Монография. Учреждение высшего образования уральский федеральный университет имени первого президента россии б. Н ельцина
 Скачать 27.66 Kb.
|
|
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ УРАЛЬСКИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ ПЕРВОГО ПРЕЗИДЕНТА РОССИИ Б. Н ЕЛЬЦИНА ИНСТИТУТ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА Обзор на монографию ГОСУДАРСТВЕННАЯ ГРАЖДАНСКАЯ СЛУЖБА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Екатеринбург 2022 Я выбрал данную монографию на обзор, потому что в монографии рассматриваются вопросы становления и развитие государственной гражданской службы в Российской Федерации, зарубежный опыт реформирования государственной гражданской службы, а также административно-правовые аспекты поступления на государственную гражданскую службу и ее прохождения. Я считаю, что важно знать, как развивалась гражданская служба в России, рассмотреть опыт других стран в реформировании госслужбы. Самое главное-аспекты поступления и прохождения государственной службы, ведь это даст мне понять, как попасть и с чем я могу столкнутся на государственной службе. Во-первых, автор рассматривает государственную гражданскую службу как элемент системы государственной службы Российской Федерации. Сначала дается определение гражданской службы в виде Федерального закона «О системе государственной службы в Российской Федерации». Однако поднимается проблема, что «деятельность» используется без развернутого и четкого определения, а следственно может трактоваться по-разному. Но данная проблема решается ведь деятельность гражданской службы имеет ряд признаков. Также предлагается решение вопроса по отграничению государственной гражданской службы от иных элементов государственной службы. Предлагаются критерии, которые помогут это осуществить, а также привести систему должностей государственной гражданской службы. Во-вторых, автор рассматривает историю государственной службы в России. Существует три этапа развития государственной службы в России. Первый этап-дореволюционный, второй-советский и третий-современный, который имеет четыре цикла. Первый этап начинается с принятия Петром 1 Табеля о рангах. Данный документ разделял государственную службу на гражданскую, военную и придворную, а также как чиновник мог получать звания. Для управление государственной службы сначала было открыто ведомство в Сенате, с 1846 был создан Инспекторский департамент, а с 1894 Специальный комитет о службе чинов гражданского ведомства. Следующим этапом был советский период. Прошлые чины и сословия были ликвидированы, однако за весь период так и не был принят закон о государственной службе. Служебные отношения регулировались законами о Совете министров, местных Советов, КЗоТ республик и основами законодательства о труде. Основным нормативным актом были «Временные правила о службе на госучреждениях и предприятиях» от 1922г. Появилась номенклатурная система подбора и в 1967 появилась «Единая номенклатура должностей служащих». Современный этап включает в себя 4 цикла: 1 цикл. После распада СССР выяснилось малый профессионализм госслужащих. Появляется Роскадр который пытается создать аттестацию служащих. На аттестации выясняется, что 80% не удовлетворяют требованиям и Роскадр разгоняют. В это же время появляются высшие учебные заведения, которые начинают готовить специалистов по программе «Государственное и муниципальное управление». Так же принят федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации». 2 цикл. В 1997-1998 Краснов предпринимает попытку реформ по системе merit system, но организационного механизма реализации разработанных предложений не было создано. 3 цикл. Третья попытка реформ связана с предвыборной компанией В. В. Путина. Только после выборов осенью 2000 года начались действия, а именно: принятие 15 августа 2001 г. Концепции реформирования системы государственной службы (утверждена Президентом РФ); 2) принятие 27 мая 2003г. Федерального закона № 58 – ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» , 27 июля 2004г. Федерального закона № 79 – ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»; 3) разработка и принятие Федеральной программы «Реформирование государственной службы РФ (2003-2005 гг.)», продленной на период 2006 - 2007 годов Указом Президента Российской Федерации от 12 декабря 2005 г. № 1437 «О продлении срока реализации федеральной программы «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 – 2005 годы)» на 2006 – 2007 годы», 4) издание Указа Президента РФ от 23 июля 2003г. № 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003 – 2004 годах». В результате произошли стихийные сокращения служащих без учета их способностей.1 4 цикл реформирования современной государственной службы связан с принятием федеральной программы «Реформирование и развитие государственной службы Российской Федерации (2009- 2013 годы»), утвержденной Указом Президента РФ от 10 марта 2009г. № 261. Существует 3 модели реформирования из которых Россия за основы реформ взяла элементы всех 3 моделей. В-третьих, автор рассматривает опыт реформ государственного управления зарубежом. На западе реформирование было нацелено на взятия рыночных институтов и внедрение в госслужбу (New Public Management). Некоторые виды работ были переданы частным компаниям на основе контрактов и тендеров. В результате реформ упрощаются процедуры приема населения государственными служащими, облегчается доступ граждан к административным документам, улучшается информирование граждан о предоставляемых услугах, экономится управленческий труд. Несмотря на плюсы, на мой взгляд, дела, связанные с государственной гражданской службой, нельзя передавать в частные руки, потому что на первом месте у этих компаний будут деньги, это способ для них заработать, а только потом работа на благо общества. Так же это будет обходиться намного дороже. Так же вниманию уделяют этике. Во многих странах существуют разные кодексы этики. Развивается система противодействия коррупции. В случае появления конфликта интересов госслужащего могут обязать воздержаться от определенной деятельности. Так же существует система оценки работы служащих, которая должна стимулировать работников, корректировать недостатки и освобождать тех, чья работа не может быть улучшена. В-четвертых, нам рассказывают о поступлении на государственную гражданскую службу. Существует 2 способа поступить на государственную гражданскую службу, а именно назначением или путем конкурса. Путем назначения на должности руководителя и советника на определенный срок и на должность руководителя назначаемый Президентом или Правительством. Для конкурса создается конкурсная комиссия. В состав конкурсной комиссии входят представитель нанимателя и (или) уполномоченные им гражданские служащие (в том числе из подразделения по вопросам государственной службы и кадров, юридического (правового) подразделения и подразделения, в котором проводится конкурс на замещение вакантной должности гражданской службы), представитель соответствующего органа по управлению государственной службой, а также представители научных и образовательных учреждений, других организаций, приглашаемые органом по управлению государственной службой по запросу представителя нанимателя в качестве независимых экспертов - специалистов по вопросам, связанным с гражданской службой, без указания персональных данных экспертов2. Порядок проведения конкурса регламентируется указом Президента. Сам конкурс проводится в 2 этапа. На первом этапе сообщается о приеме документов (и их перечень) на должность, а также другая информация о конкурсе на эту должность. Документы должны податься за 21 и день после объявления конкурса, принять документы после срока могут только если у человека есть на это уважительная причина. За 15 дней до начала 2 этапа конкурса прошедшим 1 этап сообщается дата, время и место проведения этого 2 этапа. В случае если не выявили победителя, то могут провести повторный конкурс. Решение комиссии принимается открытым голосованием. Так же предлагается оптимизировать конкурс, а именно создать единые конкурсные комиссии, а также вести видео и аудиозапись, чтобы в случае неправомерного отказа можно было обратиться в суд. Я считаю, что это и правда поможет. Во-первых, конкурсы будут проводиться быстрее, ведь уже будет создана конкурсная комиссия и не потребуется время для ее создания. Во-вторых, в случае если будет неправомерный отказ и потребуется провести повторный конкурс, то через суд это может решиться намного быстрее, чем проведения повторного конкурса, тем более при повторном конкурсе не факт что найдется подходящий кандидат. В-пятых, рассматриваются проблемы прохождения государственной гражданской службы. Первой проблемой является наставничество. Наставничество создано для передачи знаний и навыков, а также адаптации в коллективе. Проблема заключается в том, что в правовых актах закреплено только поощрение наставников, а наказания за плохо выполненные обязательства отсутствует, хотя в законе прописано о наказании в виде дисциплинарной ответственности за плохую работу. Автор предлагает закрепить в правовых актах нормы дисциплинарной ответственности для наставников. По моему мнению это тоже пойдёт на пользу, ведь при хорошем наставнике новый сотрудник быстрее вольется в коллектив, может получить опыт и рекомендации от наставника, тогда как при плохом наставнике новый сотрудник будет дольше адаптироваться, и совершать разные ошибки, которые могли не произойти при хорошем наставнике. Все это приведет либо к улучшению производительности у хорошего наставника, либо к ухудшению производительности у плохого наставника. Поэтому так важно наказывать и поощрять наставников за их работу. Аттестация госслужащих проводится для проверки компетенции. Она проводится раз в три года. Ей не подлежат некоторые категории граждан. Для проведения аттестации создается аттестационная комиссия. В результате аттестации служащий может соответствовать и не соответствовать занимаемой должности. Так же предлагается оптимизировать систему аттестации, а именно: создание единых аттестационных комиссий и нормативное закрепление процедур аттестации. Создание единых аттестационных комиссий поможет также как при создании единых конкурсных комиссий. Так же существует квалификационный экзамен, по результатам которого присваиваются классные чины. Однако есть проблема, что экзамен устраивается по решению нанимателя не чаще 1 раза в год и не реже 1 раза в 3 года, а также служащий может отказаться от прохождения экзамена. Отказ или не сдача экзамена не влечет никаких последствий. Я считаю, что нужно менять подход к экзамену. Необходимо обязать проходить экзамен служащего, отказаться от прохождения сделать невозможным. В случае если экзамен будет провален, то дается 2 попытка. В случает не сдачи со второй попытке, работник признается некомпетентным, после чего его необходимо уволить. На мой взгляд, если сейчас работник отказывается проходить экзамен, то это уже говорит о том, что он некомпетентен. Так же я не понимаю, почему в случае провала экзамена, служащий не несет никакой ответственности, раз он этим доказал, что не справляется со своей должностью и является некомпетентным. В-шестых, поднимается вопрос правового статуса государственного гражданского служащего. Правовой статус — это совокупность прав, свобод и обязанностей. Госслужащий может лишаться прав и свобод, поэтому его правовой статус отличается от обычного гражданина. Статус гражданина – государственного гражданского служащего, являясь статусом специальным, носит производный (вторичный), комплексный характер по отношению к основным правам и свободам гражданина Российской Федерации.3 Так же сообщается о дисбалансе дополнительных специальных обязанностей и гарантий, что в свою очередь может являться причиной не только «оттока» высококвалифицированных специалистов с государственной гражданской службы, но и стойкой коррумпированности государственной службы в целом.4 СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 1. Жукова, С. М. Ж86 Государственная гражданская служба в Российской Федерации: монография / С. М. Жукова. – Оренбург: ООО ИПК «Университет», 2014. – 116 с. ISBN 978-5-4417-0465-6 URL: http://www.oimsla.edu.ru/sites/default/files/f83FB.pdf 1 Жукова, С. М. Ж86 Государственная гражданская служба в Российской Федерации: монография / С. М. Жукова. – Оренбург: ООО ИПК «Университет», 2014. – 21 с 2 Жукова, С. М. Ж86 Государственная гражданская служба в Российской Федерации: монография / С. М. Жукова. – Оренбург: ООО ИПК «Университет», 2014. – 50-51с 3 Жукова, С. М. Ж86 Государственная гражданская служба в Российской Федерации: монография / С. М. Жукова. – Оренбург: ООО ИПК «Университет», 2014. – 77 с 4 Жукова, С. М. Ж86 Государственная гражданская служба в Российской Федерации: монография / С. М. Жукова. – Оренбург: ООО ИПК «Университет», 2014. – 90 с |