Ануфриева. Учебник ответственный редактор Заслуженный юрист рф, доктор юридических наук, профессор К. А. Бекяшев Изданние четвертое
 Скачать 6.75 Mb.
|
|
Становление принципа уважения прав и яосновных свобод человека связывают с событиями конца XVIII в. — принятием Конституции США, Декларацией аббата Грегуара во Франции, попытками защиты прав человека вовремя вооруженного конфликта в середине XIX и начале в, а также учреждением Международной организации труда (МОТ). Сам принцип в универсальной форме впервые был закреплен в п. ст. 1 Устава ООН в 1945 г. Тем самым были выполнены требования об универсализации нормы и круга субъектов, однако конкретизация положений Устава ООН была, естественно, минимальна и требовала создания документа, равного принципу как по форме, таки по содержанию. В 1946 г. Генеральная Ассамблея ООН поручила Комиссии международного права разработать и предложить государствам-членам проект универсального кодифицирующего международного договора, содержащего перечень прав и основных свобод человека, который бы соответствовал требованиям второй половины XX в. Важным, ноне решающим этапом на этом пути была принятая на III сессии Генеральной Ассамблеи ООН (в порядке реализации ст. 18 Устава ООН — голосованием, в виде мо- рально-политической, а не юридической нормы) в 1948 г. Всеобщая декларация прав человека 92 Глава Основные принципы современного международного права Документы, удовлетворяющие всем признакам источника основного принципа, — Пакты о гражданских, политических и социальных и культурных правах — были одобрены государствами только в 1966 и вступили в силу после сдачи 35 ратификационных грамот в 1976 (СССР ратифицировал Пакты в г. Ведущая идея Пакта о гражданских и политических правах — безусловное принятие на себя государствами обязательств по защите или естественных или неотъемлемых прав и свобод, принадлежащих человеку по праву рождения. Второй Пакт, напротив, давал государствам возможность осуществлять реализацию прав и свобод человека соответственно своим возможностям, которые, однако, контролировались от имени сообщества государств Генеральной Ассамблеей ООН, Экономическими Социальным советом ООН, Комиссией по правам человека и другими органами. (Оба Пакта содержат 84 статьи против 30 статей Всеобщей декларации.) Не следует думать, что тридцатилетний период от принятия Устава ООН до вступления пактов в силу прошел без результатов для процесса формирования нормативной базы принципа. Он развивался в двух направлениях. Во-первых, формирование обязательств государств поза- щите важнейших прав человека права на жизнь, права на равенство в пользовании правами и свободами независимо от расовой, религиозной, политической принадлежности (Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за г, Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1966 г, Конвенция о пресечении преступления апартеида и наказании за него г, Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 г. Во-вто- рых, формирование обязательств по защите отдельных категорий так называемых уязвимых слоев — женщин, национальных меньшинств, коренных народов, детей, жертв вооруженных конфликтов (Женевские конвенции о защите жертв войны 1949 г, Конвенция о политических правах женщин 1953 г, Конвенция о гражданстве замужней женщины г, Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщины 1979 г, Конвенция оправах ребенка 1989 г, Конвенция о защите трудящихся-мигрантов и членов их семей 1990 Параллельно МОТ приняла более 300 конвенций о защите отдельных категорий трудящихся. Вначале Россия ратифицировала Конвенцию МОТ о запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда 1999 г.). Субъектами правоотношений в связи с защитой прав человека являются государства и межгосударственные международные организации. На них лежат основные обязательства по обеспечению и защите прав человека в соответствии со стандартами, созданными перечисленными документами, представляющими собой источники рассматриваемого принципа. Перечень прав человека постоянно увеличивается, а вместе с ним повышается общий уровень стандарта и защиты. Так, в последнюю четверть XX в. появились и имеют нормативное подтверждение такие права, как право человека на жизнь в ненасильственном мире, в безъядерном мире, в экологически чистом мире. В стадии становления (в форме морально-политических норм резолюций международ- § 2. Правовое содержание основных принципов международного права 93 ных межгосударственных организаций) находятся такие права, как право человека и сообщества государств на транспарентность (прозрачность) экономики государства, право на чистую питьевую воду, право на свободу от голода и другие права, имеющие существенное значение для сохранения человечества 1 Защита перечисленных прав человека в пределах международного стандарта осуществляется государствами, которые несут ответственность перед сообществом в лице представляющих его организаций и их органов Генеральной Ассамблеи, Совета Безопасности и Международного суда ООН, региональных политических организаций, таких как Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), Организация американских государств (ОАГ), Совет Европы и др. Обратиться с требованием о защите нарушаемых в конкретном государстве прав человека в указанные органы может любое государство, поскольку речь идет она- рушении основного принципа международного права. Наиболее грубые и систематические нарушения прав человека, такие как геноцид, апартеид, расовая дискриминация, пытки и другие деяния, считаются международными преступлениями, влекущими как ответственность государства, таки персонифицирующих его физических лиц — глав государств, правительств, военных ведомств, конкретных исполнителей преступных приказов, для чего создаются международные судебные органы — трибуналы (Нюрнбергский, Токийский — по результатам Второй мировой войны, по Югославии, по Руанде, а также постоянные международные суды, например Международный уголовный суд, Устав которого был одобрен в Риме в 1998 г. (вступил в силу в 2001 г.). Принцип мирного разрешения международных споров является, образно говоря, процессуальным принципом в системе основных принципов. Он представляет собой совершенный метод, ряд способов и механизмов, обеспечивающих мирное сотрудничество государств во всех областях сотрудничества. Качество принципа он приобрел после включения его в Устав ООН в 1945 г, однако, как норма многосторонняя, он был включен вправо Гааги (Конвенция о мирном разрешении международных столкновений 1907 г, в тексты Пакта 1928 г., других договоров. Ныне он является неотъемлемой частью каждого источника международного права, ибо, даже не будучи его структурным элементом, обязателен для соблюдения как основной принцип международного права. Как и остальные принципы, он развивается через мо- рально-политические нормы деклараций и резолюций органов ООН, региональных организаций — Декларации Генеральной Ассамблеи ООН о принципах международного права, касающихся дружественных отношений государств 1970 г, Манильской декларации о мирном разрешении международных споров 1982 г, Итогового документа совещания По данным наг, от недостаточного питания страдает около миллиона человек составленная Всемирной продовольственной программой карта голода» свидетельствует, что более половины страдающих от голода и недоедания людей сосредоточены в Судане, Эфиопии, Эритрее, Афганистане, Бангладеш, Индонезии, Пакистане, Ираке. В 2000 г. ООН сумела организовать помощь только для млн человек в 80 странах. Стабильная нехватка продовольствия может привести к гибели миллионов людей 94 , Глава принципы международного права стран ОБСЕ в Валлетте Принципы урегулирования споров и положения процедуры СБСЕ по мирному урегулированию споров г. и др. Права государств, других субъектов международного права, устанавливаемые принципом, состоят в возможности выбора способов разрешения спора в требовании к сторонам конфликта не уклоняться от поиска приемлемых для всех способов разрешения противоречий в выполнении принятых решений вправе на помощь со стороны третьих государств и международных организаций. Обязанности государств состоят в следующем они не должны прекращать процесс поиска приемлемого способа решения спора при разрешении спора должны исходить из интересов обеих сторон спора; в процессе мирного урегулирования должны воздерживаться от любых действий, могущих ухудшить сложившуюся к моменту разбирательства ситуацию или нанести ущерб процессу поиска приемлемого способа; они обязаны добровольно выполнить принятое совместно решение. В случае если спор имеет серьезный характер и если его продолжение может угрожать интересам безопасности и мира, Совет Безопасности ООН уполномочен рекомендовать сторонам конкретную процедуру разрешения спора. При необходимости он может обратиться к сообществу государств с призывом применить уставные санкции пост Устава ООН, чтобы предотвратить ухудшение ситуации. Они должны быть временными, исключающими применение вооруженных сила также полными или частичными относительно вида применяемых мер, которые могут заключаться в перерыве экономических отношений, железнодорожных, морских, воздушных, почтовых, телеграфных, радио- и других средств сообщения, а также в разрыве дипломатических отношений. Особенностью структуры принципа мирного разрешения споров является достаточно обширный перечень способов их разрешения. Один только Устав ООН содержит их более десятка — переговоры (в последнее время дополнены таким способом, как консультации, упоминаемые в Конвенции о мирном разрешении международных столкновений г, обследование, посредничество (к которому с конца XX в. на основе обычая привлекается Генеральный секретарь ООН, его заместители и посредники, примирение, арбитраж, судебное разбирательство, атак- же привлечение к процессу всех главных органов ООН и региональных организаций (ст. 33—38). В последнее время государства расширили каталог предпринимаемых мер, включая в процесс примирения не только третьи государства (посредничество, добрые услуги, примирение, но и международные межгосударственные организации (так, орган по разрешению палестино-израильского конфликта включает кроме России США, ООН и Евросоюз — от лица сообщества государств и европейских государств. Продолжаются поиски новых, удобных для государств, хотя бы и hoc, способов (так, в 1999 г. в разрешении конфликта между Руандой и Угандой участвовал в личном качестве советник президента США Г. Смит; в том же году к переговорам между правительством Колумбии и партизанами были в качестве наблюдателей (не посредников) Испания, Мексика, Венесуэла, Коста-Рика, Италия, Швеция и Норвегия. Часто роль посредника в спорах играет сама ООН (так, в конце 2002 г. ООН разработала план мирного урегулирования для гре- § 2. Правовое содержание основных принципов международного права ческой и турецкой общин Кипра, который был ими принят за основу переговоров. Содержание принципа мирного разрешения международных споров постоянно усложняется за счет создания новых способов разрешения споров и их применения. Принцип сотрудничества государств также как и принцип мирного разрешения международных споров, является принципом международного права. Сотрудничество — единственный законный способ реализации государством своих интересов, так как ни одно из них не может выжить в условиях автаркии, экономической и политической изоляции. Напротив, отрешение от сотрудничества является одним из видов суровых санкций в соответствии с Уставом ООН (ст. 5, 6, Примерами применения положений указанных статей являются ситуации с Ираком, обвиняемым в универсальных договоров по уничтожению оружия массового уничтожения, Южно-Африканской Республикой — за невыполнение решения Международного суда ООН о ликвидации преступления апартеида. Принцип сотрудничества является формой практической реализации всех остальных принципов международного права. Он представляет собой не столько право, сколько обязанность всех сотрудничать друг с другом. Устав ООН в преамбуле ист обязывает членов ООН осуществлять международное сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера. Сам принцип пронизывает все положения Устава ООН, других правомерных договоров. Конкретизация принципа сотрудничества дана в нормах декларации Генеральной Ассамблеи ООН, в частности в Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений государств г, Декларации принципов Заключительного акта Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г, Хельсинки. Первая уделяет внимание объектам сотрудничества, охватывая достаточно широкий круг вторая — процедуре и методам сотрудни- чества. В соответствии с императивами принципа сотрудничества государства имеют право на выбор видов и форм сотрудничества, на правомерный отказ от сотрудничества, если это совместимо с международным правом или высшими интересами государства. В случаях, предусмотренных договорами, государства могут устанавливать льготные режимы сотрудничества, как, например, государства Евросоюза, Содружества Независимых Государств, Британского содружества, Французского сообщества и Государства обязаны сотрудничать с учетом всех принципов международного права, те. равноправно, справедливо, без давления и попыток вмешательства в осуществление внешней или внутренней функции государства выгода от сотрудничества должна быть взаимной, но при этом сотрудничество должно служить благу всех государств. Сотрудничество должно содействовать взаимопониманию, доверию, укреплению добрососедских отношений и всеобщего мира 96 Глава Основные принципы международного права Принцип равноправия и самоопределения народов и наций предназначен, как следует из его названия, для отношений государств водной из важнейших сфер развития цивилизации в целом и бесконфликтного существования этносов, находящихся на разных стадиях развития. Народ, нация являются первоосновой, с которой связывается суверенитет государства и сам факт существования. Неслучайно Устав ООН первоначально апеллирует к воле народов, а затем государств, что отражено в самом названии организации. Тем не менее утверждение универсальной нормы, защищающей права нации, относится к середине в, хотя сама правовая идея защиты относится к концу в. Рассматривая исторически процесс становления принципа, можно увидеть, что он или его идея использовались не всегда правомерно, являясь в ряде случаев удобным способом для очередного передела мира и захвата территорий, принадлежащих неорганизованным но народам. В судах США в конце XX в. начались инициированные индейскими племенами процессы о возвращении незаконно, без явно выраженной воли народов, хотя и оформленной в ряде случаев договорами, присвоенной некоренными народами их национальной территории. Российская доктрина еще в в. (А. Шалланд) выступала против подобной политики. С другой стороны, обвальный пересмотр сложившейся в мире ситуации и перекраивание карты мира приведут к еще большим бедам, меньшая из которых — гражданские войны (вооруженные конфликты немеждународного характера, большая — мировая ядерная катастрофа. Все террористические акции последней половины XX начала в. проводились под лозунгом самоопределения. Данный принцип в краткой форме, тезисно, был сформулирован в Уставе ООН в 1945 г, затем — в универсальном кодифицирующем договоре Пактах оправах человека 1966 г. Статья 1, содержащая перечень прав нации как самоопределяющейся единицы, выделена в особую часть. (Все народы имеют право на самоопределение. В силу этого они свободно устанавливают свой политический статус и свободно обеспечивают свое экономическое, социальное и культурное развитие. ни один народ не может быть лишен принадлежащих ему средств на суще- В период перед принятием пактов содержание принципа совершенствовалось в форме международно-правового обычая. Часть принципа, связанная с предоставлением независимости колониальным странами народам, в своем развитии опиралась на морально-политиче- ские нормы Декларации о предоставлении независимости колониальным странами народам 1960 г. и Декларации о принципах международного права 1970 г. На первом этапе применения принципа упор делался на регламентацию статуса колонизуемого и колонизатора, определялись их взаимные права и обязанности, среди которых наиболее важным было право коло- низуемого применить против колонизатора вооруженную силу, что, как известно, разрешается в особом порядке ив исключительных случаях. При этом подразумевалось, что народ имеет орган 1) возглавляющий такую борьбу, 2) поддерживаемый значительной частью населения, 3) эффективно контролирующий значительную часть национальной территории. По достижении независимости ив период военных действий народ § 2. Правовое содержание основных принципов международного права и нация должны были подчиняться всем требованиям международного права. Активная деколонизация привела к появлению нового субъекта международного права — народа и нации, находящихся в стадии борьбы за свое самоопределение, следствием чего было право испрашивать и получать помощь со стороны сообщества. Под влиянием существования этого принципа сформировался наряду с колониализмом новый состав международного преступления — неоколониализм, понимаемый как применение иных, кроме политических и военных, методов удержания в подчинении бывшей колонии. Права народа и нации состоят в самостоятельном (или под контролем сообщества, например в лице ООН, как в случае Индонезии и Тимора) принятии ими решения о самоопределении, вправе на самостоятельный политический статус, вправе на свободное экономическое развитие, национальную и культурную самобытность, вправе на свободное распоряжение своими естественными ресурсами, которые представлены богатствами их территории или долей в общечеловеческом достоянии. Они имеют право требовать, чтобы их права осуществлялись мирно, без незаконного противодействия, в соответствии с международным правом, по воле большинства народа, без фальсификации его позиций. Существенным моментом в рассмотрении правового содержания принципа является то, что факт колонизации устанавливается во взаимоотношении территориально несвязанных метрополии и колонии. Значительно труднее определить факт колонизации в случае совместного в течение длительного периода проживания на одной территории ряда народов и наций. В таких случаях необходимо определить, имеет ли место ограничение права такой общности на участие в политической жизни, экономическое неравенство, ущемление права на националь- но-культурную реализацию. К сожалению, ни практика, ни доктрина не отвечают на вопрос о том, какой период времени, какая геофизическая позиция — с выходом к внешним границам государства или к морскому побережью и др. — является необходимой для реализации самоопределения вплоть до отделения и образования самостоятельного государства. Единственное, что есть на этот случай, — это хорошо отработанная практика плебисцитов, помогающая учесть особенности каждого случая. Упомянутая ранее Декларация о деколонизации 1960 г. в ст. 6 и 7 содержит положения о недопустимости использования принципа для того, чтобы полностью или частично разрушить национальное единство и территориальную целостность страны». Нарушения рассматриваемого принципа устанавливаются в соответствии с международным правом, в первую очередь — органами ООН; к нарушителям применяются меры принуждения, соответствующие тем, что применяются за совершение международных преступлений. Настоящий этап нормативного совершенствования принципа может пойти в двух направлениях — наполнение его новым содержанием с учетом требований времени или его исключение из перечня основных принципов как выполнившего свое предназначение. В стадии становления находятся два новейших принципа — всеобщего и полного разоружения под эффективным международным контролем и принцип международной защиты окружающей среды 98 Глава III. принципы международного права Контрольные вопросы и задания. Являясь нормами международного права, основные принципы все же занимают особое место в его системе. Почему. Приведите примеры классификации принципов, назовите принципы, возникшие в конце XX в. Назовите деяния, считающиеся международными преступлениями. Укажите, какие меры могут быть применены против государства, грубо нарушающего принципы права. Какие факты подтверждают непрекращающийся процесс совершенствования содержания основных принципов? |