«Требования нормативных правовых актов по вопросам ГО и ЗНТЧС. Организация и выполнение мероприятий по ГО и защиты от ЧС». Реферат. Учебнометодический центр по гочс новосибирской области

• Название: Учебнометодический центр по гочс новосибирской области
• Анкор: «Требования нормативных правовых актов по вопросам ГО и ЗНТЧС. Организация и выполнение мероприятий по ГО и защиты от ЧС
• Дата: 16.06.2022
• Размер: 173.5 Kb.
• Имя файла: Реферат.doc
• Тип: Реферат; #595418

УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ ЦЕНТР ПО ГОЧС

НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

Работа

директора МКОУ _________________ООШ Барабинского района Новосибирской области


выполненная в ходе обучения в
УМЦ ГОЧС Новосибирской области
дистанционным методом

«Требования нормативных правовых актов по вопросам ГО и ЗНТЧС. Организация и выполнение мероприятий по ГО и защиты от ЧС»


2021 г.

УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ ЦЕНТР ПО ГОЧС

НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

Реферат

«Требования нормативных правовых актов по вопросам ГО и ЗНТЧС. Организация и выполнение мероприятий по ГО и защиты от ЧС»


Выполнила :

2021 г.
План работы:

Ведение	4
I. Требования нормативных правовых актов в области гражданской обороны , защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций	7
II. Планирование мероприятий гражданской обороны	13
III. Полномочия организаций в области гражданской обороны	17
IV. Выводы	19
V.Литература	20

ВВЕДЕНИЕ.

1. 
   Тема работы: «Требования нормативных правовых актов по вопросам ГО и ЗНТЧС. Организация и выполнение мероприятий по ГО и защиты от ЧС».
   
2. 
   Цель работы:
   

• 
  Изучить основные нормативно-првовые акты по вопросам ГО и ЗНТЧС;
  
• 
  Выяснить как организуются и выполняются мероприятия по ГО и защиты от ЧС;
  
• 
  Определить полномочия организаций в области гражданской обороны
  
• 
  Разработать и представить документы _____________ по созданию системы ГО объектового уровня
  

3. 
   Актуальность:
   

«Вопросы обеспечения безопасности населения от чрезвычайных ситуаций различного характера всегда будут иметь высочайшую актуальность. Человечество
в XXI веке не будет избавлено от катастроф и бедствий природного и техногенного характера. К сожалению, возрастает количество и масштаб чрезвычайных ситуаций обусловленных глобальными изменениями климата, переходом мировой экономики к новому этапу технологического развития.

Статистические данные свидетельствуют о том, что на территории России за год в среднем происходит до 230-250 событий чрезвычайного характера, связанных
с опасными природными процессами, и до 900-950 чрезвычайных ситуаций, связанных с производственной деятельностью. Рост производственных аварий и катастроф, стихийных бедствий последних лет создает чрезвычайные ситуации (ЧС) с тяжелыми последствиями для жизни людей и усугубляет экологическую обстановку.

Значительную часть чрезвычайных ситуаций техногенного характера составляют пожары. В мире ежегодно регистрируется 6-7 млн. пожаров. В результате воздействия опасных факторов пожара ежегодно в мире погибает до 75 тыс. человек, получают ожоги и травмы свыше 6 млн. человек. В нашей стране ежегодно происходит около 250 тыс. пожаров, в огне погибают свыше 15 тыс. человек, примерно столько же получают травмы различной степени тяжести.

Рост количества ЧС техногенного характера возможен в настоящее время также от разрушения потенциально опасных объектов в ходе международных конфликтов и локальных войн.

Учитывая современное состояние Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, возрастание опасных факторов и угроз в результате прогнозируемых природных катаклизмов
и техногенных аварий на территории Российской Федерации и соседних государств, роль и значимость государственной политики в области защиты населения и территорий от ЧС должна неуклонно повышаться.

Указом Президента Российской Федерации от 11 января 2018 года № 12 утверждены Основы государственной политики Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на период до 2030 года (далее – Основы государственной политики), в которых определены её задачи и приоритетные направления.

В данных Основах государственной политики, подчеркивается, что основными угрозами, влияющими на состояние защиты населения и территорий Российской Федерации на современном этапе, являются:

• 
  стихийные бедствия, в том числе вызванные глобальным изменением климата, активизацией геофизических и космогенных процессов;
  
• 
  техногенные аварии и катастрофы, в том числе вызванные ухудшением состояния объектов инфраструктуры, а также возникшие вследствие пожара или стихийного бедствия;
  
• 
  особо опасные инфекционные заболевания людей, животных и растений, в том числе связанные с увеличением интенсивности миграционных процессов
  и повышением уровня урбанизации.
  

Возникают новые угрозы для населения и территорий, вызванные негативным изменением окружающей среды, а также усложнением технологических процессов, что влечет за собой увеличение размеров ущерба в результате аварий

При этом особая роль в реализации Основ государственной политики отводится МЧС России, как основному организатору и координатору совместной деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления
и организаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Обеспечение устойчивого социального развития нашей страны и приемлемого уровня безопасности жизнедеятельности населения вовлекает в свой процесс большое количество участников, сил, материальных, финансовых и других ресурсов, требует умелого и рационального их использования. Эта задача не может быть решена без сосредоточения усилий, слаженной работы, тесного взаимодействия и высокой ответственности всех органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан. Это требует от организаторов
и исполнителей широкого диапазона знаний как в области комплексных подходов, так и специфических узкопрофессиональных вопросов, умения вести анализ быстро меняющейся обстановки, зависящей от многочисленных и противоречивых факторов. Следовательно, уровень подготовки должностных лиц всех уровней принимающих участие в планировании, организации и выполнении мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций является существенным фактором обеспечения их эффективности и результативности».

I. ТРЕБОВАНИЯ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ

В ОБЛАСТИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

Пункт 1 статьи 3 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» устанавливает, что правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с федеральными конституционными законами, Федеральным законом «О гражданской обороне», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий также могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы гражданской обороны.

Большой юридический словарь¹ определяет понятие «правовое регулирование» как процесс воздействия государства на общественные отношения с помощью юридических норм (норм права). Данный процесс основывается на предмете и методе правового регулирования. Предметом правового регулирования является определенная форма общественных отношений, которая закрепляется соответствующей группой юридических норм. Так, отношения, связанные с государственным управлением, являются предметом административного права. Под методом правового регулирования понимается способ воздействия юридических норм на общественные отношения. Таким образом, правовое регулирование осуществляется путем воздействия государства на общественные отношения с помощью юридических норм (норм права), закрепленных соответствующей группой юридических норм, т.е. совокупностью нормативных правовых актов, регулирующих отношения, в частности, в области гражданской обороны.

Энциклопедия права² определяет нормативный правовой акт как официальный письменный документ, имеющий обязательную силу и рассчитанный на неоднократное применение, принятый управомоченным субъектом нормотворчества, выражающий властные веления, порождающий определенные правовые последствия, создающий юридическое состояние и направленный на регулирование общественных отношений путем установления, изменения или отмены норм права. Нормативные правовые акты классифицируются, в частности, в зависимости от вида субъектов нормотворчества, определяющего юридическую силу акта. Различаются конституция и иные законы, принимаемые высшим представительным органом государственной власти или в результате референдума, а также подзаконные правовые акты – нормативные правовые акты президента, правительства, министерств и ведомств, локальные нормативные правовые акты.

Согласно пункту 1 статьи 15 Конституции Российской Федерации, главный нормативный акт Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.

Конституция содержит нормы, имеющие отношение к обороне, а, следовательно, и к гражданской обороне, так как последняя является частью всей обороны страны. Пункт «м» статьи 71 Конституции относит оборону и безопасность к компетенции Российской Федерации.

Осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий, как часть гражданской обороны, отнесены пунктом «з» статьи 72 Конституции к предметам ведения субъектов Российской Федерации.

Осуществление мер по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации входит в компетенцию Правительства Российской Федерации (пункт «д» статьи 114 Конституции).

Совокупность федеральных конституционных и федеральных законов, устанавливающих основные (базовые) нормы и положения права, регулирующего вопросы, связанные с гражданской обороной, представляют собой основную часть системы правового регулирования рассматриваемых отношений. В настоящее время законодательная база Российской Федерации в области гражданской обороны представлена более чем 25 федеральными конституционными и федеральными законами, регулирующими отношения практически во всех областях общественных отношений. Рассмотрим некоторые из них.

К основным федеральным конституционным законам в области гражданской обороны относятся Федеральные конституционные законы от 30 мая 2001 года
№ 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» и от 30 января 2002 года № 1-ФКЗ «О военном положении».

Так, Федеральным конституционным законом от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ
«О чрезвычайном положении» установлен порядок и определены обстоятельства, при наличии которых может вводиться чрезвычайное положение на территории России
и в отдельных её местностях. Подробно регламентируются основные аспекты режима чрезвычайного положения, в том числе силы, средства и меры, используемые в условиях чрезвычайного положения. Так, для обеспечения режима чрезвычайного положения используются силы и средства органов внутренних дел, уголовно-исполнительной системы, федеральных органов безопасности, войск национальной гвардии Российской Федерации, а также силы и средства органов по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении» принят во исполнение частей 2 и 3 статьи 87 Конституции Российской Федерации, согласно которым военное положение на территории Российской Федерации или в отдельных её местностях вводится Президентом Российской Федерации в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии. Законом регламентируются порядок и основания введения и отмены военного положения, определяется содержание этого режима, устанавливаются полномочия органов государственной власти и местного самоуправления по обеспечению режима, основания и порядок привлечения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, правовое положение граждан и организаций в условиях военного положения.

Следующим по уровню юридической силы является блок федеральных законов, регламентирующих общие и отдельные вопросы, связанные с гражданской обороной. Прежде всего, в этот блок входит Федеральный закон от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» – основной нормативный акт в области гражданской обороны. Данный закон определяет полномочия государственных и муниципальных органов, а также организаций в области гражданской обороны. В нём предусмотрены основы системы мероприятий, направленных на подготовку к защите и саму защиту населения, материальных и культурных ценностей, определены задачи гражданской обороны, принципы её организации, органы, осуществляющие руководство и управление гражданской обороной, а также силы гражданской обороны. Кроме того, в законе приведены основные понятия в области гражданской обороны.

Следует отметить, что в результате процесса совершенствования гражданской обороны данный закон насчитывает уже более 10 редакций. Ниже рассматриваются наиболее важные изменения в Федеральный закон от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ.

Федеральным законом от 9 октября 2002 г. № 123-ФЗ дополнены полномочия Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области гражданской обороны.

В частности, Президент Российской Федерации наделен полномочиями определения основных направлений единой государственной политики в области гражданской обороны. В настоящее время Указом Президента Российской Федерации от 20 декабря 2016 г. № 696 утверждены Основы государственной политики Российской Федерации в области гражданской обороны на период до 2030 года.

Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ определено новое понятие гражданской обороны – система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного
и техногенного характера. Таким образом, начиная с этой даты силы и средства гражданской обороны должны обеспечивать эффективную защиту населения, отериальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих не только в военное время, но и при чрезвычайных ситуациях.

Также Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ были упразднены службы гражданской обороны и гражданские организации гражданской обороны, введены аварийно-спасательные формирования и спасательные службы, разграничены полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации
и органов местного самоуправления в области гражданской обороны, исключена должность начальника гражданской обороны, уточнены органы, осуществляющие управление гражданской обороной.

В рамках развития понятийного аппарата гражданской обороны Федеральным законом от 19 июня 2007 г. № 103-ФЗ введены термины «мероприятия по гражданской обороне» и «требования в области гражданской обороны». Кроме того, данным законом актуализирован ряд задач гражданской обороны, уточнены принципы
организации и ведения гражданской обороны, а также полномочия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, права и обязанности граждан Российской Федерации в области гражданской обороны. Определена ответственность органов местного самоуправления за организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне и защите населения. Установлено, что обеспечение мероприятий по гражданской обороне, проводимых организациями, осуществляется за счет средств организаций.

Федеральным законом от 25 ноября 2009 г. № 267-ФЗ актуализирована задача гражданской обороны, связанная с первоочередным обеспечением населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий, в том числе медицинским обслуживанием, оказанием первой помощи, срочном предоставлении жилья и принятии других необходимых мер. Внесение данного изменения обусловлено потребностью юридического основания работникам Государственной противопожарной службы, спасателям аварийно-спасательных формирований и аварийно-спасательных служб при оказании ими первой помощи (до оказания медицинской помощи) гражданам при несчастных случаях, травмах, отравлениях и других состояниях и заболеваниях, угрожающих их жизни и здоровью.

В целях формирования в мирное время высокомобильной группировки сил гражданской обороны, способной эффективно выполнять сложные задачи при военных конфликтах и чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера на базе соединений, воинских частей и организаций войск гражданской обороны были сформированы спасательные воинские формирования МЧС России. Основы деятельности данных формирований, а также ряд изменений, связанных с их созданием, закреплены федеральными законами от 27 июля 2010 г. № 223-ФЗ и от 23 декабря 2010 г. № 377-ФЗ.

В рамках создания и развития комплексной системы экстренного оповещения населения Федеральным законом от 2 июля 2013 г. № 158-ФЗ уточнены полномочия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 404-ФЗ внесен ряд изменений, обусловленных, в первую очередь, формированием дополнительных условий для создания и поддержания в состоянии готовности сил и средств гражданской обороны. Также данным законом введен новый вид формирований гражданской обороны – нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне, определено соответствующее понятие и уточнены полномочия организаций по созданию данных формирований.

Федеральным законом от 29 июня 2015 года № 171-ФЗ введены понятия «управление гражданской обороной» и «система управления гражданской обороной», предоставлено право органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления принятие соответственно региональных нормативных правовых и муниципальных правовых актов, регулирующих вопросы гражданской обороны. Понятие «военные действия» заменено на «военный конфликт», что позволило расширить сферу ведения гражданской обороны (данное понятие охватывает все виды вооруженного противоборства, включая крупномасштабные,
региональные, локальные войны и вооруженные конфликты). Скорректирован перечень задач в области гражданской обороны. Дополнены полномочия органов власти всех уровней по определению перечня организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне.

Федеральным законом от 30 декабря 2015 г. № 448-ФЗ введены понятия «организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне» и «подготовка населения в области гражданской обороны». Кроме того, в целях развития системы управления гражданской обороной определены правовые основы координации деятельности органов управления и сил гражданской обороны.

Важное значение для эффективного функционирования системы гражданской обороны имеют и ряд других федеральных законов: от 22 августа 1995 г. № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей»; от 12 января 1996 г.
№ 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле»; от 10 января 2003 г. № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации»; от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ
«О связи»; от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ
«О безопасности» и др.

Непосредственное участие в нормативном правовом регулировании отношений в области гражданской обороны принимает Президент Российской Федерации.

Так, группой нормативных правовых и концептуальных документов Президента Российской Федерации регламентированы специальные вопросы обеспечения обороноспособности страны, военного строительства и ряда других вопросов, имеющих непосредственное отношение к гражданской обороне.

В соответствии с полномочиями, установленными статьей 6 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне», Правительство Российской Федерации обеспечивает проведение единой государственной политики
в области гражданской обороны и руководит организацией и ведением гражданской обороны путем правового регулирования.

В настоящее время нормативная правовая база Правительства Российской Федерации представлена группой базовых подзаконных актов, регулирующих отношения, связанные с решением вопросов гражданской обороны страны (Таблица 5.1.1).

Таблица 5.1.1 – Перечень базовых подзаконных актов, регулирующих отношения, связанные с решением вопросов гражданской обороны страны

№ п.п.	Наименование базового подзаконного акта
1	Постановление Правительства Российской Федерации от 3 октября 1998 г. № 1149 «Об утверждении Порядка отнесения территорий к группам по гражданской обороне»
2	Постановление Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. № 1309 «Об утверждении Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны»
3	Постановление Правительства Российской Федерации от 10 июля 1999 г. № 782 «Об утверждении Положения о создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны».
4	Постановление Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2000 г. № 379 «Об утверждении Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств».

Продолжение Таблицы 5.1.1.

№ п.п.	Наименование базового подзаконного акта
5	Постановление Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2000 г. № 841 «Об утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской обороны»
6	Постановление Правительства Российской Федерации от 2004 г. «Об утверждении Правил эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы»
7	Постановление Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации»

Центральное место среди ведомственных нормативных правовых актов занимают подзаконные акты МЧС России как федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны. Нормативная правовая база МЧС России в области гражданской обороны представлена орупой базовых ведомственных подзаконных актов (приказов).

Рассмотрим некоторые из них.

Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

Требования к специализированным складским помещениям (местам хранения), а также порядку накопления, хранения, учета, использования и восполнения запасов средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки
и контроля установлены Правилами использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля, утверждены приказом МЧС России от 27 мая 2003 г. № 285.

Приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575 «Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время» определены требования по содержанию и использованию защитных оружений гражданской обороны в мирное время.

Утвержденный приказом МЧС России от 23.12.2005 № 999 «Об утверждении Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований» порядок определяет основы создания, подготовки, оснащения и применения нештатных аварийно-спасательных формирований в составе сил гражданской обороны.

Приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» регламентирован порядок ведения гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях.

Ведение гражданской обороны на муниципальном уровне осуществляется на основе планов гражданской обороны и защиты населения муниципальных образований,
а в организациях на основе планов гражданской обороны организаций. Указанные планы разрабатываются в соответствии с требованиями, установленными соответствующим приказом МЧС России.

С целью реализации государственной политики в области гражданской обороны в субъектах Российской Федерации, оптимизации количества разрабатываемых документов в области гражданской обороны, МЧС России сформирован перечень рекомендованных законодательных и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, а также Методические рекомендации по разработке законодательных и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации в области гражданской обороны (утв. МЧС России 24 декабря 2016 г. № 2-4-71-78-11).

II. Планирование мероприятий гражданской обороны

Планирование мероприятий гражданской обороны является важнейшим процессом как в период подготовки государства к ведению гражданской обороны, так
и в период непосредственного её ведения.

План гражданской обороны и защиты населения является одним из основных документов по организации деятельности органов и сил гражданской обороны на различных стадиях её готовности. Разрабатываются: План гражданской обороны и защиты населения Российской Федерации, планы гражданской обороны федеральных органов исполнительной власти, планы гражданской обороны и защиты населения субъектов Российской Федерации, планы гражданской обороны и защиты населения муниципальных образований, планы гражданской обороны организаций. Планы гражданской обороны и защиты населения (планы гражданской обороны) определяют объем, организацию, порядок обеспечения, способы и сроки выполнения мероприятий по ведению гражданской обороны и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

План гражданской обороны и защиты населения Российской Федерации разрабатывается МЧС России в соответствии с Положением о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утверждённым Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 № 868.

Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления разрабатывают и реализуют планы гражданской обороны, а организации планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне в соответствии с Федеральным законом «О гражданской обороне».

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации» ведение гражданской обороны осуществляется:

в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях – на основе соответствующих планов гражданской обороны и защиты населения субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

в федеральных органах исполнительной власти и организациях – на основе соответствующих планов гражданской обороны федеральных органов исполнительной власти и организаций.

План ГО и защиты населения (план ГО) представляет собой комплекс документов, в которых на основе оценки возможной обстановки детализируется решение соответствующего руководителя гражданской обороны по реализации мероприятий гражданской обороны, действиям органов управления и сил ГО, намечаются целесообразные способы и последовательность выполнения важнейших оперативных задач, порядок взаимодействия, организации всех видов обеспечения и управления мероприятиями гражданской обороны.

План гражданской обороны и защиты населения Российской Федерации разрабатывается на основе единых подходов к отражению возможных вооружённых агрессий в рамках подготовки Плана обороны Российской Федерации. В основу Плана гражданской обороны и защиты населения Российской Федерации заложены базовые сценарии ведения войн и военных конфликтов, согласованные с Генеральным штабом Вооружённых сил Российской Федерации. Наиболее вероятный сценарий ведения военных действий на территории Российской Федерации предусматривает применение по объектам тыла только обычных, специальных или высокоточных неядерных боеприпасов, имеющихся на вооружении вероятного противника.

В практике планирования оценка возможной обстановки возложена на территориальные органы МЧС России. Это обусловлено тем, что грамотно выбрать объекты, разрушение которых окажет существенное влияние на условия жизнеобеспечения региона и устойчивость его функционирования, можно только зная реальную обстановку на данной территории. Исходя из данного порядка планирования мероприятий гражданской обороны издан приказ МЧС России от 16 марта 2012 № 70, на основе которого органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления разрабатывают планы ГО и защиты населения, федеральные органы исполнительной власти и организации – планы ГО.

Текстовая часть плана ГО и защиты населения субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, территории которых отнесены к группам по гражданской обороне, содержит три раздела:

а) краткая оценка возможной обстановки на территории субъекта Российской Федерации (муниципального образования) после нападения противника с применением современных средств поражения;

б) выполнение мероприятий по ГО при приведении в готовность гражданской обороны;

в) выполнение мероприятий по ГО при внезапном нападении противника.

В планы ГО федеральных органов исполнительной власти, организаций, отнесённых к категории по гражданской обороне и продолжающих осуществлять деятельность в военное время включаются три раздела:

а) краткая оценка возможной обстановки в результате воздействия противника;

б) выполнение мероприятий при планомерном приведении в готовность гражданской обороны;

в) выполнение мероприятий по гражданской обороне при внезапном нападении противника.

Организации, не отнесённые к категориям по ГО и продолжающие осуществлять деятельность в военное время, а также организации, отнесенные к категориям по ГО
в связи с обеспечением ими выполнения мероприятий по гражданской обороне, разрабатывают типовые планы ГО, включающие действия дежурного (ответственного) по организации при оповещении по сигналу гражданской обороны «Внимание всем!» с информацией о воздушной тревоге, химической опасности, радиационной опасности.

Организации, прекращающие свою деятельность в военное время, собственные планы ГО не разрабатывают. Мероприятия по защите работников указанных организаций учитываются в планах соответствующих муниципальных образований.

Основу плана ГО и защиты населения составляет его оперативная часть – детально разработанное решение на подготовку и ведение гражданской обороны на карте с пояснительной запиской. К планам разрабатываются необходимые приложения, в которых раскрывается и детализируется содержание текстовой части.

План гражданской обороны и защиты населения Российской Федерации подписывается Министром Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, согласовывается с Минобороны России, утверждается Президентом Российской Федерации.

План гражданской обороны и защиты населения субъекта Российской Федерации подписывается заместителем высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, согласовывается с начальником регионального центра МЧС России и руководителями органов военного управления – начальником территориального гарнизона, утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации.

План гражданской обороны федерального органа исполнительной власти подписывается руководителем структурного подразделения, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны федерального органа исполнительной власти, согласовывается с Главным управлением МЧС России по городу Москве и МЧС России, утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти.

План ГО территориального органа федерального органа исполнительной власти подписывается руководителем структурного подразделения, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны территориального органа федерального органа исполнительной власти, согласовывается с соответствующим Главным управлением МЧС России по субъекту Российской Федерации, подписывается руководителем территориального органа федерального органа исполнительной власти.

План ГО и защиты населения муниципального образования подписывается руководителем структурного подразделения органа местного самоуправления, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, согласовывается с начальником Главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации и руководителем органа военного управления – начальником местного гарнизона (в случае отсутствия на территории муниципального образования местного гарнизона согласовывается с начальником территориального гарнизона), подписывается руководителем органа местного самоуправления.

План ГО организации, отнесённой к категории особой важности по гражданской обороне или первой категории по гражданской обороне, подписывается работником, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны организации, согласовывается органом местного самоуправления и Главным управлением МЧС России по субъекту Российской Федерации, подписывается руководителем организации.

План ГО организации, отнесённой ко второй категории по гражданской обороне, а также организации, не отнесённой к категории по гражданской обороне и прекращающей свою деятельность в военное время, подписывается работником, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны организации, согласовывается органом местного самоуправления, подписывается руководителем организации.

Планы ГО и защиты населения (планы гражданской обороны) уточняются ежегодно до 1 марта по состоянию на 1 января текущего года, а также уточняются немедленно при принятии Президентом Российской Федерации решения о непосредственной подготовке к переводу Российской Федерации на условия военного времени при нарастании угрозы агрессии против Российской Федерации до объявления мобилизации в Российской Федерации. Корректировка планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны) осуществляется при необходимости
в ходе ведения гражданской обороны в соответствии с реально складывающейся обстановкой. Переработка планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны) осуществляется в случае существенных изменений структуры органов управления по решению соответствующих руководителей органов управления или по решению МЧС России.
III. Полномочия организаций в области гражданской обороны

Наиболее полное определение понятия «организация» приведено в ГОСТ 12.0.230-2007 «Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Общие требования», согласно которому организация представляет собой компанию, фирму, проект, предприятие, учреждение, завод, фабрику, объединение, орган власти, общественный институт или ассоциацию и т.п. либо их части, входящие или не входящие в их состав, различных форм собственности, которые имеют собственные функции и управление. В организациях, имеющих более одного структурного подразделения, каждое отдельно взятое
структурное подразделение может рассматриваться как организация. Организационно-правовые формы организаций определены Гражданским кодексом Российской Федерации.

Федеральный закон от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» распространяет свое действие на все виды организаций вне зависимости от их организационно-правовых форм. В соответствии с положениями п. 1 ст. 9 данного Федерального закона, организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации:

планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне;

проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время;

осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны;

создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Однако в общем объеме организаций следует выделять те из них, на кого возлагаются особые обязанности в области гражданской обороны с учетом их статуса.
С учетом положений ст. 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ
«О гражданской обороне», к ним относятся:

организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне;

организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности;

особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты;

гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности;

организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты III класса опасности, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне.

Так, организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, обязаны создавать и поддерживать в состоянии готовности нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне.

Организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства
и объекты, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, а также организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты III класса опасности, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, должны создавать и поддерживать в состоянии готовности нештатные аварийно-спасательные формирования.

Кроме того, организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности
и гидротехнические сооружения высокой опасности, создают и поддерживают в состоянии готовности локальные системы оповещения.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от
2 ноября 2000 г. № 841 «Об утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской обороны» в целях организации и осуществления подготовки населения в области гражданской обороны организации:

разрабатывают с учетом особенностей деятельности организаций и на основе примерных программ, утвержденных МЧС России, программы курсового обучения личного состава формирований и служб организаций, а также работников организаций в области гражданской обороны;

осуществляют курсовое обучение работников организаций в области гражданской обороны, а также личного состава формирований и служб, создаваемых в организации;

создают и поддерживают в рабочем состоянии соответствующую учебно-материальную базу;

разрабатывают программу проведения с работниками организации вводного инструктажа по гражданской обороне;

организуют и проводят вводный инструктаж по гражданской обороне с вновь принятыми работниками организаций в течение первого месяца их работы;

планируют и проводят учения и тренировки по гражданской обороне.

Для реализации установленных полномочий в области гражданской обороны
в организациях независимо от их организационно-правовой формы создаются (назначаются) структурные подразделения (работники), уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны. Порядок создания (назначения) таких структурных подразделений (работников) утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 1999 г. № 782.

На должности работников структурных подразделений (работников) по гражданской обороне назначаются лица, имеющие соответствующую подготовку в области гражданской обороны.

Организации осуществляют укомплектование структурных подразделений (назначение работников) по гражданской обороне, разрабатывают и утверждают их функциональные обязанности и штатное расписание.

Приказ МЧС России от 23.05.2017 № 230 «Об утверждении Положения об уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны структурных подразделениях (работниках) организаций» развивает нормы, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 1999 г. № 782 «О создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны».

Так, в частности, данным приказом установлены основные задачи структурных подразделений (работников) по гражданской обороне организаций, а также отдельных работников по гражданской обороне в составе их представительств и филиалов.

Кроме того, данный приказ МЧС России устанавливает количество работников структурных подразделений (работников) по гражданской обороне организаций,
а также отдельных работников по гражданской обороне в составе их представительств и филиалов. Так, в организациях, отнесенных к категориям по гражданской обороне, с количеством работников:

до 500 человек включительно – 1 освобожденный работник;

от 501 до 2000 человек включительно – 2-3 освобожденных работника;

от 2001 до 5000 человек включительно – 3-4 освобожденных работника;

свыше 5001 человека – 5-6 освобожденных работников.

При необходимости количество работников по гражданской обороне может быть увеличено по решению руководителя организации.

В организациях, не отнесенных к категориям по гражданской обороне, работа по гражданской обороне может выполняться по совместительству одним из работников организации, назначение освобожденных работников, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, не обязательно

IV. Выводы:

• 
  В ходе подготовки и написания реферата, в рамках обучения в УМПЦ ГОЧС Новосибирской области, изучен основные нормативно-првовые акты по вопросам ГО и ЗНТЧС;
  
• 
  Выяснено и описано как организуются и выполняются мероприятия по ГО и защиты от ЧС;
  
• 
  Определили полномочия организаций в области гражданской обороны
  
• 
  Разработаны документы __________________ по созданию системы ГО объектового уровня.
  
• 
  
  

V Литература:

1. 
   Федеральные законы:
   

• 
  «О защите населения и территории от ЧС природного и техногенного характера» от 21.12.1994г. № 68-Ф3.
  
• 
  «О гражданской обороне» 12.02.1998г. № 28-ФЗ.
  

2. 
   Постановления правительства РФ:
   

• 
  «Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС» от 30.12.2003г. № 794.
  
• 
  «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации» от 26.11.2007г. № 804.
  
• 
  «О создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны» от 10.07.1999г. № 782.
  

3. 
   Приказы МЧС РФ:
   

• 
  от 14.11.2008г. № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»;
  
• 
  от 27.03.2020 г. № 216 «Об утверждении Порядка разработки, согласования и утверждении планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны)».
  

4. 
   Другие документы:
   

• 
  Методические рекомендации по сбору и обмену информацией в области гражданской обороны, МЧС России, М., 2016.
  
• 
  Настольная книга руководителя структурного подразделения (работника) по ГО и защите от ЧС. М.2015г. ИРБ.
  
• 
  Сборник образцов документов и рекомендации по созданию и обеспечению функционирования органов РСЧС и ГО муниципальных образований и организаций. М. 2010г. ИРБ;
  
• 
  Сборник образцов планирующих и отчетных документов для структурных подразделений по делам гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций, М. 2010г. ИРБ.
  
• 
  Сборник форм документов по планированию мероприятий ГО и защиты от ЧС природного и техногенного характера в организациях Новосибирской области, ГУ МЧС РФ по НСО, 2019 год.
  

1⁾ Большой юридический словарь. — М.: Инфра-М. А. Я. Сухарев, В. Е. Крутских, А.Я. Сухарева. 2003.

2⁾ Энциклопедия права. 2015.