ИГПР. Уже в ноябре 1917 года был принят первый декрет о суде и революционном трибунале
 Скачать 29.65 Kb.
|
|
40. К лету 1918 года Советы как органы власти трудящихся утвердились на большей части бывшей Российской империи. Но уже с весны 1918 года их сторонники были втянуты в ожесточенные военные действия противниками революции, объявив социальным содержанием новой власти диктатуру пролетариата и безземельного крестьянства, отменив частную собственность на землю и передав ее в руки крестьянских комитетов, развернул вольно и невольно (как следствие саботажа) национализацию промышленности, большевики резко и глубоко раскололи общество на друзей и врагов революции. Среди последних оказались не только представители имущих слоев населения, царской бюрократии, офицерского корпуса и священнослужителей, но и интеллигенции. Советская власть оказалась перед огромными трудностями не только в силу военного и скрытого сопротивления врагов революции, но и в формировании механизма государственного управления, в организации народного хозяйства, финансовых средств и т.д. Через ожесточенные бои на многих фронтах гражданской войны, идея заговора и мятежа защитников монархии и буржуазной демократии, идея локаута и саботажа специалистов, через голод и разруху в городах, через жестокую мобилизацию всех сил партии большевиков и рабочего класса, шло строительство нового государственного аппарата, новых институтов права, суда, защиты революции и административного управления. Уже в ноябре 1917 года был принят первый декрет о суде и революционном трибунале. Все старые органы суда, прокуратуры, адвокатуры, как и их правовая основа, упразднились. Тогда же был создан при Совнаркоме Высший Совет народного хозяйства с отделениями на местах для управления промышленными заведениями. При ВСНХ был создан Всероссийский совет рабочего контроля – общественная организация с широкими полномочиями в сфере фабрично – заводского труда. В декабре 1917 года при Совнаркоме была создана ВЧк – Всероссийская чрезвычайная комиссия по борьбе с контрреволюцией, саботажами, спекуляцией, коррекций и другими крупными уголовными преступлениями. В период гражданской войны ее подразделения широкие карательные права, начиная от ареста подозреваемых, следствия, вынесения решения и до приведения приговора в исполнение. В первой половине 1918 года была создана система централизованного управления промышленностью (Глав Кири), развернулось поземельное устройство крестьян на основе Декрета II съезда Советов, создавалась Красная армия первоначально на добровольческой, а затем на основе всеобщей воинской повинности. Но оружие выдавалось только представителям рабочих и крестьян. Летом 1918 года вновь созданная Советская милиция сменила старую земскую. Отвергнув прежнее право как самодежавно – буржуазное, упразднив его институты, Советская власть вынуждена была на совершенно голом месте строить новую систему правовых воззрений и институтов права. Теоретической основой была взята психологическая теория права Л.И, Петражицкого. По ней важнейшим фактором правовой реальности являлось правосознание, т.е. психическая реакция субъекта права на ситуацию. Эта психореакция мотивировалась не только интересами субъекта права, сколько нормами общественного поведения и их признанием, т.е. в основу ложились не сами нормы и правоотношения, а правосознание, у революционизма «революционное правосознание». Положенное в основу судебной практики «революционное правосознание» опиралось на понятие «революционной целесообразности», революционного порядка (поскольку превыше всего благо революции, это ее основной закон). Таким образом, социально – политическая или классовая мотивация не только была положена в основу правотворчества, но и подчинила себе всю систему правоотношений. 41. Революционное правосознание стало исходным источником советского права, а основной базой права стали декреты органов власти, управления и даже общественных организаций (особенно партии большевиков). Первая советская Конституция (июль 1918 года) была выдержана жестко в рамках этого классового революционного права, закрепляя права только за трудящимися классами. Она рассматривалась составителями как документ переходного периода: от капитализма к социализму, при котором не будет ни классов, ни государства. Российская республика рассматривалась как начальный шаг к мировой революции пролетариата. Диктатура пролетариата и беднейшего крестьянства как основное средство преобразования мира эксплуатации, созданного буржуазией, наделяла, по Конституции, рабочий класс всеми средствами производства, образования, управления, гражданскими правами, материальными ресурсами. И наоборот: представители господствующих классов лишались средств собственности, избирательных и других гражданских прав, на них распространялась обязательная трудовая повинность, они не могли работать в советских учреждениях и т.д. В том же 1918 году были разработаны и приняты первые советские кодексы права: семейно – брачных отношений и кодекс Законов о труде. Последний предоставил рабочим широкие права как на труд, так и социальное обеспечение. Впервые в мире закреплялся 8 – часовой рабочий день, страхование за счет государства, заработная плата не ниже прожиточного минимума, ограничение в труде женщин и подростков и т.д. Конечно, в условиях гражданской войны далеко не все советские правовые акты работали в декларируемом объеме, особенно в части материального обеспечения рабочих и крестьян. Однако в самом их провозглашении уже была большая социальная значимость. Реализовывать же в полном объеме провозглашенное Советской властью права рабочих и крестьян не позволяла разгоравшаяся с весны 1918 года и охватившая уже и осень этого года большую часть территории бывшей российской империи гражданская война. Буржуазно – монархическая контрреволюция была поддержана иностранной интервенцией Англии, Франции, Японии. Защищаясь революционная власть ввела жесткую систему чрезвычайных мер и чрезвычайных организаций управления. Широкие полномочия получали органы ВЧК (Всероссийской чрезвычайной комиссии), Ревтрибуналы, ревкомы, а в деревне были созданы в помощь продотрядам Наркоматы продовольствия, крестьянские комитеты бедноты, действия которых были направлены против зажиточной части деревни и фактически раскололи ее на две части: противников и сторонников Советской власти и революции в целом. Политика чрезвычайных мер позже получила неадекватное содержанию название «комитеты временного коммунизма», а Ленин называл ее «Красногвардейской атакой на капитал». Суть ее сводилась к тому, что в 1918 – 1921гг. государство действовало преимущественно административно – силовыми, принудительно – репрессивными методами. Посредством национализации оно стало монополистом в сфере производства и распределения промышленной продукции. Свертывалась вся система рыночных и товарно – денежных отношений. Она заменялась прямым продуктообменом. Налог с крестьян был заменен продовольственной разверсткой, по которой у крестьянина чаще всего методами реквизиции изымались все продукты, кроме семенного фонда и прожиточного минимума. Насаждались и поощрялись коллективные формы хозяйства и потребления (коммуны, кооперативы, советы и др.). Все население мобилизовались на выполнение трудовой повинности, т.е. на работу там и тогда, где и когда указывали органы власти. Против врагов революции был объявлен «красной террор». Благодаря этим мерам советская республика выстояла против многочисленных врагов. Но страна была разрушена. Голод, усугубленный неурожаем 1921 года, долгие военные бедствия новыми многочисленными жертвами. Крестьянские восстания реально угрожали разрывом политического союза с рабочим классом, существовавшие в период гражданской войны и обеспечившие в ней победу большевиков и Советов. Крестьяне восставали против продразверстки и многочисленных повинностей. Перед руководящей диктатурой пролетариата партии большевиков встала проблема сохранения власти и одновременно советского строя. 42. Летом 1918 года в нескольких районах «белой» России были установлены диктаторские режимы. Некоторые из диктаторов даже заявляли о своем всероссийском верховенстве. Так, в августе 1918 года генерал Хорват, бывший наместник Временного Правительства в полосе отчуждения на Дальнем Востоке, выехал на ст. Гродеково и объявил себя Временным Всероссийским Верховным Правителем. Гораздо более удачным в вопросе установления диктаторского режима нам представляется опыт Добровольческой армии и ее руководителей на Юге России. За образец было взято «Положение о полевом управлении войск в военное время». 3 октября 1918 года было принято «Положение об управлении областями, занимаемыми Добровольческой армией», написанное профессором права Петербургского университета К. Н. Соколовым. Согласно Положению вся полнота власти в местностях, занятых армией, принадлежала Верховному Руководителю, то есть ее главнокомандующему. В них сохраняли свою силу все законы, принятые в России до октябрьского переворота большевиков. Для содействия Верховному Руководителю «в делах законодательства и управления» при нем учреждалось Особое Совещание, председателем которого являлся Верховный Руководитель (главнокомандующий) Добровольческой армии. Особое Совещание выполняло задачи совещательного органа при диктаторе, и его постановления имели силу только с санкции последнего. После смерти М. В. Алексеева 7 октября 1918 года функции Верховного Руководителя унаследовал А. И. Деникин. Встав во главе белого движения на Юге России, Деникин продолжил дело государственного строительства. 6 марта 1919 года он утвердил ряд законопроектов, суть которых сводилась к следующему: 1) Объединение на местах высшей гражданской и военной властей в лице главноначальствующего. 2) Создание вертикальной структуры гражданского управления параллельно с военной. 3) Сосредоточение в руках командующего Государственной стражей функции охраны общественного порядка. 4) Создание условий для развития сети местного городского и земского самоуправления. Позднее Деникиным были утверждены еще несколько законопроектов, касающихся местного самоуправления, и к концу лета 1919 года схема организации гражданской власти на территории вооруженных сил Юга России приняла завершенный вид. Таким образом, за несколько месяцев существования диктаторского режима на Юге России былнаведен порядок и были заложены более или менее прочные основы государственности. Но, несмотря на всю свою эффективность, государственная власть, сложившаяся на Юге России, имела местный характер. Сфера ее действия ограничивалась только теми территориями, которые были заняты Добровольческой армией, и не распространялись на остальные части Российского Государства. Создание Директории. Впервые о всероссийском характере государственной власти в «белой» России заговорили осенью 1918 года. К тому времени обстоятельства сложились так, что для победы над большевиками требовалось объединить усилия всех антибольшевистских сил. Единственным выходом из создавшегося положения было создание единой всероссийской власти и верховного командования на территории «белой» России. С этой целью в сентябре 1918 года в г. Уфу съехались представители различных правительств и национальных образований, главным образом Урала, Сибири и Дальнего Востока. С этого момента начало свою работу Государственное Совещание, на котором предполагалось определить основные начала формирования всероссийской власти.₽ Здесь в полной мере отразилось противостояние приверженцев демократического устройства и сторонников режима диктатуры. Основная борьба развернулась между представителями самарского КОМУЧа, которые настаивали на образовании правительства из числа членов Учредительного Собрания, и представителями омского Временного сибирского правительства, которые больше были склонны к установлению единоличной диктатуры. Под давлением стран Антанты был принят компромиссный вариант. 23 сентября 1918 года Государственное Совещание завершило свою работу. Было сформировано Временное Всероссийское правительство. Оно представляло собой Директорию в составе пяти человек, каждый из которых заведовал несколькими министерствами. В качестве рабочего органа было решено использовать государственный аппарат омского правительства, как наиболее развитый и эффективный. В связи с этим созданное Всероссийское правительство переехало в Омск. На первый взгляд, казалось, что «демократы» одержали победу над своими противниками: была создано коалиционное правительство, избранное представителями различных регионов; верховенство власти Директории признали все правительства, чьи представители присутствовали на уфимском Совещании; союзники готовы были оказать всемерную помощь и т. д. Но все это казалось только на первый взгляд. С первых же дней работы этого правительства стало ясно, что оно не в состоянии выполнять возложенные на него задачи. Члены Директории представляли интересы разных правительств, разных партий, разных политических группировок. Каждое заседание проходило в политических спорах, которые ни к чему не приводили. Назревал кризис власти. В этой ситуации высшие лидеры кадетской партии, которые представляли собой правую оппозицию, при поддержке Ставки и Генерального Штаба подготовили государственный переворот с целью свержения власти Директории и установления единоличной диктатуры. Организация власти при А.В. Колчаке. 18 ноября 1918 года, организаторы переворота под предлогом обвинения в измене арестовали двух членов Директории, оставшихся в Омске, и при поддержке Председателя омского Совета Министров, бывшего в то время одним из членов Директории, объявили Всероссийское Правительство распущенным. Вся власть была передана военному и морскому министру А. В. Колчаку, которого присваивалось наименование Верховного Правителя. Общая структура государственного правления определялась актами, принятыми в первый же день омского переворота. Главным среди принятых документов было «Положение о временном устройстве государственной власти в России». В 1-й статье Положения о временном устройстве государственной власти в России указывалось: «Осуществление Верховной Государственной власти временно принадлежит Верховному Правителю». Однако статья 4-я гласила: «Все проекты законов и указов рассматриваются в Совете Министров и по одобрении их оным поступают на утверждение Верховного Правителя». А следующая статья сводила на нет всякую свободу законотворчества и самого диктатора. «Все акты Верховного Правителя, - говорилось в ней, - скрепляются Председателем Совета Министров и Главным Начальником подлежащего Ведомства». Естественно, что акты эти скреплялись только после их одобрения в том же самом Совете Министров. Как отмечает А. Аргунов, в результате ни один приказ, ни одно распоряжение не проходило в жизнь прежде, чем не проходило через Совет Министров. Позднее, в январе 1919 года, непосредственно при Колчаке был образован кабинет из нескольких министров - так называемый Совет Верховного Правителя, - состоящий из пяти человек. В Совет вошли: Председатель Совета Министров, Начальник Генерального Штаба и еще несколько высших чиновников. Результатом создания этого органа явилось то, что Верховный Правитель адмирал Колчак фактически был отстранен от законотворческой деятельности. В качестве высшего судебного органа восстанавливался Правительствующий Сенат (24 декабря 1918 года), состоящий из двух Департаментов – Первого и Кассационного. Недостаток компетенции в законодательной и в судебной ветвях власти существенно компенсировался поистине диктаторскими полномочиями в делах управления. В статье 3-й Положения прямо прописывалось, что «власть управления во всем ее объеме принадлежит Верховному Правителю» и указывалось, что в особенности ему принадлежит право принятия «чрезвычайных мер для обеспечения комплектования и снабжения вооруженных сил и для водворения гражданского порядка и законности». Иными словами, ему предоставлялись неограниченные права, если дело касалось нужд армии иливопросов карательной политики. В сфере правотворчества белое движение еще больше уступало большевикам. Руководствуясь принципом «непредрешенства», белые правительства не приняли ни одного кодекса, не говоря уже о конституции. Все законы носили временный характер и были призваны лишь не допустить анархии и беспорядков. В конченом счете эта нерешительность, воспринимаемая в народе как возврат к прежним порядкам, и стало одной из причин поражения белых в гражданской войне. |