Улучшение предпринимательского климата в регионе
 Скачать 487.22 Kb.
|
 Рисунок 3 - Сравнительный анализ динамики показателей развития малого бизнеса субъектов УрФО на 1 января 2007 год По данным рисунка 3, можно сказать, что наименьшее количество малых предприятий на 1000 чел. населения приходится на Курганскую область, поэтому все показатели, характеризующие уровень развития предпринимательства в регионе (что является основной для анализа и оценки уровня развития предпринимательского климата) намного ниже, чем в соседних субъектах. Так, в Курганской области самые низкие инвестиции в основной капитал, самая низкая занятость населения в сфере малого бизнеса, и как следствие, незначительный объем произведенной продукции (оказанных услуг, выполненных работ) и уровень средней заработной платы, занятых в предпринимательстве. Однако малый бизнес в Курганской области имеет положительные тенденции. В таблице 2 приведена динамика основных показателей, характеризующих уровень развития предпринимательства в Курганской области. Таблица 2 - Динамика показателей деятельности субъектов малого предпринимательства в Курганской области
Прирост субъектов малого предпринимательства за анализируемый период составляет 22,6 %. Так, если в 2005 году, на предприятиях малого бизнеса Курганской области было занято 26,8 тыс. человек, то в 2007 году уже 30,9 тыс. человек (прирост составляет 15,3 %), что составляет около 20 % от общего числа занятых в экономике. [43] Анализ состояния малого и среднего предпринимательства в области показывает, что с момента становления и до 2007 года предпринимательство значительно изменилось. И не только количественно, но и качественно. Так, на 1 октября 2007 года в области действует 3,6 тыс. малых предприятий, наибольшее число малых предприятий задействовано в торговле и сфере платных услуг - рисунок 4.  Рисунок 4 - Отраслевая структура предприятий малого бизнеса на 1 января 2007 года предпринимательский климат экономический анализ Высокий удельный вес малых предприятий в сфере торговли объясняется меньшим, чем в производственной сфере объемом затрат и небольшим сроком окупаемости инвестиций, и возможностью кредитования. Оборот розничной торговли малых предприятий всех видов деятельности составил 3,7 млрд. руб. [43] Увеличивается объем производства товаров и услуг. Положительная динамика прослеживается практически по всем показателям деятельности. Таким образом, в области созданы и действуют малые предприятия практически во всех отраслях экономики, но анализ основных показателей деятельности малых предприятий указывает на недостаточные темпы их развития на фоне Уральского региона и Российской Федерации. Анализируя состояние малого бизнеса, можно выделить и проблемы развития малого бизнеса в Курганской области. Так, несмотря на значимость малого бизнеса в росте благосостояния населения, в его развитии сохраняется огромное количество проблем, что значительно снижает его социальную значимость. Трудности начинаются с регистрации предприятия. Сложность в отсутствии четкого алгоритма процесса регистрации предприятия. Оформление большого числа документов, требующих частых визитов в соответствующие организации и органы местного самоуправления, оплаты их услуг в той или иной форме. Несовершенство системы лицензирования. В процессе лицензирования необходимо заключение противопожарной службы о соответствии помещения профилю деятельности и безопасном состоянии данного помещения. Для этого необходимо обратиться в областное управление по пожарной охране, где очередь на несколько месяцев. Стоимость же заключения и справки от санитарно эпидемиологической станции составляет 5000 рублей и выше, в зависимости от профиля деятельности. Также несовершенна процедура сертификации, которую проводит центр стандартизации, где данная экспертиза занимает достаточно продолжительное время (2,5 - 3 недели), что для предпринимателя невыгодно. Серьезными препятствиями были и остаются до сегодняшнего дня пресловутые административные барьеры. Чиновники неимоверно затягивают «раскрутку» перспективных инициатив. Взять, скажем, оформление прав на аренду земельных участков: полгода уходит на рассмотрение в чиновничьих кабинетах предварительных документов; некоторые документы приходиться собирать не один год, поэтому получение землеотводства остается весьма непростым делом. Отрицательное влияние на малый бизнес оказывает несовершенство налоговой системы. Уровень действующих ставок налогов превышает разумные пределы, а перечень налоговых льгот для малого предпринимательства ограничен. По некоторым оценкам Государственного комитета статистики совокупные изъятия в Федеральный бюджет, бюджеты субъектов Российской Федерации в виде более, чем 40 налогов и обязательных платежей достигают 70 % балансовой прибыли предпринимательских структур. Эта ситуация вынуждает предпринимателей искать способы уклонения от налогов - ведение двойной бухгалтерии, уход в «теневой» бизнес. Налоги - это средства государства на обеспечение социальной жизни населения страны. Государство должно устанавливать такие размеры налоговых платежей, чтобы их суммарных поступлений было достаточно на нужды армии и охрану правопорядка, социальное обеспечение, заработную плату бюджетникам и т.д. Налоговые освобождения (также освобождения по неналоговым сборам и платежам) - исключительная форма поддержки, которая может предоставляться в том случае, если указанная сумма будет направлена на финансирование конкретных социально значимых объектов и программ. Скидки с налогов должны устанавливаться по таким налогам, как НДС, налог на прибыль, налог на имущество, налог на содержание жилого фонда. Установленная скидка в таком случае должна компенсироваться: 1) ростом поступлений по доходному налогу (на основе четкого финансового расчета); 2) соответствующим сокращением расходов на систему социальной поддержки безработных. Налоговый кредит должен предоставляться предприятиям, отнесенным к категориям «перспективные» и «среднеперспективные». Цель такого налогового кредита - закупка нового оборудования, расширение производства, запуск нового производства. Предоставление налогового кредита должно сопровождаться убедительными расчетами по планируемому расширению налогооблагаемой базы. Проблемой для малого бизнеса является получение кредита. Российские, и в частности уральские, банки неохотно кредитуют малое, и даже среднее предпринимательство. Помощь данной проблемы могут оказать органы управления региональной власти и органы местного самоуправления. Возможность и инструменты для этих целей у них имеются, об этом свидетельствует проект бюджета Курганской области на 2006 год, в котором сумму средств для поддержки малого бизнеса предполагается довести до 15 млн. рублей (в 2005 году было запланировано лишь 500 тыс. рублей). [37] Важную роль играет и кадровая политика в сфере малого бизнеса, которая требует значительного улучшения качества подготовки специалистов. В рамках Президентской Программы подготовки управленческих кадров в 2004 - 2005 годах прошло подготовку более 100 человек. .3 Государственная поддержка малого бизнеса на уровне субъекта Российской Федерации Основными целями государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации являются: ) развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в целях формирования конкурентной среды в экономике Российской Федерации; ) обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства; ) обеспечение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства; ) оказание содействия субъектам малого и среднего предпринимательства в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной деятельности на рынок Российской Федерации и рынки иностранных государств; ) увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства; ) обеспечение занятости населения и развитие самозанятости; ) увеличение доли производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг) в объеме валового внутреннего продукта; ) увеличение доли уплаченных субъектами малого и среднего предпринимательства налогов в налоговых доходах федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. В соответствии с вышеизложенными целями в 2005 году было принято Постановление Правительства РФ от 22 апреля 2005 года № 249 «Об условиях и порядке предоставления средств федерального бюджета, предусмотренных на государственную поддержку малого предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства». В целях реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации могут предусматриваться следующие меры: ) специальные налоговые режимы, упрощенные правила ведения налогового учета, упрощенные формы налоговых деклараций по отдельным налогам и сборам для малых предприятий; ) упрощенная система ведения бухгалтерской отчетности для малых предприятий, осуществляющих отдельные виды деятельности; ) упрощенный порядок составления субъектами малого и среднего предпринимательства статистической отчетности; ) льготный порядок расчетов за приватизированное субъектами малого и среднего предпринимательства государственное и муниципальное имущество; ) особенности участия субъектов малого предпринимательства в качестве поставщиков в целях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд; ) меры по обеспечению законных интересов субъектов малого и среднего предпринимательства при осуществлении государственного контроля (надзора); ) меры по обеспечению финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; ) меры по развитию инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; ) иные направленные на обеспечение реализации целей и принципов настоящего Федерального закона меры. К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации по вопросам развития субъектов малого и среднего предпринимательства относятся: ) формирование и осуществление государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства; ) определение принципов, приоритетных направлений, форм и видов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; ) разработка и реализация федеральных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства; ) определение основных финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективы на основе прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации; ) создание координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства при федеральных органах исполнительной власти, наделенных отдельными полномочиями по вопросам развития малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции; ) формирование единой информационной системы в целях реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства; ) финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по проблемам развития малого и среднего предпринимательства за счет средств федерального бюджета; ) содействие деятельности общероссийских некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства; ) пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности за счет средств федерального бюджета; ) поддержка региональных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства; ) представительство в международных организациях, сотрудничество с иностранными государствами и административно-территориальными образованиями иностранных государств в области развития малого и среднего предпринимательства; ) ежегодная подготовка доклада о состоянии и развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации и мерах по его развитию, включающего в себя отчет об использовании средств федерального бюджета на государственную поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства, оценку эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации, и опубликование в средствах массовой информации этого доклада; ) методическое обеспечение органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления и содействие им в разработке и реализации мер по развитию малого и среднего предпринимательства в субъектах Российской Федерации и на территориях муниципальных образований. Правительство Курганской области целенаправленно решает вопросы по созданию благоприятных условий для формирования правового пространства, обеспечивающего благоприятное развитие сферы малого и среднего предпринимательства, внедрения инновационных разработок и передовых технологий, создание и поддержки инфраструктуры, позволяющей малому бизнесу получать услуги и ресурсы; развитие кооперации между крупным и малым бизнесом. В помощь начинающим предпринимателям Правительством области издан первый справочник: «Составление бизнес-плана: как получить кредит?» из планируемой серии материалов под общим названием «Библиотека предпринимателя». При поддержке Правительства Курганской области проводятся ежегодные областные конкурсы, поддерживаются социально ориентированные предпринимательские инвестиционные проекты. В рамках целевой программы государственной поддержки малого предпринимательства в Курганской области на 2006-2008 гг. 25 предприятий малого бизнеса получают поддержку из областного бюджета путем субсидирования части процентной ставки по полученным кредитам. Данное направление поддержки развития предпринимательства становиться все более популярным, поэтому Правительство Курганской области намерено и в дальнейшем уделять данному вопросу особое внимание. Так, в 2008 гг. запланировано по данному направлению развития предпринимательства 4 млн. руб. из средств областного бюджета. [43] .4 Координационные или совещательные органы в области развития малого бизнеса В случае обращения некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, к руководителям федеральных органов исполнительной власти с предложением создать координационные или совещательные органы в области развития малого и среднего предпринимательства руководители данных федеральных органов государственной власти обязаны рассмотреть вопрос о создании таких координационных или совещательных органов. О принятом решении по указанному вопросу руководители федеральных органов исполнительной власти в течение месяца в письменной форме уведомляют такие некоммерческие организации. В случае принятия решения о создании совещательных органов в области развития предпринимательства руководители государственных органов обязаны обеспечить участие представителей некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, в работе координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства в количестве не менее двух третей от общего числа членов указанных координационных или совещательных органов. Координационные или совещательные органы в области развития малого и среднего предпринимательства создаются в целях: ) привлечения субъектов малого и среднего предпринимательства к выработке и реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства; ) выдвижения и поддержки инициатив, имеющих общероссийское значение и направленных на реализацию государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства; ) проведения общественной экспертизы проектов нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих развитие малого и среднего предпринимательства; ) выработки рекомендаций органам исполнительной власти Российской Федерации, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления при определении приоритетов в области развития малого и среднего предпринимательства; ) привлечения граждан, общественных объединений и представителей средств массовой информации к обсуждению вопросов, касающихся реализации права граждан на предпринимательскую деятельность, и выработки по данным вопросам рекомендаций. Порядок создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления определяется нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. В Курганской области функционирует совет по развитию малого предпринимательства при Правительстве области. Налажена практика активного участия субъектов малого предпринимательства в деловых миссиях Курганской области, как в регионах России, так и за рубежом. В результате продукция, производимая малыми предприятиями и индивидуальными предпринимателями, известна и пользуется спросом не только в нашей области, но и далеко за ее пределами. Для субъектов малого и среднего предпринимательства проводятся тематические семинары, на которых обсуждаются наиболее актуальные проблемы ведения бизнеса, в том числе вопросы кредитования, законодательства, налогообложения, ведения внешнеэкономической деятельности. 3. Проект мероприятий по улучшению предпринимательского климата в регионе .1 Разработка предложений по улучшению регионального предпринимательского климата В рамках изучения теоретических положений формирования и совершенствования предпринимательского климата одним из направлений было определено улучшение общих условий хозяйствования субъектов малого предпринимательства. Так, можно сказать, что, улучшая условия хозяйствования субъектов, улучшается предпринимательский климат, поэтому проектируемые направления будут касаться именно совершенствования этих условий - рисунок 5. Следует отметить, что комплекс рассмотренных направлений совершенствования является основой формирования стратегии развития территории. Так, данная стратегия, направленная на преодоление разрыва уровня экономического развития России и ведущих стран, а также на сглаживание социально-экономического развития между субъектами РФ, предполагает качественное повышение эффективности российской экономики. Достичь этого удастся только при осуществлении масштабных инвестиций в основной капитал при одновременном повышении эффективности капиталовложений. Требуемые объемы и качество капиталовложений могут быть достигнуты только при опоре на частные инвестиции, которые чрезвычайно чувствительны к условиям ведения бизнеса. Поэтому кардинальное улучшение предпринимательского и инвестиционного климата в России является ключевой задачей предстоящего десятилетия, без решения которой модернизация и экономический рост будут невозможны. Эффективным механизмом по формированию благоприятного предпринимательского климата региона является Программа развития и поддержки субъектов предпринимательства в Курганской области. Основные структурные блоки Программы представлены в таблице 3. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||