Ануфриева. Учебник ответственный редактор Заслуженный юрист рф, доктор юридических наук, профессор К. А. Бекяшев Изданние четвертое
 Скачать 6.75 Mb.
|
|
§ 1. Понятие субъекта международного права Субъекты международного права — это акторы, которые в силу юридических норм могут выступать в юридических прав и обязанностей. Таковыми являются государства, международные организации, нации, борющиеся за независимость, государст- венно-подобные образования ив ограниченном объеме физические лица (индивиды). Ряд западных юристов-международников неоправданно расширяют круг субъектов международного права. Например, английский профессор Дж. О'Брайен считает, что субъектами международного публичного права являются государства транснациональные корпорации, повстанцы и национально-освободительные движения, меньшинства, коренное население, подмандатные и несамоуправляющиеся территории, кондоминиумы 1 Субъекты международного права могут быть постоянными и временными. Постоянными субъектами являются государства. Нация, борющаяся за свое освобождение, выступает как временный субъект лишь на период борьбы и создания государства. Некоторые народные организации созданы для достижения определенных целей. В XX в. был ликвидирован ряд государственно-подобных образований (например, Данциг, Западный Берлина международных организаций (например, Совет Экономической Взаимопомощи, Организация Варшавского Договора). Для понятия субъект международного права характерны следующие основные признаки. Во-первых, субъекты международного права — это лица, участники международных отношений, которые могут быть носителями субъективных юридических прав и обязанностей. Для этого они должны обладать определенными свойствами, к числу которых относятся а) известная внешняя обособленность б) персонификация (выступление в международных отношениях в виде единого в) способность вырабатывать, выражать и осуществлять автономную волю г) участвовать в принятии норм международного Во-вторых, все субъекты международного права это такие лица, которые приобрели свойства субъекта в силу норм международного права. Иначе говоря, юридические нормы образуют обязательную основу деятельности акторов как субъектов международного права. Любой субъект международного права обладает правоспособностью, дееспособностью и Правоспособность — это способность субъекта международного права иметь субъективные права и юридические обязанности. Этой способностью обладают государства в момент образования нации, борющиеся O'Brien J. International Law. London / Sydney, 2001. P. 137—162. § Понятие субъекта международного права за независимость с момента признания межправительственные организации с момента вступления учредительных документов в силу физические лица — при наступлении ситуаций, определенных в соответствующих международных договорах. Наличие правоспособности означает наличие юридической возможности улиц своими действиями порождать субъективные права и юридические обязанности 1 Дееспособность означает осуществление субъектами международного права самостоятельно, своими осознанными действиями своих прав и обязанностей. Например, в соответствии с Соглашением о сотрудничестве в борьбе с преступлениями в сфере экономики 1996 г. стороны будут стремиться к приведению законодательства своих государств в соответствие с нормами международного права. Стороны определяют перечень своих уполномоченных ведомств, ответственных за выполнение этого соглашения. Каждое государство имеет право направить другой стороне запросы об оказании содействия по сбору сведений и материалов одеяниях, связанных с легализацией средств, полученных в результате преступной деятельности. Запрашивающая сторона обязана предоставить банковские, кредитно-финансовые и другие документы. Субъекты международного права обладают деликтоспособностью, т. е. способностью нести юридическую ответственность за совершенные правонарушения. Так, согласно ст. 31 Конвенции ООН поморскому праву 1982 г. государство флага несет ответственность за любой ущерб или убытки, причиненные прибрежному государству в результате несоблюдения каким-либо военным кораблем или другим государственным судном, эксплуатируемым в некоммерческих целях, законов и правил прибрежного государства, касающихся прохода через территориальное море, или положений Конвенции, или других норм международного права. В соответствии сост Конвенции о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами 1972 г. государство несет абсолютную ответственность за выплату компенсации за ущерб, причиненный его космическим объектом на поверхности Земли или воздушному судну в полете. Все субъекты международного права являются носителями соответствующих прав и обязанностей. Это свойство называется правосубъектностью. По справедливому мнению С. С. Алексеева, категории "субъект права" и "правосубъектность" по своему основному содержанию совпадают. Правосубъектность, считает он, включает два основных структурных элемента во-первых, способность обладания правами и несения обязанностей (правоспособность, во-вторых, способность к самостоятельному осуществлению прав и обязанностей (дееспособность). Правосубъектность является свойством лица, которое по своей природе неотъемлемо от лица 3 Марченко МН Проблемы теории государства и права учеб. МС. Он же Источники права. МС. Алексеев С. С Общая теория права. М, 1982. ТИС Он же Проблемы теории права. Курс лекций в 2 т. Свердловск, 1972. Т. I. С. Алексеев С. С Общая теория права. МС Глава V. международного права. Правопреемство Субъект международного права отличается от понятия субъект правоотношения. Субъект международного права — это актор, обладающий правосубъектностью, те. лицо, потенциально способное быть участником международных правоотношений. Субъект правоотношения это реальный участник данных правовых отношений. Как справедливо подчеркивает РО. Халфина, понятие участника правоотношения уже понятия субъекта права 1 Правосубъектность в единстве с другими общими правами и обязанностями субъектов международного права охватывается понятием правового статуса. Основными элементами последнего являются права и обязанности акторов международного права в реальных правоотношениях, основанием возникновения которых служат императивные принципы международного права и соответствующий юридический факт. Так, согласно ст. 6 Венской конвенции о международных договоров г. каждое государство обладает правоспособностью заключать договор. Эта правоспособность государств базируется на таких общепризнанных принципах международного права, как принцип уважения государственного суверенитета и суверенного равенства государства также принцип сотрудничества государств. В случае вооруженного нападения (агрессии) каждое государство имеет неотъемлемое право на индивидуальную или коллективную самооборону (ст Устава ООН). В соответствии сост Венской конвенции оправе договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями 1986 г. любая межправительственная организация обладает правоспособностью заключать международные договоры. Согласно Европейской конвенции по правам человека 1950 г. любой человек, считающий, что по отношению к нему нарушаются права, гарантированные этой Конвенцией, может подать жалобу в Европейский суд по правам человека, если он исчерпал все возможности защиты своих прав в своей собственной стране — участнице Конвенции 1950 г. С 1950 г. на рассмотрение в Совет Европы передано около 30 тыс. жалоб. Основу этих жалоб составляет юридический факт, те. нарушение прав и свобод человека. Субъекты международного права обладают общей, отраслевой и специальной правосубъектностью. Общая правосубъектность — это способность акторов ipso facto быть субъектом международного права вообще. Такой правосубъектностью обладают только суверенные государства. Они являются первичными субъектами международного права (см. § 2 настоящей главы. Общей правосубъектностью теоретически обладают также нации, борющиеся за свою независимость. Отраслевая правосубъектность — это способность акторов быть участниками правоотношений в определенной области межгосударственных отношений. Такой правосубъектностью обладают межправительственные организации. Например, Международная морская организация (ИМО) вправе принимать участие в правоотношениях, затрагивающих Халфина РО Общее учение о правоотношениях. МС. Государства — основные субъекты международного права международное торговое судоходство, и может одобрять международ- но-правовые нормы относительно безопасности мореплавания, эффективности судоходства, предотвращения загрязнения с судов и борьбы с Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) участвует в международно-правовом регулировании проблем, касающихся образования, науки и культуры, в интересах обеспечения всеобщего уважения, справедливости, законности и прав человека, а также основных свобод, провозглашенных в Уставе ООН, для всех народов безразличия расы, пола или религии. Другими проблемами, помимо уставных, межправительственные организации заниматься не могут, и поэтому правосубъектность их ограничивается определенной отраслью или обособленной проблемой (например, разоружение, борьба с голодом, охрана природной среды Антарктики). Специальная правосубъектность — это способность акторов быть участником лишь определенного круга правоотношений в рамках отдельной отрасли международного права. Специальной правосубъектностью, например, обладают физические лица (индивиды. Их правосубъектность, в частности, признана Всеобщей декларацией прав человека г. (ст. 6), Международным пактом о гражданских и политических правах 1966 г. (ст. 2 и далее, Международной конвенцией о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей 1990 г. (ст. 8 и далее). Таким образом, субъекты международного права должны обладать способностью самостоятельно участвовать в урегулированных международным правом международных отношениях, непосредственно вступать в юридическое взаимодействие с другими управомоченными или обязанными международным правом лицами 2. Государства — основные субъекты международного права Под государством в международном праве понимается страна со всеми присущими ей признаками суверенного государства. Однако не всякая страна может быть государством в международно-правовом смысле и субъектом международного права (например, колониальные страны и другие геополитические единицы) 2 Первая попытка кодификации международно-правовых признаков государства была дана в Межамериканской конвенции оправах и обязанностях государства 1933 г. Согласно ст. 1 этой Конвенции государство как лицо международного права должно обладать следующими условиями) постоянное население 2) определенная территория 3) правительство) способность вступать в отношения с другими государствами. Австрийский юрист-международник А. Фердросс сформулировал следующие признаки государства 1) государство есть объединение лю- Курс международного права в 7 т. Т. 1. С. Курдюков Г. И Государства в системе международно-правового регулирования. Казань, 1979. С. 103. 124 Глава V. Субъекты международного права. Правопреемство дей, над которыми оно осуществляет верховенство 2) рывность существования под которой понимается сама субстанция государства, — конкретный, образующий организованный народ 3) полное самоуправление или самостоятельность 4) порядок суверенного государства образуется непосредственно на основе международного права 5) эффективность государства 6) территориальное верховенство государства 7) систематическое соблюдение норм международного права 1 Наиболее важными признаками государства являются суверенитет, территория, население и власть. Суверенитет является отличительным политико-юридическим свойством государства. Государственный суверенитет — это присущее государству верховенство на своей территории и его независимость в сфере международных отношений. Таким свойством обладают только государства, что и предопределяет их главные характерные особенности как основных субъектов международного права. Суверенитет является фундаментом всех основных прав государства. Суверенитетом обладает любое государство с момента его возникновения. Его международная правосубъектность не зависит от волеизъявления других субъектов. Она прекращается лишь с прекращением данного государства. Согласно ст. 3 Межамериканской конвенции оправах и обязанностях государств 1933 г. политическое существование государства не зависит от его признания другими государствами. Даже еще непризнанное государство имеет право защищать свою целостность и свою независимость, заботиться о своей сохранности и процветании и, как следствие этого, организоваться, как ему заблагорассудится, законодательствовать относительно своих интересов, управлять своими ведомствами и определять юрисдикцию и компетенцию своих судов». В отличие от других субъектов международного права государство обладает универсальной правосубъектностью. Правосубъектность других участников международных правоотношений проявляется главным образом в их взаимоотношениях с Согласно Уставу ООН государствам присуща не только суверенность, но и независимость. Все члены ООН воздерживаются в их международных отношениях от угрозы силой или ее применения против политической независимости любого Территория является неотъемлемым существования государства. Она закрепляется и гарантируется общепризнанными нормами и принципами международного права. Согласно Заключительному акту Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г. государства обязаны уважать территориальную целостность каждого из госу- дарств-участников. В соответствии с этим они воздерживаются от любых действий, несовместимых с целями и принципами Устава ООН, против территориальной целостности, политической независимости или единства любого государства. Фердросс А Международное право С § 2. Государства — основные субъекты международного права Государства — участники Заключительного акта рассматривают как нерушимые все границы друг друга, а также границы всех государств в Европе, поэтому они будут воздерживаться сейчас ив будущем от любых посягательств на эти границы. Они воздерживаются также от любых или действий, направленных на захвати узурпацию части или всей теорритории любого государства-участника. Население. отмечал, что тот, кто в силу своей природы, а не вследствие случайных обстоятельств живет вне государства, либо недоразвитый в нравственном смысле человек и по своей природе только и жаждет войны. Население является постоянным признаком государства. Согласно Уставу ООН, Декларации о предоставлении независимости колониальным странами народам г. и Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. народы являются субъектом права на самоопределение. В силу этого права они свободно устанавливают свой политический статус и свободно обеспечивают свое экономическое, социальное и культурное развитие. В соответствии с Декларацией о принципах международного права г. в содержание принципа равноправия и самоопределения народов входит, в частности, создание суверенного и независимого государства, свободное присоединение к независимому государству или объединение с ним, или установление любого другого политического статуса, свободно определенного народом. Власть. Публичная власть является одним из основных признаков государства. Оно в международном праве является носителем организованной суверенной власти. В каких бы отношениях ни выступали правительство государства и иные его органы, они всегда действуют от имени государства. Государство в международно-правовом смысле понимается как единство власти и суверенитета 2 Государства выступают в международных отношениях как суверенные образования, над которыми нет какой бы тони было власти, способной предписывать им юридически обязательные правила поведения. Нормы международного права, регулирующие взаимоотношения государств в сфере международного общения, создаются самими же государствами путем их соглашения (согласования воль) и направлены на строгое соблюдение государственного суверенитета в международных отношениях. Уважение суверенитета любого государства, признание суверенного равенства всех государств входят в число основополагающих принципов современного международного права. Согласно Декларации о принципах международного права г. все государства пользуются суверенным равенством. Они имеют одинаковые права и обязанности и являются равноправными членами международного сообщества независимо от различий экономического, социального, политического или иного характера Аристотель Политика. Соч. в 4 т. М, 1984. Кн. 1. С. Курдюков Г. И Государства в системе международно-правового регулирования. Казань, 1979. С. 117-118. 126 Глава V. Субъекты международного права. Правопреемство В частности, понятие суверенного равенства включает следующие элементы а) государства юридически равны б) каждое государство пользуется правами, присущими полному суверенитету в) каждое государство обязано уважать правосубъектность других государств г) территориальная целостность и политическая независимость государства неприкосновенны д) каждое государство имеет право свободно выбирать и развивать свои политические, социальные, экономические и культурные системы е) каждое государство обязано выполнять полностью и добросовестно свои международные обязательства и жить в мире с другими государствами. Каждое государство имеет право на независимость и поэтому на свободное осуществление, без диктата со стороны какого-либо другого государства, всех своих законных прав, включая право выбора своей собственной формы государственного управления. Каждое государство имеет право осуществлять юрисдикцию над своей территорией и над всеми лицами и вещами, находящимися все пределах, с соблюдением признанных международным правом иммуните- тов. Любое государство обязано воздержаться от разжигания междоусобицы на территории другого государства и на своей территории организованную деятельность, направленную на разжигание такой междоусобицы. Государство обязано относиться ко всем находящимся под юрисдикцией лицам с уважением к правам человека и основным свободам, без различия в отношении расы, пола, языка или религии. Каждое государство обязано воздерживаться от использования войны в качестве орудия национальной политики и воздерживаться от угрозы силой или применения ее против территориальной неприкосновенности или политической независимости другого государства, или ка- ким-либо другим образом, несовместимым с международным правом и правопорядком. Государство должно выполнять свои обязательства, возникающие из договоров и других источников международного права, и не может ссылаться на положения своей конституции или своих законов как на оправдание невыполнения им этой обязанности. Любое государство обязано поддерживать отношения с другими государствами в соответствии с нормами международного права ив соответствии стем принципом, что суверенитет каждого государства подчинен (верховенству) международного права. В качестве субъектов международного права могут выступать государства, различные по своему унитарные и |