ВКР. Уголовная ответственность за незаконную рубку лесных насажд. Уголовная ответственность за незаконную рубку лесных насаждений

• Название: Уголовная ответственность за незаконную рубку лесных насаждений
• Дата: 12.09.2022
• Размер: 147.9 Kb.
• Имя файла: ВКР. Уголовная ответственность за незаконную рубку лесных насажд.docx
• Тип: Закон; #673510
• страница: 2 из 5

Глава 1. Сущность незаконной рубки лесных насаждений

1. 
   Лес как объект противоправных посягательств: цивилистический и уголовно-правовой аспекты
   

Сегодня в России площадь лесов составляет 1,2 млрд га¹. Очевидно, что в России леса являются одним из важнейших природных ресурсов страны. Российские леса, являясь поглотителями значительного количества углерода, стабилизируют газовый состав атмосферы и тем самым влияют на континентальный и глобальный климат.

С экономической точки зрения лес выступает в качестве источника древесины и другого лесного сырья, направленного на удовлетворение потребностей граждан и общества в целом.

В Постановлении Конституционного Суда РФ от 9 января 1998 г. № 1-П «По делу о проверке конституционности Лесного кодекса Российской Федерации»² указывается, что лесной фонд представляет собой публичное достояние многонационального народа России и является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим. Специальный правовой режим обусловлен необходимостью установления специальных правил использования леса с целью обеспечения его сохранности. Для этих целей государство предусматривает ряд мер правового характера. По своему назначению, социальным функциям и правовым последствиям особо следует выделить меры уголовно- правового характера.

Между тем практика применения мер уголовно-правового воздействия на правонарушителей выявляет проблему определения леса как правовой категории, которая в немалой степени связана с наличием пробелов в экологическом законодательстве, а также отсутствием единого подхода в цивилистике к понятию леса.

Действующий Лесной кодекс РФ от 04.12.2006 № 200-ФЗ (далее – ЛК РФ) ограничивается указанием на то, что лес – это экологическая система и природный ресурс. Как правильно подмечено в юридической литературе, законодатель в ЛК РФ исказил само понятие «лес» и, по сути, подменил лесные отношения земельными, изменив при этом и принципиальное положение о лесе в ГК РФ.

Законодатель, посвятив понятию «лес» отдельную статью в ЛК РФ, только закрепил, что использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе (ст. 5). Неясность ключевого для регулирования лесных отношений термина приводит в процессе реализации норм к появлению разных подходов к определению элементов леса как экологической системы, что, в свою очередь, препятствует установлению однозначного правового режима использования и охраны лесов в Российской Федерации¹.

В законопроектах лесных кодексов РФ лес определялся как природный объект, составляющий целостную совокупность лесной растительности, земли, почвы, других компонентов, находящихся во взаимосвязи между собой и внешней средой (лесная экосистема), либо привязывался к размеру гектаров земли, на котором плотно произрастает лесная растительность². Юридическая наука предлагает более развернутые определения. В частности, Р.С. Маковик определяет лес как единый комплекс, который состоит из древесной, кустарниковой и травянистой растительности, животных микроорганизмов и других составляющих биосферы, объективно взаимосвязанных и влияющих на процессы развития окружающей природной среды в целом¹.

Относительно общее определение леса предлагает В.К. Быковский: лес – достаточная совокупность древесно-кустарниковой и иной растительности, произрастающей на земельном участке. Ранее в преамбуле Основ лесного законодательства РФ лес определялся как «совокупность земли, древесной, кустарниковой и иных видов растительности, животных, микроорганизмов и других компонентов природы, биологически взаимосвязанных и влияющих друг на друга в своем развитии». Подобные дефиниции достаточно часто используются и в учебной литературе.

Недостатком указанных дефиниций является включение в состав леса животного мира и других компонентов окружающей природной среды, поскольку они обладают отличным от леса правовым режимом и, соответственно, не охватываются лесным законодательством. Следует отметить, что все указанные выше дефиниции леса можно рассматривать в контексте экологических отношений. В качестве объекта гражданских прав категория «лес» самостоятельного значения не имеет. Федеральный закон от 4 декабря 2006 г. № 201-ФЗ исключил лес из объектов недвижимости (ст. 130 Гражданского кодекса РФ). Теперь понятие леса в качестве объекта недвижимости и объекта права собственности заменено понятием земельного участка, на котором произрастает лес².

В Концепции развития законодательства о вещном праве отмечена необходимость определения природных объектов в качестве объектов гражданских прав, но, к сожалению, даже не предпринята попытка дать эти правовые определения (за исключением определения понятия «земельный участок», которое заимствовано авторами из старой редакции Земельного кодекса РФ)¹.

С одной стороны, можно согласиться с тем, что лес это категория экологического права и нет необходимости его рассматривать с позиций объектов гражданских прав. Тем более ст. 260 и 261 Уголовного кодекса РФ (далее – УК РФ) располагаются в главе 26 УК РФ «Экологические преступления»². Однако указанные нормы используют такой квалификационный критерий, как значительность причиненного ущерба, что придает данным отношениям имущественно-стоимостный характер. Лесной кодекс РФ в качестве объекта права собственности признает лесной участок как разновидность земельного участка (ст. 7, 8).

Причем из анализа указанных норм можно сделать вывод, что лесной участок является федеральной собственностью, если он находится на землях лесного фонда. Соответственно, если лесной участок находится на землях иных категорий, то он может принадлежать на праве собственности и другим субъектам. Юридическое закрепление права собственности на лесной участок обеспечивает система государственного кадастрового учета.

Таким образом, указанные виды государственных учетов имеют различное предназначение: государственный кадастровый учет идентифицирует лесные участки в качестве объектов гражданских прав, а государственный учет лесных участков – в качестве объектов экологических правоотношений. Предметом же рассматриваемых преступлений являются не лесные участки, а лесные насаждения, расположенные на них. Некоторые авторы утверждают, что раз леса в ГК РФ были исключены из перечня объектов недвижимости, значит, они являются движимыми объектами³.

Представляется, что данный вывод не совсем верный. Лес соответствует всем признакам недвижимости, т.е. является объектом, перемещение которого без несоразмерного ущерба его назначению невозможно. Срубленные же деревья уже утрачивают свое первоначальное назначение, и их нельзя относить к категории леса. Собственно и уголовная ответственность за оборот такой древесины предусмотрена не гл. 26 «Экологические преступления», а гл. 23 УК РФ «Преступления в сфере экономической деятельности». Лес перестал быть самостоятельным объектом гражданских прав и, по сути, стал выступать в качестве составляющего элемента такого вида недвижимости, как лесной участок.

Принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно нему все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, закреплен в ст. 1 Земельного кодекса РФ. Это подтверждается и сведениями, которые вносятся в реестр объектов недвижимости, содержащий информацию не только о виде земельного участка и категории земель, к которой отнесен участок, но и о лесах, расположенных в пределах земельного участка¹.

Изложенное соответствует и тенденциям развития гражданского законодательства, согласно которым земельные участки и расположенное на них недвижимое имущество не должны быть независимыми друг от друга объектами, а должны иметь единый правовой режим.

С учетом изложенного можно сделать вывод, что лес следует определить как природный объект, представляющий собой совокупность древесно-кустарниковой растительности, неразрывно связанной и находящейся на земельном участке, являющийся элементом экологической системы и обладающий потребительской стоимостью.

Исходя из указанного определения, следует выделить следующие признаки леса.

1. Лес – природный объект, состоящий из естественных и искусственных насаждений.

2. Лес включает в себя древесно-кустарную растительность, которая находится во взаимосвязи.

3. Лес неразрывно связан с земельным участком, на котором он находится. Причем лес может находиться на земельном участке лесного фонда и землях иных категорий. Лес в совокупности с земельным участком образует такой объект недвижимости, как лесной участок.

4. Лес является элементом экологической системы, выступающей средой обитания для живых организмов и влияющей на состояние окружающей среды.

5. Лес обладает потребительской стоимостью. Лес является источником древесины, которая, обладая способностью удовлетворять потребности человека, выступает в качестве товара. Непосредственно расценки на древесину, продаваемые на корню, называются лесной таксой.

Представляется, что юридическое закрепление указанного понятия и выработка четких критериев отнесения тех или иных объектов к лесу позволят разрешить пробелы правоприменения и послужат выработке конкретных мер, направленных на охрану леса в нашем государстве, в т.ч. уголовно-правовыми средствами.
1.2 Дефиниция термина «незаконная рубка»
В настоящее время ситуация, сложившаяся в лесном секторе, свидетельствует об ее криминализации. На сегодняшний день незаконные рубки леса в России приобрели масштабы национального бедствия, угрожают национальной безопасности не только в экологическом, но и в экономическом отношении, поскольку существенно сдерживают развитие и инвестиционную привлекательность лесной промышленности. Во многом это связано и с не всегда удачными управленческими решениями, стихийным реформированием органов государственного управления лесами и спонтанным развитием лесного законодательства, при этом именно последнее должно стать первым шагом к решению проблемы.

Однако, приходиться констатировать, что пока современное лесное законодательство далеко от совершенства и не позволяет уполномоченным органам создать последовательную практику его применения, в том числе и в сфере борьбы с незаконными рубками. Полагаем, что к одному из недостатков современного лесного законодательства следует отнести отсутствие четкого понятийного аппарата, что создает огромные трудности в определении некоторых правовых категорий.

Как справедливо отмечает О.И. Крассов, юридическое понятие, которое отображает материальный объект, должно до определенных пределов адекватно выражать сущность и его характерные черты, имеющие правовое значение. Это необходимо для того, чтобы четко определить сферу общественных отношений, к которой относится данное понятие, и правильно применять его на практике. Юридические понятия, закрепляемые в праве, не всегда совпадают и не могут в ряде случаев выражать объективно существующую действительность, что объясняется особым характером юридической логики и применяемой в законотворчестве юридической техники. Тем не менее, эти понятия должны все-таки иметь определенный смысл, хотя бы в некоторой степени соответствовать реальности окружающего нас мира, и в том числе быть обоснованными с позиций права¹.

Согласно ч. 1 ст. 92 Лесного кодекса РФ от 29 января 1997 г. № 22-ФЗ (далее – ЛК РФ 1997 г.), утратившего силу 1 января 2009 года, леса полежат охране от пожаров, незаконных рубок (порубок), нарушений установленного порядка лесопользования и других действий, причиняющих вред лесному фонду и не входящим в лесной фонд лесам². Однако, ни ЛК РФ 1997 г., ни иные нормативные правовые акты Российской Федерации и субъектов РФ, регулирующие лесные отношения, не содержали определения понятия «незаконная рубка».

Лесной кодекс РФ от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ (далее – ЛК РФ 2006 г.), введенный в действие с 1 января 2007 года, вообще не содержит понятия «незаконная рубка», отсутствует это понятие и в подзаконных нормативных правовых актах, принятых после 1 января 2007 ¹г.

В настоящее время понятие «незаконная рубка» содержится исключительно в Уголовном кодексе РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (далее – УК РФ) и Кодексе РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (далее – КоАП РФ)².

УК РФ (ст. 260) предусматривает уголовную ответственность за незаконную рубку лесных насаждений, а также не отнесенных к лесным насаждениям деревьев, кустарников и лиан. КоАП РФ (ст. 8.28) устанавливает административную ответственность за незаконную рубку, повреждение лесных насаждений или самовольное выкапывание в лесу деревьев, кустарников и лиан. Однако, определение понятия «незаконная рубка» в УК РФ и в КоАП РФ отсутствует.

Для раскрытия понятия «незаконная рубка» прежде всего, необходимо обратиться к бланкетному понятию «рубка», которое дается в ст. 16 ЛК РФ 2006 г. Так, в соответствии с ч. 1 ст. 16 ЛК РФ 2006 г. рубками лесных насаждений (деревьев, кустарников, лиан в лесах) являются процессы их спиливания, срубания, срезания.

Следует согласиться с И.А. Конфоркиным в том, что содержащийся в ЛК РФ 2006 г. нормативный перечень способов рубки (спиливание, срубание, срезание) лесных насаждений является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит¹ и, в свою очередь, критически относиться к высказанной в юридической литературе точке зрения о возможности таких способов рубки, как выкапывание и выкорчевывание деревьев и кустарников², поскольку такие действия являются способами изъятия деревьев и кустарников из природной среды, а не способами рубки, так как они не связаны с отделением лесных насаждений от корня. В целях обеспечения правильного и единообразного применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения, в том числе за нарушение лесного законодательства, в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. № 14 «О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения»³(далее – Постановление Пленума 1998 г.) раскрывалось понятие «незаконной порубки».

Так, согласно п. 11 Постановления Пленума 1998 г. под незаконной порубкой следовало понимать рубку деревьев, кустарников и лиан без лесорубочного билета, ордера или рубку по лесорубочному билету, ордеру, выданному с нарушением действующих правил рубок, а также рубку, осуществляемую не на том участке или за его границами, сверх установленного количества, не тех пород или не подлежащих рубке деревьев, кустарников и лиан, как указано в лесорубочном билете, ордере, до или после установленных в лесорубочном билете, ордере сроков рубки, рубку деревьев, кустарников и лиан, запрещенных к рубке Правилами отпуска древесины на корню в лесах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ, или после вынесения решения о приостановлении, ограничении или прекращении деятельности лесопользователя или права пользования участком лесного фонда.

Однако следует отметить, что одним из наиболее значимых нововведений ЛК РФ 2006 г. является переход от смешанных (разрешительные документы плюс договор) к исключительно договорным методам правового регулирования лесных отношений, другими словами ЛК РФ 2006 г. предусматривает полную отмену разрешительных документов (лесорубочных билетов, лесных билетов и ордеров)¹9 .

Так, в ст. 6 Федерального закона от 4 декабря 2006 г. № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» установлено, что органы исполнительной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст. 81–84 ЛК РФ 2006 г., для осуществления краткосрочного пользования лесным фондом и выполнения лесохозяйственных работ вправе выдавать лесорубочные билеты, ордера и (или) лесные билеты на срок их действия до 1 января 2008 года. С 1 января 2008 года вступила в силу новая редакция ст. 6 данного федерального закона, в соответствии с которой органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст.81–84 ЛК РФ 2006 г., для осуществления использования лесов вправе выдавать до 1 января 2009 года гражданам и юридическим лицам, которые заключили договоры аренды участка лесного фонда, договоры безвозмездного пользования участком лесного фонда и не осуществили приведение в соответствие с ЛК РФ указанных договоров, лесорубочные билеты, лесные билеты на срок их действия.

Согласно же ч. 8, 8.1 и 8.2 ст. 29 ЛК РФ 2006 г. граждане и юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков. В случае, если федеральными законами допускается осуществление заготовки древесины федеральными государственными учреждениями, лесные участки, находящиеся в государственной собственности, могут предоставляться этим учреждениям для указанной цели в постоянное (бессрочное) пользование.

В связи с вопросами, возникшими у судов, и в целях обеспечения единства судебной практики применения законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования было принято Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 18 октября 2012 г. № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования»¹(далее – Постановление Пленума 2012 г.), в соответствии с п. 48 которого Постановление Пленума 1998 г. было признано утратившим силу. Согласно абз. 2 п. 16 Постановления Пленума 2012 г. незаконной является рубка указанных насаждений с нарушением требований законодательства, например рубка лесных насаждений без оформления необходимых документов (в частности, договора аренды, решения о предоставлении лесного участка, проекта освоения лесов, получившего положительное заключение государственной или муниципальной экспертизы, договора купли-продажи лесных насаждений, государственного или муниципального контракта на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов), либо в объеме, превышающем разрешенный, либо с нарушением породного или возрастного состава, либо за пределами лесосеки. Кроме того, видимо учитывая так называемый «заявительный» порядок лесопользования, в абз. 3 п. 16 Постановления Пленума указывается на то, что договор аренды лесного участка или решение о предоставлении лесного участка на иных правах для заготовки древесины либо других видов использования лесов не являются достаточным правовым основанием для проведения рубок лесных насаждений. В частности, рубка лесных насаждений арендатором лесного участка считается незаконной в тех случаях, когда у такого лица отсутствуют документы для рубки лесных насаждений на арендованном участке (например, проект освоения лесов, получивший положительное заключение государственной или муниципальной экспертизы) либо были вырублены деревья, рубка которых не предполагалась проектом освоения лесов или произведена с нарушением сроков. При этом, согласно абз. 2 п. 22 Постановления Пленума 2012 г. рубка лесных насаждений арендаторами лесных участков, имеющими проект освоения лесов, получивший положи- тельное заключение государственной или муниципальной экспертизы, с нарушением технологии заготовки древесины, в том числе рубки, без подачи отчета об использовании лесов под- лежит квалификации по ст. 8.25 КоАП РФ (т.е. нарушение правил использования лесов).

Таким образом, с учетом действующего лесного законодательства и разъяснений, которые даны в Постановлении Пленума 2012 г., под незаконной рубкой следует понимать рубку без оформления необходимых документов либо рубку с нарушением их условий, рубку в объеме, превышающем расчетную лесосеку (допустимый объем изъятия древесины), а также с нарушением возраста рубок (ч. 4 ст. 29 ЛК РФ 2006 г.), рубку, произведенную после принятия решения о приостановлении использования лесов (ст. 28 ЛК РФ 2006 г.). Следует отметить, что предложенное понятие «незаконная рубка» не может быть окончательным и по мере развития современного лесного законодательства должно совершенствоваться с учетом практики его применения в контексте уголовного и административного законодательства.