Учебнометодическое пособие Издательство мгимоуниверситет
 Скачать 0.75 Mb.
|
|
Московский государственный институт международных отношений (университет) МИД России К. А. Половченко Учебно-методическое пособие Издательство «МГИМО–Университет» 2012 ПРАВОВЕДЕНИЕ В СХЕМАХ УДК342 ББК67.400 П49 Половченко К.А. П 49 Правоведение в схемах : учебно-методическое пособие / К. А. Половченко ; Моск. гос. ин-т междунар. отношений (ун-т) МИД России, — М. : МГИМО–Университет, 2012. — 68 с. ISBN 978-5-9228-0737-1 В учебно-методическом пособии в виде структурно-логических схем, снабжен- ных краткими комментариями и вопросами для закрепления материала, изложен учеб- ный курс «Правоведение (конституционное право)». Такая (интерактивная) форма изло- жения способствует как быстрому и одновременно системному усвоению материала в процессе изучения учебной дисциплины, так и повторению при подготовке к коллок- виумам, зачетам и экзаменам. Пособие написано в соответствии с государственным об- разовательным стандартом, в нем учтены все новшества российского законодательства и доктрины. Данное пособие не предполагает заменить учебник, где материал по изучае- мой дисциплине представлен более полно, но оно призвано стать системно-методиче- ским подспорьем в овладении этим материалом, обретении навыков самостоятельной работы с ним. В основу пособия положен курс лекций «Правоведение (Конституционное пра- во)», прочитанный автором на факультете МЭО МГИМО (У) МИД России. Издание рассчитано на студентов, изучающих основы государства и права, кон- ституционное право, преподавателей базовых юридических дисциплин, а также всех тех, кто интересуется проблемами развития российской правовой системы. ББК 67.400 ISBN 978-5-9228-0737-1 © Московский государственный институт международных отношений (университет) МИД России, 2012 СОДЕРЖАНИЕ РАЗДЕЛ I. ОСНОВЫ ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВА Информационный блок 1. Понятие, сущность и функции государства Схема 1. Понятие и признаки государства ........................................................................................................ 7 Схема 2. Функции государства ........................................................................................................................ 8 Схема 3. Политическая система общества......................................................................................................... 9 Схема 4. Механизм государства .................................................................................................................... 10 Информационный блок 2. Форма государства Схема 5. Форма государства ......................................................................................................................... 12 Схема 6. Форма правления ........................................................................................................................... 13 Схема 7. Форма государственного устройства ................................................................................................. 14 РАЗДЕЛ II. ОСНОВЫ ТЕОРИИ ПРАВА Информационный блок 3. Понятие, сущность права, его место в системе социального регулирования Схема 8. Право в системе социальных норм .................................................................................................... 16 Схема 9. Понятие и признаки права ............................................................................................................... 17 Схема 10. Правовые семьи современности ..................................................................................................... 18 Информационный блок 4. Источники права Схема 11. Источники права .......................................................................................................................... 20 Схема 12. Понятие и признаки нормативно-правового акта .............................................................................. 21 Схема 13. Иерархия номативно-правовых актов в РФ ....................................................................................... 22 Схема 14. Принципы и стадии правотворчества .............................................................................................. 23 Схема 15. Пределы действия нормативно-правового акта................................................................................. 24 Информационный блок 5. Норма права. Правоотношения: понятие и виды Схема 16. Виды правовых норм ..................................................................................................................... 26 Схема 17. Структура правовой нормы ............................................................................................................ 27 Схема 18. Структура правоотношения ............................................................................................................ 28 Информационный блок 6. Правонарушения и юридическая ответственность Схема 19. Классификация правонарушений .................................................................................................... 30 Схема 20. Состав правонарушения ................................................................................................................ 31 Схема 21. Юридическая ответственность и ее виды ......................................................................................... 32 Информационный блок 7. Система права РФ Схема 22. Система права РФ ......................................................................................................................... 34 Схема 23. Отрасли права РФ ......................................................................................................................... 35 РАЗДЕЛ III. ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА Информационный блок 8. Конституционное право — фундаментальная отрасль системы права РФ Схема 24. Конституционное право РФ ............................................................................................................ 37 Схема 25. Источники конституционного права РФ ........................................................................................... 38 Информационный блок 9. Конституция РФ Схема 26. Классификация конституций по различным основаниям .................................................................... 41 Схема 27. Функции Конституции РФ ............................................................................................................... 42 Схема 28. Юридические свойства Конституции РФ ........................................................................................... 43 Схема 29. Внесение поправок и пересмотр Конституции РФ .............................................................................. 44 Схема 30. Конституционный Суд РФ ............................................................................................................... 45 Информационный блок 10. Основы конституционного строя РФ Схема 31. Основы конституционного строя РФ ................................................................................................ 48 Схема 32. Россия — правовое государство ..................................................................................................... 51 Информационный блок 11. Основы правового положения человека и гражданина в РФ Схема 33. Элементы конституционного статуса человека и гражданина .............................................................. 53 Схема 34. Конституционные принципы прав человека и гражданина в РФ .......................................................... 54 Схема 35. Конституционные права, свободы и обязанности человека и гражданина в РФ ..................................... 55 Информационный блок 12. Органы государственной власти в РФ Схема 36. Система органов государственной власти в РФ ................................................................................. 58 Схема 37. Полномочия Президента РФ ........................................................................................................... 59 Схема 38. Этапы избрания и вступления в должность Президента РФ ................................................................. 60 Схема 39. Компетенция Федерального Собрания — парламента РФ ................................................................... 62 Схема 40. Правительство РФ ......................................................................................................................... 64 Схема 41. Система федеральных органов исполнительной власти РФ ................................................................. 65 Схема 42. Судебная система РФ ..................................................................................................................... 67 Уважаемый читатель! Данное учебно-методическое пособие является составляющей комплексного научно- практического исследования, направленного на совершенствование российского юри- дического образования. На современном этапе к важнейшим задачам преподавания юридических дисциплин в ВУЗе следует отнести развитие личных качеств и способностей студентов, формирование у будущих специалистов практических знаний и навыков их применения, опирающихся на фундаментальные мировоззренческие и общетеоретиче- ские основы. Эти задачи требуют качественного пересмотра подходов к образовательному процессу. Вкратце авторскую позицию по этой проблеме можно озвучить следующим образом: устаревшую традиционную (фактологическую) педагогику призвана сменить инновационная (методологическая) педагогика, которая предполагает принципиально новые интерактивные способы подачи и закрепления учебного материала, и под которой следует понимать специальную форму организации преподавателем познавательной и коммуникативной деятельности студентов, обеспечивающую непосредственное их во- влечение в процесс приобретения знаний, навыков и ценностей, и тем способствующую как повышению уровня усвоения материала, так и раскрытию способностей каждого студента 1 Именно в рамках шагов, направленных на практическое решение вышеуказанной за- дачи, автор предлагает на суд читателей данное методическое пособие, которое является основным методическим материалом для изучения студентами 1 курса факультета МЭО МГИМО (У) МИД РФ основ юриспруденции в рамках учебного курса «Правоведение (конституционное право)» 2 1 См.: Половченко К. А. Интерактивная юридическая лекция. 2 На структуру и методы изложения в учебно-методическом пособии учебного материала оказали влияние особенности учебного курса: учебный курс «Правоведение (конституционное право)» составляет всего шестнадцать часов, семинарские занятия в рамках этого курса не предусмотрены вообще, по окончании курса студенты сдают дифференцированный зачет. РАЗДЕЛ I ОСНОВЫ ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВА ИНФОРМАЦИОННЫЙ БЛОК 1 ПОНЯТИЕ, СУЩНОСТЬ И ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА Вариативность подходов к пониманию сущности государства и определению его по- нятия. Признаки государства. Соотношение государства и права. Понятие и содержание функций государства. Классификация функций государства. Понятие политической системы, место и роль государства в ней. Пределы вмешательства государства в частную и общественную жизнь. Общее понятие механизма государства и его признаки. В информационном блоке 1. используются четыре схемы: СХЕМА 1. «Понятие и признаки государства»; СХЕМА 2. «Функции государства»; СХЕМА 3. «Политическая система общества»; СХЕМА 4. «Механизм государства». Вопросы для самостоятельной проверки уровня усвоения материала блока 1: 1. Дайте определение понятия «государство». Дайте характеристику известным вам различным подходам к определению государства. 2. Перечислите основные признаки государства и дайте пояснение, почему именно они характеризуют эту категорию. 3. Что такое сущность государства и в чем она проявляется? 4. Проанализируйте в исторической ретроспективе: менялась ли сущность государства. Охарактеризуйте сущность современного демократического государства. 5. Классифицируйте основные функции государства на современном этапе и раскройте их содержание. 6. Опишите формы и методы осуществления функций государства. 7. Дайте характеристику места и роли государства в демократической политической системе. 8. Перечислите структурные единицы механизма государства. Охарактеризуйте их взаимосвязь и взаимовлияние. Правоведение в схемах 7 СХЕМА 1. ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ ГОСУДАРСТВА Следует различать две стороны в сущности государства, поскольку управление обществом может осуществляться государством как в интересах всего общества, так и в интересах отдельных лиц либо социальных групп, стоящих у власти. Поэтому, с одной стороны, государство есть особая организация власти, которая выступает в качестве организатора жизни общества, средства управления обществом, удовлетворения общественных интересов. С другой стороны, государство можно рассматривать в качестве средства принуждения (орудия насилия) в руках меньшинства для подавления большинства населения, в этом случае оно выступает средством реализации интересов немногочисленных социальных групп, которым принадлежит экономическая или политическая власть. Эти две стороны сущности государства в различных сочетаниях присутствуют и во всех современных государствах. сущность Государство — это организация суверенной политической власти общества, действующей в отношении всего населения на закрепленной за ним территории, использующая право и специальный аппарат принуждения. Выступает одновременно и как средство обеспечения интересов всего общества, и как особый механизм управления и принуждения. Публичная власть — совокупность аппарата управления и принуждения. Правовая система — юридический «каркас» государства. Государство, его институты, власть закреплены в праве и действуют, опираясь на право и правовые средства. Государственный суверенитет — независимость власти данного государства от всякой иной власти внутри страны и за ее пределами. Законно установленные налоги и сборы — материальная основа государства и его органов — денежные средства, собираемые с физических и юридиче- ских лиц на обеспечение деятельности публичной власти, социальную под- держку малоимущих и др. Территория государства — то пространство, на которое распространяется его юрисдикция. Гражданство — устойчивая правовая связь физических лиц с конкретным государством, выражающаяся в наличии взаимных прав, обязанностей и ответственности. РАЗДЕЛ I. Основы теории государства 8 СХЕМА 2. ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА Защита прав и свобод человека — на- правление деятельности государства, осуществляемое как юрисдикционными органами (судами), так и органами, осу- ществляющими мероприятия по преду- преждению и ликвидации последствий различных неблагоприятных явлений, представляющих угрозу нормальному су- ществованию человека (например, МЧС). Функция обороны страны осуществляется в соответ- ствии с военной доктриной государства посредством: формирования эффективных вооруженных сил; наличия необходимого обо- ронного потенциала; наличия оборонной инфра- структуры; иных направлений деятель- ности государства в сфере обороны. Функция поддержания ми- рового порядка осуществля- ется путем: — участия в деятельности международных организаций; — подписания и соблюдения международных договоров и конвенций, направленных на обеспечение мира (о не- распространении ядерного оружия; о запрещении хи- мического оружия, о запре- щении наземных ядерных взрывов и т.д.); — членства в оборонитель- ных военных союзах; — выдвижения мирных ини- циатив; — участия в разрешении меж- дународных конфликтов; — участие в борьбе с между- народной преступностью. Функция сотрудничества с другими государствами и международными ор- ганизациями. Эта функция является объективной необ- ходимостью современного государства и осуществляется через: — дипломатические и кон- сульские учреждения; — международные органи- зации; — непосредственные кон- такты высших органов госу- дарств; — иные формы международ- ного сотрудничества. Финансово-экономическая функция — осуществление государством управленческого воздействия на финансово-экономическую сферу жизни общества: принятие и исполнение бюджета и контроль за ним; принятие государством иных нормативно-правовых актов в экономической сфере; сбор налогов; выпуск денежных знаков и поддержание порядка в финансовой и экономической сфере; представление кредитов, льгот и т.д. Социальная функция — направление деятельности государства по оказа- нию различных социальных услуг всем членам общества (здравоохранение, образование, строительство жилья и т.д.), по обеспечению достойного уровня жизни инвалидам, сиротам, иным категориям граждан, нуждающимся в ма- териальной и иной поддержке государства. Политическая функция — направление деятельности государства по под- держанию политического многообразия и многопартийности, по формиро- ванию и организации работы всех государственных органов. Культурная функция — направление государственной деятельности по духовному и интеллектуальному развитию общества, которое выражается в поддержке государством литературы, искусства, средств массовой инфор- мации, музейного дела, библиотек, театра, кино и музыки. Экологическая функция — направление деятельности государства по охра- не природы и рациональному использованию природных ресурсов, которое выражается в установке нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в биосфере и контроле за их выполнением; установлении режима природопользования (использования лесов, водных ресурсов, правил и сроков охоты и т.д.). Охрана правопорядка — на- правление деятельности госу- дарства по предупреждению, вы- явлению, пресечению, раскры- тию правонарушений (прежде всего преступлений как наибо- лее опасного вида правонаруше- ний) и наказанию и воспитанию правонарушителей. Функции государства — основные направления деятельности государства по решению стоящих перед ним задач. Внутренние функции — это направления деятельности государства по решению задач внутри государства Регулятивные — ряд направлений деятельности государств по регулированию общественных от- ношений. Правоохранительная деятельность — ряд на- правлений деятельности государства по защите прав и свобод человека, по борьбе с правонаруше- ниями в целях создания наиболее благоприятных условий для реализации прав человека и гражда- нина, их объединений, полномочий органов госу- дарства и местного самоуправления. Внешние функции — основные направления деятельности государства по решению внешнеполитических задач. Правоведение в схемах 9 СХЕМА 3. ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА ОБЩЕСТВА Государство является важнейшей структурной единицей (яд- ром) политической системы общества, место и роль которого обосновывается тем, что государство: • представляет собой организацию всех граждан и, соответ- ственно, является единственной полновластной организа- цией для всего общества; • обладает суверенитетом; • обладает механизмом государственного принуждения; • определяет основные направления внутренней и внешней политики государства; • является важнейшим субъектом экономических отношений как собственник государственного сектора экономики и как важнейший регулятор экономической жизни; • осуществляет правотворческую и правоприменительную деятельность. Общественные объединени я (профессиональные союзы, союзы предпринимателей, молодежные, спортивные, женские, творческие объединения, объединения ветеранов, инвалидов и т.д.). Органы местного самоуправления Политические партии религиозные организации Массовые общественные движения Трудовые коллективы Народ Узко-юридическое опре- деление политической системы общества. Политическая система общества — это совокупность взаимо- связанных государственных, общественных и иных объединений, посредством которых население (граждане) участвует в полити- ческой жизни и осуществляет политическую власть. РАЗДЕЛ I. Основы теории государства 10 СХЕМА 4. МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВА признаки Государственные учреждения — организации, по- средством которых государство прак- тически осуществ- ляет свои функции в социальной сфе- ре, в области нау- ки, образования, культуры, здраво- охранения. Государственные органы — обособленные звенья государ- ственного аппарата, участвую- щие в осуществлении функций государства и наделенные для этого властными полномочия- ми. Все государственные орга- ны в совокупности и составляют государственный аппарат. Материальные придатки — армия, органы охраны правопорядка, ис- правительно-трудовые учреждения, деятельность которых направлена на осуществление функций государства в сфере обороны страны, государствен- ной безопасности, защиты прав и сво- бод, правопорядка, борьбы с преступ- ностью, другими правонарушениями, восстановления нарушенных прав и в необходимых случаях — применения предусмотренных законом санкций. Государственные предприятия — организации, кото- рые предназначены для осуществления государством своих функций в сфере производства про- дукции, выполне- ния работ, оказания услуг. Механизм государства — это целостная иерархическая система государственных органов, учреждений и организаций, осуществляющих функции государства. — наделен государством властными полномо- чиями для реализации функций государства; — является самостоятельным элементом госу- дарственного аппарата; — в соответствии со своей компетенцией го- сударственный орган наделен необходимыми властными полномочиями; — имеет особую внутреннюю структуру, со- стоящую из подразделений (управлений, от- делов, отделений, комиссий и др.; — располагает материальной базой и финан- совыми средствами (здания, средства связи, прочее оборудование, деньги); — состоит из государственных служащих, ко- торые находятся в особых правоотношениях между собой, государственным органом и го- сударством; — участвуя в реализации функций государства, использует для этого соответствующие формы и методы правового воздействия; — образуется и ликвидируется в установлен- ном законом порядке; — осуществляет свою деятельность на опре- деленной территории. ИНФОРМАЦИОННЫЙ БЛОК 2 ФОРМА ГОСУДАРСТВА Понятие формы государства. Форма правления и ее разновидности. Форма государ- ственного устройства и ее разновидности. Государственный режим и его разновидности. Взаимосвязь и взаимовлияние элементов формы государства. В информационном блоке 2. используются три схемы: СХЕМА 5. «Форма государства»; СХЕМА 6. «Форма правления»; СХЕМА 7. «Форма государственного устройства». Вопросы для самостоятельной проверки уровня усвоения материала блока 2: 1. Что такое форма государства? Определите назначение этой категории в современной теории государства. 2. Дайте определение формы правления и назовите ее основные виды в современном мире. 3. Если ли в современном мире идеальная форма правления для всех государств? В чем ее сущность? Ответ поясните. 4. Почему, по вашему мнению, до сих пор на европейском континенте монархическая форма правление достаточно распространена? 5. Что такое форма государственного устройства и каково назначение этой научной категории? 6. В чем цель и назначение создания федеративного государства? 7. Перечислите известные вам федеративные государства. 8. Дайте определение государственного режима и перечислите его виды. 9. Назовите недостатки авторитарного государственного режима. 10. Существует ли прямая зависимость между формой правления и государственным режимом? Ответ поясните. РАЗДЕЛ I. Основы теории государства 12 СХЕМА 5. ФОРМА ГОСУДАРСТВА Форма правления — система организации высших органов государственной власти, их структура, порядок образования, распределение компетенции и взаимоотношения с населением. Существуют две основные формы правления: монархия и республика (см. схему «форма правления»). Форма государственного устройства — это система политико-территориального устройства государства, определяю- щая характер взаимоотношений между центральными и региональными властями. Существуют две основные формы государственного устройства: федерация и унитарное государство (см. схему «форма государственного устройства»). Авторитарный государственный режим характеризуется сле- дующими чертами: — отсутствие, ограничение или ликвидация прав и свобод граждан; — отсутствие, ограничение или ликвидация представительных органов государства; — отсутствие контроля со стороны населения за осуществлением власти, формирование ее институтов через «замкнутые корпо- рации»; — сосредоточение всей полноты власти в руках формально леги- тимного главы государства или правительства (монарха, прези- дента), или нелегитимного органа (хунты, военного комитета и т.д.) и его главы, или вовсе не занимающего никаких государственных должностей главы правящей партии; — жесткие командно-административные, а иногда и террористи- ческие методы осуществления государственной власти; — отсутствие, ограничение деятельности или ликвидация про- грессивных (как правило, оппозиционных) политических партий и общественных организаций; — идеологический и политический монизм — господство одной идеологии (религиозной или псевдонаучной), возведенной в ранг государственной; — отсутствие или ограничение сферы гражданского общества, сферы свободного выражения интересов. К конкретным историческим разновидностям авторитарного государственного режима следует отнести: деспотический, тиранический, фашистский, тоталитарный, военно-дикта- торский, конституционно-авторитарный и т.д. Так, тоталитарное государство характеризуется всеохватываю- щей, всеконтролирующей, всепроникающей госвластью, кото- рая стремится к полному контролю над всеми сферами жизни общества (духовной, политической, экономической), которая поглощает гражданское общество. Для тоталитаризма характерны: — одна официальная идеология; — одна правящая партия: сращивание партийного и государ- ственного аппаратов; — крайний централизм в управлении; — усиление органов исполнительной власти и прежде всего «силовых» органов; — отказ от принципов конституционности и законности — вто- ричность права в пользу целесообразности; — приниженное положение суда в государственном механизме. Демократический государственный режим характе- ризуется следующими чертами: — наличие гарантированных прав и свобод граждан; — самостоятельность представительных органов госу- дарственной власти; — контроль населения за принятием политических решений; — разделение властей — всей полнотой государствен- ной власти не обладает ни один орган; — идеологический и политический плюрализм — сво- бодное выражение интересов всех слоев общества в деятельности как госорганов, так и общественных объ- единений; — свободная деятельность оппозиционных политиче- ских партий, других общественных объединений; — режим строгой законности; — ограничение государственного принуждения преиму- щественно сферой отклоняющегося поведения граждан; — наличие гражданского общества. В рамках демократического политического режима выделяют режим либеральной демократии и режим социальной демократии. Для режима либеральной демократии характерно ограничение роли государства административно-по- лицейскими функциями, невмешательство в эконо- мическую и социальную жизнь общества. Лишенная поддержки со стороны государства, основная масса населения при таком политическом режиме пребывает в состоянии экономической нужды и зачастую культурной отсталости, что не позволяет ей реально участвовать в осуществлении государственной власти. Как результат, демократические права и свободы, провозглашенные в конституции, часто приобретают формальный харак- тер. В большинстве европейских стран после Второй мировой войны либеральный государственный режим уступил место режиму социальной демократии, что нашло отражение в конституциях этих государств. Та- кой режим означает, что государство, руководствуясь интересами всего общества, стремится повлиять на распределение экономических благ в духе принципов социальной справедливости, обеспечив каждому до- стойное человеческое существование Форма государства — это совокупность его внешних признаков, показывающих порядок образования и организацию высших органов государства, территориальное устройство государства, приемы и методы осуществления государственной власти Государственный режим — это совокупность приемов и методов осуществления государственной власти. В каждом конкретном государстве складывается свой государственный режим, имеются свои особенности осуществления государ- ственной власти. Все же по определенным общим признакам государственные режимы можно разделить на две большие группы — авторитарные и демократические. Правоведение в схемах 13 СХЕМА 6. ФОРМА ПРАВЛЕНИЯ Республика (лат.общенародное дело) — форма правления, при которой единственным источником государственной власти явля- ется народ, т.е. высшие органы государственной власти избираются населением, и их деятельность ограничена определенным сроком. В президентской республике президент занимает центральное место в системе высших органов государственной власти страны. Президенту принадлежит право представлять свой народ. Он является одновременно главой государства и главой исполнительной власти. Поэтому главным признаком президентской республики является отсутствие должности премьер- министра. Президент фактически политически самостоятелен. В п.р. закреплено жесткое разделение властей: президент не имеет права досрочно распускать парламент, но и парламент не может выразить недоверие правительству. Президент избирается прямыми выборами либо особой коллегией выборщиков на определенный срок. Он не связан политической ответственностью перед депутатами. Правовой статус президента позволяет ему комплектовать правительство, как правило, по своему усмотрению. Правительство политически ответственно только перед президентом. Президент является верховным главнокомандующим. Президент самостоятельно издавая нормативные и ненормативные акты, существенно влияет на принятие законов: он может использовать право отлагательного вето на законы, принятые парламентом и тем требовать повторного обсуждения такого закона. Кроме того, президент может влиять на содержание законодательства, используя право законо- дательной инициативы и президентские послания. Примеры: США, Мексика, Филиппины, Турция Уругвай, Эквадор, Зимбабве. Парламентская республика распространена меньше чем президентская. Парламент играет ключевую роль среди высших органов государственной власти, оказывая решающее воздействие на формирование правительства — законодательно закреплен принцип политического верховенства парламента. Парламент обладает преимущественным правом представлять интересы народа. Президент — глава государства, как правило, избирается парламентом и не является самостоятельным участником политического процесса. Каждый акт, издаваемый президентом, становится действительным и подлежит ис- полнению только при условии контрассигнации (министерская скрепа — (contr.) — встречное, assignasion — подписание), которую осуществляет премьер-министр на документах общеполитического содержания либо ответственным министром, если акт президента затрагивает область управления, подведомственную определенному министерству. Фактически же руководителем государства является глава правительства — премьер-министр, как правило, лидер партии, победившей на выборах в парламент и формирующий правительство из ее лидеров. Правительство несет политическую ответственность перед парламентом. Примеры: Италия, ФРГ, Австрия, Швейцария, Индия, Израиль, Португалия, Венгрия, Чехия. Смешанная республика — в стране одновременно имеются «сильный» парламент и «сильный» президент, обладающие ба- лансом полномочий. Наряду с сильным президентом есть премьер-министр. Для этой формы правления характерно: прямые выборы президента, широкие полномочия президента в сфере исполнительной власти: он назначает премьер-министра, а по предложению премьер-министра назначает и освобождает др. членов правительства. Правительство ответственно и перед парламентом (вотум недоверия) и перед президентом (отставка). Кроме вотума недоверия зачастую атрибутами парламента- ризма в с.р. является возможность совмещения депутатского мандата с министерским портфелем, институт контрассигнатуры по отдельным вопросам. Примеры: Франция, Польша, РФ, Украина, Казахстан. Форма правления — элемент формы государства, которым определяется система организации высших органов государственной власти, их компетенция, взаимоотношения между собой, порядок их образования. В абсолютной мо- нархии монарх об- ладает неограни- ченной властью, то есть не делит ее ни с кем: самостоя- тельно издает об- щеобязательные акты, назначает и увольняет должно- стных лиц, вершит правосудие. При- меры: Саудовская Аравия, Катар. Дуалистическая монархия явля- ется промежуточной формой меж- ду абсолютной и парламентарной. Монарх независимо ни от кого вы- полняет функции главы государства. Однако наряду с монархом функцио- нируют и другие высшие органы го- сударственной власти — парламент правительство, которых нет в абсо- лютной монархии. Однако в отл. от парламентарной монархии и члены парламента, и члены правительства назначаются монархом и последнее несет ответственность только перед монархом. Примеры: Кувейт. В парламентарной монархии наряду с монархом име- ются другие высшие органы государственной власти — парламент (избираемый народом), правительство (как правило, формируется парламентским путем — из членов партии, завоевавшей большинство мест в парламенте), ко- торое ответственно перед парламентом. Государственная власть основывается на принципе разделения властей. Монарх царствует, но не правит, т.е. монарх принимает участие в политической жизни, однако, его властные функ- ции минимальны. Лишь в некоторых п.м. монарх имеет реальные рычаги управления государством (распускает парламент, назначает правительство, является главой судебной власти — Англия), но на практике эти прерога- тивы монархом не применяются — спящие полномочия. В большинстве же п.м. полномочия монарха носят цере- мониальный характер: представление государства внутри страны и за рубежом, вручение государственных наград, помилование и т.д. Примеры: Швеция, Бельгия, Голландия, Дания, Норвегия, Испания, Япония. Ограниченная Монархия (греч. единственный) — форма правле- ния, при которой верховная власть принадлежит не избираемому народом, а, как правило, наслед- ственному правителю-монарху. РАЗДЕЛ I. Основы теории государства 14 СХЕМА 7. ФОРМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА Унитарным (unus лат. — один) является единое государство, части которого не обладают признаками государственности. Уни- тарными, как правило, являются небольшие по территории государства с компактно проживающим однородным населением. Пример: Дания, Норвегия, Швеция, Португалия, Италия, Болгария, Венгрия и др. Для унитарного государства характерно: — деление на административно-территориальные единицы, не обладающие политической самостоятельностью, хотя в эко- номической, социальной, культурной сферах могут наделяться значительной компетенцией для управления соответствующей территорией с учетом ее особенностей; — наличие только одной общегосударственной конституции; — наличие единых для всей страны высших органов государственной власти: органы власти административно-территориальных образований, как правило, находятся в прямом подчинении центральной власти; — наличие единой системы законодательства, нормотворческая деятельность местных органов носит подчиненный, подзаконный характер; — парламент, как правило, имеет однопалатную структуру; — единое гражданство для всей страны, административно-территориальные единицы собственного гражданства не имеют; — единая денежная система; — общая для всех административных единиц финансово-кредитная и налоговая политика. Как правило, административно-территориальные единицы имеют одинаковый юридический статус, равное положение по отношению к государству в целом (симметричные унитарные государства). Но если на той или иной территории существуют достаточно яркие национальные, исторические, культурные или иные особенности, которые обуславливают специфические подходы к управлению данной территорией, может иметь место политическая или административная автономия (ассиметричные унитарные государства). Политическая автономия характеризуется тем, что автономная территориальная единица имеет отдельные внешние признаки государственности — парламент, правительство, иногда конституцию, компетенция которых обычно закреплена в общегосудар- ственной конституции. Пример: Северная Ирландия в составе Великобритании; страна Басков в Испании, АРК в Украине и др. Административная автономия не обладает правом принятия собственных законов, не имеет собственного парламента, хотя ее жители избирают местный представительный орган, обладающий правом принятия нормативных актов по несколько более широкому кругу вопросов, чем обычные административно-территориальные единицы. Пример: около сотни провинций в Китае (Тибет, внутренняя Монголия, Гонконг). Федерация (foedus лат. — союз) — сложное (союзное) государство, в котором властные полномочия разделены между центром и частями государства (субъектами федерации), обладающими признаками государственности. В мире сейчас насчитывается около двадцати федераций. Это в большинстве своем достаточно крупные государства, расположенные на всех материках — Австрия, ФРГ, Россия, Индия, Малайзия, Нигерия, Танзания, США, Канада, Мексика, Аргентина, Бразилия, Австралия и т.д. Признаками фе- дерации являются: — Территорию федерации составляют территории ее субъектов; — Субъекты федерации обладают признаками государства — имеют свою конституцию, законодательство, высшие органы госу- дарственной власти (главу субъекта, парламент, правительство), символику; — Парламент, как правило, имеет двухпалатную структуру — нижняя палата представляет интересы всей страны, верхняя — ин- тересы субъектов; — В стране с федеративной формой правления имеется единая союзная конституция, обладающая верховенством на всей терри- тории государства, в которой, в частности, разграничиваются полномочия между субъектами федерации и федеральным центром; — Высшая (для всей страны) законодательная, исполнительная и судебная власть принадлежит общефедеральным органам — федеральному президенту (в президентской республике), правительству, парламенту, судам; — Федеративное государство обладает государственным суверенитетом и международной правосубъектностью; — В стране с федеративной формой правления имеется, как правило, единая правовая система, в которую входят в том числе и правовые подсистемы субъектов федерации; — Наличие единой денежно-кредитной системы; двухканальная система налогов; — Наличие единых вооруженных сил, судебной системы, полиции, службы безопасности, таможни, подчиняющихся центральному правительству; — Наличие единых для страны государственных символов — герба, гимна и флага; государственного языка Конфедерация — (с лат. «сообщество») — объединение государств для решения каких-либо политических, военных, экономических и др. задач. Т.е. в отличие от федерации, являющейся союзным государством, конфедерация является союзом суверенных госу- дарств. Конфедерации создаются, как правило, на договорной, добровольной основе для решения определенных задач (военных, политических, экономических, социальных и т.д. Субъекты конфедерации сохраняют суверенитет практически в полном объеме: они продолжают иметь собственные государственные органы, гражданство, территорию, свою конституцию и законодательство, свои источники дохода, самостоятельно осуществляют власть на своей территории. Некоторое ограничение суверенитета каса- ется только тех сторон деятельности, которые повлекли добровольное объединение данных государств. В конфедерации для достижения поставленных целей создаются необходимые органы управления, которые могут издавать нормативные акты (эти акты носят рекомендательный характер или же до вступления в юридическую силу должны быть одобрены высшими органами субъектов конфедерации), принимать управленческие решения: эти органы формируются, как правило, высшими органами го- сударств, входящих в конфедерацию. Конфедеративные налоги не устанавливаются; как правило, нет и общей конфедеративной собственности. Органы конфедерации находятся на территории одного из субъектов конфедерации, который обеспечивает их работу, предоставляет необходимую собственность. Субъекты конфедерации имеют право свободного выхода из конфедерации. Форма государственного устройства — это система политико-территориального устройства государства, определяющая характер взаимоотношений между центральными и региональными властями. Существует две основные формы государственного устройства: федерация и унитарное государство. |