Ануфриева. Учебник ответственный редактор Заслуженный юрист рф, доктор юридических наук, профессор К. А. Бекяшев Изданние четвертое
 Скачать 6.75 Mb.
|
|
142 Глава V. Субъекты международного права. Правопреемство Индивид является субъектом международно-правовой сти, и по Конвенции о предупреждении геноцида и наказании за него 1948 г. лица, совершающие геноцид или какие-либо другие деяния (например, соучастие в геноциде, заговор с целью совершения геноцида, подлежат наказанию независимо оттого, являются ли они ответственными по конституции правителями, должностными лицами или частными лицами. Лица, обвиняемые в совершении геноцида и других подобных деяний, должны быть судимы компетентным судом того государства, на территории которого было совершено это деяние, или международным уголовным судом. Такой суд может быть создан государствами участниками Конвенции или ООН Предоставление индивиду права на обращение в международные судебные учреждения Согласно ст. 25 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. любое лицо или группа лиц вправе направить петицию в Европейскую комиссию по правам человека. В такой петиции должны быть убедительные доказательства того, что эти лица являются жертвами нарушений соответствующим государством участником Конвенции их Заявления сдаются на хранение Генеральному секретарю Совета Европы. Комиссия может принимать дело к рассмотрению только после того, как в соответствии с общепризнанными нормами международного права были исчерпаны все внутренние средства защиты, и лишь в течение шести месяцев с даты принятия окончательного внутреннего решения. Согласно ст. 190 Конвенции ООН поморскому праву 1982 г. физическое лицо вправе предъявить иск государству — участнику Конвенции и требовать разбирательства дела в Трибунале поморскому праву. Право индивида на обращение в международные судебные органы признается в конституциях многих В частности, п. 3 ст. Конституции Российской Федерации гласит каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в международные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты (ст. 46). 3. Определение правового статуса отдельных категорий индивидов. Согласно Конвенции о статусе беженцев 1951 г. личный статус беженца определяется законами страны его домицилия или у него такового нет, законами страны его проживания. Конвенция закрепляет право беженцев на работу по найму, выбор свободу передвижения и Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигран- тов и членов их семей г. гласит каждый трудящийся-мигрант и любой член семьи повсюду имеют право на признание его правосубъектности. Речь, разумеется, идет прежде всего о признании международной правосубъектности, так как согласно ст. 35 Конвенции государства не должны препятствовать международной миграции трудящихся и членов их семей В. А Как подать жалобу в Европейский суд по правам человека. М., 1998. § 7. Международно-правовое признание Международное право определяет также правовой статус замужней женщины, ребенка и других категорий индивидов. Приведенные выше примеры дают основание предположить, что государства по ряду проблем (пусть даже немногим) наделяют индивидов качествами международной правосубъектности. Объем такой правосубъектности, бесспорно, будет возрастать и расширяться, ибо каждая историческая эпоха порождает своих субъектов международного права. Долгое время единственными полноправными субъектами международного права были только государства. В XX в. возникли новые субъекты межправительственные организации, а также нации и народы, борющиеся за свою независимость. В XXI в. будет расширен объем правосубъектности индивидов, признана правосубъектность других коллективных образований (например, международных неправительственных образований, транснациональных корпораций, церковных объе- динений). Противники признания индивида субъектом международного права в качестве основного аргумента в подтверждение своей позиции ссылаются на то, что индивиды не могут заключать международные публич- но-правовые договоры и тем самым не могут участвовать в создании норм международного права. Действительно, это факт. Нов любой области права ее субъекты обладают неадекватными правами и обязанностями. Например, международном праве договорная правоспособность в полном объеме присуща лишь суверенным государствам. Другие субъекты межправительственные организации, государственно-подобные образования, да и нации и народы, борющиеся за независимость, — обладают договорной правоспособностью в ограниченном объеме. Как отмечал князь Е. Н. Трубецкой, субъектом права называется всякий, кто способен иметь права, независимо оттого, пользуется ли он ими в действительности или Индивиды обладают международными правами и обязанностями, а также способностью обеспечивать (например, через международные судебные органы) выполнение субъектами международного права меж- дународно-правовых норм. Этого вполне достаточно для признания у индивида качеств субъекта международного права 7. Международно-правовое признание Понятие признания и правовые последствия Международное право признает право и дееспособность субъекта в международных отношениях. Как отмечал Ф. Ф международное право не может признать, что данное общество существует, если оно не признано государственным законом, или принять егоза самостоятельный политический организм, если оно не является таковым по началам государственного права. Следовательно, справедливо отмечал Ф. Ф в международных отношениях каждому законному обществу принадлежит право на признание со стороны всех цивилизованных государств законности Трубецкой Е. Н Энциклопедия права. СПб., 1998. С. Мартене Ф. Ф Современное международное право цивилизованных народов. Т. 1. С. 220. 144 Глава V. Субъекты международного права. Правопреемство своего Л. Оппенгейм (Англия отметил, что государство становится международным лицом и субъектом международного права только путем признания» 2 Международно-правовое признание — это акт государства, которым констатируется возникновение нового субъекта международного права и с которым этот субъект целесообразным установить дипломатические и иные основанные на международном праве отношения. Истории международных отношений известны случаи незамедлительного признания новых государств и правительства также упорных отказов в нем. Например, США были признаны в XVIII в. Францией в тот период, когда они еще не освободились окончательно от зависимости от Англии. Республика Панама была США в 1903 г. буквально через две недели после ее образования. Советское правительство было признано США только в 1933 г . те. спустя 16 после образова- ния. Признание обычно выражается в том, что государство или группа государств обращаются к правительству возникшего государства и заявляют об объеме и характере своих отношений с вновь возникшим государством. Такое заявление, как правило, сопровождается выражением желания установить с признаваемым государством дипломатические отношения и обменяться представительствами. Например, в телеграмме Председателя Совета Министров СССР премьер-министру Кении от декабря 1963 г. отмечалось, что Советское правительство торжественно заявляет о своем признании Кении как независимого и суверенного государства и выражает готовность установить с ней дипломатические отношения и обменяться дипломатическими представительствами на уровне посольств». В принципе, заявление об установлении дипломатических отношений является классической формой признания государства, даже если в предложении об установлении таких отношений не содержится заявление об официальном признании. Признание не создает нового субъекта международного права. Оно может быть полным, окончательными официальным. Такой вид признания называется признанием Неокончательное признание именуется de Признание de facto (фактическое место в тех случаях, когда у признающего государства нет уверенности в прочности признаваемого субъекта международного права, а также когда он (субъект) считает себя временным образованием. Этот вид признания может быть реализован, например, путем участия признаваемых субъектов в международных конференциях, многосторонних договорах, международных организациях. Например, в ООН есть государства, которые не признают друг друга, но это не мешает им нормально участвовать в ее работе. Признание, как правило, не влечет за собой установление дипломатических отношений. Между государствами устанавливаются торговые, фи Ф. Ф Современное международное цивилизованных народов. Т. 1. С. 200. Оппенгейм Л Международное право. Г I Полутом 1. С § 7. Международно-правовое признание 145 нансовые и иные отношения, ноне происходит обмена дипломатическими представительствами. Поскольку признание facto является временным, оно может быть взято обратно в случае, если отсутствующие условия, требуемые для признания, не будут реализованы. Взятие признания обратно имеет место при признании de jure правительства-соперника, которому удалось завоевать прочное положение, или при признании суверенитета государства, аннексировавшего другое государство. Например, Великобритания взяла обратно в 1938 г. признание Эфиопии (Абиссинии) в качестве независимого государства в связи стем, что признала de jure аннексию этой страны Италией. Признание de jure (официальное) выражается в официальных актах, например в резолюциях межправительственных организаций, итоговых документах международных конференций, в заявлениях правительства, в совместных коммюнике государств и т. д. Такой вид признания зуется, как правило, путем установления дипломатических отношений, заключения договоров по политическим культурными иным вопросам. В практике признающих государств было немало случаев, когда в заявлении о признании прямо указывалась форма признания. Например, в ноте Великобритании от 2 февраля 1924 г. отмечалось, что правительство Великобритании de jure признает правительство СССР в пределах территории бывшей Российской империи, которая подчиняется его власти. Причем в этой ноте подчеркивалось, что признание Советского Правительства России автоматически вводит в силу все договоры, заключенные между обеими странами до российской революции, за исключением тех, срок которых формально истек». Признание ad hoc — это временное или разовое признание, признание для данного случая, данной цели. Признание государств По справедливому мнению Д. И. Фельдмана, признание государства — это одновременно своего рода оферта на установление правоотношений с признаваемым государством. Тем не менее в принципе признание — это политический акт двух государств — признающего и признаваемого. В науке международного права для объяснения роли и значения признания государств сформулированы следующие две теории. Конститутивная теория признания Ее сторонниками являются Л. Оппенгейм, Г. Лаутерпахт, ДМ. Бастид, С. Патель, Г. Кельзен и др. Например, Л. Оппенгейм писал, что признание является по своей природе конститутивным. Оно обозначает возникновение международных прав и обязанностей признанного общества. По мнению Д. Анцилотти, международная правосубъектность становится действительной и конкретной одновременно с признанием и что не может быть правоотношений с государством, еще не получившим признания» 3 Признание в современном международном праве / под общ. ред. Д. И. Фельдмана. МС. 57. Оппенгейм Л Международное право. Т. 1. Полутом 1. С. 136—137. Анцилотти Д Курс международного права. МС Глава V. Субъекты международного права. Правопреемство Конститутивная теория исходит из того, что нет признания, тонет и субъекта международного права. Следовательно, отсюда делались и делаются далеко идущие экономические, военные, дипломатические выводы в отношении непризнанного государства. Конститутивная теория несовместима с международным правом, поскольку она игнорирует тот факт, что государство еще до признания пользуется всеми правами и обязанностями, вытекающими из принципа суверенитета. Эта теория откровенно ставит права и обязанности вновь возникшего государства в зависимость от воли старых членов сообщества государств. Непризнание каким-либо государством другого государства вовсе не означает, что оно может не считаться с правами государства, которое им не признано. Декларативная теория признания Этой теории придерживается подавляющее большинство юристов-международников. Ее сущность заключается в том, что признание лишь констатирует возникновение нового субъекта международного права. Признание предполагает внутреннюю независимость вновь возникшего государства, но его не создает. «Государство возникает и существует самостоятельно писал Ф. Ф. Мартене Признанием его лишь констатируется его Л. А. Моджорян справедливо отмечает, что признание не создает нового субъекта международного права. Жизнеспособные государства, возникшие в результате реализации права наций на самоопределение, атак- же жизнеспособные правительства, пришедшие к власти в результате свободного волеизъявления народа, будут существовать независимо оттого, пользуются ли они признанием или нет»-. Новое государство имеет право на международное признание. Такое право основывается на общепризнанных принципах равенства и взаимной выгоды, уважения суверенитета, территориальной целостности и невмешательства во внутренние дела. Новое государство может появиться в результате асоциальной революции, приведшей к замене одного общественного строя другим; б) образования государств входе национально-освободительной борьбы, когда народы бывших колониальных и зависимых стран создали независимые государства в) слияния двух или более государств или разъединения одного государства на два или более. Признание нового государства является свободным актом, посредством которого одно или несколько государств констатируют существование на определенной территории человеческого общества, организованного в политическом отношении, независимо от всякого другого существующего государства, способного соблюдать предписания международного права, и вследствие этого заявляют о своей воле рассматривать его как члена международного сообщества. Признание или непризнание не влияет на существование нового государства. Признание имеет декларативное значение. Мартене Ф. Ф Современное международное право цивилизованных народов. Т. 1. С. 184. Моджорян Л. А Основные права и обязанности государств. МС. Международно-правовое признание Признание нового государства не затрагивает прав, приобретенных им до признания в силу законов, имевших применение. Иными словами, юридическим последствием международного признания является признание юридической силы за законами и подзаконными актами признанного государства. Признание исходит от органа, компетентного согласно публичному праву заявлять о признании соответствующего государства. Признание правительства Истории международного права известны специальные доктрины о признании правительств, например доктрины Тобара и Эстрады. Доктрина Тобара (ее автором являлся министр иностранных дел Эквадора Карлос Тобар) закреплена в Конвенции государств Центральной Америки от 20 декабря 1907 г. В соответствии сост Конвенции правительства договаривающихся сторон (Гватемалы, Гондураса, Коста-Рики, Никарагуа и Сальвадора) не признают правительства, которое может установиться водной из пяти республик в результате государственного переворота или революции, направленных против признанного правительства, пока свободно избранное правительство не реорганизует страну в конституционных формах. Эта доктрина преследовала цель воспрепятствовать бесчисленным революциям в испано-американских респуб- ликах. Доктрина Эстрады (в то время министра иностранных дел Мексики) изложена в Коммюнике Министерства иностранных дел Мексики о признании государств от 27 сентября 1930 г. В связи с произошедшими перед этим государственными переворотами в странах Южной Америки в Коммюнике отмечалось, что Мексика более, чем какая-либо другая страна, страдала от применения доктрины признания, в результате которой вопрос о том, законен или незаконен новый режим, представляется на усмотрение иностранных правительств. В Коммюнике сообщалось также, что правительство Мексики инструктировало своих дипломатических представителей в странах, где произошли перевороты, о том, что Мексика не высказывается по вопросу о даче признания, ибо в результате заявлений о признании обидная практика, которая помимо того, что она посягает на суверенитет других наций, ведет к тому, что внутренние дела последних могут являться предметом оценки в томили ином смысле со стороны других правительств, берущих на себя тем самым роль критика, выносящего положительную или отрицательную оценку по вопросам о закономерности режима в иностранных государствах». Поэтому отныне, как указывалось в Коммюнике, мексиканское правительство ограничивается тем, что оно содержит или отзывает, когда оно считает это полезным, своих дипломатических агентов и продолжает принимать равным образом, когда оно это считает полезным, дипломатических агентов того же ранга, что и агенты, которых подлежащие нации аккредитируют в Мексике, не оценивая ни поспешно, ни В дальнейшем она была развита и уточнена в Генеральном договоре о дружбе между указанными выше пятью государствами от 7 февраля г 148 Глава V. международного права. Правопреемство односторонне права чужих наций сохранять или свои правительства или Эта доктрина была направлена против грубого вмешательства США во внутренние дела латиноамериканских стран. Признание нового правительства признанного государства является свободным актом, посредством которою одно или несколько государств констатируют, что данное лицо или группа лиц в состоянии обязывать государство, которое желает представлять, и заявляют о своей воле поддерживать с ним или сними отношения. Главным критерием признания нового правительства является критерий эффективности и законности. Под правительства обычно понимают действительно фактическое обладание государственной властью, которая должна быть независимой, самостоятельной и жизнеспособной. Например, в г. вашингтонское правительство отказало в своем признании независимости Венгрии, после того как отправленный им агент что Венгерское революционное правительство в действительности нежизнеспособно. Признание нового правительства означает, что признанное государство рассматривает новое правительство единственным представителем данного государства в международном Расистский режим ЮАР в 1985 г. объявило создании в незаконно оккупируемой им Намибии так называемого временного правительства с ограниченными полномочиями и инсценировал передачу власти группе марионеточных деятелей, которые никого не представляли. Совет Безопасности ООН справедливо осудил создание в Намибии марионеточного правительства, объявив этот шаг незаконными недействительным» 3 Государства, объявляющие о признании нового правительства, должны исходить из того, что только народ каждого государства вправе решать вопрос о правительстве и форме правления и что уважение суверенных прав является главным принципом отношений между государст- вами. Признание правительства является либо окончательными полным, либо временным или ограниченным лишь некоторыми юридическими отношениями. Признание jure нового правительства вытекает или из определенного заявления, или из положительного факта, ясно означающего намерение предоставить это признание. При отсутствии такого заявления или факта признание не может считаться полученным. Признание facto нового правительства выражается определенным заявлением, подписанием соглашений, имеющих ограниченное значение либо временный характер, или поддержанием отношений с новым правительством по текущим делам. Признание de jure нового правительства имеет обратную силу с момента, когда оно начало осуществлять свою власть. Признание нового Международное право в избранных документах 1957. Г. I. С. Международная правосубъектность (некоторые вопросы теории. МС. Внешняя политика Советского Союза и международные отношения, год: сб. документов. МС. Международное правопреемство государств правительства не влечет ущерба для прав, приобретенных до его призна- ния. |