УМП ПРПД. Модуль I. Правовое регулирование профессиональной деятельности

• Название: Модуль I. Правовое регулирование профессиональной деятельности
• Анкор: УМП ПРПД.doc
• Дата: 16.01.2018
• Размер: 1.09 Mb.
• Имя файла: УМП ПРПД.doc
• Тип: Документы; #14323
• страница: 14 из 16

Часть льгот и услуг поступает населению непосредственно в натуральной форме через учреждения непроизводственной сферы без учета меры индивидуального труда и целиком определяется возможностями общества (бесплатные обеды, продовольственные талоны, продажа товаров по сниженным ценам); потребителями их выступают не все трудящиеся, а те, которые имеют в этом нужду и только в меру этой потребности (услуги школ - для семей с детьми школьного возраста, бесплатная медицина - для тех, кто часто болеет). Система социальных услуг (здравоохранение, образование, профподготовка, служба занятости) опирается на государственный сектор отраслей социальной инфраструктуры, хотя в каждой из них есть и частные предприятия. Государство участвует в финансировании, производстве и распределении социальных услуг, увеличивая тем самым их доступность населению.

Система социальной защиты населения выполняет функцию поддержания реального сохранения денежной единицы в условиях инфляции, оперативного механизма защиты отдельных слоев населения (нетрудоспособных, малообеспеченных, безработных, семей с детьми, самодеятельного населения) от нововведений, приводящих к снижению их жизненного уровня (индексация денежных доходов, установление льготных цен на товары и услуги для пенсионеров, льготное налогообложение и т.д.).

К числу главных элементов системы и организационных форм социальной защиты населения относятся социальное страхование, социальное обеспечение, социальное обслуживание и социальная помощь. Все элементы этой системы взаимосвязаны.

Система социальной защиты включает действие бюджетных и внебюджетных фондов на различных уровнях: федеральном, региональном, местном.

В России за социальную защиту отвечают Министерство здравоохранения России и Министерство труда и социальной защиты России, которые, в свою очередь, управляются Правительством Российской Федерации.

Государственные внебюджетные фонды, обеспечивающие социальную защиту в РФ:

Пенсионный фонд Российской Федерации

Фонд социального страхования Российской Федерации

Фонд обязательного медицинского страхования.

Государственный уровень социальной защиты обеспечивает гарантированное предоставление законодательно установленных пенсий, услуг и льгот в соответствии с денежными и социальными нормативами. На региональном уровне с учетом местных условий и возможностей решаются вопросы дополнительного повышения уровня обеспечения сверх государственного. По усмотрению местных органов возможно установление региональных норм обеспечения, но не ниже закрепленных в законодательстве. Принято положение о территориальной социальной службе, которая предназначается для оказания безотлагательных мер, направленных на временное поддержание жизнедеятельности пожилых и старых граждан, нуждающихся в социальной защите.
3. Важным элементом системы социальной защиты является, социальное страхование.

Одним из главных направлений социальных реформ в Рос­сии в начале 90-х гг. XX в. стал переход от государственного социального обеспечения к смешанной системе страхования от социальных рисков. Появление современной системы социаль­ного страхования связано с принятием Гражданского, Трудо­вого и Налогового кодексов Российской Федерации, законов РФ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Фе­дерации», «О занятости населения в Российской Федерации», «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации», федеральных законов «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», «О прожиточном минимуме в Рос­сийской Федерации», «Об обязательном социальном страхова­нии от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваниях», «О государственной социальной помощи», «Об основах обязательного социального страхования», других законодательных и нормативных актов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Обязательное социальное страхование определяется как часть государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным законом страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, иных категорий граждан вследствие признания их безработными, трудового увечья или профессионального заболевания, инвалидности, болезни, травмы, беременности и родов, потери кормильца, а также наступления старости, необходимости получения медицинской помощи, санатор­но-курортного лечения и наступления иных установлен­ных законодательством Российской Федерации социальных страховых рисков, подлежащих обязательному социальному страхованию.

Базу социального страхования обычно составляют следующие элементы:

а) пенсионное страхование: б) медицинское страхование: в) страхование несчастных случаев на производстве: г) страхование по безработице.

Основными видами социального страхования, применяе­мыми в настоящее время в России, являются:

обязательное и добровольное пенсионное страхование;

обязательно и добровольное медицинское страхование;

обязательное социальное страхование;

обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболе­ваний;

различные виды добровольного социального страхова­ния, не имеющие обязательной формы.

Обязательное социальное страхование работников. Управление системой обязательного социального страхо­вания осуществляется Правительством РФ. Средства обязательного социального страхования являются федеральной государственной собственностью.

Основная часть страховых выплат осуществляется через Фонд социального страхования Российской Федерации (ФСС РФ). Все предприятия обязаны делать отчисления в данный фонд. Размеры страховых взносов и порядок их уплаты устанавливаются законом.

Работодатель обязан обеспечить права работника на безопасный труд. В связи с этим каждый работник имеет право на обязательное социальное страхование. Государственное социальное страхование работников является основной формой реализации сотрудниками своего права на материальное обеспечение в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности.

Трудовой кодекс РФ обязывает работодателя осущест­влять обязательное социальное страхование работников. Та­ким образом, с момента заключения трудового договора между работником и работодателем работник имеет право на защиту от социальных рисков, а работодатель должен в отношении этого работника осуществлять обязательное социальное стра­хование. К страховым рискам, подлежащим социальному страхованию, относятся случаи, определенные федеральными законами: признание гражданина безработным, трудовое увечье или профессиональное заболевание, инвалидность, болезнь, травма, беременность и роды, потеря кормильца, а также наступление старости, необходимость получения медицинской помощи, санаторно-курортного лечения и др.

Эта обязанность распространяется на всех работода­телей вне зависимости от их организационно-правовой формы и системы налогообложения. За нарушение установленного законом порядка уплаты взносов на социальное страхование работников или же за неуплату этих взносов по отношению к работодателю могут быть применены определенные финансовые санкции.

Неуплата работодателем взносов на государственное социальное страхование не лишает его работника права на обеспечение за счет средств государственного социального страхования.

Добровольное социальное страхование – это основанные на свободном волеизъявлении отношения между страховщи­ком и страхователем по защите имущественных интересов граждан с целью обеспечения их благосостояния при наступ­лении определенных страховых случаев за счет формируе­мых страховщиками из страховых взносов и других источ­ников фондов денежных средств.

Добровольное социальное страхование осуществляется на основании свободного волеизъявления страхователя и страховщика, закрепленного в договоре страхования. Объектом добровольного социального страхования являются не противо­речащие законодательству интересы граждан, а целью – обес­печение их благосостояния. Благосостояние включает уровень материальных (жилье, питание, бытовые условия, транспорт), социальных (труд, занятость, здравоохранение) и духовных (культура и искусство, отдых, образование, информация, ду­шевное самочувствие) потребностей, в целом определяемых как уровень жизни.

Добровольное социальное страхование не подменяет лич­ное или имущественное страхование граждан. Добровольное социальное страхование существует в форме защиты от соци­альных рисков (рисковое страхование), при этом целью стра­хования является минимизация ухудшения материального, со­циального или духовного положения граждан, а также в форме накопительного или сберегательного страхования, целью кото­рого становится поддержание и увеличение благосостояния.

Перечень социальных рисков для защиты от последствий которых можно применять социальное страхование, огромен. Не менее значительным выглядит перечисление страховых случаев, при реализации которых благосостояние гражда­нина за счет сберегательного социального страхования мож­но приумножить.

Классификация добровольного социального страхования применительно к Российской Федерации должна выстраиваться на основе гражданского законодательства и За­кона РФ от 27 ноября 1992 г. № 4015-1 «Об организации стра­хового дела в Российской Федерации». Согласно ст. 4 данного закона страхование в Российской Федерации осуществляется по двум отраслям – личному и имущественному страхованию. Личное страхование состоит из подотраслей страхования жиз­ни, несчастных случаев и болезней, медицинского страхования, а имущественное – из подотраслей страхования имущества, страхования гражданской ответственности, страхования пред­принимательских рисков.


Тема 9. Юридическая ответственность субъектов

профессиональной деятельности
Лекционные вопросы:

1. Понятие и виды юридической ответственности в профессиональной деятельности

2. Ответственность работодателей за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права

2.1. Дисциплинарная ответственность

2.2. Материальную ответственность

2.2.1. Компенсация морального вреда работника

2.2.2. Ответственность за ущерб, причиненный увечьем работника

2.3. Гражданско-правовая ответственность

2.4. Административная ответственность

2.5. Уголовная ответственность

3. Ответственность работника

3.1. Дисциплинарная ответственность

3.2. Материальная ответственность

1. Понятие и виды юридической ответственности в профессиональной деятельности

Юридическая ответственность наступает в результате нарушения предписаний правовых норм. Такая ответственность устанавливается государством и выражается в обязанности должностного лица претерпеть предусмотренное законодательством наказание (личные или имущественные лишения) за противоправное и виновное действие (бездействие).

Противоправным признается поведение должностного лица, когда он, применяя трудовое законодательство, нарушает права работника, например, привлекает работника к сверхурочной работе без его согласия в случаях, когда такое согласие необходимо в силу закона. Противоправное поведение является виновным, если должностное лицо действовало умышленно или по неосторожности.

Юридическая ответственность – это установленные законом меры воздействия на правонарушителя, содержащие неблагоприятные для него последствия, применяемые государственными органами в порядке, также установленном государством.

Согласно ст. 419 ТК лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности, а также к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности.

2. Ответственность работодателей за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права

2.1. Дисциплинарная ответственность

Дисциплинарная ответственность выражается в применении к лицам, допустившим виновное, противоправное неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них трудовых обязанностей, в том числе обязанности по соблюдению законодательства о труде, мер взыскания, предусмотренных Трудовым кодексом, другими федеральными законами либо уставами и положениями о дисциплине, утверждаемыми Правительством РФ в соответствии с федеральными законами.

К дисциплинарной ответственности может быть привлечен лишь работник, который состоит с организацией в трудовых отношениях.

Дисциплинарные взыскания налагаются работодателем (руководителем) организации. Другие должностные лица могут применять их только в случаях, если такие полномочия им предоставлены соответствующими документами (уставом организации, приказом руководителя и др.).

Привлечение к дисциплинарной ответственности может иметь место как по инициативе работодателя (руководителя) (ст. 193 ТК), так и в соответствии с обязательными для исполнения предписаниями государственных инспекторов труда (ст. 357 ТК). Кроме того, работодатель обязан рассмотреть заявление представительного органа работников о нарушении руководителем организации, его заместителями законов и иных нормативных правовых актов о труде, условий коллективного договора, соглашения и сообщить о результатах рассмотрения представительному органу работников в недельный срок.

В случае если факты нарушений подтвердились, работодатель обязан применить к руководителю организации, его заместителям дисциплинарное взыскание вплоть до увольнения (ст. 195 и ч. 2 ст. 370 ТК).
2.2. Материальную ответственность

Материальную ответственность работодатель несет перед работниками за материальный ущерб, причиненный им в результате незаконного лишения их возможности трудиться. Так, согласно ст. 234 ТК работодатель обязан возместить работнику не полученный им заработок во всех случаях незаконного лишения его возможности трудиться. Такая обязанность, в частности, наступает, если заработок не получен в результате:

- незаконного отстранения работника от работы, его увольнения или перевода на другую работу;

- отказа работодателя от исполнения или несвоевременного исполнения решения органа по рассмотрению трудовых споров или государственного инспектора труда о восстановлении работника на прежней работе;

- задержки работодателем выдачи работнику трудовой книжки, внесения в трудовую книжку неправильной или не соответствующей законодательству формулировки причины увольнения работника.

В силу ст. 236 ТК при нарушении работодателем установленного срока выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в определенном размере.
2.2.1. Компенсация морального вреда работника

Закон возлагает на работодателя обязанность возместить моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием. В Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 1994 года № 10 «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда» сказано, что: «Моральный вред, в частности, может заключаться в нравственных переживаниях в связи с утратой родственников, невозможностью продолжать активную общественную жизнь, потерей работы, раскрытием семейной, врачебной тайны, распространением не соответствующих действительности сведений, порочащих честь, достоинство или деловую репутацию гражданина, временным ограничением или лишением каких-либо прав, физической болью, связанной с причиненным увечьем, иным повреждением здоровья либо в связи с заболеванием, перенесенным в результате нравственных страданий и др.». Моральный вред, причиненный работнику должен быть возмещен ему в денежной форме в размерах, определяемых по соглашению сторон трудового договора. Из содержания статьи 237 ТК РФ следует, что при возникновении спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом вне зависимости от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

За все противоправные действия работодателя, перечисленные в статьях 234, 236 ТК РФ, работник имеет право потребовать с работодателя компенсацию морального вреда, причиненного ему этими действиями.

Обязанность работодателя возместить работнику причиненный ущерб реализуется в следующих формах:

• работодатель признает свою вину, возмещает работнику причиненный ущерб без обращения последнего в органы по рассмотрению трудовых споров;

• вина работодателя признана органом по рассмотрению трудовых споров, и он обязан возместить работнику возникший материальный ущерб.

Работодатель возмещает работнику материальный ущерб в размере среднего заработка за все время вынужденного прогула или разницу в заработке за все время выполнения нижеоплачиваемой работы (ст. 394 ТК РФ).
2.2.2. Ответственность за ущерб, причиненный увечьем работника

Работодатели несут материальную ответственность в соответствии с законодательством за ущерб, причиненный работникам увечьем или иным повреждением их здоровью при выполнении ими своих трудовых обязанностей в соответствии с Федеральным законом от 24. 07. 1998 г. (ред. от 29.12.2006 г.) «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

Основанием данной ответственности работодателя является нанесенный трудовым увечьем или иным повреждением здоровья вред работнику (а при его гибели – семье погибшего). Под трудовым увечьем понимается как производственная травма, так и профессиональное заболевание, а также увечье, произошедшее на транспорте работодателя по дороге на работу или с работы.

Работодатель возмещает вред работнику, причиненный источником повышенной опасности, в полном объеме, если не докажет, что вред был причинен в результате непреодолимой силы или умысла работника, т.е. когда и без него возможна ответственность.

Возможна смешанная ответственность при смешанной вине, когда виноват и работник, грубо нарушивший инструкции по охране труда. При смешанной вине большая часть вины (до 70%) возлагается на работодателя, который возмещает ущерб.
2.3. Гражданско-правовая ответственность

Гражданско-правовая ответственность работодателя перед работниками за нарушение трудового законодательства имеет место в тех случаях, когда он за указанное нарушение несет ответственность по нормам не трудового, а гражданского законодательства. Например, в случаях увольнения без законного основания или с нарушением установленного порядка увольнения суд может по требованию работника вынести решение о взыскании в его пользу денежной компенсации морального вреда, причиненного ему указанными действиями. Размер этой компенсации определяется судом в денежной форме на основании ст. ст. 151 и 1101 ГК.
2.4. Административная ответственность

Административная ответственность - это мера государственного принуждения в виде административного наказания за совершение административного правонарушения: противоправного, виновного действия (бездействия), применяемого в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Наиболее распространенными административными правонарушениями в сфере труда являются посягательства на трудовые права граждан. К указанным правонарушениям относятся любые нарушения трудовых прав работников, предоставленных им Конституцией РФ, Трудовым кодексом, другими законами, а также предусмотренных коллективными договорами, соглашениями и трудовыми договорами (например, необоснованный отказ в заключении трудового договора, перевод работника на другую постоянную работу без его согласия, привлечение беременной женщины или лица моложе 18 лет к ночным и сверхурочным работам, отказ работникам в выдаче молока или лечебно-профилактического питания на работах с вредными условиями труда; поручение работнику выполнения задания без предварительного проведения полагающегося инструктажа по охране труда либо нарушение других требований охраны труда).

За совершение административных правонарушений в сфере занятости могут устанавливаться и применяться следующие административные наказания:

- предупреждение;

- административный штраф;

- дисквалификация;

- административное приостановление деятельности.

Нарушение законодательства о труде и охране труда согласно ст. 5.27 КоАП влечет за собой наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 1 тыс. до 5 тыс. руб.; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от 1 тыс. до 5 тыс. руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток; на юридических лиц - от 30 тыс. до 50 тыс. руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Нарушение законодательства о труде и об охране труда должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, влечет дисквалификацию на срок от одного года до трех лет. К должностным лицам организаций относятся руководители и другие работники, совершившие указанные нарушения в связи с выполнением ими организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды, а также в других случаях, указанных в ст. 3.12 КоАП.

Административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных Особенной частью КоАП, если менее строгий вид административного наказания не может обеспечить достижение цели административного наказания. Названный вид административного наказания устанавливается на срок до 90 суток. Исполнение данного наказания может быть досрочно прекращено судьей, если устранены обстоятельства, послужившие основанием для его назначения.

Административная ответственность, привлечение к которой осуществляется должностными лицами федеральной инспекции труда и подведомственных ей государственных инспекций труда, установлена в соответствии с КоАП:

ст. 5.28 - за уклонение работодателя или лица, его представляющего, от участия в переговорах о заключении коллективного договора, соглашения либо нарушение установленного срока их заключения;

ст. 5.29 - непредоставление информации, необходимой для проведения коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения;

ст. 5.30 - необоснованный отказ от заключения коллективного договора, соглашения;

ст. 5.31 - нарушение или невыполнение обязательств по коллективному договору, соглашению;

ст. 5.32 - уклонение работодателя или его представителя от получения требований работников и от участия в примирительных процедурах;

ст. 5.33 - невыполнение обязательств по соглашению, достигнутому в результате примирительной процедуры;

ст. 5.34 - увольнение работников в связи с коллективным трудовым спором и объявлением забастовки;

ст. 5.40 - принуждение к участию или к отказу от участия в забастовке путем насилия или угроз применения насилия либо с использованием зависимого положения принуждаемого;

ч. 1 ст. 5.42 - отказ работодателя в приеме на работу инвалида в пределах установленной квоты;

ч. 2 ст. 5.42 - необоснованный отказ в регистрации инвалида в качестве безработного;

ст. 5.44 - сокрытие страхователем наступления страхового случая при обязательном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

За совершение указанных правонарушений предусмотрено наложение административного штрафа.

Административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов и субъекты такой ответственности предусмотрены ст. 9.1 КоАП.

Меры государственного принуждения в виде административного наказания предусмотрены и за многие другие административные правонарушения, например за ввод в эксплуатацию топливо- и энергопотребляющих объектов без разрешения органов, осуществляющих государственный надзор на указанных объектах (ст. 9.9 КоАП); за нарушение правил пользования топливом и энергией, правил устройства, эксплуатации топливо-энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки (ст. 9.11 КоАП) и др.

Административная ответственность в сфере труда установлена также за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта (ст. ст. 6.3 и 6.4 КоАП).
2.5. Уголовная ответственность

Уголовная ответственность заключается в том, что лицо, виновное в совершении преступления, обязано понести наказание - меру государственного принуждения, назначаемую по приговору суда, заключающуюся в лишении или ограничении его прав и свобод.

Уголовная ответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, установлена Уголовным кодексом, например:

ст. 136 - за нарушение равенства прав и свобод человека и гражданина;

ст. 143 - за нарушение правил охраны труда;

ст. 145 - за необоснованный отказ в приеме на работу или необоснованное увольнение беременной женщины или женщины, имеющей детей в возрасте до трех лет;

ст. 145.1 - за невыплату заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат и за другие нарушения.

Субъектом указанного нарушения может быть лишь руководитель организации, работодатель - физическое лицо (ст. 145.1 УК).

В статьях 215, 216 - 218 УК предусмотрена ответственность соответственно за нарушения: правил безопасности на объектах атомной энергетики; правил безопасности при ведении горных, строительных или иных работ; правил безопасности на взрывоопасных объектах; правил учета, хранения, перевозки и использования взрывчатых, легковоспламеняющихся веществ и пиротехнических изделий.

Субъектами названных преступлений могут быть как руководители организаций и другие работники, на которых возложена обязанность по обеспечению соблюдения правил безопасности, так и лица, обязанные соблюдать эти правила.