Удк 336 02 приоритеты бюджетной политики российской федерации саитбаева Диана Алишеровна
 Скачать 0.64 Mb.
|
|
Современная наука: актуальные вопросы теории и практики 26 УДК: 336.5.02 ПРИОРИТЕТЫ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Саитбаева Диана Алишеровна, обучающаяся 4 курса направления подготовки 38.03.02 Менеджмент. Научный руководитель: кандидат экономических наук, доцент кафедры экономики и управления Института педагогического образования и менеджмента (филиал) ФГАОУ ВО «Крымский федеральный университет имени В.И. Вернадского» в г. Армянске Филимошкина Инна Александровна Аннотация В данной статье рассмотрены приоритетные направления бюджетной политики Российской Федерации. Определены параметры финансового обеспечения национальных проектов, расходы федерального бюджета в 2021–2024 годах по разделам классификации расходов бюджетов. Ключевые слова: бюджет, приоритеты бюджетной политики, федеральный бюджет, расходы. Summary This article discusses the priority directions of the budget policy of the Russian Federation. The parameters of financial support for national projects, federal budget expenditures in 2021–2024 by budget expenditure classification sections have been determined. Keywords: budget, budget policy priorities, federal budget, expenditures. Постановка проблемы. Роль финансов для государства велика. Именно финансы отражают процессы, происходящие не только в области экономики и социальных отношений, но и, что не менее важно, в области политики, этики, демографии, экологии и других областях государства. Финансы, конечно, не являются зеркальным отображением всех процессов, но более или менее адекватно их выражают. Можно считать, что финансы и бюджетное устройство страны в целом, как основной инструмент управления обществом, являются источниками информации обо всех без исключения процессах жизнедеятельности общества. Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической среды любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм – финансовая система общества, главным звеном которой является государственный Современная наука: актуальные вопросы теории и практики 27 бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные фонды и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций и задач [6]. Анализ исследований и публикаций. Вопросы бюджетной политики Российской Федерации исследовались в трудах ученыхЯ. А.Цубрович и М. С. Егорова. В статье Я. А. Цубровича и М. С. Егоровой рассматривается государственный бюджет и его роль в экономике [6]. В трудах А. М. Година и И. В. Подпориной представлены основные положения бюджетной системы и бюджетного процесса Российской Федерации [4]. Цель статьи: рассмотреть и проанализировать приоритеты бюджетной политики Российской Федерации. Изложение основного материала. Актуальность данного исследования заключается в значимости вопросов регулирования и планирования бюджета и бюджетной системы в условиях рыночной экономики. Одним из главных документов, который регулирует экономическую жизнь общества, является бюджет. Это понятие воспринимается как важнейший юридический закон экономической деятельности. Бюджет необходим каждому государству, бизнесу, семье, организации для удовлетворения его объективных потребностей в денежном фонде. Важнейшее место в финансовой системе страны занимает государственный бюджет [1]. Бюджет – это важнейшая концепция в микроэкономике, и в макроэкономике – государственный бюджет. Проект бюджета обсуждается и принимается законодательным органом страны ежегодно. Построение бюджетной системы определяется формой государственного устройства. Например, в унитарных государствах существует двухуровневая система – центральный и местные бюджеты. Федеративные государства имеют три уровня бюджетной системы, которые включают в себя бюджеты республик, штатов, краев, земель. Бюджет – это финансовый план, который обобщает доходы, и расходы за определенный период времени. Государственный бюджет – это сводный план доходов государства и использования полученных средств на покрытие всех видов государственных расходов [4, c. 122]. Федеральный бюджет – форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств Российской Федерации. Федеральный бюджет сформирован на основе «базового» сценария прогноза социально-экономического развития России на плановый период 2022 и 2023 годов, который описывает наиболее вероятный сценарий развития российской экономики с учетом ожидаемых внешних условий и принимаемых мер экономической политики. Базовый прогноз построен с учетом влияния на экономическую активность распространения новой коронавирусной инфекции и предполагает реализацию национальных целей развития на период до 2030 года, предусмотренных Указом Президента РФ от 21 июля 2020 г. № 474. В среднесрочной перспективе темпы роста ВВП стабилизируются на уровне выше Современная наука: актуальные вопросы теории и практики 28 3,0 %. Выходу российской экономики на траекторию более высоких темпов роста будет способствовать реализация национальных проектов, Общенационального плана действий, обеспечивающих восстановление занятости и доходов населения и других мероприятий [2]. За основу бюджета принят базовый прогноз социально-экономического развития страны на соответствующий период. Современный прогноз социально-экономического развития предусматривает, что мировая экономика начнет активно восстанавливаться, а в России на фоне массовой вакцинации пандемия коронавируса будет оказывать все меньшее влияние на темпы экономического роста. Проект федерального бюджета в 2022–2024 годах имеет социальную направленность. Порядка 35,0% расходов федерального бюджета на 2022 год составляют расходы, направленные на реализацию мер в сферах образования, здравоохранения, социальной политики, развития физической культуры и спорта. Новый бюджет на 2022–2024 годы предусматривает значительное увеличение расходов на выполнение обязательств перед гражданами России. Наибольшие расходы планируются в разделе «социальная политика» – 5,837 трлн рублей, или 24,9% от общего объема трат. На втором месте – национальная оборона с расходами 3,51 трлн рублей в 2022 году. На третьем – экономика: 3,461 трлн рублей. Национальная безопасность и правоохранительная деятельность оказались на четвертом месте – 2,8 трлн рублей. Замыкают пятерку направлений по тратам «общегосударственные вопросы» – 1,885 трлн рублей. Это те деньги, которые идут на обеспечение, например, работы аппарата Президента, законодательных и исполнительных органов власти, судебной системы, а также на проведение выборов и т. п. На образование и здравоохранение планируют направить примерно по 1,2 трлн рублей. При этом каждое из направлений состоит еще из подразделов. Например, «социальная политика» включает пенсионное обеспечение, социальное обеспечение и обслуживание населения, охрану семьи и детства и другие вопросы национальной политики. Финансирование национальных проектов вырастет – с планировавшихся ранее 2,5 трлн рублей до 2,74 трлн рублей. Одним из приоритетов бюджетной политики является сокращение разрыва в бюджетной обеспеченности регионов. В 2022 году сумма дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности регионов составит 758 млрд 580 млн рублей, что на 40,3 млрд рублей, или на 5,6 %, больше показателя 2021 года. При распределении субсидий на выравнивание в качестве критерия самообеспеченности теперь применяется коэффициент 0,9 (ранее – 1,0). Количество самообеспеченных субъектов в 2022 году составляет 17 (при коэффициенте 1,0) и 24 (при коэффициенте 0,9). Общий объем расходов федерального бюджетав 2022 году составит 23,6 трлн руб. (снижение на 1,9 % в номинальном выражении к 2021 году), в 2023 году – 25,2 трлн руб. (рост на 6,3 % к 2022 году), в 2024 году – 26,3 трлн руб. (рост на 4,1 % к 2023 году). Современная наука: актуальные вопросы теории и практики 29 По отношению к ВВП расходы в 2022 году составят 17,7 % (в 2020 году – 21,1 %), в 2022 году – 17,7%, в 2023 году – 17,3 %. В течение всего прогнозируемого периода доля расходов бюджета в ВВП будет меньше, чем в 2021 году (19,3 %). Относительное сокращение бюджетных расходов обусловлено тем, что по мере восстановления экономики предусматривается постепенное прекращение мер поддержки, принятых во время пандемии, и выход, начиная с 2022 г., на обычные параметры «бюджетного правила» [5]. Особое внимание уделено мероприятиям, направленным на социальную поддержку граждан, рост экономики и долгосрочные структурные изменения. В связи с чем по отдельным мероприятиям наблюдается существенный рост расходов федерального бюджета. Например, в рамках национального проекта «Демография» на выплаты в случае рождения третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет объем бюджетных ассигнований по сравнению с 2020 годом увеличен в 2021 году на 25,6 %, в 2022 году – на 38,0 %, в 2023 году – на 39,5 %. В целях стимулирования субъектов Российской Федерации к достижению приоритетных для Российской Федерации направлений развития (например, национальные проекты или расходы в области социальной сферы, национальной экономики) из федерального бюджета предоставляются субсидии и иные межбюджетные трансферты. В рамках реализации национальных проектов общий объем субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в 2021 году составит 405,0 млрд рублей, в 2022 году – 393,6 млрд рублей, в 2023 году – 398,5 млрд рублей, а общий объем иных межбюджетных трансфертов в 2021–2023 годах составит 115,6 млрд рублей, 105,7 млрд рублей и 69,1 млрд рублей соответственно. Одним из основных инструментов достижения национальных целей развития Российской Федерации являются национальные проекты. Всего в настоящее время реализуется 13 национальных проектов и Комплексный план модернизации и расширения магистральной инфраструктуры. В 2021 году начата реализация нового национального проекта «Туризм и индустрия гостеприимства», в состав которого входят три федеральных проекта. В первую очередь, ассигнования будут направлены на снижение бедности. Более 5,0 миллионов семей с детьми затронут дополнительные меры социальной поддержки. На эти цели проектом федерального бюджета предусмотрено 2,1 трлн рублей. Кроме того, в период до 2024 года более 500,0 млрд рублей будет направлено на строительство 1300 новых школ, а также на ремонт около 4500 действующих школ. Около 60,0 млрд рублей из федерального бюджета будет направлено на создание восьми студенческих кампусов мирового уровня. Проектом федерального закона о федеральном бюджете предусмотрены бюджетные ассигнования на ликвидацию к 2025 году аварийного жилого фонда, в котором проживают порядка 500,0 тысяч граждан. Значительные объемы бюджетных ассигнований из федерального бюджета предусмотрены на реализацию проектов транспортной инфраструктуры и проектов экологической направленности. Современная наука: актуальные вопросы теории и практики 30 В течение всего прогнозируемого периода расходы на реализацию национальных проектов увеличиваются: в 2022 году – на 16,1 % по отношению к 2021 году, в 2023 году – на 5,1 % по отношению к предшествующему году, в 2024 году – на 3,1 % (табл. 1). Таблица 1 Параметры финансового обеспечения национальных проектов (млрд руб.) Наименование проекта 2021 2022 2023 2024 Демография 650,2 751,5 881,3 957,3 Здравоохранение 255,1 254,4 215,6 217,8 Образование 158,4 156,8 173,6 187,6 Жилье и городская среда 145,9 183,8 189,6 165,7 Экология 81,6 115,6 125,2 99,5 Безопасные и качественные дороги 329,7 331,7 445,8 544,8 Производительность труда 5,0 5,5 5,8 6,8 Наука и университеты 100,0 121,0 150,4 139,1 Цифровая экономика Российской Федерации 156,7 210,7 190,5 188,8 Культура 22,9 43,2 42,2 43,9 Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы 65,7 64,1 75,5 75,6 Международная кооперация и экспорт 89,8 152,5 176,8 199,7 Комплексный план модернизации и расширения магистральной инфраструктуры 275,9 297,7 146,0 89,0 Туризм и индустрия гостеприимства 24,7 52,8 57,8 57,4 ВСЕГО 2361,5 2741,3 2876,2 2973,0 Источник [5, c. 8]. Государственная программа Российской Федерации – документ стратегического планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам, и инструментов государственной политики, обеспечивающих в рамках реализации ключевых государственных функций достижение приоритетов и целей государственной политики в сфере социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. Государственные программы являются одним из инструментов достижения приоритетов и целей развития страны. Группировка государственных программ по отдельным направлениям социально- экономической активности на 2021–2024 гг. представлена в табл. 2. Современная наука: актуальные вопросы теории и практики 31 Таблица 2 Группировка и финансирование государственных программ Российской Федерации по направлениям (млрд рублей) Программы по направлениям 2021 2022 2023 2024 Расходы на реализацию госпрограмм, всего, в том числе: 18839,3 18574,7 19041,7 19377,0 1. Сохранение населения, здоровья и благополучия людей (5 программ) 3870,0 3414,8 3562,7 3750,2 2. Возможности для самореализации и развития талантов (4 программы), без закрытой части 575,9 660,1 674,2 689,5 3. Комфортная и безопасная среда для жизни (7 программ), без закрытой части 3061,9 3144,6 3261,1 3226,1 4. Достойный эффективный труд и успешное предпринимательство (8 программ) 2740,0 2656,5 2716,6 2883,9 5. Развитие науки, промышленности и технологий (8 программ), без закрытой части 1885,0 2025,2 2087,9 2134,0 6. Цифровая трансформация (2 программы) 288,9 381,1 360,8 354,1 7. Сбалансированное региональное развитие (6 программ) 1209,6 1198,1 1265,8 1228,0 8. Обеспечение национальной безопасности и международного сотрудничества (9 программ), без закрытой части 2013,0 2065,3 2292,4 2280,4 Источник [5, c. 10]. Структура расходов федерального бюджета в 2022–2024 годах по сравнению с 2021 годом меняется незначительно, что наглядно представлено в табл. 3. Таблица 3 Расходы федерального бюджета в 2021–2024 годах (млрд рублей) Наименование разделов расходов бюджета 2021 2022 2023 2024 Всего 23431,9 23694,2 25241,1 26 354,4 Общегосударственные вопросы 1903,0 1885,5 1767,9 1735,2 в общем объеме расходов, % 8,12 8,05 7,54 7,41 Национальная оборона 3381,4 3510,4 3557,2 3811,8 в общем объеме расходов, % 14,43 14,98 15,18 16,27 Национальная безопасность и правоохранительная деятельность 2384,4 2800,0 2902,7 3008,1 в общем объеме расходов, % 10,18 11,95 12,39 12,84 Национальная экономика 3613,8 3461,9 3573,1 3528,5 в общем объеме расходов, % 15,42 14,77 15,25 15,06 Жилищно-коммунальное хозяйство 455,1 463,0 545,3 398,5 в общем объеме расходов, % 1,94 1,98 2,33 1,70 Охрана окружающей среды 379,9 479,6 448,1 420,0 в общем объеме расходов, % 1,62 2,05 1,91 1,79 Образование 1147,4 1237,0 1270,9 1314,0 в общем объеме расходов, % 4,9 5,28 5,42 5,61 Культура, кинематография 155,0 155,0 153,9 155,6 Современная наука: актуальные вопросы теории и практики 32 в общем объеме расходов, % 0,66 0,66 0,66 0,66 Здравоохранение 1362,3 1245,5 1211,5 1234,8 в общем объеме расходов, % 5,81 5,32 5,17 5,27 Социальная политика 6208,8 5837,9 6275,8 6342,4 в общем объеме расходов, % 26,5 24,91 26,78 27,07 Физическая культура и спорт 81,4 74,9 54,3 52,0 в общем объеме расходов, % 0,35 0,32 0,23 0,22 Средства массовой информации 110,1 115,3 107,7 107,9 в общем объеме расходов, % 0,47 0,49 0,46 0,46 Обслуживание государственного долга 1156,9 1403,4 1702,3 1861,8 в общем объеме расходов, % 4,94 5,99 7,26 7,95 Межбюджетные трансферты общего характера 1092,3 1025,0 1039,4 1066,1 в общем объеме расходов, % 4,66 4,37 4,12 4,55 Источник: составлено автором по данным [3]. В структуре расходов федерального бюджета значительную часть занимают расходы на социальную политику, национальную экономику, национальную оборону, национальную безопасность и правоохранительную деятельность. По сравнению с 2021 годом в 2022 году предполагается рост доли расходов на национальную безопасность и правоохранительную деятельность (на 1,7 п.п.), национальную оборону (на 0,5 п.п.), обслуживание государственного долга (1 п.п.), охрану окружающей среды (0,4 п.п.), образование (0,3 п.п.), жилищно-коммунальное хозяйство (0,1 п.п.). Вывод. Финансирование социальных обязательств и задач, связанных с движением страны вперед, с достижением стратегических целей национального развития, намеченных на ближайшее десятилетие – это главные приоритеты бюджетной политики Российской Федерации. Особый акцент при формировании расходов федерального бюджета сделан на мерах по снижению бедности и оказании помощи наиболее уязвимым слоям населения, реализации мер поддержки отраслей экономики, в наибольшей мере пострадавших в результате пандемии, модернизации системы здравоохранения и образования. Литература 1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145–ФЗ (ред. от 29.11.2021) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2022 г.) [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_19702/ (дата обращения: 03.01.2022). 2. Бюджет для граждан к Федеральному закону о федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://epbs2020.budget.gov.ru/ o/content- service/storage/content/Byudzhet/Zakon-obyudzhete/Byudzhet-dlya- grazhdan/bdg_2021.pdf (дата обращения: 03.02.2022). 3. Бюджет для граждан к проекту Федерального закона о федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов [Электронный ресурс]. – Москва, 2021. – Режим доступа: Современная наука: актуальные вопросы теории и практики 33 https://minfin.gov.ru/common/upload/library/2021/10/main/BDG_proekt_2022- 2024.pdf (дата обращения: 03.01.2022). 4. Годин, А. М. Бюджет и бюджетная система РФ: учебное пособие / А. М. Годин, И. В. Подпорина. – М. : Дашков и Ко, 2012. – 522 с. 5. Об основных параметрах проекта Федерального бюджета на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов (информационно-аналитический материал) [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://council.gov.ru/media/files/7u47vNmWE2TZtnFLYKh60e2UPa1o2Q pw.pdf (дата обращения: 03.01.2022). 6. Цубрович, Я. А. Государственный бюджет и его роль в экономике [Электронный ресурс] / Я. А. Цубрович, М. С. Егорова // Молодой ученый. – 2015. – № 10 (90). – С. 834–837. – Режим доступа: https://moluch.ru/archive/90/18781/ (дата обращения: 03.01.2022). 7. Штукина, Е. Что нужно знать о бюджете на 2022 год [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://tass.ru/ekonomika/12473723 (дата обращения: 03.01.2022). |