Экологическая безопасность. Статья_Экологическая безопасность проблемы правовой интерпретаци. Ученые записки Крымского федерального университета имени В. И. Вернадского Юридические науки. 2020. Т. 6 (72). С. 453464
 Скачать 0.53 Mb.
|
|
Кравченко Н. А. 453 Ученые записки Крымского федерального университета имени В. И. Вернадского Юридические науки. – 2020. – Т. 6 (72). № 1. – С. 453-464. УДК 349.6 ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ: ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОЙ ИНТЕРПРЕТАЦИИ Кравченко Н. А. Крымский филиал Краснодарского университета МВД России В статье проводится анализ понятия «экологическая безопасность» в контексте интерпретации его правовой природы. На основе проведенного исследования автор предлагает систематизированный подход к понятию «экологическая безопасность». Автор изучает систему экологической безопасности Российской Федерации, исходя из действующего законодательства, а также исследует Стратегию национальной безопасности Российской Федерации и Стратегию экологической безопасности Россий- ской Федерации на период до 2025 года, в части выявления особенностей, сходств и различий в подхо- дах к определению понятия «экологическая безопасность» и его правового содержания. Высказывается авторская позиция и авторские предложения по усовершенствованию действующего законодательства путем кодификации четкого круга субъектов экологически опасной деятельности, их прав и обязанно- стей, требований по регулированию их деятельности в отдельной части Федерального закона «Об охране окружающей среды». Ключевые слова: Экологическая безопасность; экологическое право; охрана окружающей среды; национальная безопасность; стратегия; безопасность; меры государственного регулирования. Актуальность темы. В основу понятия права экологической безопасности зало- жен термин «экологическая безопасность», который является разновидностью более широкого понятия – «безопасность». Федеральный закон от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» [1] наряду с необходимостью обеспечения безопасности во всех сферах жизни, включает экологическую безопасность как предмет своего регулиро- вания. Стратегические программы и проекты всех уровней отдельным пунктом упоминают и вменяют исполнителям прибегать ко всем необходимым мерам по обеспечению экологической безопасности. При этом экологическая безопасность выступает подкатегорией более широкого понятия, как «безопасность» (англ. security, safety), что определяется как состояние защищенности, отсутствия угроз или рисков [2]. Такое понимание безопасности, рассматриваемое через уровень эко- логической безопасности, создает возможность для формирования правового поня- тия этого явления, как объекта соответствующей отрасли права и его юридической формы – правового режима. Основной текст. Необходимость систематизации и выработки четкого опреде- ления понятия «экологическая безопасность», установление ее правовой природы, критериев определения ее уровня и угроз имеет не только теоретическое, но и большое прикладное значение. Исследованию теоретических и практических аспек- тов правовой природы экологической безопасности посвящены работы многих оте- чественных и зарубежных ученых. Краснова И. О., Тюльпанов Ф. М., Ахме- дов Р. М., Иванова Ю. А., Мородумов Р. Н., Харьков В. Н., Клюканова Л. Г. рас- сматривают экологическую безопасность через призму так называемого масштабно- Экологическая безопасность… 454 го фактора, то есть подразумевается уровень ее влияния и распространение [3-7]. Еще Колбасов О. С. отмечал, что экологическая безопасность – это часть междуна- родной безопасности [8]. На глобальный мировой характер экологической безопас- ности указывал Реймерс Н. Ф., который определял ее как комплекс состояний, явле- ний и действий, обеспечивающих экологический баланс на Земле и в любом реги- оне на уровне, к которому физически, социально-экономически, технологически и политически готово человечество [9]. Ученые сходятся во мнениях и указывают на то, что экологическая безопас- ность выступает разновидностью или же составляющей национальной (государ- ственной) и транснациональной безопасности. Следует отметить, что данный под- ход находит свое отражение и в российском законодательстве, и в международных нормативно-правовых актах. Экологическая безопасность может рассматриваться не только в рамках поня- тийно-категориального аппарата соответствующей отрасли, но также и в рамках других юридических дисциплин и других отраслей общественного знания. В част- ности, в естественном и обществоведческом аспекте экологическая безопасность определяется как: 1) обеспечение гарантии предотвращения экологически значительных ката- строф и аварий вследствие совокупности действий, состояний и процессов, которые прямо или косвенно не приводят к этим событиям; 2) степень соответствия имеющихся или мнимых (прогнозируемых) экологиче- ских условий задачам сохранения здоровья населения и обеспечения длительного и устойчивого социально-экономического развития; 3) комплекс состояний, явлений и действий, обеспечивающих экологический баланс на Земле и в любых ее регионах на уровне, к которому физически, социаль- но-экономически, технологически и политически готово человечество [10]; 4) совокупность научных знаний и принципов, определяющих такие модели общественного сознания и поведения, которые способны противодействовать нега- тивным антропогенным воздействиям на окружающую природную среду [11]. Указанные определения экологической безопасности не могут быть применены для формулирования правовой категории «экологическая безопасность», прежде всего потому, что не отражают способов утверждения (опосредования) соответ- ствующего явления в сфере правового регулирования, а также не раскрывают соци- альную роль экологической безопасности как правового понятия. Однако все приведенные точки зрения, кроме констатации комплексного ха- рактера экологической безопасности, которая «основывается на фундаментальных физических, химических и биологических принципах (утилизации отходов, монито- ринга и прочее) и многих других социологических, социометрических и правовых началах, которые особенно важны, поскольку очевидно, что экологически опасная деятельность отдельных лиц представляет угрозу жизни и здоровью других» [5], – являются ценными для понимания содержательного наполнения соответствующей правовой категории, установления правового режима такого объекта и выяснения взаимосвязей и соотношений экологической безопасности с другими объектами со- ответствующей отрасли Кравченко Н. А. 455 Обращаясь к содержательной основе понятия «экологическая безопасность» (иными словами, (понимания экологическую безопасность как определенное состо- яние), следуем добавить: а) принципы его признания в соответствующей сфере правового регулирова- ния, отражающие роль и место экологической безопасности в системе охраняемых ценностей; б) характеристику угроз, отсутствие или преодоление которых является необ- ходимым условием достижения экологической безопасности (нестабильное, некаче- ственное, неблагоприятная окружающая среда, сущностная характеристика – по- тенциальная вредность отдельных веществ, смесей, объектов); в) способы преодоления таких угроз или минимизации их влияния (правовые алгоритмы, организационные мероприятия); г) объекты, защищенность которых будет означать достижение соответствую- щего состояния (правовые обще социальные блага – жизнь и здоровье человека, благоприятная, не вредная окружающая природная среда, что находят свое прояв- ление через закрепление и защиту соответствующих интересов и субъективных прав на безопасную окружающую среду и других); д) форму объективации (воплощения) соответствующих правовых средств по защите охраняемых ценностей и реализации правомочий субъектов в общественной деятельности – правоотношения. Именно на таких обобщенных требованиях к понятию экологической безопас- ности основывается большинство дефиниций, предлагаемых эколого-правовой наукой. Рассматривая экологическую безопасность в контексте обеспечения и защиты экологических прав граждан, определить исследуемую категорию можно через: – систему социальных установок как важнейшая ценность, которая гарантиру- ется государством гражданам для их благоприятного существования [6]; – важную, перспективную цель деятельности по восстановлению и сохранению нормального состояния окружающей среды; – один из главных принципов природопользования и охраны окружающей при- родной среды, в соответствии с которым любая экологически значимая деятель- ность, а также предусматриваемые в законодательстве и осуществляемые на прак- тике природоохранные меры должны оцениваться с позиции безопасности; - состояние социальной и правовой защищенности, которое осуществляется пу- тем установки системы средств обеспечения, регулирования общественных право- отношений, определение соответствующего правового режима и ответственности. Отдельного внимания при характеристике основных подходов к пониманию экологической безопасности заслуживает научная позиция Бринчука М. М., кото- рый утверждает, что нет оснований для выделения отношений по обеспечению эко- логической безопасности как отдельной группы общественных отношений, регули- руемых экологическим правом, наряду с отношениями по использованию природ- ных ресурсов и охране окружающей среды [12]. Вместо этого ученый предлагает термин «техническая безопасность», который рассматривает как состояние защи- щенности прав и жизненно важных интересов человека, окружающей природной среды. В тоже время, Серов Г. П. определяет экологическую безопасность лица, общества и государства как состояние защищенности жизненно важных интересов Экологическая безопасность… 456 личности, общества и государства в процессе взаимодействия общества и природы от угроз со стороны природных объектов, свойства которых изменены загрязнени- ем, засорением вследствие антропогенной деятельности (возникновение аварий, ка- тастроф, осуществление длительной хозяйственной, военной и других видов дея- тельности) или намеренно с целью экологических [13]. Несомненно, что категория «экологическая безопасность» является неотъемлемой частью экологического пра- ва. Для более детального анализа понятийного аппарата, следует рассмотреть ос- новные определения и упоминания понятия «экологическая безопасность» в норма- тивно-правовых документах. Так, в Федеральном законе от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отражена необходимость обеспечения экологической безопасности в качестве цели и содержания государственной политики в области охраны окружающей среды. Ст. 12 отмечает, что пропаганда деятельности в обла- сти обеспечения экологической безопасности является правом общественных эко- логических объединений [14]. Обеспечение экологической безопасности является неотъемлемой частью эко- логического нормирования (ст. 19), экологической сертификации (ст. 31). Субъекты хозяйственной деятельности обязаны проводить ряд мероприятий по обеспечению и поддержанию экологической безопасности (ст. 34, 35, 40, 44, 48 и др.) [14]. Обеспечение экологической безопасности прямо или косвенно касается и ряда других нормативно-правовых актов. Так, Федеральный закон от 23.11.1995 № 174- ФЗ «Об экологической экспертизе» [15] обязывает учитывать требования по обес- печению экологической безопасности при проведении экологической экспертизы хозяйствующих субъектов. В данном контексте следует отметить недостатки ука- занного нормативно-правового акта, особенно в части детализации и конкретизации тех требований, которые призваны поддерживать и обеспечивать экологическую безопасность при проведении экспертизы, а также отсутствия отсылочных норм для устранения этих недостатков. Достаточно формально необходимость обеспечения экологической безопасности вменяется как обязанность при эксплуатации внутрен- него водного и железнодорожного транспорта, а также в работе объектов топливно- энергетического комплекса. Таким образом, можно отметить, что уровень и качество правового регулиро- вания в части обеспечения экологической безопасности имеет зачастую формаль- ный характер. Законодатель зачастую не различает категории «экологическая без- опасность» и «охрана окружающей среды», замещая одни обеспечительные меры другими и используя одну категорию, как неотъемлемую часть другой. Например, требования по охране окружающей среды общего характера, закрепленные в Феде- ральном законе «Об охране окружающей среды» и других экологических законах, принимаются за меры обеспечения экологической безопасности. Однако единого взгляда на правовую природу понятия «экологическая без- опасность» не выработано. Современное состояние регулирования общественных отношений характеризуется широким спектром использования правового института экологической безопасности и отсутствием четких механизмов и критериев ее обес- печения. При использовании данного правового института можно выделить два ос- новных, но не совсем правильных подхода, общим для которых является отсутствие Кравченко Н. А. 457 критериев для определения угроз экологической безопасности, а также четких тре- бований, механизмов и процедур ее обеспечения. Во-первых, довольно часто происходит формальное декларирование экологи- ческой безопасности как цели, на уровне принципов, обязанностей и задач, которые стоят перед хозяйствующими субъектами. Так, в соответствии со ст. 22 Закона Рес- публики Крым «О курортах, природных лечебных ресурсах и лечебно- оздоровительных местностях Республики» от 28.01.2015 № 76-ЗРК [16] в составе округа санитарной (горно-санитарной) охраны выделяется зона, на территории ко- торой запрещаются проживание и осуществление всех видов хозяйственной дея- тельности, за исключением работ, связанных с исследованием и использованием природных ресурсов в лечебных и оздоровительных целях при условии применения экологически безопасных и рациональных технологий. При этом разъяснений и конкретизации по факту применения указанных технологий не дается. Во-вторых, происходит подмена мер обеспечения экологической безопасности требованиями по охране окружающей среды или рациональному природопользова- нию. К примеру, Кодекс внутреннего водного транспорта РФ в ст. 39 «Обязанности судовладельцев по охране окружающей среды» [17] обязывает судовладельцев при- нимать меры по предотвращению загрязнений окружающей среды от работы судов различными отходами, в том числе нефтью и другими вредными веществами, а также ликвидации последствий таких загрязнений, что имеет прямое отношение к реализации принципов охраны окружающей среды в соответствии с Законом «Об охране окружающей среды». Однако фактически эти меры подразумевают именно обязанности судовладельцев по обеспечению экологической безопасности, а не охраны окружающей среды. Очевидно, что данные категории воспринимаются как синонимы. Экологическую безопасность как юридическую категорию следует рассматри- вать как составляющую национальной и транснациональной безопасности, то есть такое состояние развития общественных правоотношений и соответствующих им правовых связей, при которых системой правовых норм, других государственно- правовых и социальных средств гарантируется защищенность права граждан на безопасную для жизни и здоровья окружающую среду, обеспечивается регулирова- ние экологически опасной деятельности и предотвращение ухудшения состояния окружающей среды и других последствий, опасных для жизни и здоровья граждан, общества и государства, которое нуждается в четкой конституционализации в дей- ствующем законодательстве. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» [14], охрана окружающей среды ‒ деятельность органов госу- дарственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъ- ектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное ис- пользование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвида- цию ее последствий (далее также - природоохранная деятельность); экологическая безопасность - состояние защищенности природной среды и жизненно важных ин- тересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной Экологическая безопасность… 458 деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий. При этом законодательно не определены критерии оценки уровня эко- логической безопасности, а также совокупность мер по поддержанию и достижению необходимого уровня безопасности, предлагая рассматривать действия по охране окружающей среды как идентичные элементы экологической безопасности. В понятие экологической безопасности следует включать систему регулирова- ния и управления, позволяющая прогнозировать, не допускать, а в случае возникно- вения – ликвидировать развитие чрезвычайных ситуаций. Существует также иной подход к определению экологической безопасности, который заключается в пони- мании ее как определенной действительности, как системы мер, направленных на защиту жизненно необходимых интересов человека от неблагоприятного воздей- ствия окружающей среды. Исследуя правовое обеспечение экологической безопас- ности в процессе хозяйственной деятельности, под экологической безопасностью с правовой точки зрения следует понимать: 1) защиту жизни и здоровья человека от последствий техногенной деятельности и негативных воздействий природного характера; 2) защиту природных экосистем (безопасного состояния природной среды, включая преобразующую деятельность человека), вредное воздействие, которое может непосредственно или опосредованно привести к негативному влиянию на жизнь, здоровье и условия проживания людей; 3) обязательное научное прогнозирование влияния существующих технологий, а также разрабатываемых технологий, на темпы научно-технического прогресса, анализ его последствий для окружающей среды [6]. Однако в таком определении необходимо добавить, что экологическую без- опасность следует рассматривать как состояние. Понятие «защита» характеризует процесс осуществления мер, действий по охране и обеспечению сохранности «объ- екта защиты» [4]. Поэтому в данном контексте, рассматривая категорию «экологи- ческая безопасность» целесообразно говорить не о защите, а о состоянии защищен- ности указанных объектов как результат осуществления мер для защиты жизни и здоровья человека и природных экосистем. При этом целесообразно вести речь об обязательном учете научного прогнозирования влияния существующих технологий на хозяйственную деятельность, поскольку сам прогноз ничего не стоит, если его не принимают во внимание соответствующие субъекты в своей деятельности. Кроме того, следует говорить о влиянии не на «темпы научно-технического прогресса», а затем через него анализировать его последствия для окружающей среды. На самом высоком уровне обеспечение экологической безопасности и охраны окружающей среды признаны одной из стратегических целей развития России. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года (далее ‒ Стратегия) [18] признает, что обеспечение экологической безопасности является одной и стратегических целей государства, а адекватный ответ вызовам и угрозам экологического характера имеет столь же важное значение, сколько имеют террори- стические угрозы, а также угрозы экономической и военной безопасности. В соот- ветствии с вышеназванным документом стратегическими целями обеспечения эко- логической безопасности можно считать: Кравченко Н. А. 459 сохранение и восстановление природных систем, обеспечение качества окру- жающей среды, необходимого для жизни человека и устойчивого развития эконо- мики; ликвидация экологического ущерба от хозяйственной деятельности в условиях возрастающей экономической активности и глобальных изменений климата [18]. Стратегия вводит понятие «хищнического природопользования», характеризуя его как неэффективное ресурсоёмкое производство, связанное с высокой степенью загрязнения окружающей среды и способствующее деградации природных ком- плексов. Достижение стратегических целей экологической безопасности возможно толь- ко благодаря формированию и реализации долговременной государственной поли- тики, направленной на защиту и воспроизводство природно-экологического потен- циала, повышение уровня экологического образования и экологической культуры граждан. Подобные тезисы отражены в «Стратегии экологической безопасности Россий- ской Федерации на период до 2025 г.» [19], «Плане действий по реализации Основ государственной политики в области экологического развития РФ на период до 2030 г.» [20], при этом экологическая безопасность рассматривает как составная часть национальной безопасности, а понятие «экологическая безопасность» и «охрана окружающей среды» не являются тождественными. Зачастую охрана окру- жающей среды рассматривается как одна из обеспечительных мер экологической безопасности. Анализ документов, регламентирующих экологические вопросы, позволяет вы- делить меры по обеспечению экологической безопасности и классифицировать их следующим образом: меры экономического характера: стимулирование и внедрение инноваци- онных технологий и развития экологически безопасных производств; развитие ин- дустрии утилизации и вторичного использования отходов производства и потребле- ния; создание удовлетворяющих современным экологическим стандартам полиго- нов для размещения, утилизации и переработки твердых отходов производства и потребления; строительство и модернизация очистных сооружений, а также внедре- ние технологий по снижению объема выбросов вредных веществ и сточных вод; повышение технического потенциала и оснащенности сил, участвующих в меро- приятиях по предотвращению и ликвидации негативных экологических послед- ствий техногенных катастроф и иных чрезвычайных ситуаций; меры организационно-правового характера: развитие системы государ- ственного экологического контроля и надзора, государственного мониторинга окружающей среды, животного и растительного мира, земельных ресурсов; повы- шение требований экологических стандартов и создание системы экологических фондов; развитие системы особо охраняемых природных территорий; развитие международного сотрудничества в области охраны окружающей среды; совершен- ствование нормативно-правового поля. Стратегия экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года к основным механизмам реализации государственной политики в сфере обеспечения экологической безопасности относит [19]: Экологическая безопасность… 460 а) меры государственного регулирования выбросов вредных веществ, а также разработку долгосрочных стратегий социально-экономического развития, преду- сматривающих низкий уровень выбросов парниковых газов и устойчивость эконо- мики к изменению климата; б) создание и внедрение системы технического регулирования, отражающей и обеспечивающей требования экологической и промышленной безопасности; в) проведение стратегической экологической оценки проектов и программ раз- вития всех уровней, а также экологической экспертизы и экспертизы проектной до- кументации, экспертизы промышленной безопасности; г) лицензирование потенциально опасных для окружающей среды, жизни и здоровья людей видов деятельности; д) нормирование и введение разрешительной практики в области охраны окру- жающей среды; е) проектирование и внедрение управляемой системы особо охраняемых при- родных территорий; ж) повышение эффективности государственного экологического надзора, про- изводственного контроля в области охраны окружающей среды (производственного экологического контроля), общественного контроля в области охраны окружающей среды (общественного экологического контроля) и государственного экологическо- го мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды), в том числе в отношении объектов животного и растительного мира, земельных ресурсов; и) повышение эффективности надзора за исполнением органами государствен- ной власти полномочий в области охраны и использования объектов животного ми- ра; к) государственный санитарно-эпидемиологический надзор и социально- гигиенический мониторинг; л) создание системы экологического аудита. Как справедливо отметил Русин С. Н., не существует четкого определения по- нятия «экологическая безопасность». Неоспоримым остаётся тот факт, что экологи- ческая безопасность — элемент национальной безопасности, но при этом вопрос о соотношении экологической безопасности (обеспечения экологической безопасно- сти) и охраны окружающей среды во многом остается нерешенным, т.к. продолжа- ют действовать и определение экологической безопасности, содержащееся в Феде- ральном законе от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» [14], и множество иных норм как этого Закона, так и иных федеральных законов, сформу- лированных без учета разграничения экологической безопасности как элемента национальной безопасности и как элемента (принципа, цели) охраны окружающей среды [21]. Учитывая проведенное исследование, можно сделать вывод, что экологическую безопасность в качестве правовой категории следует рассматривать как состояние защищенности жизненно важных интересов человека, общества, государства и окружающей среды, которым гарантируется право каждого человека на здоровую и безопасную окружающую среду и существуют необходимые условия для защиты окружающей среды, воспроизводства природных объектов и удовлетворения других прав граждан и интересов государства. Несмотря на значительные успехи нормот- ворчества и законодательных инициатив, во многих правовых документах термин Кравченко Н. А. 461 «экологическая безопасность» даже не упоминается, несмотря на то, что содержа- тельно эти нормативно-правовые акты направлены на предотвращение и поддержа- ние состояния защищенности населения и имущества в условиях неблагоприятной окружающей среды, а объектом регулирования выступают источники потенциаль- но-негативного воздействия и экологически опасные виды деятельности. Степень опасности этих видов деятельности и определяет совокупность дополнительных требований и ограничений к хозяйствующим субъектам, и одновременно позволяет диверсифицировать нормы и ответственность за надлежащий уровень экологиче- ской безопасности. При этом следует подчеркнуть, система требований к экологической безопас- ности достаточно определена и имеет сходные черты независимости от вида дея- тельности. Экологически опасные виды деятельности подлежат обязательному ли- цензированию и мониторингу, страхованию ответственности за потенциальный вред здоровью, экспертизе и планированию. Гражданско-правовая ответственность наступает без вины. Другими словами, признание системы норм, регулирующих отношения эколо- гической безопасности, в качестве института экологического права позволит избе- жать неопределенности и подмены понятий «экологическая безопасность» и «охра- на окружающей среды». Определение четкого круга субъектов экологически опас- ной деятельности, из прав и обязанностей, требований по регулированию их дея- тельности, а также иные меры целесообразно кодифицировать в отдельной части Федерального закона «Об охране окружающей среды». Список литературы 1. О безопасности: Федеральный закон Российской Федерации от 28.12.2010 г. № 390- ФЗ (с изм. и доп.) // КонсультантПлюс : [сайт]. ‒ 2020. – // URL: http://base.consultant.ru/cons/ cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=108546 (дата обращения 08.01.2020). ‒ Текст : электронный. 2. Кузнецов, В. Н. Обеспечение безопасности через устойчивое развитие / В. Н. Кузнецов. ‒ Текст : непосредственный // Безопасность Евразии. – 2001. – № 1. – С. 443456. 3. Краснова, И. О. Экологическая безопасность как правовая категория /И. О. Краснова. ‒ Текст : непосредственный // Lex russica. – 2014. – № 5. – С. 543-555. 4. Тюльпанов, Ф. М. Предмет экологического права. Проблемы теории экологического права / Ф. М. Тюльпанов. ‒ Текст : непосредственный // Вестник Уральского института экономики, управле- ния и права. – 2018. – №3 (44). – С. 62-66. 5. Ахмедов, Р. М. К вопросу об экологической безопасности / Р. М. Ахмедов, Ю. А. Иванова, Р. Н. Мородумов. ‒ Текст : непосредственный // Вестник экономической безопасности. – 2019. – № 4. – С. 108-110. 6. Харьков, В. Н. Обеспечение экологической безопасности и устойчивое развитие как консти- туционные принципы экологической политики Российской Федерации / В. Н. Харьков. ‒ Текст : непо- средственный // Экологическое право. – 2019. – № 4. – С. 3-6. 7. Клюканова, Л. Г. Комплексный подход к развитию экологической политики Российской Фе- дерации / Л. Г. Клюканова. ‒ Текст : непосредственный // Экологическое право. – 2016. – № 3. – С. 15- 20. 8. Колбасов, О. С. Концепция экологической безопасности (юридический аспект) / О. С. Колбасов. ‒ Текст : непосредственный // Советское государство и право. – 1988. – № 12. – С. 45- 51. Экологическая безопасность… 462 9. Реймерс, Н. Ф. Природопользование: словарь-справочник / Н. Ф. Реймерс. – М. : Мысль. – 1990. – 245 с. ‒ Текст : непосредственный. 10. Реймерс, Н. Ф. Охрана природы и окружающей человека среды: Словарь-справочник / Н. Ф. Реймерс. – М. : Просвещение. – 1992. – 325 с. ‒ Текст : непосредственный. 11. Воронцов, А. М. Экологическая безопасность, экологическая криминология, экологический контроль / А. М. Воронцов. ‒ Текст : непосредственный // Экологическое право.– 1998. – № 1. – С. 12- 19. 12. Бринчук, М. М. О понятийном аппарате экологической безопасности / М. М. Бринчук. ‒ Текст : непосредственный // Государство и право. – 1998. – № 9. – С. 21-29. 13. Серов, Г. П. Экологическая безопасность населения и территорий Российской Федерации (Правовые основы, экологическое страхование и экологический аудит) : учебное пособие / Г. П. Серов. – М. : Издательский центр «Анкил». – 1998. – 176 с. ‒ Текст : непосредственный 14. Об охране окружающей среды: Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ (с изм. и доп.) // КонсультантПлюс : [сайт]. –2020. ‒ URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34823/ (дата обращения 08.01.2020). ‒ Текст : электронный. 15. Об экологической экспертизе: Федеральный закон от 23.11.1995 № 174-ФЗ (с изм. и доп.) // КонсультантПлюс : [сайт]. –2020. ‒ URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_8515/ (дата обращения 08.01.2020). ‒ Текст : электронный. 16. О курортах, природных лечебных ресурсах и лечебно-оздоровительных местностях Респуб- лики: Закон Республики Крым от 28.01.2015 № 76-ЗРК // Правительство Республики Крым : [сайт]. – 2020. ‒ URL: https://rk.gov.ru/ru/document/show/10878 (дата обращения 08.01.2020). ‒ Текст : электрон- ный. 17. Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации от 07.03.2001 N 24-ФЗ (ред. от 02.08.2019) // КонсультантПлюс : [сайт]. –2020. ‒ URL: http://www.consultant.ru/document /cons_doc_LAW_30650/b9e3d1dd70fd5bb00b959ab496a2c6164189aba9/ (дата обращения 08.01.2020). ‒ Текст : электронный. 18. О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации: Указ Президента РФ от 31.12.2015 N 683 // КонсультантПлюс : [сайт]. –2020. ‒ URL: http://www.consultant.ru /document/cons_doc_LAW_191669/(дата обращения 08.01.2020). ‒ Текст : электронный. 19. О Стратегии экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года: Указ Президента РФ от 19.04.2017 N 176. // КонсультантПлюс : [сайт]. –2020. ‒ URL: http: //www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_215668/ (дата обращения 08.01.2020). ‒ Текст : электрон- ный. 20. Об утверждении Плана действий по реализации Основ государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года: Распоряжение Правительства РФ от 18.12.2012 N 2423-р (ред. от 10.08.2016). // Законодательство РФ : [сайт]. – 2020. ‒ URL: https: //legalacts.ru/doc/rasporjazhenie-pravitelstva-rf-ot-18122012-n-2423-r/ (дата обращения 08.01.2020). ‒ Текст : электронный. 21. Русин, С. Н. Правовые проблемы обеспечения национальной безопасности Российской Феде- рации в экологической сфере / С. Н. Русин. ‒ Текст : непосредственный // Право. Законодательство. Личность. – 2016. – № 1 (22). – С. 123-132. Kravchenko N. A. Ecological security: problems of legal interpretation / N. A. Kravchenko // Scientific notes of V. I. Vernadsky crimean federal university. Juridical science. – 2020. – Т. 6 (72). № 1. – Р. 453- 464. In the article is analyzed the concept of “ecological security” in the context of interpreting its legal na- ture. Based on the research, the author offers a systematic approach to the concept of “ecological security”. The author studies the ecological security system of the Russian Federation based on the current legislation, as well as examines the National Security Strategy of the Russian Federation and the Ecological Security Strate- gy of the Russian Federation for the period up to 2025, in terms of identifying features, similarities and differ- Кравченко Н. А. 463 ences in approaches to defining the concept of “ecological security” and its legal content. There are proposed the author's position and suggestions for improving the current legislation by codifying a clear range of sub- jects of environmentally hazardous activities, their rights and obligations, and requirements for regulating their activities in a separate part of the Federal law “On environmental protection”. Keywords: Ecological security; ecological law; environmental protection; national security; strategy; se- curity; state regulation measures. Spisok literatury` 1. O bezopasnosti: Federal`ny`j zakon Rossijskoj Federacii ot 28.12.2010 g. № 390- FZ (s izm. i dop.) // Konsul`tantPlyus : [sajt]. ‒ 2020. – // URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=108546 (data obrashheniya 08.01.2020). ‒ Tekst : e`lektronny`j. 2. Kuzneczov, V. N. Obespechenie bezopasnosti cherez ustojchivoe razvitie / V. N. Kuzneczov. ‒ Tekst : neposredstvenny`j // Bezopasnost` Evrazii. – 2001. – № 1. – S. 443456. 3. Krasnova, I. O. E`kologicheskaya bezopasnost` kak pravovaya kategoriya /I. O. Krasnova. ‒ Tekst : neposredstvenny`j // Lex russica. – 2014. – № 5. – S. 543-555. 4. Tyul`panov, F. M. Predmet e`kologicheskogo prava. Problemy` teorii e`kologicheskogo prava / F. M. Tyul`panov. ‒ Tekst : neposredstvenny`j // Vestnik Ural`skogo instituta e`konomiki, upravleniya i prava. – 2018. – №3 (44). – S. 62-66. 5. Axmedov, R. M. K voprosu ob e`kologicheskoj bezopasnosti / R. M. Axmedov, Yu. A. Ivanova, R. N. Morodumov. ‒ Tekst : neposredstvenny`j // Vestnik e`konomicheskoj bezopasnosti. – 2019. – № 4. – S. 108-110. 6. Xar`kov, V. N. Obespechenie e`kologicheskoj bezopasnosti i ustojchivoe razvitie kak konstitu- cionny`e principy` e`kologicheskoj politiki Rossijskoj Federacii / V. N. Xar`kov. ‒ Tekst : neposredstvenny`j // E`kologicheskoe pravo. – 2019. – № 4. – S. 3-6. 7. Klyukanova, L. G. Kompleksny`j podxod k razvitiyu e`kologicheskoj politiki Rossijskoj Feder- acii / L. G. Klyukanova. ‒ Tekst : neposredstvenny`j // E`kologicheskoe pravo. – 2016. – № 3. – S. 15-20. 8. Kolbasov, O. S. Koncepciya e`kologicheskoj bezopasnosti (yuridicheskij aspekt) / O. S. Kolba- sov. ‒ Tekst : neposredstvenny`j // Sovetskoe gosudarstvo i pravo. – 1988. – № 12. – S. 45-51. 9. Rejmers, N. F. Prirodopol`zovanie: slovar`-spravochnik / N. F. Rejmers. – M. : My`sl`. – 1990. – 245 s. ‒ Tekst : neposredstvenny`j. 10. Rejmers, N. F. Oxrana prirody` i okruzhayushhej cheloveka sredy`: Slovar`-spravochnik / N. F. Rejmers. – M. : Prosveshhenie. – 1992. – 325 s. ‒ Tekst : neposredstvenny`j. 11. Voronczov, A. M. E`kologicheskaya bezopasnost`, e`kologicheskaya kriminologiya, e`kologicheskij kontrol` / A. M. Voronczov. ‒ Tekst : neposredstvenny`j // E`kologicheskoe pravo.– 1998. – № 1. – S. 12-19. 12. Brinchuk, M. M. O ponyatijnom apparate e`kologicheskoj bezopasnosti / M. M. Brinchuk. ‒ Tekst : neposredstvenny`j // Gosudarstvo i pravo. – 1998. – № 9. – S. 21-29. 13. Serov, G. P. E`kologicheskaya bezopasnost` naseleniya i territorij Rossijskoj Federacii (Pravovy`e osnovy`, e`kologicheskoe straxovanie i e`kologicheskij audit) : uchebnoe posobie / G. P. Serov. – M. : Izdatel`skij centr «Ankil». – 1998. – 176 s. ‒ Tekst : neposredstvenny`j 14. Ob oxrane okruzhayushhej sredy`: Federal`ny`j zakon ot 10.01.2002 N 7-FZ (s izm. i dop.) // Konsul`tantPlyus : [sajt]. –2020. ‒ URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34823/ (data obrashheniya 08.01.2020). ‒ Tekst : e`lektronny`j. 15. Ob e`kologicheskoj e`kspertize: Federal`ny`j zakon ot 23.11.1995 № 174-FZ (s izm. i dop.) // Konsul`tantPlyus : [sajt]. –2020. ‒ URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_8515/ (data obrashheniya 08.01.2020). ‒ Tekst : e`lektronny`j. 16. O kurortax, prirodny`x lechebny`x resursax i lechebno-ozdorovitel`ny`x mestnostyax Respu- bliki: Zakon Respubliki Kry`m ot 28.01.2015 № 76-ZRK // Pravitel`stvo Respubliki Kry`m : [sajt]. –2020. ‒ URL: http://rk.gov.ru/ru/document/show/10878 (data obrashheniya 08.01.2020). ‒ Tekst : e`lektronny`j. 17. Kodeks vnutrennego vodnogo transporta Rossijskoj Federacii ot 07.03.2001 N 24-FZ (red. ot 02.08.2019) // Konsul`tantPlyus : [sajt]. –2020. ‒ URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_30650/b9e3d1dd70fd5bb00b959ab496a2c6164189aba9/ (data obrashheniya 08.01.2020). ‒ Tekst : e`lektronny`j. Экологическая безопасность… 464 18. O Strategii nacional`noj bezopasnosti Rossijskoj Federacii: Ukaz Prezidenta RF ot 31.12.2015 N 683 // Konsul`tantPlyus : [sajt]. –2020. ‒ URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_191669/(data obrashheniya 08.01.2020). ‒ Tekst : e`lektronny`j. 19. O Strategii e`kologicheskoj bezopasnosti Rossijskoj Federacii na period do 2025 goda: Ukaz Prezidenta RF ot 19.04.2017 N 176. // Konsul`tantPlyus : [sajt]. –2020. ‒ URL: http: //www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_215668/ (data obrashheniya 08.01.2020). ‒ Tekst : e`lektronny`j. 20. Ob utverzhdenii Plana dejstvij po realizacii Osnov gosudarstvennoj politiki v oblasti e`kologicheskogo razvitiya Rossijskoj Federacii na period do 2030 goda: Rasporyazhenie Pravitel`stva RF ot 18.12.2012 N 2423-r (red. ot 10.08.2016). // Zakonodatel`stvo RF : [sajt]. – 2020. ‒ URL: https://legalacts.ru/doc/rasporjazhenie-pravitelstva-rf-ot-18122012-n-2423-r/ (data obrashheniya 08.01.2020). ‒ Tekst : e`lektronny`j. 21. Rusin, S. N. Pravovy`e problemy` obespecheniya nacional`noj bezopasnosti Rossijskoj Federacii v e`kologicheskoj sfere / S. N. Rusin. ‒ Tekst : neposredstvenny`j // Pravo. Zakonodatel`stvo. Lichnost`. – 2016. – № 1 (22). – S. 123-132. |