Анализ подготовки водителей. Учебнометодический комплекс (умк) это совокупность учебнометодических документов, призванных обеспечить организационную и содержательную целостность системы подготовки,
 Скачать 52.84 Kb.
|
|
Анализ перспективной системы подготовки водителей транспортных средств СодержаниеВведение 2 1 Административно-правовое регулирование процесса подготовки водителей транспортных средств 5 2 Совершенствование методики подготовки водителей транспортных средств 9 3 Предложения и рекомендации в целях улучшения качества подготовки водительских кадров 15 Заключение 17 Список используемой литературы 18 ВведениеВ данной работе рассматриваются вопросы приобретения права на управление транспортными средствами. Проводится краткий анализ нормативных правовых актов, регламентирующих порядок подготовки водителей транспортных средств. Исследуются проблемные вопросы подготовки водителей транспортных средств, предлагаются рекомендации по улучшению качества их подготовки. Безопасность дорожного движения имеет общественный и социальный приоритет, существует множество проблем экономического, поведенческого и образовательного характера. Мероприятия технического и технологического характера должны сопровождаться воздействием на поведение водителя через информирование общественности и образование. В этой связи новые подходы, внедряемые в систему подготовки водителей, должны включать изменения в качественном и количественном составе учебно-методического комплекса. Учебно-методический комплекс (УМК) - это совокупность учебно-методических документов, призванных обеспечить организационную и содержательную целостность системы подготовки, методов и средств обучения по профессии, в данном случае «Водитель транспортного средства». Учебно-методический комплекс – включает в себя элементы, необходимые для эффективной реализации учебного процесса. Учебно-методический комплекс должен обеспечивать подготовку как в целом по профессии, так и по каждой отдельно взятой дисциплине Проблема аварийности, связанной с автомобильным транспортом, в последнее десятилетие приобрела особую остроту в связи с несоответствием дорожно-транспортной инфраструктуры потребностям общества и государства в безопасном дорожном движении, недостаточной эффективностью функционирования системы обеспечения безопасности дорожного движения и крайне низкой дисциплиной участников дорожного движения. Обстановка на дорогах России и всего мира представляет реальную опасность для демографии и национальной безопасности многих государств. Мировое сообщество, осознавая опасность, вызванную аварийностью на дорогах, принимает активные меры для предотвращения этой угрозы. Об этом свидетельствует принятие трех резолюций Генеральной Ассамблеи ООН, в которых особо подчеркивается необходимость объединения усилий всех стран. За последние 10 лет в Российской Федерации в дорожно-транспортных происшествиях погибло 315 тысяч человек, более 2 миллионов получили увечья, нанесен значительный ущерб экономике страны1. 1 Административно-правовое регулирование процесса подготовки водителей транспортных средствПо мере возрастания количества автотранспортных средств различных категорий соответственно возрастает количество водителей, управляющих ими, и число граждан, желающих водить автотранспортное средство. Государственное управление сферой подготовки желающих получить право на управление транспортным средством и участвовать в дорожном движении осуществляется посредством нормативно-правового и программного обеспечения учебного процесса, на стадии допуска автошколы к образовательной деятельности, а также при допуске водителей, прошедших обучение в автошколах, к участию в дорожном движении. Допуск автошколы к образовательной деятельности осуществляется в основном территориальными органами исполнительной власти сферы образования субъектов Российской Федерации. При этом существующий порядок и процедура лицензирования не исключают допуска к образовательной деятельности недобросовестных участников. Отсутствие единых требований к оценке состояния учебно-методической базы автошкол, а также последующего надзора за выполнением лицензионных условий не способствует повышению качества их работы. К образовательной деятельности допущено большое количество автошкол, не имеющих и не стремящихся к наличию собственной учебно-материальной базы или арендующих ее только для получения разрешения на этот вид деятельности. Подготовка водителей в индивидуальном порядке ничем не регламентирована. Широко практикуется ускоренная теоретическая и практическая подготовка водителей и нередко автошколы не имеют на то лицензии2. Подготовка водителей по закону не является предпринимательской деятельностью, однако с появлением и широким развитием платной образовательной деятельности в этой сфере проявились практически все неправомерные действия, присущие рыночным отношениям. Однако государственные органы этой проблемой пока не озабочены. На российском рынке образовательных услуг доминируют силовая и ценовая стратегии конкурентной борьбы, характеризующиеся наличием мелких автошкол и клиентов, ведь в любом деле главная цель – выйти на хорошую чистую прибыль, а также компенсировать расходы. В отличии от российского рынка, зарубежные страны используют конкуренцию за качество предоставляемой услуги, а не стремление к ценовой конкуренции. Вот в чем должна быть перспектива российской системы – надлежащим образом подготовить водителей3, ведь уровень ДТП во многом зависит как раз таки от изначальной подготовки водителей. Государственные органы исполнительной власти принимают управленческие решения лишь на начальном этапе (разрешая деятельность автошколы) и на конечном (оценивая ее результат). Вне государственной системы управления остаются вопросы, имеющие основополагающее значение, напрямую влияющие на эффективность организации подготовки водителей. Это – качество образовательного процесса, соответствие его содержания государственным образовательным программам; отсутствие государственной аккредитации автошкол и мониторинга их деятельности; осуществление кадрового обеспечения образовательного процесса при отсутствии эффективной системы подготовки кадров автошкол и их аттестации; организация информационного и научно-методического сопровождения образовательного процесса при отсутствии координации и неэффективной государственной поддержке; возрастающие требования к подготовке водителей, в том числе к их правовой подготовленности4. Согласно ст. 8 Конституции Российской Федерации «система образования в Российской Федерации представляет собой совокупность взаимодействующих преемственных образовательных программ и государственных образовательных стандартов различного уровня и направленности; сети реализующих их образовательных учреждений независимо от их организационно-правовых форм, типов и видов; органов управления образованием и подведомственных им учреждений и организаций». Действующая система образования поддерживает различные его формы, включая получение образования в негосударственных образовательных организациях, создаваемых в организационно-правовых формах, предусмотренных законами для некоммерческих организаций (частные учреждения, учреждения общественных объединений). Процесс обучения граждан регламентируется приказом Министерства образования и науки РФ и основывается на примерных программах подготовки водителей транспортных средств различных категорий. Качество обучения управлению транспортным средством как условие обеспечения безопасности дорожного движения определяется двумя основными принципами. Во-первых, содержанием учебных программ, изначально задающим уровень знаний, умений и навыков, которыми должен обладать будущий водитель и, во-вторых, качеством организации учебного процесса, степенью реализации программных требований5. Примерная программа, утвержденная Министерством образования РФ, по которой должны готовить водителей, не выполняется большинством автошкол, не отвечает предъявляемым требованиям и во многом надуманна. В дорожном движении часто возникают ситуации, которые требуют быстрого принятия решений и реакции со стороны водителя транспортного средства. Кандидат в водители должен обладать достаточными знаниями о пределах возможностей разных групп участников дорожного движения, знать, как усталость, возраст, потребление опьяняющих веществ или заболевание влияют на готовность к вождению и действия водителя в транспортном потоке. Требования к знаниям о механическом транспортном средстве охватывают, в частности, совокупность сведений о тормозной системе, шинах и колесных дисках, системе управления, фарах и оборудовании безопасности в той степени, которая требуется предписаниями. Знания о дороге и обустройстве дорожного движения составляют правила дорожного движения и все виды дорожных знаков. Водитель должен также быть осведомлен о рисках вождения, ДТП и их причинах. 2 Совершенствование методики подготовки водителей транспортных средствВ настоящее время проблема обеспечения безопасности и эффективности дорожного движения остается одной из важнейших проблем современности. В этих целях необходимо обеспечить комплексный подход к ее решению. В системе «водитель - автомобиль – дорога - среда» решающая роль принадлежит человеку, и от его подготовки и опыта зависит в основном повышение безопасности дорожного движения. Задача подготовки водителя транспортных средств заключается в том, чтобы обеспечить его необходимой информацией для надежного управления транспортным средством и снижения уровня аварийности на дорогах и улицах6. О качестве функционирования основного звена системы «водитель – автомобиль – дорога - среда» - водителя, можно судить по анализу статистических данных о ДТП. Известно, что по вине водителей транспортных средств происходит около 75 % ДТП от их общего числа7. Основной причиной значительного числа ДТП по вине владельцев индивидуальных транспортных средств является низкий уровень их профессиональной подготовки. Следует также отметить, что владельцы индивидуальных транспортных средств значительное время года не пользуются ими, что существенным образом сказывается на практическом опыте управления. Возникновение ДТП в определенной степени можно объяснить еще тем, что при организации учебного процесса в организациях, занимающихся подготовкой водителей транспортных средств, недостаточное внимание уделяется теоретическому обучению и практическому вождению транспортных средств. Например, за период 2018 - 2020 гг. из всех курсантов, подготовленных в учебных заведениях ВКО, экзамены в органах дорожной полиции с первого раза сдали в среднем только 67,5 %. При этом недавние выпускники учебных заведений в первые 3 года самостоятельной работы совершают более половины всех ДТП. С точки зрения вероятности совершения ДТП на дороге эта группа водителей транспортных средств в 3 раза более опасна, чем опытные водители8. Следовательно, для качественной подготовки водителей транспортных средств необходимо рационально организовать учебный процесс, начиная с отбора кандидатов в водители и заканчивая контролем их поведения в процессе дорожного движения (рис. 1). При этом обследование психофизиологических характеристик, обучающихся должно проводиться в три этапа: при отборе водителей транспортных средств, в процессе обучения для определения варианта обучения вождению и на последнем этапе обучения проводится контроль психофизиологических качеств, т. е. тем самым обеспечивается индивидуальный подход к обучающимся. Одним из основных мероприятий, направленных на совершенствование профессиональной подготовки водителей транспортных средств, является психофизиологический отбор лиц, которые претендуют получить право на управление транспортным средством, и оценка их пригодности. В целях совершенствования методов подготовки водителей транспортных средств предлагается разработанная программа для ЭВМ по оценке комплекса психофизиологических характеристик водителя транспортных средств и контролю знаний, приобретенных в процессе обучения. Данный программный продукт позволяет проводить изучение психофизиологических характеристик водителя транспортных средств таких как, тип темперамента, простая и сложная сенсомоторные реакции, внимание, память, мышление и т. д. Для общей картины психофизиологического типа личности водителя, следует проводить эти исследования комплексно.  В настоящее время контроль знаний обучающихся проводится по экзаменационным тестовым билетам, которые распределены по основным разделам учебной программы. При анализе существующих вопросов было выявлено, что, несмотря на отличия в учебных планах и программах по категориям подготовки водителей транспортных средств экзаменационные билеты существенно не отличаются. В разделе, который посвящен ПДД, имеются отличия в вопросах на знание дорожных знаков. Отмечены некоторые различия на знание основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации. Контроль знаний обучаемых по разделам: основы безопасного управления транспортным средством; основы безопасности движения; оказание доврачебной медицинской помощи; основы автотранспортного права, осуществляется по одним экзаменационным билетам, т. е. вопросы по категориям подготовки водителей транспортных средств не выделяются. Вопросы по устройству и техническому обслуживанию транспортных средств в экзаменационных билетах вообще отсутствуют. В связи с этим, возникает необходимость в разработке новых экзаменационных тестовых вопросов для водителей на право управления транспортным средством с учетом категории их подготовки. Основные направления данной работы следующие: разработка экзаменационных тестовых вопросов; распределение вопросов по важности для каждой категории подготовки водителей транспортных средств; формирование экзаменационных билетов по категориям подготовки водителей транспортных средств; разработка методики контроля теоретических знаний у обучаемых; корректировка учебных планов и программ подготовки водителей транспортных средств. При разработке новой методики подготовки водителей транспортных средств и итогового контроля обучения нами предлагается использовать положения теории нечетких множеств. С учетом особенностей существующих требований и учебных программ подготовки водителей транспортных средств различных категорий, предлагается создание общего списка экзаменационных вопросов, распределенных по основным разделам:«Устройство и техническое обслуживание транспортных средств» (по категориям), «Правила дорожного движения», «Основы безопасности движения», «Правовые основы», «Оказание первой медицинской помощи», «Психофизиологические характеристики». Обучаемый проходит итоговый контроль по всем разделам и в результате получает оценочный график, который сравнивается с допустимыми значениями для получения допуска на управления транспортным средством по категориям подготовки. При необходимости указываются ограничения на управление транспортным средствам и другие необходимые рекомендации. Все эти сведения заносятся в учетные данные водителя транспортных средств для дальнейшего контроля его деятельности. В предлагаемой методике каждый обучаемый при желании может сдавать квалификационный экзамен на несколько категорий сразу. При итоговой оценке приводятся рекомендации по управлению транспортным средством и поведению в дорожной обстановке, а также предлагаются направления совершенствования деятельности с учетом ограничений по контролю. Предлагаемый комплекс программ может быть рекомендован учебным заведениям, которые занимаются подготовкой водителей транспортных средств, для проведения психофизиологического отбора курсантов при поступлении, а также для периодических проверок их подготовленности и психофизиологического состояния в процессе обучения. Это позволит осуществить гибкий подход к процессу обучения с учетом особенностей каждого обучаемого, что в значительной мере обеспечит повышение качества подготовки водителей транспортных средств, и как следствие, надежность системы «водитель – автомобиль – дорога - среда» в целом. 30 ноября 2021 года в Общественной палате Российской Федерации состоялось заседание круглого стола «Совершенствование системы подготовки и допуска водителей транспортных средств в Российской Федерации», участие в котором приняли представители Ространснадзора. Круглый стол был организован Общественной палатой Российской Федерации совместно с Рабочей группой по вопросам безопасности дорожного движения, оптимизации порядка подготовки водителей транспортных средств и порядка сдачи государственных квалификационных экзаменов на право управления транспортными средствами при Комиссии Общественной палаты Российской Федерации по безопасности и взаимодействию с ОНК. В указанном мероприятии приняли участие представители Госавтоинспекции МВД России, Министра транспорта Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки, экспертного сообщества субъектов российской Федерации, профессиональных союзов образовательных организаций, осуществляющих подготовку водителей, общественных организаций. От Ространснадзора участие в круглом столе принял начальник отдела контроля и надзора на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве Управления государственного автомобильного и дорожного надзора Дмитрий Козлов. В ходе круглого стола состоялся конструктивный диалог со всеми заинтересованными профильными организациями по вопросам возможных изменений в законодательстве Российской Федерации в области совершенствования системы подготовки и допуска водителей транспортных средств, в том числе: совершенствования организационно-правовых механизмов допуска транспортных средств и их водителей к участию в дорожном движении, а также улично-дорожной сети по условиям дорожного движения, которые отнесены к основным показателям Стратегии безопасности дорожного движения в Российской Федерации на 2018-2024 годы; совершенствования системы подготовки водителей, педагогических работников автошкол, разработки и распространения стандартов деятельности образовательных организаций, реализующих программы подготовки водителей. По итогам круглого стола был принят ряд решений, связанных с законотворческой инициативой в части, касающейся тематики обсуждаемых вопросов. 3 Предложения и рекомендации в целях улучшения качества подготовки водительских кадровАнализ нормативных правовых актов и специальной литературы позволяет выделить следующие предложения и рекомендации в целях улучшения качества подготовки водительских кадров, и тем самым обеспечения безопасности дорожного движения: 1. Несмотря на то, что координация деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения возложена на Госавтоинспекцию, в целях реализации предложений, закрепленных Концепцией Федеральной целевой программы, необходимо разработать соответствующий механизм обеспечения выполнения мероприятий, а также административного воздействия Госавтоинспекции на другие министерства, агентства и ведомства, причастные к обеспечению безопасности дорожного движения. 2. Привести нормативно-правовую базу в соответствие с современными требованиями и мировой практикой. В частности, совершенствовать нормативные правовые основы экзаменационной деятельности, более углубленной оценки подготовленности кандидатов в водители при допуске их к участию в дорожном движении. 3. Запретить прием квалификационных экзаменов на право управления транспортными средствами у лиц, прошедших подготовку самостоятельно, так как зачастую данные лица не в полной мере получают знания, умения и навыки, необходимые для допуска на право управления транспортными средствами. 4. Наладить взаимодействие государственных органов, общественных организаций на федеральном и региональном уровнях с целью выработки мер по совершенствованию деятельности в области безопасности дорожного движения и подготовки водительских кадров. 5. Обеспечить необходимый объем работ по строительству современных автодромов, с этой целью решить вопросы, касающиеся выделения земельных участков для их строительства. 6. Разработать нормативные правовые акты, направленные на экономическое и административное воздействие на автошколы в части обеспечения качества подготовки водителей. 7. Развить систему подготовки кандидатов на получение права на управление транспортным средством и допуска к участию в дорожном движении, совершенствовать систему лицензирования в этой сфере, ввести существенное ограничение самостоятельной подготовки граждан для получения права на управление транспортным средством. 8. Проработать нормативно-правовые и организационные аспекты внедрения комиссионного принципа приема квалификационных экзаменов у кандидатов на получение права на управление транспортным средством. 9. Осуществить формирование информационной базы данных о водителях транспортных средств, допустивших нарушение Правил дорожного движения, в том числе неоднократно, и выработать административно-правовые санкции с целью воздействия на систематических нарушителей. ЗаключениеНа основании изложенного необходимо отметить, что результаты анализа статистических данных за последние несколько лет свидетельствуют о неблагоприятной ситуации, складывающейся с обеспечением безопасности дорожного движения в стране. Тенденция к росту основных показателей, характеризующих ее состояние, обусловлена приростом парка транспортных средств, увеличением скоростей движения, отставанием в развитии улично-дорожной сети и рядом других факторов. Однако определяющее значение имеет квалификация участников дорожного движения, и в первую очередь водителей. Влияние человеческого фактора на уровень безопасности дорожного движения характеризует такой показатель, как доля дорожно-транспортных происшествий по вине этой категории участников движения. В связи с этим в целях наиболее эффективного решения задачи качественной подготовки водителей транспортных средств необходимо согласованное действие всех субъектов, задействованных в общественных отношениях, связанных с приобретением права на управление транспортными средствами, что является возможным лишь при комплексном применении усилий Госавтоинспекции и иных государственных органов, негосударственных и общественных организаций. Только совместные действия, направленные на реализацию единой государственной политики по качественной подготовке водителей транспортных средств, обеспечат безопасность дорожного движения, снижение аварийности и, как следствие, снижение числа погибших в дорожно-транспортных происшествиях. Список используемой литературы1. А.Д.Прозоров Практические советы автомобилисту / А.Д.Прозоров. - М.: АСТ, Сова, 2020. - 255 c. 2. Автомобиль. Описательный курс. - М.: Государственное научно-техническое издательство машиностроительной и судостроительной литературы, 2019. - 576 c. 3 Ваганов, В. И. Езжу без аварий / В.И. Ваганов, А.А. Пинт. - М.: Патриот, 2018. - 192 c. 4. Гейко, Юрий Как за рулем выжить, и удовольствие получить / Юрий Гейко. - М.: Комсомольская правда, 2018. - 144 c. 5. Геслер, В. М. Книга самодеятельного конструктора автомобилей / В.М. Геслер, В.В. Яуре. - Москва: Высшая школа, 2019. - 278 c. 6. Гладкий, Алексей Самоучитель безопасного вождения / Алексей Гладкий. - М.: БХВ-Петербург, 2019. - 701 c. 7. Горбачев, М. Г. Безопасное вождение современного автомобиля / М.Г. Горбачев. - М.: Рипол Классик, 2019. - 256 c. 8. Громаковский, А. Контраварийное вождение / А. Громаковский, Г. Бранихин. - М.: Питер, 2018. - 192 c. 9 Куперман, А. И. Безопасное управление автомобилем / А.И. Куперман. - М.: Транспорт, 2019. - 160 c. 10. Лобков, С. Дорога полна неожиданностей / С. Лобков. - М.: Лениздат, 2019. - 120 c. 1 Горбачев, М. Г. Безопасное вождение современного автомобиля / М.Г. Горбачев. - М.: Рипол Классик, 2019. - 256 c. 2 Куперман, А. И. Безопасное управление автомобилем / А.И. Куперман. - М.: Транспорт, 2019. - 160 c. 3 Горбачев, М. Г. Безопасное вождение современного автомобиля / М.Г. Горбачев. - М.: Рипол Классик, 2019. - 256 c. 4 Гладкий, Алексей Самоучитель безопасного вождения / Алексей Гладкий. - М.: БХВ-Петербург, 2019. - 701 c. 5 Куперман, А. И. Безопасное управление автомобилем / А.И. Куперман. - М.: Транспорт, 2019. - 160 c. 6 Гладкий, Алексей Самоучитель безопасного вождения / Алексей Гладкий. - М.: БХВ-Петербург, 2019. - 701 c. 7 А.Д.Прозоров Практические советы автомобилисту / А.Д.Прозоров. - М.: АСТ, Сова, 2020. - 255 c. 8 Автомобиль. Описательный курс. - М.: Государственное научно-техническое издательство машиностроительной и судостроительной литературы, 2019. - 576 c. |