УМП ПРПД. Модуль I. Правовое регулирование профессиональной деятельности
 Скачать 1.09 Mb.
|
|
Модуль I. Правовое регулирование профессиональной деятельности Тема 1. Понятие и виды профессиональной деятельности Лекционные вопросы:
1. Понятие профессиональной деятельности1.1. Законодательное регулирование профессиональной деятельности
В законодательстве Российской Федерации нет легального определения понятия «профессиональная деятельность», хотя этот термин используется довольно широко. Так, в Законе Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» закрепляется право граждан на профессиональную деятельность за пределами территории Российской Федерации (ст. 10). Это право включает самостоятельный поиск работы и трудоустройство за пределами территории страны. Данный термин встречается в избирательном законодательстве, согласно которому, предвыборной агитацией признается распространение информации о деятельности кандидатов, не связанной с их профессиональной деятельностью или исполнением ими своих служебных (должностных) обязанностей. В Федеральных законах, регулирующих государственную службу, говорится о профессиональной служебной деятельности, а в Федеральном законе «О службе в таможенных органах Российской Федерации» о профессиональной деятельности по реализации функций, прав и обязанностей таможенных органов, входящих в систему правоохранительных органов Российской Федерации. Таким образом, термин «профессиональная деятельность» встречается в законах, регламентирующих трудовые, конституционные и административные отношения. При этом единого содержания он не имеет. Более того, в законодательстве допускаются его различные трактовки. Так, из избирательного законодательства следует, что профессиональная деятельность - это сугубо трудовая деятельность, не совпадающая со служебной. Для административного законодательства понятие «профессиональная служебная деятельность» - это единая категория. В теории права под профессиональной деятельностью понимается деятельность, осуществляемая на основе специальных знаний и навыков, требующая определенной подготовки и образования. Профессиональная служебная деятельность связана с выполнением, как правило, в качестве основного вида деятельности специальных должностных полномочий за вознаграждение, выплачиваемое за счет средств соответствующего бюджета. Профессиональная деятельность – это являющийся основным источником дохода вид трудовой деятельности человека, владеющего комплексом специальных теоретических знаний и практических навыков, приобретенных в результате специальной подготовки и опыта работы. Наличие у человека определенной профессии является свидетельством того, что он может квалифицированно выполнять данный вид работ. Многие профессии подразделяются на специальности. В российском законодательстве «Профессиональная деятельность» получает правовую регламентацию по видам деятельности различных специальностей, а субъекты профессиональной деятельности – это физические лица, осуществляющие профессиональную деятельность, регулируемую российскими законами. Специальность — это вид занятий в рамках одной профессии, более узкая классификация профессиональной деятельности, требующая конкретных знаний, умений, навыков, приобретенных в результате образования и обеспечивающих постановку и решение более узких профессиональных задач. Лица, владеющие определенной специальностью, подразделяются по квалификациям. Квалификация работника — это уровень профессиональной подготовленности, зависящий от объема имеющихся у него знаний, умений, опыта и навыков, необходимых для выполнения определенной работы с наибольшей эффективностью и качеством. Должность — это установленный комплекс обязанностей и соответствующих им прав, определяющий место и роль работника в той или иной организации. Занятие профессиональной деятельностью возможно только после соответствующего оформления, а по отдельным видам деятельности необходима государственная регистрация и (или) лицензирование. В противном случае, могут наступить самые неблагоприятные последствия. Например, за осуществление незаконной предпринимательской деятельности без регистрации или без специального разрешения, если такая деятельность причинила крупный ущерб, предусмотрена уголовная ответственность (ст.171 УК РФ).
Профессиональная деятельность может осуществляться лицом в качестве специалиста, руководителя (менеджера), представителя власти либо в качестве должностного лица. Специалист – это лицо, обладающее специальными познаниями, навыками в определенной сфере деятельности. Специалист, занимающийся управленческими функциями, является руководителем (менеджером). Руководителем организации (менеджером) признается лицо, постоянно, временно либо по специальному полномочию выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные обязанности в коммерческой организации независимо от формы собственности, а также в некоммерческой организации, не являющейся государственным органом, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным учреждением. Большинство руководителей организаций, по трудовому законодательству, являются работниками - наемными менеджерами. Но правовое положение руководителя в области трудовых отношений определяется не только трудовым договором, но и законами, иными нормативными правовыми актами о труде, а также учредительными документами. Данные акты определяют как права руководителей, так и их обязанности. С одной стороны, на руководителя как наемного работника распространяются все гарантии, предусмотренные трудовым законодательством, обязанности обеспечивать которые лежит на его контрагенте по трудовому договору - работодателе. С другой стороны, руководитель - наемный менеджер в своей деятельности по управлению трудом и капиталом, осуществляемой от имени собственника организации, должен руководствоваться положениями не только трудового, но и гражданского, налогового, административного и иного законодательства, что представляет собой неотъемлемую часть его трудовой функции. В связи с этим можно констатировать, что руководитель является специальным субъектом административного правонарушения и уголовного преступления. При этом к административной и уголовной ответственности руководитель как работник привлекается именно за неисполнение своих обязанностей, предусмотренных трудовым договором. Так, за нарушение законодательства об охране труда руководитель может быть привлечен к административной (ст. 5.27 КоАП) или уголовной (ст. 143 УК) ответственности. Специально для стимулирования добросовестного исполнения руководителями своих трудовых обязанностей в КоАП сформулирована норма об ответственности за ненадлежащее управление юридическим лицом (см. ст. 14.21 КоАП). Должностными лицами признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, государственных корпорациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Под лицами, занимающими государственные должности Российской Федерации, понимаются лица, занимающие должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий государственных органов. Под лицами, занимающими государственные должности субъектов Российской Федерации, понимаются лица, занимающие должности, устанавливаемые конституциями или уставами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов. Представителем власти признается должностное лицо правоохранительного или контролирующего органа, а также иное должностное лицо, наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от него в служебной зависимости.
Профессиональная деятельность может быть реализована в различных организационно-правовых формах. Лицо, обладающее специальными знаниями в какой-либо области общественных отношений, может реализовать себя в трудовых отношениях с работодателем либо в гражданско-правовых отношениях при выполнении определенных договором работ и услуг. Законодательством РФ допускается совмещение этих форм деятельности. Особую специфику имеет профессиональная служебная деятельность, реализуемая в сфере государственного и муниципального управления. Лица, являющиеся государственными и муниципальными служащими, как правило, не вправе заниматься иными видами оплачиваемой деятельности. Наряду с профессиональной деятельностью, выделяется предпринимательская деятельность. При этом профессиональная деятельность и индивидуальная предпринимательская деятельность в российском законодательстве рассматриваются как однопорядковые. Это позволяет выделить четвертый вид профессиональной деятельности – предпринимательская деятельность, осуществляемая на основе имеющихся специальных (профессиональных) знаний. Таким образом, лицо, обладающее специальными (профессиональными) знаниями, вправе осуществлять свою деятельность с целью получения дохода, в четырех формах: - трудовая деятельность (на основании трудового договора); - деятельность на основании гражданско-правового договора; - служебная деятельность (государственная или муниципальная служба); -предпринимательская деятельность (в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя). 2.2.Законодательные виды профессиональной деятельности В российском праве в последние годы получили детальную регламентацию отдельные виды специальной (профессиональной) деятельности. По каждому из них принят специальный закон, регулирующий режим осуществления этой деятельности. В частности, выделены следующие виды профессиональной деятельности: Журналистская профессиональная деятельность; Профессиональная деятельность на рынке ценных бумаг (брокерская, дилерская, управление ценными бумагами, клиринг, депозитарная деятельность, ведение реестра владельцев ценных бумаг, организация торговли на рынке ценных бумаг) Профессиональная деятельность страховщиков; Профессиональная физкультурно-спортивная деятельность; Деятельность адвокатов, нотариусов; Таможенная деятельность; Спасательная деятельность (по спасению); Профессиональная деятельность судьи, следователя, прокурора, депутата и т.д. Аудиторская деятельность; Банковская деятельность; Оценочная деятельность и т.д. 3. Профессиональная деятельность по трудовому договору 3.1. Понятие трудовой деятельности В процессе труда между людьми – участниками производства складываются определенные общественные отношения, которые называются трудовыми. Но не все отношения, связанные с трудом, регулируются нормами трудового права. Во-первых, трудовое право не регулирует техническую сторону труда, сам процесс труда (связь человека в процессе труда с орудиями труда, техникой, материалами, технологическим процессом). Во-вторых, трудовым правом не регулируется индивидуальный труд (например, на своем дачном участке, труд в семье), труд военных, службу и учебу. В-третьих, предметом трудовых отношений является не всякий труд человека вообще, а только труд в общественной организации труда, под которой понимается существующая в данном обществе, государстве связь между людьми в процессе совместного труда, включающая их отношения по поводу собственности к средствам производства и к продукту труда. В комплексе общественных отношений в сфере труда на производстве главными, определяющими являются именно трудовые отношения. Все остальные общественные отношения, входящие в предмет трудового права, производны от трудовых или непосредственно с ними связаны, занимая подчиненное положение, и существуют лишь постольку, поскольку имеются трудовые отношения.
Трудовые отношения работников с работодателями и иные отношения, непосредственно связанные с трудовыми регулируются Трудовым кодексом РФ. Его нормы регулируют трудовые отношения во всех организациях (юридических лицах) независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, а также у работодателей – физических лиц. В настоящее время Трудовой кодекс регулирует труд не только работников государственных, негосударственных и частных организаций, но и труд членов кооперативов, акционеров и осужденных. Трудовое законодательство лежит в основе действий каждого гражданина, юридического лица в процессе труда. Однако Трудовой кодекс и иные акты, содержащие нормы трудового права, не распространяются на следующих лиц (если в установленном Трудовом кодексе Российской Федерации порядке они одновременно не выступают в качестве работодателей или их представителей): военнослужащих при исполнении ими обязанностей военной службы; членов советов директоров (наблюдательных советов) организаций (за исключением лиц, заключивших с данной организацией трудовой договор); лиц, работающих на основании договоров гражданско-правового характера; других лиц, если это установлено федеральным законом (ч. 7 ст. 11 ТК РФ).
Законодательное определение трудовых отношений содержится в статье 15 Трудового кодекса РФ: «Трудовые отношения – отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором».
Трудовые отношения отличаются следующими признаками: - непосредственной деятельностью людей в процессе труда, применением живого труда и созданием материальных и духовных благ; - включением исполнителя работы – работника в трудовой коллектив организации (индивидуального предпринимателя) с вытекающим отсюда подчинением внутреннему трудовому распорядку, под которым понимается определенный режим труда, правильная организация и безопасные условия труда, выполнение установленной меры труда; - возмездностью, т.е. работники – участники этих отношений имеют право на получение за свой труд заработной платы либо части дохода организации; - наличием соглашения между работником и работодателем – трудового договора; - конкретным содержанием – выполнением работниками определенных трудовых функций в соответствии со специальностью, квалификацией и должностью; - применением личного труда как акта личной волевой деятельности гражданина, что исключает использование своих способностей к труду через представителя. Трудовое право включает в себя кроме трудовых и другие общественные отношения, непосредственно связанные с трудовыми. К ним статья 1 ТК РФ относит отношения: по организации труда и управлению трудом (организационно-управленческие отношения); по трудоустройству у данного работодателя и обеспечению занятости; по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации работников непосредственно у данного работодателя; по социальному партнерству, ведению коллективных переговоров, заключению коллективных договоров и соглашений; по участию работников и профессиональных союзов в установлении условий труда и применении трудового законодательства в случаях, предусмотренных законом; по материальной ответственности работодателей и работников в сфере труда; по надзору и контролю (в том числе профсоюзному контролю) за соблюдением трудового законодательства, в том числе законодательства об охране труда и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; по разрешению индивидуальных и коллективных трудовых споров; по обязательному социальному страхованию в случаях, предусмотренных федеральными законами. 4. Профессиональная деятельность по гражданско-правовому договору 4.1. Отличие гражданско-правового договора от трудового договора По своему содержанию трудовой договор отличается от других договоров, связанных с трудом, но регулируемых нормами гражданского права, а именно: - предметом трудового договора является личное выполнение трудовой функции в общем процессе труда данного производственного коллектива, сам живой труд работника как непосредственная реализация человеком своей способности к труду, - в трудовом договоре определяются вид труда, его качество и количество, что выражается в принятии на себя работником обязательства выполнять работу по обусловленной трудовой функции, которая, как правило, выражается в категориях специальности, квалификации и должности, а также включение работника в трудовой коллектив. Работодатель обязан систематически вознаграждать за фактический труд по заранее установленным расценкам, но не ниже установленного федеральным законом минимума. Подчинение работника в процессе выполнения трудовой функции правилам внутреннего трудового распорядка. За нарушение этой обязанности он может нести дисциплинарную ответственность. Работодатель обязан организовать труд работника, создавать ему нормальные условия труда, охрану труда. 4.2. Последствия неисполнения гражданско-правового договора 4.2.1. Понятие гражданско-правовой ответственности За неисполнение гражданско-правового договора наступает гражданско-правовая ответственность, т.е. санкция, применяемая к правонарушителю, в виде возложения на него дополнительной гражданско-правовой обязанности или лишения принадлежащего ему гражданского права. 4.2.2. Виды гражданско-правовой ответственностиВ зависимости от преследуемых целей может быть осуществлено деление гражданско-правовой ответственности по различным критериям: В зависимости от оснований возникновения выделяют:
В зависимости от характера распределения ответственности по лицам различают: - долевую ответственность, которая имеет место тогда, когда каждый из должников несет ответственность перед кредитором только в той доле, которая падает на него в соответствии с законодательством или договором. Если законодательством не установлен какой-либо иной вид ответственности, то, по общему правилу, применяется долевая ответственность. Доли, падающие на каждого из ответственных лиц, признаются равными, если законом или договором не установлен иной размер долей. - солидарную ответственность, - применяется, если она предусмотрена договором или установлена законом. При солидарной ответственности кредитор вправе привлечь к ответственности любого из ответчиков, как в полном объеме, так и в любой ее части. Ее несут лица, совместно причинившие вред. Она наиболее удобна для кредитора, как в случае причинения вреда несколькими лицами он может полностью возместить убытки за счет того или тех причинителей вреда, у которых есть для этого необходимое имущество или денежные средства. - субсидиарную ответственность, которая имеет место тогда, когда в обязательстве участвуют два должника, один из которых является основным, а другой – дополнительным (субсидиарным). При этом субсидиарный должник несет ответственность перед кредитором дополнительно к ответственности основного должника. Такая ответственность может быть предусмотрена законом, иными правовыми актами или условиями обязательств. В случае удовлетворения требования кредитора лицом, несущим субсидиарную ответственность, последнее приобретает право регрессивного требования к основному должнику, но оно должно до удовлетворения требования предупредить об этом основного должника. 4.2.3. Формы гражданско-правовой ответственностиФорма гражданско-правовой ответственности – это форма выражения тех дополнительных обременений, которые возлагаются на исполнителя, нарушившего договорные обязательства. Формами (мерами) гражданско-правовой ответственности все исследователи называют как минимум возмещение убытков и взыскание неустойки. Кроме того, по денежному обязательству взыскание неустойки может быть заменено другой формой ответственности – взимание процентов годовых за неисполнение (просрочку исполнения) денежного обязательства. Иногда формами гражданско-правовой ответственности называются также потеря задатка, возмещение упущенной выгоды, отказ от принятия исполнения договора, требование досрочного расторжения договора, конфискационные санкции и другие. Особое место среди перечисленных форм занимает возмещение убытков. Под убытками понимаются те отрицательные последствия, которые наступили в имущественной сфере потерпевшего в результате совершенного против него гражданского правонарушения. Убытки состоят из реального ущерба и упущенной выгоды. Реальный ущерб включает в себя расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, возмещения утраты или повреждения его имущества. Упущенная выгода включает в себя неполученные доходы, которые потерпевшее лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено. В соответствии с постановлением Пленума Верховного суда РФ и Пленума Высшего арбитражного суда РФ от 01.07.1996 года № 6\8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (п.10) в состав реального ущерба входят не только фактически понесенные лицом расходы, но и расходы, которые это лицо должно будет произвести для восстановления нарушенного права. Что касается размера упущенной выгоды (неполученного дохода), то в указанном постановлении Пленума высшего судебного органа (п.11) арбитражным судам и судам общей юрисдикции предложено определять его с учетом разумных затрат, которые заказчик должен был понести, если бы обязательство было исполнено. Часто нарушение договорных обязательств влечет за собой не только возмещение исполнителем причиненных убытков, но и уплату неустойки, установленной законодательством (законная неустойка) или договором (договорная неустойка). Неустойкой является денежная сумма, которую лицо, виновное в неисполнении или ненадлежащем исполнении договора, обязано уплатить другой стороне. Неустойка рассматривается и как способ обеспечения обязательств, и как форма гражданско-правовой ответственности. Это связано с тем, что неустойка взыскивается по решению суда либо уплачивается должником добровольно только в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, то есть когда имеет место правонарушение. В гражданском праве различают четыре вида неустойки:
Отказ от исполнения договора возможен, если вследствие просрочки данный договор потерял интерес для другой стороны. 5. Профессиональная предпринимательская деятельность 5.1. Понятие предпринимательской деятельности Современный рынок является регулируемым рынком. На всех этапах общественного развития государство обеспечивало соблюдение правил функционирования рынка, не вмешиваясь в его деятельность. Основным действующим лицом рынка, т.е. сферы экономики, построенной на конкурентных началах, является предприниматель. Он производит товары и доводит их до потребителя, организуя движение товара на различных стадиях его оборота; оказывает услуги гражданам и другим предпринимателям; приводит в движение финансовые и фондовые рынки; мобилизует интеллектуальные ресурсы общества; содержит государство, уплачивая ему основную массу налогов. Государство, в свою очередь, заинтересовано в создании условий для того, чтобы граждане могли свободно заниматься частным предпринимательством. Государство предоставляет возможность саморегулирования отношений в сфере предпринимательской деятельности, поскольку ни один нормативный акт не и состоянии предусмотреть все возможные варианты поведения, наиболее целесообразные во всех ситуациях. Вместе с тем, государство обязано принимать меры охраны участников рыночных отношений от злоупотреблений недобросовестных лиц, в определенной мере защищать более слабую сторону, а также в необходимых случаях принуждать к соблюдению общественных интересов. Любые действия, направленные на приобретение преимуществ в предпринимательской деятельности, противоречащие положениям действующего законодательства, обычаям делового оборота, которые могут нанести ущерб другим хозяйствующим субъектам, называются недобросовестной конкуренцией и преследуются по закону. Предпринимательской деятельностьюявляется самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке (ст. 2 ГК РФ). Основные признаки предпринимательской деятельности следующие:
6. Профессиональная служебная деятельность 6.1. Понятие государственной службы Государственная служба определена как профессиональная служебная деятельность граждан. Для такого решения есть конституционные основания. Так, в части четвертой ст. 32 Конституции РФ говорится о равном доступе к государственной службе именно граждан Российской Федерации. Государственная служба - это единая система, объединяющая три основных вида государственной службы: 1) гражданскую службу, 2) военную службу, 3) правоохранительную службу. Объединение трех названных видов государственной службы в единую систему создает для государственных служащих возможность перехода с государственной службы одного вида на государственную службу другого вида. Каждый из трех видов государственной службы - гражданская, военная и правоохранительная - является по своей природе государственной службой, под которой понимается профессиональная служебная деятельностью граждан Российской Федерации по обеспечению полномочий Российской Федерации и органов государственной власти. Понимая под государственной службой профессиональную деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов, закон выделяет три группы полномочий. Прежде всего, отдельно названы полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Вторая группа - полномочия органов государственной власти, иных государственных органов. Традиционно органами государственной власти принято считать органы законодательной, исполнительной и судебной властей; иными государственными органами - органы, не относящиеся ни к одной из ветвей власти, например, прокуратура Российской Федерации, Счетная палата, Администрация Президента Российской Федерации, Совет безопасности Российской Федерации и др. Третья группа - полномочия лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и государственные должности субъектов Российской Федерации. Государственные должности Российской Федерации - это должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации и федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов. Государственные должности субъекта Российской Федерации - это должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации. Лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, и лица, замещающие государственные должности субъектов Российской Федерации, не относятся к числу государственных служащих. Особенности правового статуса лица, замещающего государственную должность Российской Федерации, закрепляются не в законах о государственной службе, а в Конституции Российской Федерации и соответствующих федеральных конституционных законах и федеральных законах. В настоящее время таких должностей 48. Государственная служба может быть подразделена на федеральную государственную службу и государственную службу субъекта Федерации. Федеральная государственная служба подразделяется на следующие виды: - федеральная государственная гражданская служба; - военная служба; - правоохранительная служба. При этом военная и правоохранительная служба действуют только на уровне федерации. Гражданская служба по своему характеру является публично-правовой. Правовое регулирование отношений, возникающих на государственной гражданской службе осуществляется государственно-служебным законодательством. Природа этого законодательства административно-правовая. Трудовое законодательство для регулирования данных отношений не применяется. Государственная гражданская служба Российской Федерации подразделяется на федеральную гражданскую службу и гражданскую службу субъектов Российской Федерации. Военная служба. Прохождение военной службы осуществляется гражданами по призыву и в добровольном порядке (по контракту), а иностранными гражданами - по контракту на воинских должностях, подлежащих замещению солдатами, матросами, сержантами и старшинами в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах. Граждане и иностранцы, проходящие военную службу, являются военнослужащими. Статус военнослужащих представляет собой совокупность прав, свобод, гарантированных государством, а также обязанностей и ответственности военнослужащих, установленных федеральными законами Российской Федерации. Военнослужащие обладают правами и свободами человека и гражданина с некоторыми законодательно установленными ограничениями. Правоохранительная служба - это профессиональная служебная деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях. Гражданам, находящимся на правоохранительной службе, присваиваются специальные звания и классные чины. Особого упоминания заслуживает вопрос о соотношении государственной и муниципальной службы. Муниципальная служба является, как и государственная служба, объектом публично-правового регулирования. Несмотря на тесную функциональную взаимосвязь органов государственной власти и органов местного самоуправления, последние организационно отделены от государственного аппарата. В соответствии со ст. 12 Конституции РФ "органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти" и, как следствие, не находятся в отношениях подчиненности к ним. Данное конституционное положение предполагает самостоятельное правовое регулирование муниципальной службы и не допускает включения муниципальной службы в систему государственной службы. 6.2. Понятие государственного служащего Определение понятия «федеральный государственный служащий» включает три составных элемента: - осуществление профессиональной деятельности; - замещение должности федеральной государственной службы; - денежное содержание (вознаграждение, довольствие), выплачиваемое за счет средств федерального бюджета. Под профессиональной деятельностью понимается деятельность, осуществляемая на основе специальных знаний и навыков, требующая определенной подготовки и образования. Профессиональная служебная деятельность связана с выполнением, как правило, в качестве основного вида деятельности специальных должностных полномочий за вознаграждение, выплачиваемое за счет средств соответствующего бюджета. Государственная служба осуществляется на определенных должностях. Денежное содержание государственного служащего - основное средство его материального обеспечения. Это один из необходимых признаков, характеризующих его статус, поскольку, к примеру, работа на общественных началах не может рассматриваться как профессиональная служебная деятельность. На таких основах могут привлекаться к работе государственных органов координационных и совещательных органов ученые, деятели культуры, практики. |