Учебное пособие Издание четвертое, стереотипное Издательство экзамен москва 2007

• Название: Учебное пособие Издание четвертое, стереотипное Издательство экзамен москва 2007
• Анкор: Kniga_1_S_DREVNEJShIKh_VREMEN_Zhukova.docx
• Дата: 07.04.2017
• Размер: 1.33 Mb.
• Имя файла: Kniga_1_S_DREVNEJShIKh_VREMEN_Zhukova.docx
• Тип: Учебное пособие; #4599
• страница: 26 из 67

Областная реформа.

Ликвидация остатков автономии Украины.

Унификация управления на местах.
7 ноября 1775 г. Екатерина II утвердила «Учреждения для управления губерний Всероссийской империи», в соответствии с которыми страна была разделена на 50 губерний (вместо 23) по 300-400 тыс. ревизских душ и уезды по 20-30 тыс. Провинции упразднялись. Столичные губернии, а также крупные регионы из 2-3 губерний образовывали наместничества во главе с наместником (генерал-губернатором). Во главе губернии стоял губернатор, которому предоставлялись самые широкие полномочия, в том числе подчинялись все воинские части и команды, находившиеся на территории губернии.

Финансовые вопросы в губернии решала Казенная Палата во главе с вице-губернатором. На уровне уезда финансовыми вопросами ведало казначейство. В связи с этим упразднялись Камер- и Ревизион-коллегии.

Школы, больницы, тюрьмы, приюты и богадельни были в ведении Приказа общественного призрения и существовали в основном за счет штрафов и добровольных пожертвований.

Губернский землемер занимался землеустройством.

Созданы также сословные судебные учреждения: Верхний земский суд для дворян, Губернский магистрат — для горожан и Верхняя расправа для суда над государственными крестьянами. Палата уголовная и гражданская судила все сословия. К ней перешли дела Юстиц и Вотчинной коллегий.

В отдельную административную единицу был выделен город. Во главе его стоял городничий, назначаемый правительством. Город разделялся на части (районы), находившиеся под надзором частного пристава, части делились на кварталы, контролировавшиеся квартальным надзирателем (с 1782 г. они подчинялись городской Управе Благочиния).

Городское собрание избирало городского голову и представителей судебных учреждений. Распорядительным органом сословного самоуправления в городе становилась общая городская дума, собиравшаяся раз в три года. В нее, кроме городского головы входили шесть «гласных» (депутатов) от шести разрядов городского населения. В период между собраниями городской думы ее функции передавались исполнительному органу — шестигласной думе, включавшей по одному гласному от каждого разряда городского населения.

Губернская администрация назначалась правительством, уездная — находилась в руках местного дворянства: реформа вводила дворянские уездные собрания, на которых избирались предводители дворянства. На этих собраниях на три года избирался капитан-исправник, который являлся исполнительным органом губернского правления.

Реформа 1775 г. провозгласила отделение суда от администрации, создала дворянские корпоративные и сословные учреждения, предоставила дворянству новый источник доходов. Получили свои выборные органы и горожане. Областная реформа почти вдвое увеличила численность городов (появилось 216 новых городов).

Кроме того, реформа унифицировала органы местной администрации на территории всей страны, что привело к упразднению автономий некоторых окраин.

Завершилась ликвидация украинской автономии.

С 1745 г. управление Малороссии находилось в руках членов войсковой генеральной канцелярии. В 1750 г. гетманом был выбран граф Кирилл Григорьевич Разумовский. В 1764 г. Разумовский был отправлен в отставку. 10 ноября 1764 г. вместо гетманского управления учреждается Малороссийская коллегия, президентом которой в звании малороссийского губернатора, был назначен Петр Александрович Румянцев.

В 1782 г. на территории Малороссии введены общерусские учреждения. С 1783 г. на Малороссию распространяется крепостное право и подушная подать. Реформировано военное устройство малороссийских казаков: из них велено было набирать десять регулярных кавалерийских полков.

В 1784 г. было предписано прежних малороссийских чинов не давать. С 1785 г. на малороссийское дворянство распространяется «Жалованная грамота», а в 1786 г. — проведена секуляризация духовных имуществ на территории Малороссии.
Ликвидирован был также особый порядок в Эстляндии и Лифляндии — в 1782-1783 гг. созданы Рижская и Ревельская губернии; между четырьмя губерниями — Пензенской, Симбирской, Тамбовской и Нижегородской — поделена Мордовия; на три губернии разделена Сибирь: Тобольскую, Ко-лыванскую и Иркутскую.
Жалованные грамоты дворянству и городам.
Сущность политики государства в отношении дворянства состояла в дальнейшем оформлении его сословных прав и привилегий, расширении участия дворянства в управлении («установление дворянской диктатуры») и приспособлении дворянского хозяйства к начинающим развиваться товаро-денежным отношениям (защита дворянского предпринимательства от конкуренции).

21 апреля 1785 г. была опубликована Жалованная грамота благородному дворянству. Дворянство освобождалось от обязательной государственной службы, от податей, постойной повинности, телесных наказаний, было подсудно только дворянскому суду, приобретало монопольное право на владение землей с крестьянами (в 80-е годы был издан также указ, запрещавший промыш-ленникаМ'Недворянам покупать к своим предприятиям крепостных крестьян), право на торговлю, разработку недр (в 1782 г. был подписан указ, не позволяющий никому, кроме дворян добывать Полезные ископаемые) и промышленное предпринимательство. Жалованная грамота запрещала лишение дворянина жизни, чести и имущества без приговора суда и последующего утверждения монархом. В каждой губернии велся учет дворянства — этой цели служили «родословные книги», которыми ведало дворянское депутатское собрание.

В отношении городского — торгового и ремесленного — населения правительство Екатерины II продолжало политику предшественников.

В 1762 г. были упразднены монополии в промышленности и торговле, но при этом русский производитель защищался от конкуренции иностранных промышленников новыми таможенными тарифами 1766, 1782 и 1796 гг.

Манифест 1775 г. провозглашал свободу предпринимательства — для заведения предприятий не требовалось разрешения правительственных инстанций или регистрации.

Купцы, владевшие капиталом свыше 500 руб. освобождались от подушной подати (для них устанавливался специальный сбор) и от рекрутской повинности (при условии уплаты за каждого рекрута 360 руб.)

Привилегии купечества окончательно оформляла Грамота на права и выгоды городам Российской империи, опубликованная 21 апреля 1785 г. Она разделяла городское население на шесть разрядов:

• «настоящих городовых обывателей», т.е. владельцев недвижимости в черте города;

• купцов трех гильдий (купцы I и II гильдий освобождались от телесных наказаний и некоторых казенных служб);

• цеховых ремесленников;

• русских и иностранных специалистов, не проживающих в городе постоянно;

• «именитых граждан» — коммерсантов, разночинной интеллигенции и т.д. (освобождались от телесных наказаний);

• посадских.

Жившие в городе крестьяне не входили в состав городского общества. Горожане получили право на создание органов самоуправления, имея при этом несравненно меньше прав, чем дворяне.

Правление Павла I.

6 ноября 1796 г. Екатерина умерла, оставив престол сыну — Павлу Петровичу; Ему было уже 42 года. Он отличался вспыльчивостью и неуравновешенностью, был груб, труслив и подозрителен.

Исходя из своих представлений, Екатерина II стремилась дать сыну более или менее приличное образование — воспитателем Павла был назначен граф Н.И. Панин. Кроме того, его воспитателями были Сергей Иванович Плещеев — действительный тайный советник, писатель по географии и переводчик с французского, и барон Андрей Львович Николаи (впоследствии — президент Академии Наук). Благодаря Панину Павел оказался введен в некоторые масонские ложи (и впоследствии, в 1798 г. принял под свое покровительство Мальтийский орден).

По достижении совершеннолетия Павел женился на Наталье Алексеевне, принцессе Гессендармштатской, а после ее смерти (15 апреля 1776 г.) — на Веттенберг-Штутгартской принцессе — Марии Федоровне. Второй брак оказался удачнее — 12 декабря 1777 г. у Павла родился сын Александр, а 27 апреля 1779 г. — Константин.

В 1783 г. Екатерина II подарила ему Гатчинскую мызу, где он проводил теперь время в пьянстве и муштре батальона морских солдат и эскадрона кирасиров, выделенных ему для того, чтобы образовать гарнизон Гатчины.

Между тем, отношения матери и сына ухудшались. В 1794 г. она даже намеревалась лишить его престола и сделать своим наследником старшего внука Александра, но соответствующих распоряжений, очевидно, не сделала, хотя слухи о завещании в пользу Александра ходили до самой ее смерти. Взойдя на так долго ожидаемый престол, 5 апреля 1797 г. Павел издал Указ о престолонаследии, утвердивший преемственность власти в правящей династии по мужской нисходящей линии.

Относительно высших органов государственной власти Павел имел намерение отказаться от имперских советов, максимально централизовать власть; заменить оставшиеся коллегии министерствами. 50 губерний, учре- жденных при Екатерине, были преобразованы в 41, появилась Область Войска Донского. В 11 окраинных губерниях управление перестроилось с учетом национальных традиций. В 1799-1801 г. проводится сенатская ревизия губернских администраций.

В 1797 г. часть казенных земель переходит во владение императорской фамилии. Расширив за счет казны личные владения, Павел попытался вмешаться и в дела остальных помещиков — издается указ об ограничении барщины тремя днями в неделю. С 1798 г. к фабрикам и заводам разрешено «прикупать» крестьян.

Стремясь сделать военную службу привилегией дворянского сословия, в 1798 г. Павел издает указ об увольнении из армии всех офицеров-недворян и о запрете производить в офицеры унтер-офицеров из недворян.

Большинство преобразований Павла вызвали лишь раздражение общества. Изъяв из обращения значительное количество ассигнаций, он демонстративно велел перелить несколько пудов придворных сервизов в металлические деньги; возобновились и были применены телесные наказания для дворянства; в состав гвардии введены караульные роты и т.д.

12 марта 1801 г. был совершен последний в истории России дворцовый переворот.

ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА РОССИИ

в середине — второй половине XVIII в.

Основные направления и задачи внешней политики России

в середине — второй половине XVIII в.
В середине — второй половине XVIII в. южное и западное направления по прежнему оставались основными направлениями российской внешней политики. Успешные войны первой четверти XVIII в. несколько видоизменили характер задач, стоявших перед страной. В частности, завоевание Восточной Прибалтики породило проблему защиты этих земель — прежде всего от реваншистских попыток Швеции пересмотреть условия Ништадтского мира. В свою очередь, вхождение России в число великих европейских держав способствовало значительному расширению ее внешнеполитических интересов, а значит, намного усложнило дипломатическую деятельность страны. В этой связи следует рассматривать и проблему объединения русского, украинского и белорусского народов в единое государство, которую русское правительство пыталось решить прежде всего не военными, а дипломатическими средствами, опираясь на прочные позиции, которые со времен Петра I Россия занимала в Польше, и одновременно ориентируясь на политику заинтересованных европейских держав. Борьба за выход к Черному и Азовскому морям также приобретала специфический, в определенной степени реваншистский оттенок в связи с Прутским поражением русской армии, хотя на первом плане безусловно стояли традиционные задачи: обеспечение безопасности южных границ империи; развитие торговли и промышленности; освоение плодородных южных земель.
Южное направление внешней политики России. Русско-турецкие отношения.
Первые попытки решить проблему русско-турецких взаимоотношений предпринимались еще во второй четверти XVIII в. Причем они напрямую были связаны с событиями, происходившими в Польше и в Персии. Главным дипломатическим противником России и в турецком, и в польском вопросе традиционно выступала Франция.

После смерти в 1733 г. Августа II в Польше наступил период «бескороле-вья». И как это уже сложилось исторически основная борьба за вакантный польский престол развернулась между кандидатами России (сын Августа II — Август III) и Франции (Станислав Лещинский). Австрия, связанная с Россией союзническими обязательствами¹, выступила на стороне последней. В Польшу была переброшена 50-тысячная русская армия под командованием шотландца Лесси. В ответ Франция объявила войну авсгрийцам и оказала военную помощь сторонникам Лещинского в самой Польше. Одновременно французские дипломаты развернули активную деятельность в Стамбуле и в Стокгольме, подстрекая Турцию и Швецию выступить против России.

4,5 месяца осаждали русские войска под командованием Лесси (позднее его сменил Б.-К. Миних) Данциг, за стенами которого укрывался Станислав Лещин-ский. Победа досталась очень дорогой ценой — русская армия понесла огромные, ничем не оправданные потери. К тому же союзница России — Австрия — не только не ввела на территорию Польши ни одного солдата, но сама потребовала помощи, когда французы отобрали у нее Неаполь, Сицилию, Лотарингию и почти всю Ломбардию. Впрочем, слава петровских войск еще не померкла в Европе, и одного присутствия 20-тысячного русского корпуса на Рейне оказалось достаточно, чтобы без единого выстрела спасти Австрию от разгрома.

Практически в это же время, не без французского участия, обострилась ситуация на южных границах империи. Полагая своей главной задачей перекрыть Турции доступ к Каспийскому морю, русские дипломаты в 1732 г. по окончании войны с Персией, длившейся еще с петровских времен, заключили Ганд-жинский трактат с Ираном, только что изгнавшим турецких оккупантов со своей территории. Персии передавались земли на западном и южном побережье Каспийского моря, завоеванные Петром I, в обмен на обязательство не допустить, чтобы указанной территорией владело какое-нибудь другое государство. Однако как только Турция узнала об этом соглашении, она послала крымских татар для захвата уступленных земель. Вмешательство в польские дела (на стороне Франции), равно как нарушение крымскими татарами русской границы послужило поводом к русско-турецкой войне 1735-1739 гг. Ход и результаты этой войны весьма характерны для военных акций периода дворцовых переворотов: неоднократные громкие победы, достигнутые ценой огромных, бессмысленных потерь², предательская политика союзников³ и, наконец, несораз-меримый ни с понесенными потерями, ни с одержанными победами, мир. Согласно заключенному в сентябре 1739 г. в Белграде мирному договору к России отошел Азов (без укреплений) и территория между Северским Донцом и Бугом; задача выхода к Черному морю не была решена, — Россия не получила права держать здесь свой флот.
Русско-шведская война 1741-1743 гг.

К этому времени обострилась ситуация на русских северо-западных границах. Здесь, опять-таки не без французского участия, в 1741 г. Швеция объявила войну России. Официально поводом к войне послужило несоблюдение Россией седьмой статьи Ништадтского договора, гарантировавшей невмешательство во внутренние дела Швеции. Реальная подоплека безусловно заключалась в реваншистской политике шведского правительства. Военные действия велись на территории Финляндии. По заключенному в августе 1743 г. в г. Або (г. Турку) мирному договору к России отошла небольшая территория в Финляндии (до р. Кюмень); но самое главное — Швеция вынуждена была подтвердить итоги Северной войны.
Дипломатический курс А.П. Бестужева-Рюмина.
Умеренные условия мирного договора явились результатом дальновидной политики канцлера А.П. Бестужева-Рюмина, полагавшего, что умеренность в данном случае есть лучшая гарантия длительного мира и залог успеха в борьбе против французского влияния в Стокгольме, направленного против России. Действительно, осенью 1743 г., неожиданно для версальского двора, Швеция, опасаясь нападения со стороны Дании и крестьянских выступлений внутри страны, подписала с Россией Декларацию о военной помощи, а в июне 1745 г. —оборонительный союз.

Основная идея А.П. Бестужева-Рюмина заключалась в возвращении к внешнеполитическому курсу Петра I. По мнению канцлера российская внешняя политика должна была ориентироваться прежде всего на союз с Австрией — естественным противником главных недоброжелателей России — Франции, Пруссии и Османской империи. Кроме того, союзниками России должны были выступать морские державы (Англия и Голландия) и Саксония. 22 мая 1746 г. в соответствии с внешнеполитической программой А.П. Бестужева-Рюмина был заключен союзный договор с Австрией сроком на 25 лет. Договор предусматривал: взаимопомощь в случае нападения какой-нибудь третьей державы (войсками — 20 тыс. пехоты и 10 тыс. конницы); в случае военного столкновения между Россией и Персией или между Австрией и Италией войска сосредотачивались на границах и только демонстрировали поддержку; против Пруссии союзники договаривались выставить не 30-тыс, а 60-тыс. войско; в случае нарушения со стороны Пруссии условий Дрезденского мира 1745 г.¹ Австрия оговаривала за собой право вернуть утраченную Силезию; Австрия выступала гарантом голштинских владений наследника русского престола великого князя Петра Федоровича и обязалась поддерживать его претензии к Дании на Шлез-виг; к союзу планировалось привлечь Англию, Польшу и Саксонию.

Агрессивная политика Пруссии, равно как стремительное возрастание ее могущества способствовали росту антипрусских настроений в Европе. Франция, претендовавшая на гегемонию в международной политике не без основания видела в Прусском государстве опасного конкурента. Россия испытывала тревогу за свои прибалтийские владения и за свои позиции в Польше. Австрия опасалась территориальных претензий со стороны Фридриха II. В результате Европа разделилась на две коалиции: Франция, Испания, Россия, Австрия, Швеция, Саксония — с одной стороны; Пруссия, Англия, Португалия — с другой. Такая расстановка сил противоречила всей внешнеполитической деятельности канцлера А.П. Бестужева-Рюмина, подрывала его позиции при дворе, ив 1758 г. он был арестован, а новым канцлером назначен придерживавшийся профранцузской ориентации М.И. Воронцов.