Ануфриева. Учебник ответственный редактор Заслуженный юрист рф, доктор юридических наук, профессор К. А. Бекяшев Изданние четвертое
 Скачать 6.75 Mb.
|
|
§ 2. Правовое содержание основных принципов современного международного права Принцип суверенного равенства государств (принцип равноправия государств) отражает основное качество международного права как права равных (par in not habet imperium) субъектов. Качество суверенитета, уникальное по своему характеру, является основанием для классификации субъектов международного права, определения их юридической природы и объема их правосубъектности для установления только согласительной процедуры международного нормотворчества. В силу этого качества государства равны независимо от времени возникновения, величины территории, количества населения, наконец, от чьего-то признания или непризнания. Принцип равноправия закреплен в писаной форме в п. 1 ст. 2 Устава ООН 1945 г, однако доктрина, связывающая его возникновение нес осознанием равенства народов государства, ас равенством и божественным происхождением самих государей, относит его возникновение к позднему феодализму, а становление — к периоду упрочения капитализма и появления республик. Именно в этот период произошла подстановка понятий монарх — народ — государство, где равенство народов признавалось первичным для признания равенства государств. Таким образом, дог, те. до принятия Устава ООН, принцип как универсальная норма существовал в обычно-правовой форме. Закрепляя формально-юридическое равенство участников правоотношений, баланс их взаимных прав и обязанностей, принцип не препятствует достижению фактического равенства. Международное право поощряет создание режимов преференций для развивающихся государств, оказание помощи жертвам катастроф, вооруженных конфликтов, что должно рассматриваться не как дискриминация и нарушение принципа равноправия, а как следование императивам общеправового принципа справедливости. Распространенным выражением принципа равноправия является формула участия в международных организациях — одно государство один голос, равные составы делегаций и пр. Права государства, обусловленные принципом равноправия, важнейшим функциональным принципом системы, заключаются в равном допуске ко всем правомерным видам сотрудничества, на равных со всеми основаниях, в равной защите через международные механизмы. Обязанности государств состоят во взаимном признании юридического равенства, в заключении сбалансированных договоров, где объем прав соответствует объему возлагаемых на субъектов обязанностей, в уважении международной правосубъектности друг друга, недопущении дискриминации в любой форме. В качестве санкции за нарушение принципа могут применяться соразмерные во времени, по объекту, степени тяжести меры ответственности, так репрессалии, исключающие применение вооруженной Принцип невмешательства во внутренние дела государств также тесно связан с наличием качества суверенитета и основывается на одном из его элементов — независимости государства при осуществлении его внутренней функции. Возникновение принципа во времени, как 84 Глава III. Основные принципы современного международного права и обычно-правовая форма его выражения, может быть соотнесено с принципом равноправия. Устав ООН сформулировал в писаной форме только часть этого принципа (п. 7 ст. 2), касающуюся невмешательства международной организации вдела, по существу входящие во внутреннюю компетенцию государства, оставив существенную его часть взаимоотношения между самими государствами — в форме обычая. Таким образом, в полной формулировке принцип существует все же в обычно-правовой форме. Понимание и тенденции развития принципа просматриваются в договорах государств по различным сотрудничества, а также в морально-политических нормах в виде резолюций и деклараций, например Декларации Ассамблеи ООН о недопустимости интервенции и вмешательства во внутренние дела государств г. Принцип призван защищать внутреннюю функцию государства, представляющую один из аспектов полной и суверенной власти, осуществляемой им на своей территории ив пределах своих границ. Государства имеют право в соответствии с принципом самостоятельно, без вмешательства извне и какого-либо давления устанавливать свою политическую, экономическую системы, распоряжаться естественными ресурсами, разрабатывать их самостоятельно или концессионно, вводить налоги и иные сборы, устанавливать таможенные правила, режим пребывания иностранцев на своей территории. Обязанности государства в рамках принципа состоят в невмешательстве во внутренние дела другого государства, такие, как установление формы правления, проведение референдумов и плебисцитов, принятие законов, расходование займов и др. Государства обязаны воздерживаться от действий, которые могут рассматриваться как неправомерное давление с целью получения особых прав и преимуществ. Это может быть финансовое давление, обещание дать привилегии при условии предоставления кредитов, кредитование, но под условием покупки продукции го- сударства-кредитора, уступки территории и др. Вмешательством во внутренние дела считается также вещание на территорию государства без его согласия. Любое действие, предпринятое с целью неправомерного, в нарушение принципа, давления на государство, дает последнему или сообществу право на ответные невооруженные меры (репрессалии, контрмеры), принимаемые индивидуально или коллективно через международные организации. Государство само определяет пределы своей компетенции и само может пойти на ее ограничение в интересах международного сотрудничества для защиты окружающей среды, общей безопасности, решения других глобальных проблем. Подобные самоограничения необходимы также при реализации взятых на себя международных обязательств, особенно в области защиты прав человека, контроля за ядерным оружием, защиты окружающей среды. Принцип суверенитета был введен в понятийный аппарат международного права в х годах XX в. Н.А.Ушаковым. Самостоятельность государства и независимость государства при осуществлении им своей внешней функции является важным элементом его международной правосубъектности. Исторически он ориентирован также, как предыдущие § 2. Правовое содержание основных принципов международного права принципы, разве что в настоящее время существует в обычно-правовой форме. Содержание принципа составляют права государства на независимую внешнюю политику свободное, без давления извне, установление дипломатических и консульских отношений, обмен посольствами и миссиями, решение проблем признания новых государств и правительств, вступление и выход международных организаций. Особая группа прав, защищаемых принципом, связана с защитой прав на участие государств в универсальных международных договорах, кодифицирующих нормы международного права или регулирующих важнейшие отношения государств. Как нарушение императивов принципа следует вспомнить дискриминационную приглашающую формулу ООН, в соответствии с которой государства — нечлены ООН не могли стать участниками договоров, заключаемых в рамках или под эгидой ООН, хотя объект договоров касался всех государств. Она была включена в Конвенции поморскому праву 1958 г, Венские конвенции о дипломатических и консульских сношениях 1961 и 1963 гг., другие договоры. Обязанности государства состоят во взаимном уважении международной правосубъектности друг друга, сотрудничестве в осуществлении внешней политики, непрепятствовании участия в международных организациях, международных договорах и выходе из них. Одновременно не является обязанностью государства установление дипломатических или консульских отношений, участие в договорах без явно выраженного соблюдения установленных международным правом процедур. Не являются нарушением рассматриваемого принципа ограничения, налагаемые на государства в качестве санкций за серьезные нарушения международного права, например упоминаемые в ст. 5, 6, Устава ООН, в виде приостановления членства в ООН, исключения из ООН, разрыва дипломатических отношений. При нарушении принципа возможно применение санкций в виде ответных мер, адекватных нарушению. Принцип территориальной целостности государств защищающий право государства на целостность и неприкосновенность его территории, является важнейшим средством обеспечения суверенитета государства. Территория есть основное условие существования государства, сфера действия его суверенитета. Устав ООН запрещает применение силы против территориальной целостности государств в виде вторжения, аннексии, оккупации, любых попыток расчленения государственной территории, если это не связано с международными санкциями. Данный принцип начал свое формирование параллельно с образованием суверенных государств вместо феодальных княжеств госу- дарств-городов. И хотя еще в течение долгого времени территория оставалась призом, целью войн, так что, казалось бы, трудно было говорить о наличии императивной нормы, все же сложилось и представление о том, что посягательство на чужую территорию есть неправомерное деяние, тяжкое нарушение международного права, закономерно вызывающее самый жесткий отпор. Становление принципа запрещения применения силы и угрозы силой способствовало упрочению позиций прин- 86 Глава Основные принципы современного международного права ципа территориальной целостности, логически связывая незаконность применения силы с незаконностью Рассматриваемый принцип существует в обычно-правовой форме, однако косвенные подтверждения его существования и содержатся во многих политических договорах так, преамбула ист Хартии Организации африканского единства гласят, что ее целями являются защита территориальной целостности и естественных ресурсов государств Африки; ст, V Пакта Лиги арабских государств также посвящена проблеме защиты территориальной целостности государств членов Лиги. Как уже говорилось, одним из важнейших подтверждений существования принципа территориальной целостности является признание законности применения силы в случае посягательств на территорию государства, признание нарушения принципа casus belli, т. с. достаточным поводом к военным действиям. Отношения между государствами, связанные с защитой их права на принадлежащие им территории и их ресурсы, являются объектом принципа территориальной целостности государств. Применительно к рассматриваемой проблеме в качестве квазитерритории или условной территории государства рассматриваются также военные базы, по договору расположенные на территории третьих государств, территории дипломатических и консульских военные и торговые морские и воздушные суда, так что посягательство на может вызвать последствия, аналогичные нападению на основную территорию. Круг субъектов принципа, как в случае с другими принципами, представлен всеми субъектами международного права. Государства имеют право на целостность своей территории и ее частей в случае нарушения своих прав они могут применить принудительные меры, допускаемые международным правом, могут обратиться в Генеральную Ассамблею и Совет Безопасности ООН, региональные организации, созданные в соответствии сост Устава ООН, а также прибегнуть к индивидуальной Понятие территориальной целостности не противоречит правомерным территориальным изменениям, предпринимаемым государствами по договоренности и с согласия населяющего их народа. Международному праву известны случаи нарушения территориальной целостности государства в качестве санкции за совершение международного преступления. Так, в результате Второй мировой войны был установлен особый режим управления Западным Берлином. Территория Германии была разделена на зоны, управляемые от имени держав-победительниц. В соответствии сданным принципом обязанности государств, других субъектов международного права заключаются в следующем они не должны посягать прямо или косвенно, при помощи силы или угрозы лой на государственную территорию, ее части или естественные ресурсы. Они должны воздерживаться от любых действий, могущих прямо или косвенно нанести ущерб территории государства или ее частям, а также не оказывать помощь государству-нарушителю или его пособникам. Правовое содержание основных принципов международного права Принцип нерушимости государственных границ регламентирует отношения государств по поводу установления (делимитации, демаркации, ректификации) и охраны разделяющей их территории границы и решения спорных вопросов в связи с С давних времен считалось, что нарушение границы является законным поводом для применения вооруженной силы. Воздушные, морские, сухопутные границы государства охраняются военной мощью государства, его дипломатическим аппаратом, политическими союзническими договорами. Учитывая всеобщность, единообразие, длительность практики государств по охране государственных границ, следует констатировать наличие в международном праве в качестве руководящей универсальной нормы принципа нерушимости государственных границ. Естественно, что его возникновение связывается с существованием суверенных государств в период разложения феодализма. Обычай находит свое подтверждение в многосторонних и двусторонних союзнических договорах, уставах универсальных и региональных (политических) организаций. Содержание принципа и тенденции его развития можно отследить также по резолюциям, декларациям международных организаций. К ним относятся в первую очередь акты органов ООН, в частности Декларация принципов, касающихся дружественных отношений государств 1970 га также Декларация и Документ о мерах доверия Заключительного акта Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (Хельсинки г, которые посвящены новому для рассматриваемого принципа институту мер доверия. В соответствии с ним государства обязались давать предварительные уведомления об учениях, которые проводятся в пределах 250 км от их совместных границ, о крупных передвижениях войск в районе граница также договорились заключить соглашение о демилитаризованной пограничной зоне в Центральной Европе. Права государства в соответствии с этим принципом заключаются в требовании абсолютной нерушимости установленных границ, незаконности их изменения без согласования или под давлением, с применением силы и угрозы силой. Государства сами определяют режим пересечения границы, порядок установления или снятия каких-либо ограничений по пересечению границы физическими лицами, товарами, услугами, транспортными средствами государства. В свете этого определяются и обязанности государств — неукоснительное соблюдение установленных в соответствии с международным правом границ, разделительных или демаркационных линий, включая линии перемирия (на период перемирия, до заключения постоянно действующего договора, в связи с чем такие линии могут рассматриваться как временные границы, разрешение пограничных споров только мирными средствами, неоказание содействия государствам — нарушителям принципа. Нарушение границы рассматривается как международное преступление, влекущее применение самых жестких ответных мер, в том числе предусмотренных ст. 39—47 Устава ООН применение вооруженных сил, других санкций чрезвычайного характера, вплоть до ограничения суверенитета виновного государства 88 Глава III. Основные принципы права Принцип добросовестного выполнения международных обязательств — один из старейших функциональных принципов системы международного права. Можно сказать, что на нем держится весь международный правопорядок. Устав ООН (п. 5 ст. 2), на который ссылаются как на источник принципа, обеспечивает только часть его содержания, а именно предписывает государствам соблюдать обязательства, вытекающие из членства в ООН, а для государств-нечленов — только обязательства, обусловленные принципами Устава ООН. Наиболее полное выражение принцип получил в Венской ции оправе международных договоров 1969 г. ив ст. 38 Международного суда ООН, где говорится о равенстве писаных и обычных норм. В настоящее время практика и доктрина единодушны в том, что принцип защищает все нормы международного права независимо от формы их объективирования. Практика государств, ее согласованное толкование в морально-по- литических нормах деклараций и резолюций Генеральной Ассамблеи ООН свидетельствуют о том, что обязательства, вытекающие как из писаных, таки из обычных норм, равнозначны по своим последствиям, охраняются идентичными механизмами, связанными нес формой существования нормы, ас ее местом в системе международного права. Таким образом, объектом защиты принципа добросовестного соблюдения международных обязательств являются отношения государств и других субъектов международного права в связи с созданием, действием и прекращением действия международных как договоров, таки обы- чаев. Государства, другие субъекты международного права имеют право требовать соблюдения соответствующих международному праву договоров и обычаев получать выгоды, вытекающие из участия в них, и защиту, необходимую для реализации заложенных в них предписаний оказывать помощь государствам, права которых нарушены в некоторых случаях, обусловленных международным правом, государства могут в одностороннем порядке прекратить или изменить обязательства, вытекающие из договора или обычая. Обязанности государств, обусловленные данным принципом, заключаются во взаимном уважении правосубъектности друг друга в области международного нормотворчества; в признании приоритета обязательств по международному праву относительно национального права в приведении национального законодательства в соответствие со взятыми на себя международными в разрешении споров, возникающих в процессе заключения и применения договоров и обычаев, только мирными средствами. Защита этого принципа осуществляется такими механизмами, как институционные и третейские (арбитражные) суды, взаимные консультации и др. Действия, рассматриваемые как нарушение принципа, по крайней мере в отношении международных договоров, перечислены в упомянутой Венской конвенции 1969 г. и заключаются в оказании давления на участников переговорного процесса — подкупили иные способы принуждения, на государства — посредством угрозы силой или ее применения, намеренного нарушения положений вступившего в силу договора или совершении таких действий в отноше- § 2. Правовое содержание основных принципов международного права 89 нии не вступившего в силу договора, которыми уничтожается объект или цель договора. Принцип запрещения применения силы или угрозы силой в виде универсальной нормы, обязательной через положение п. 6 ст. 2 Устава ООН, сформулирован в п. 4 ст. 2 гл. I Устава ООН, дополняемой системой норм гл История становления принципа характеризуется такими вехами, как многосторонние договоры Версальской системы и Статут Лиги Наций, а позже — Пакт об отказе от войны в качестве орудия национальной политики 1928 га также не вступившей в силу Конвенцией Лондонской конференции 1933 г, в которой была сделана по инициативе СССР попытка дать расширенное определение понятия силы, включая экономическую. Второй этап истории развития принципа связан с неудавшимися попытками принятия юридического документа, определяющего на универсальном уровне понятие агрессии. Однако определенные успехи достигнуты за счет принятия морально-политических норм в виде резолюций и деклараций ООН, таких как Декларации О принципах международного права, касающихся дружественных отношений государств в соответствии с Уставом ООН» 1970 г, Об определении понятия агрессии 1974 г, Об усилении эффективности принципа отказа от угрозы силой или ее применения в международных отношениях 1987 гидр. Отдельные элементы структуры принципа, такие как характер ответственности, категории физических лиц, несущих дополнительную ответственность, содержатся в Уставах Нюрнбергского и Токийского военных трибуналов, завершивших Вторую мировую войну, а также трибуналов, созданных в связи с событиями в Югославии и Руанде в последнем десятилетии XX в, ив Римском статуте Международного уголовного суда, вступившем в силу в 2002 г. после ратификации его 60 государствами. Существенный вклад в разработку содержания принципа внесла Комиссия международного права, приняв проект статей об ответственности государств. Объектом защиты принципа являются общественные отношения, связанные с правом человека на жизнь в ненасильственном мире, с запретом решения спорных вопросов с применением силы или ее угрозой. Предмет отношений в соответствии с более конкретной формулой п. ст. 2 Устава ООН обозначен как территориальная неприкосновенность или политическая независимость любого государства, а также иные действия, несовместимые с целями ООН. Круг субъектов принципа идентичен кругу субъектов международного права в целом, но относительно принципа он представлен, с одной стороны, жертвой агрессии и сообществом государств и виновным государством и его пособниками — с другой. Ими считаются, согласно сложившейся практике и позиции доктрины, государства, оказавшие агрессору финансовую помощь, предоставившие ему территорию для размещения военных баз, формирования банд наемников, транзита в военных целях и др. Обязательства государств в с принципом состоят вне- применении друг против друга первыми вооруженной силы в нарушение положений Устава ООН независимо оттого, выражается ли это во вторжении на территорию государства, или ее оккупации, или бомбардировке, или нападении вооруженными силами на военные сухопутные, мор 90 Глава III. Основные принципы современного международного права или воздушные силы вне пределов государства, в формировании и засылке вооруженных банд и т. Все члены сообщества обязаны участвовать в санкциях против агрессора по решению компетентных органов — Совета Безопасности ООН, региональных политических организаций под руководством также Совета Безопасности ООН или в силу двусторонних договоров, а также не оказывать материальной и моральной поддержки агрессору. Применение вооруженной силы против агрессора не является нарушением принципа. Государство — жертва агрессии имеет право на индивидуальную и коллективную самооборону, применение материальных и нематериальных санкций к агрессору и его пособникам, привлечение к ответственности индивидов, виновных в планировании, финансировании, развязывании и ведении военных действий. Любое государство имеет право обратить внимание сообщества на нарушения международного права, выразившиеся в перечисленных или сходных сними действиях. Особую роль в реализации принципа играет Совет Безопасности ООН. Он определяет наличие факта применения силы, заключает соглашения с государствами членами ООН о предоставлении в его распоряжение воинских формирований, материальной помощи, техники, осуществляет руководство воинскими контингентами. В России с 1995 г. действует Закон Российской Федерации О порядке предоставления Российской военного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию и восстановлению международного мира и безопасности. Из ст Закона следует, что правовым основанием для предоставления вооруженных сил Российской Федерации является заключаемое с Советом Безопасности ООН особое соглашение о выделении российских контингентов и иной помощи, что соответствует ст. 43 Устава ООН. Последнее десятилетие в истории развития принципа характеризуется дискуссией о законности превентивного применения силы, о законности гуманитарной интервенции и действий по принуждению к миру». Побудительным моментом явилась политика и действия США в связи с ситуациями в Югославии, Ираке, КНДР. В Югославии США без санкции Совета Безопасности ООН начали бомбардировку территории, сославшись на нарушение прав человека по религиозным мотивам (гуманитарная интервенция, Ирак был обвинен в нарушении требований Конвенции о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и оружия и об их уничтожении 1972 г. и аналогичной Конвенции относительно химического оружия 1993 г. В 2002 г. США заявили, что имеют к 60 государствам мира, в отношении которых ими могут быть применены превентивные военные меры — нанесение первого удара. В их числе страны, оказывающие помощь террористами имеющие возможности и намерения применить химическое и ядерное оружие. Для иллюстрации «принужде- По данным юрисконсульта правительства США А. Гонзалеса, США за время своего существования воевали 234 раза, включая обе войны в Ираке, притом что формально объявляли войну всего раз впервые Великобритании — в 1812 га последний раз Болгарии, Венгрии и Румынии — в 1942 г § 2. Правовое содержание основных принципов международного права ния к миру подходит пример КНДР, которой была обещана экономическая блокада в ответ на угрозу выхода из Договора о нераспространении ядерного оружия 1968 г. Вопрос о законности подобных действий может быть решен только на основе существующего права с учетом, следовательно, таких соображений) гуманитарная интервенция, те. применение вооруженных сил против страны — нарушительницы прав человека, возможна только при положительном решении Совета Безопасности ООН сложность проблемы в данном случае заключается в том, что конфликтуют две равноценные нормы — два основных принципа — запрещения применения силы и уважения прав и основных свобод человека сообществу предлагается решить, какой из них отдать предпочтение. Для решения основной задачи пресечения преступления против прав человека — Устав ООН предлагает в ст. 5, 6, 33, 40—42 перечень мер, при обращении к которым задача могла быть решена, как она была в свое время решена относительно ЮАР, обвиненной в преступлении апартеида таким образом, обращение к вооруженной силе — только одна, и к тому же крайняя мера, использования которой разумнее избегать) применение превентивных мер вооруженного характера вообще не может быть оправдано последующим причинам во-первых, необходимо, как было отмечено ранее, решение Совета Безопасности ООН, во-вторых, международное право не допускает применения мер ответственности, если они не связаны с уже совершенными противоправными действиями (в случае с Ираком (2003 г) инспекции ООН и МАГАТЭ должны найти тому доказательства, что все равно не будет являться поводом к применению силы) побуждение или принуждение к миру представляется комплексом мер прежде всего мирного характера, включающим переговоры, посредничество, временное отозвание послов, экономические меры, но никак неприменение силы. |