить компромиссные пути урегулирования разногласий, отметив при этом весьма позитивный опыт оказания добрых услуги посредничества со стороны Генерального секретаря ООН
и не участвующих в спорах государств обязательство государств прибегать к согласительной процедуре как одному из способов разрешения споров В этом разделе можно было бы предусмотреть в соответствии со сложившейся практикой образование по договоренности сторон согласительной комиссии из числа

§ 2. Международно-правовые средства решения споров (конфликтов) дан спорящих сторон и приглашение, с общего согласия, граждан третьих государств, в том числе из числа посредников, включенных в список
Генерального секретаря ООН. Детальная процедура организации работы согласительных комиссий могла бы быть изложена в приложении кос- новному документу обязательство государств в полной мере использовать возможности ООН для установления фактических обстоятельств спора икон- фликтов, в том числе путем использования возможностей Совета Безопасности, Генеральной Ассамблеи и Генерального секретаря ООН обязательство, предусматривающее, что в случае, когда прямые переговоры или добрые услуги, посредничество, примирение не привели в разумные сроки к мирному урегулированию спора, спорящие государства должны прибегнуть к процедурам, влекущим за собой обязательные решения, те. передать спор по требованию любой из спорящих сторон на арбитражное или судебное разбирательство. В этой связи, разумеется,
возрастает роль главного судебного органа ООН — Международного суда 2. Международно-правовые средства решения

1   ...   9   10   11   12   13   14   15   16   ...   78


написать администратору сайта