Ануфриева. Учебник ответственный редактор Заслуженный юрист рф, доктор юридических наук, профессор К. А. Бекяшев Изданние четвертое
 Скачать 6.75 Mb.
|
|
Признание национально-освободительного движения Такое признание осуществляется в лице его органов, которые возглавляют борьбу нации или народа за национальное освобождение и создание собственного независимого государства. Например, в свое время широкое международно-правовое признание получили Фронт национального освобождения Алжира, Фронт освобождения Мозамбика, Народная организация Юго-Западной Африки (СВАПО) и др. СССР неоднократно заявляло том, что Организация освобождения Палестины (ООП) является признанным представителем арабского палестинского народа. Признание органов и организаций национально-освободительного движения может сопровождаться установлением официальных отношений и учреждением их представительств в признающем государстве. Например, ООП имеет представительство в Российской Федерации. Таким образом, признание в качестве воюющей стороны фактически трансформировалось в международно-правовой институт признания органов и организаций национально-освободительного движения. Признание в качестве восставшей стороны в современной междуна- родно-правовой практике уже не встречается 8. Международное правопреемство государств Понятие правопреемства Международное правопреемство есть переход прав и обязанностей от одного субъекта международного права к другому вследствие возникновения или прекращения существования государства либо изменения его территории. Пределы правопреемства определяются суверенной волей и классовой сущностью этого государства в соответствии с общепризнанными нормами и принципами международного права 2 Правопреемство считается древнейшим институтом международного права. Гуго Гроций ввел понятие полного правопреемства. Э. Ваттель отмечал, что государство-правопреемник обязано выплачивать долги другим государствам 4 Науке международного права известны следующие теории правопреемства государств теория универсального правопреемства, теория частичного правопреемства, теория правопреемственности, теория «непра- вопреемственности», теория tabula rasa, теория континуитета. Согласно теории универсального (полного) правопреемства государство представляет собой юридическое лицо, состоящее из единства территории, населения, политической организации, прав и обязанностей, которые переходят к его правопреемнику. О признании восставшей стороны подробнее см Оппенгейм Л Международное право. Т. 1. Полутом 1. С. 147—148. Аваков ММ Правопреемство освободившихся государств. МС. 26. Гроций ГО праве войны и мира. МС Ваттель Э Право народов. МС Глава V. Субъекты права. Правопреемство Основное содержание частичного правопреемства сводится к следующему. Государство-предшественник сохраняет такие договорные права и обязанности, которые не предполагают сохранения суверенитета договаривающейся стороны над отторгнутой территорией. Государст- во-преемник не наследует таких прав и обязанностей ни при передаче территории, ни при Сущность теории правопреемственности предполагает, что юридическое лицо государства аннулируется при изменении государственного строя. Новое юридическое лицо принимает на себя права и обязанности прежнего лица так, как будто они были его собственными. Согласно теории «неправопреемственности» обязанности государст- ва-предшественника не передаются государству-правопреемнику. Права же переходят в руки лица, стоявшего во главе государства. В соответствии с теорией tabula rasa (чистой доски) новое государство не связано международными договорами государства-предшест- венника. По теории континуитета, наоборот, все существующие договоры остаются в силе. Например, Россия в 1991 провозгласила себя правопродолжателем СССР. Президент Российской Федерации в своем послании от 24 декабря г. информировал Генерального ООН о том, что членство СССР в ООН, в том числе в Совете Безопасности, во всех других органах и организациях системы ООН, продолжается при поддержке стран СНГ Российской Федерацией и что она в полной мере сохраняет ответственность за все права и обязательства СССР в соответствии с Уставом ООН, включая финансовые обязательства. В послании выражалась просьба вместо названия Союз Советских Социалистических Республик использовать наименование Российская Федерация и рассматривать послание как свидетельство полномочий представлять Россию в органах ООН всем липам, имевшим в то время полномочия представителей СССР в ООН. Перед этим, имея ввиду упомянутое решение СНГ, Европейское сообщество и его государства-члены приняли «к сведению, что международные права и обязательства СССР, включая права и обязательства по Уставу ООН, будут продолжать осуществляться Россией. Генеральный секретарь ООН разослал обращение Президента России всем членам ООН и, учитывая мнение юридического советника ООН, исходил из что это обращение носит уведомительный характер, констатирует реальность и не требует формального одобрения со стороны ООН 1 В случае континуитета нет необходимости признания со стороны иностранного государства и международной организации в качестве субъекта международного права. Достаточно признания факта правопро- должателя государства-предшественника. Например, 25 декабря 1991 г. страна — председатель ЕС (тогда Нидерланды) опубликовала заявление, в котором констатировалось, что с этого дня Россия считается имеющей международные права и несущей международные обязательства бывшего СССР, включая вытекающие из Устава ООН. Дипломатический вестник. 1992. № 2—3. С. 28, § 8. Международное правопреемство государств Вопрос о правопреемстве встает в следующих случаях а) при территориальных изменениях — распаде государства на два и более государств слиянии государств при вхождении территории одного государства в состав другого б) при социальных революциях в) при определении положений от метрополий и образовании новых независимых государств. Международная жизнь богата примерами объединения и разъединения (распада) государств. Например, согласно ст. 1 Договора об окончательном урегулировании в отношении Германии 1990 г. объединенная Германия включает территории бывших ГДР, ФРГ и всего Берлина. В соответствии с Соглашением о создании Содружества Независимых Государств 1991 г. прекратил свое существование Союз ССР как субъект международного права и геополитическая реальность ив результате на территории возникли двенадцать независимых государств. В 1992 г. на территории бывшей Социалистической Федеративной Республики Югославия в качестве самостоятельных государств образованы Босния и Герцеговина, Македония, Словения, Хорватия, Сербия и Черногория (последние два создали Союзную Республику Югославия. В г. ЧССР распалась на два самостоятельных государства Чехию и Словакию, а Британская Индия в 1947 г на два доминиона Индию и Паки- стан. Правопреемство теснейшим образом связано с проблемой идентичности и непрерывности субъектов международного права. Государство-преемник наследует в основном все международные права и обязанности своих предшественников. Разумеется, эти права и обязанности наследуют и третьи государства. Вопрос о правопреемстве тесно связан с основными принципами и институтами современного международного права, а именно с правом международных договоров, ответственностью государств, членством в международных организациях, правосубъектностью и т. д. В настоящее время основные вопросы правопреемства государств урегулированы в двух универсальных договорах Венской конвенции о правопреемстве государств в отношении договоров от 23 августа 1978 г. (далее — Венская конвенция 1978 г) и Венской конвенции о правопреемстве государств в отношении государственной собственности, государственных архивов и государственных долгов от 8 апреля г. далее Венская конвенция 1983 г.). Вопросы правопреемства других субъектов международного права детально не регламентированы. Они разрешаются на основе специальных договоров. Многие аспекты правопреемства межправительственных организаций предусматриваются в их учредительных актах и соглашениях о штаб-квартире. Более 20 международных договоров о правопреемстве государств разработаны в рамках СНГ и подписаны ее участниками. Правопреемство государств в отношении международных договоров. Согласно ст. 17 Венской конвенции 1978 г. новое независимое государство может путем уведомления о правопреемстве установить свой статус в качестве участника любого многостороннего договора, который в момент правопреемства государств находился в силе в отношении территории, являющейся объектом правопреемства государств. Данное требова- 152 Глава V. Субъекты международного права. Правопреемство ние не применяется из договора явствует или иным образом новлено, что применение этого договора в отношении нового независимого государства было бы несовместимо с объектом и целями этого договора или коренным образом изменило бы условия действия. Если же участие в многостороннем договоре любого другого государства требует согласия всех его участников, тоновое независимое государство может установить статус в качестве участника этого договора только при наличии такого согласия. Делая уведомление о правопреемстве, новое независимое государство может — если это допускается договором — выразить свое согласие на обязательность для него лишь части договора или сделать выбор между различными его положениями. Уведомление о правопреемстве в отношении многостороннего договора делается в форме. Например, государства участники СНГ во взаимопонимании по вопросам правопреемства в отношении договоров бывшего Союза ССР, представляющих взаимный интерес от 6 июля 1992 гоп- ределили общий подход к договорам СССР. В п. 1 Меморандума отмечается, что практически все многосторонние международные договоры бывшего Союза ССР представляют общий интерес для государств — участников Содружества. Вместе стем эти договоры требуют каких-либо совместных решений или действий государств — участников СНГ. Вопрос об участии в этих договорах решается в соответствии с принципами и нормами международного права каждым государством-участником самостоятельно, в зависимости от специфики конкретного случая, характера и содержания того или иного договора. МИД Российской Федерации 1? января 1992 заявил, что Российская Федерация продолжает осуществлять права и выполнять обязательства, вытекающие из международных договоров, заключенных Союзом ССР, и просит рассматривать Российскую Федерацию в качестве стороны всех действующих международных договоров вместо бывшего СССР. Двусторонний договор, являющийся объектом правопреемства государств, считается находящимся в силе между новым независимым государством и другим когда а) они явственно об этом договорились или б) в силу своего поведения они должны считаться выразившими такую договоренность. В п. 2 Меморандума о взаимопонимании по вопросу правопреемства в отношении договоров бывшего Союза ССР. представляющих взаимный интерес от 6 июля 1992 г. государства — участники СНГ пришли к следующему выводу имеется ряд двусторонних международных договоров бывшего Союза ССР, затрагивающих интересы двух и более (ноне всех) государств участников Содружества. Эти договоры требуют принятия решений или действий со стороны тех государств — участников Содружества, к которым эти договоры применимы. Например, государства участники СНГ 9 октября 1993 г. в г. Бишкеке подписали Решение о том, что они как государства — правопреемники СССР будут выполнять положения Договора между СССР и США о ликвидации ракет средней и меньшей дальности. Ряд двусторонних договоров может затрагивать интересы государств участников СНГ. К ним относятся договоры о гра- § 8. Международное правопреемство государств 153 ницах и их режиме. Такие договоры в соответствии с международным правом должны оставаться в силе, и участвовать в них могут лишь те государства участники Содружества, которые имеют сопредельную границу со странами, не являющимися членами Содружества. Следовательно, соответствующие государства — участники СНГ должны подтвердить свое участие в указанных договорах. В письме министра иностранных дел Российской Федерации министру иностранных дел Болгарии от 27 апреля 1996 г. отмечается, что многие двусторонние договоры, заключенные между СССР и НРБ в период с 1945 по 1991 г, продолжают действовать в отношениях между Российской Федерацией и Республикой Болгария. Вместе стем ряд договоров и соглашений нуждаются в коррективах, в уточнении объема прав и обязательств как двух государств, таки третьих государств, для которых такие права и обязательства возникли вследствие прекращения существования СССР. Правопреемство в отношении государственной собственности Переход государственной собственности государства-предшественника влечет за собой прекращение прав этого государства и возникновение прав государства-преемника на государственную собственность, которая переходит к государству-преемнику. Датой перехода государственной собственности государства-предшественника является момент правопреемства государства. Как правило, переход государственной собственности государства-предшественника к государству-преемнику происходит без компенсации. Согласно ст. 14 Венской конвенции 1983 г. в случае передачи части территории другому государству переход государственной собственности от государства-предшественника к государству-преемнику регулируется соглашением между ними. В случае отсутствия такого соглашения передача части территории государства может быть решена двумя способами: а) недвижимая государственная собственность государства-предшест- венника, находящаяся на территории, являющейся объектом правопреемства государств, переходит к государству-преемнику; б) движимая государственная собственность государства-предшественника, связанная с деятельностью государства-предшественника в отношении территории, являющейся объектом правопреемства, переходит к государст- ву-преемнику. Когда два или несколько государств объединяются и тем самым образуют одно государство-преемник, государственная собственность госу- дарств-предшественников переходит к государству-преемнику. В случае если государство разделяется и прекращает свое существование и части территории государства-предшественника образуют два или несколько государств-преемников, то недвижимая государственная собственность государства-предшественника переходит к государст- ву-преемнику, на территории которого оно находится. Если же недвижимая собственность государства-предшественника находится за пределами его территории, то она переходит к государствам-преемникам в справедливых долях. Движимая государственная собственность госу- дарства-предшественника, связанная с деятельностью шественника в отношении территорий, являющихся объектом правопре- 154 Глава V. Субъекты права. Правопреемство государства, переходит к нику. Иная движимая собственность переходит к государствам-преемни- кам в справедливых долях. Например, движимая и недвижимая собственность бывшего Союза ССР за пределами его территории, инвестиции, находящиеся за рубежом, были распределены в соответствии со следующей шкалой фиксированных долей в процентах на основе единого агрегированного показателя Азербайджанская Республика Республика Армения Республика Беларусь — Республика Казахстан — 3,86; Республика Кыргызстан — 0,95; Республика Молдова — 1,29; Российская Федерация Республика Таджикистан — 0,82; Туркменистан — 0,70; Республика Узбекистан — 3,27; Украина 16,37. Совокупная доля Грузии, Латвии, Литвы и Эстонии составила Согласно ст. 2 Соглашения о распределении всей собственности бывшего Союза ССР за рубежом 1992 г. применение указанных фиксированных долей относится не только к недвижимости, используемой дипломатическими, консульскими и иными представительствами бывшего Союза ССР, и движимости, связанной с обслуживанием этих представительств, но также ко всем видам инфраструктур и прибыли от их эксплуатации к доходам от реализации всех видов собственности, принадлежавшей бывшему Союзу ССР за рубежом к собственности и прибыли от деятельности СССР, а также юридических лиц, находившихся под его юрисдикцией или контролем, включая совзагранбанки; прибыли, полученной от выполнения всех видов контрактных и других видов работ в соответствии с двусторонними и многосторонними соглашениями бывшего Союза ССР; к космическим, воздушным, морским, наземным и другим системами инфраструктурам, а также прибыли, полученной от их эксплуатации. Согласованная шкала применяется также ко всем другим видам собственности бывшего Союза ССР за рубежом. Каждая сторона — участник Соглашения 1992 г. имеет право на самостоятельное владение, пользование и распоряжение причитающейся и отошедшей к ней фиксированной долей от всей собственности бывшего СССР, а также правом на ее выделение в натуре. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от февраля 1993 г. Российская Федерация как государство — продолжатель Союза ССР приняла на себя права на недвижимую собственность бывшего СССР, находящуюся за рубежом, а также выполнение всех обязательств, связанных с использованием этой собственности. Правопреемство в отношении государственных архивов Согласно ст. 20 Венской конвенции 1983 г. государственные архивы государст- ва-предшественника есть совокупность документов любой давности ирода, произведенных или приобретенных государством-предшествен- ником входе его деятельности, которые на момент правопреемства государства принадлежали государству-предшественнику согласно его внутреннему праву и хранились им непосредственно или под его контролем в качестве архивов для различных Датой перехода государственных архивов государства-предшествен- ника является момент государств. Переход государственных архивов происходит без компенсации § 8. Международное правопреемство государств Государство-предшественник обязано принимать все меры по предотвращению ущерба или уничтожения государственных архивов, которые переходят к государству-преемнику. Когда является новым независимым государством, то архивы, принадлежавшие территории, являющейся объектом правопреемства государств, переходят к новому независимому государ- ству. Если два или несколько государств объединяются и образуют одно государство-преемник, государственные архивы государств-предшест- венников переходят к государству-преемнику. В случае разделения государства на два или несколько госу- дарств-преемников и если соответствующие государства-преемники не условились иначе, то часть государственных архивов, находящихся на территории данного государства-преемника, переходит к этому государству- преемнику. Например, Соглашение о правопреемстве в отношении государственных архивов бывшего Союза ССР 1992 г. предусматривает переход под юрисдикцию государств — участников СНГ государственных архивов и других архивов союзного уровня, включая государственные отраслевые архивные фонды бывшего Союза ССР, находящиеся на их территории. Стороны данного Соглашения имеют право на возвращение тех фондов, которые образовались на их территории ив разное время оказались за их пределами. В случае, когда отсутствует возможность физического выделения комплекса документов, каждое государство — член СНГ имеет право доступа к ними получения необходимых копий. Вопросы, связанные с возвращением документов, с порядком обмена копиями и расчетов за предоставление копий, в каждом конкретном случае должны быть предметом двусторонних соглашений. |